klikk her for å åpne filen i et eget vindu - Morten S Hagedal
klikk her for å åpne filen i et eget vindu - Morten S Hagedal
klikk her for å åpne filen i et eget vindu - Morten S Hagedal
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Et sentralt testamentsregister er under utvikling –<br />
replikk til advokat Johnny Melnæs<br />
Av prosjektleder <strong>Morten</strong> S. <strong>Hagedal</strong>, Domstoladministrasjonen og r<strong>å</strong>dgiver Jan<br />
Havs<strong>å</strong>s, Oslo skifter<strong>et</strong>t og byskriveremb<strong>et</strong>e<br />
1 Innledning<br />
I Lov og R<strong>et</strong>t 2003 s. 373 diskuterer Johnny Melnæs behov<strong>et</strong> <strong>for</strong> <strong>et</strong> sentralt testamentsregister.<br />
Han stiller spørsm<strong>å</strong>l<strong>et</strong> om dagens ordning er tilfredsstillende, og konkluderer med at svar<strong>et</strong><br />
nok er ”<strong>et</strong> nei, og noe bør gjøres”.<br />
I <strong>for</strong>bindelse med utvikling av <strong>et</strong> nytt saksbehandlingssystem <strong>for</strong> tingr<strong>et</strong>tene og<br />
lagmannsr<strong>et</strong>tene – LOVISA – blir d<strong>et</strong> utvikl<strong>et</strong> <strong>et</strong> sentralt testamentsregister. I artikkelen<br />
pekes d<strong>et</strong> kort p<strong>å</strong> hvordan d<strong>et</strong> nye testamentsregister<strong>et</strong> vil fungere. D<strong>et</strong> m<strong>å</strong> antas at <strong>et</strong> sentralt<br />
testamentsregister gir en større grad av sikkerh<strong>et</strong> <strong>for</strong> at <strong>et</strong> deponert testament blir fremlagt. I<br />
<strong>for</strong>lengelsen av d<strong>et</strong>te diskuteres enkelte ut<strong>for</strong>dringer <strong>for</strong> lovgiver.<br />
Melnæs peker p<strong>å</strong> at s<strong>å</strong> ”vidt vites ble ordningen innført p<strong>å</strong> 1950-tall<strong>et</strong>”. D<strong>et</strong> ser ut som<br />
om ordningen ble innført ved Justisdepartement<strong>et</strong>s rundskriv av 12. januar 1954, sml.<br />
Lovtidend 2. avd., 1954 s 8–11. Rundskriv<strong>et</strong> er senere endr<strong>et</strong>, og er i dag <strong>å</strong> gjenfinne i<br />
dødsborundskriv<strong>et</strong> av 31. mars 1995 s. 5–7, i tillegg til bestemmelsen i arveloven § 68.<br />
Oppbevaring av testament er ikke gebyrbelagt, men ved oppstarten i 1954 ble d<strong>et</strong> b<strong>et</strong>alt <strong>et</strong><br />
gebyr p<strong>å</strong> kr 2,-.<br />
2 Kort om LOVISA<br />
LOVISA er <strong>et</strong> nytt saksbehandlingssystem som er under utvikling <strong>for</strong> tingr<strong>et</strong>tene og<br />
lagmannsr<strong>et</strong>tene. System<strong>et</strong> skal dekke alle funksjoner som støttes av dagens IT-løsninger i<br />
domstolene, med unntak av tinglysning, namsmannsfunksjon og økonomi. LOVISA skal<br />
følgelig benyttes ved tingr<strong>et</strong>tenes arbeid med testamentsregistrering og dødsfallsregistrering.<br />
LOVISA utvikles i to hovedleveranser. Første hovedleveranse var ferdig utvikl<strong>et</strong> i mars 2003. Andre<br />
hovedleveranse, som blant ann<strong>et</strong> inkluderer dødsfallsbehandling og testamentsregistrering, er ferdig utvikl<strong>et</strong> i<br />
april 2004. LOVISA skal være innført i samtlige tingr<strong>et</strong>ter i løp<strong>et</strong> av første halv<strong>å</strong>r 2005.<br />
Dagens IT-løsninger i domstolene er utvikl<strong>et</strong> p<strong>å</strong> slutten av 1980-tall<strong>et</strong> og inneholder svært<br />
begrens<strong>et</strong> overføring av in<strong>for</strong>masjon mellom domstolene. En konsekvens av d<strong>et</strong>te er at en<br />
tingr<strong>et</strong>t ikke har anledning til <strong>å</strong> søke i saksbehandlingssystemene til en annen tingr<strong>et</strong>t. Den<br />
enkelte tingr<strong>et</strong>t har sitt eg<strong>et</strong> ”testamentsregister”, og d<strong>et</strong>te register<strong>et</strong> er utilgjengelig <strong>for</strong> de<br />
øvrige tingr<strong>et</strong>tene.<br />
I LOVISA er d<strong>et</strong> fokus p<strong>å</strong> utveksling av in<strong>for</strong>masjon mellom domstolene, dels ved at<br />
in<strong>for</strong>masjon overføres fra en domstol til en annen, f.eks. ved anke eller kjærem<strong>å</strong>l, og dels ved<br />
Lov og R<strong>et</strong>t 2003 s 506
<strong>Hagedal</strong> og Havs<strong>å</strong>s; Et sentralt testamentsregister … LoR 2003 s 506 2<br />
at in<strong>for</strong>masjon er tilgjengelig <strong>for</strong> andre domstoler. 1 Grensene <strong>for</strong> slik in<strong>for</strong>masjonsutveksling<br />
m<strong>å</strong> baseres p<strong>å</strong> regler om taush<strong>et</strong>splikt og generelle personverninteresser.<br />
Fra <strong>et</strong> teknisk st<strong>å</strong>sted best<strong>å</strong>r den store endringen i at man g<strong>å</strong>r bort fra egne databaser <strong>for</strong><br />
den enkelte domstol, til en sentral database <strong>for</strong> samtlige tingr<strong>et</strong>ter og lagmannsr<strong>et</strong>ter. 2 Ved at<br />
alle data er lagr<strong>et</strong> sentralt, <strong>å</strong>pnes d<strong>et</strong> <strong>for</strong> at in<strong>for</strong>masjonen l<strong>et</strong>t blir tilgjengelig <strong>for</strong> den som har<br />
behov <strong>for</strong> den.<br />
3 Testamentsregistrering og -oppbevaring<br />
Arveloven § 68 første og tredje ledd lyder<br />
”Testator kan levere testament<strong>et</strong> til var<strong>et</strong>aking hos tingr<strong>et</strong>ten i den r<strong>et</strong>tskrinsen der<br />
han bur. I staden <strong>for</strong> sjølve testament<strong>et</strong> kan han levere inn ei stadfest avskrift. N<strong>å</strong>r<br />
testator ønskjer d<strong>et</strong>, kan testament<strong>et</strong> leverast inn i lukka omslag, og han kan krevje<br />
at d<strong>et</strong> skal takast vare p<strong>å</strong> p<strong>å</strong> same m<strong>å</strong>te.<br />
…<br />
R<strong>et</strong>ten har ikkje ansvar <strong>for</strong> at eit testament som er levert inn til var<strong>et</strong>aking, blir<br />
lagt fram n<strong>å</strong>r testator er død.”<br />
Etter bestemmelsen har tingr<strong>et</strong>ten plikt til <strong>å</strong> ta imot <strong>et</strong> testament <strong>for</strong> oppbevaring. I tillegg vil<br />
tingr<strong>et</strong>ten registrere i <strong>et</strong> saksbehandlingssystem at testament<strong>et</strong> er levert inn. D<strong>et</strong>te er dels en<br />
registerfunksjon (<strong>å</strong> ha <strong>et</strong> register over testamenter), og dels en dokumentasjonsfunksjon (<strong>å</strong><br />
kunne legge frem testament<strong>et</strong>).<br />
Dersom <strong>et</strong> testament er lagt frem <strong>et</strong>ter testators død, inntrer i tillegg en plikt <strong>for</strong> r<strong>et</strong>ten til <strong>å</strong> underr<strong>et</strong>te<br />
testamentsarvinger og legatarer om testament<strong>et</strong>, jf. skifteloven § 77.<br />
Med dagens IT-løsninger <strong>for</strong><strong>et</strong>ar tingr<strong>et</strong>ten <strong>et</strong> søk, <strong>for</strong> <strong>å</strong> undersøke om d<strong>et</strong> <strong>for</strong>eligger <strong>et</strong><br />
testament i tingr<strong>et</strong>tens eg<strong>et</strong> dødsfallregister n<strong>å</strong>r <strong>et</strong> dødsfall registreres. Med LOVISA endres<br />
d<strong>et</strong>te, slik at d<strong>et</strong> <strong>for</strong><strong>et</strong>as <strong>et</strong> søk i <strong>et</strong> sentralt testamentsregister.<br />
For at en slik løsning skal fungere, er man avhengig av en entydig identifikasjon av<br />
testator. Uten en entydig identifikasjon, vil man i mindre utstrekning klare <strong>å</strong> finne frem til en<br />
avdøds testament ved søk i databaser. Fødselsnummer er en entydig identifikasjon av den<br />
enkelte. For <strong>å</strong> sikre at testament<strong>et</strong> blir oppdag<strong>et</strong> av tingr<strong>et</strong>ten under behandlingen av <strong>et</strong><br />
dødsfall, vil d<strong>et</strong> der<strong>for</strong> være nødvendig at fødselsnummer blir registrert. 3<br />
I praksis vil d<strong>et</strong> bli slik at n<strong>å</strong>r en saksbehandler registrerer <strong>et</strong> dødsfall, vil LOVISA søke<br />
i testamentsregister<strong>et</strong> – p<strong>å</strong> fødselsnummer – og gir saksbehandleren beskjed om d<strong>et</strong> finnes <strong>et</strong><br />
testament. Dersom testament<strong>et</strong> oppbevares i en annen domstol, f<strong>å</strong>r denne domstol en<br />
anmodning om <strong>å</strong> oversende testament<strong>et</strong> pr. post.<br />
1 I <strong>for</strong>lengelsen av den domstolsinterne in<strong>for</strong>masjonstilgang og -overføring, er d<strong>et</strong> ogs<strong>å</strong> <strong>et</strong> fokus p<strong>å</strong><br />
domstolsekstern in<strong>for</strong>masjonstilgang og -overføring. S<strong>å</strong> lenge testamenter innleveres p<strong>å</strong> papir, er den<br />
domstolseksterne in<strong>for</strong>masjonsutveksling mindre interessant.<br />
2 Høyester<strong>et</strong>t har sitt eg<strong>et</strong> saksbehandlingssystem og skal ikke benytte LOVISA.<br />
3 Ogs<strong>å</strong> i dagens lokale testamentsregistre blir testators fødselsnummer registrert, med samme begrunnelse.
<strong>Hagedal</strong> og Havs<strong>å</strong>s; Et sentralt testamentsregister … LoR 2003 s 506 3<br />
4 Noen juridiske ut<strong>for</strong>dringer<br />
P<strong>å</strong> <strong>et</strong> tidlig tidspunkt i arbeid<strong>et</strong> med LOVISA ble d<strong>et</strong> <strong>for</strong><strong>et</strong>att en gjennomgang av gjeldende<br />
regelverk, <strong>for</strong> <strong>å</strong> identifisere de begrensninger gjeldende r<strong>et</strong>t oppstiller <strong>for</strong> hvilken<br />
funksjonalit<strong>et</strong> <strong>et</strong> saksbehandlingssystem <strong>for</strong> domstolene kunne ha, og – i nødvendig<br />
utstrekning – <strong>å</strong> identifisere ønskede lov- og <strong>for</strong>skriftsendringer. 4 Form<strong>å</strong>l<strong>et</strong> med denne<br />
gjennomgangen var kun d<strong>et</strong> som var nødvendig <strong>for</strong> <strong>å</strong> utvikle LOVISA. Utover d<strong>et</strong>te har vi<br />
ved utviklingen av LOVISA s<strong>et</strong>t en del regler som kan ut<strong>for</strong>mes mer hensiktsmessig, p<strong>å</strong><br />
grunn av endr<strong>et</strong>e arbeidsprosesser i domstolene.<br />
Vi vil <strong>her</strong> peke p<strong>å</strong> noen ut<strong>for</strong>dringer som lovgiver kan gripe fatt i. 5<br />
4.1 … den r<strong>et</strong>tskrinsen der han bur<br />
Etter arveloven § 68 kan <strong>et</strong> testament leveres til oppbevaring i ”den r<strong>et</strong>tskrinsen” der testator<br />
bor. Fra <strong>et</strong> praktisk st<strong>å</strong>sted er d<strong>et</strong> ikke lenger noen grunn til <strong>å</strong> oppr<strong>et</strong>tholde en slik<br />
begrensning. Spørsm<strong>å</strong>l<strong>et</strong> er om d<strong>et</strong> bør <strong>å</strong>pnes <strong>for</strong> at testator kan levere testament<strong>et</strong> til<br />
oppbevaring i en vilk<strong>å</strong>rlig valgt domstol.<br />
4.2 Krav til bruk av fødselsnummer<br />
D<strong>et</strong> kan vanskelig utledes <strong>et</strong> krav om bruk av fødselsnummer fra arveloven § 68. Som nevnt<br />
oven<strong>for</strong>, er d<strong>et</strong> i praksis ikke mulig <strong>å</strong> gjenfinne <strong>et</strong> testament der testator ikke er identifisert ved<br />
fødselsnummer. I dag blir nok d<strong>et</strong>te løst ved at den saksbehandler ved tingr<strong>et</strong>ten som mottar<br />
til oppbevaring <strong>et</strong> testament der fødselsnummer ikke er oppgitt, gjør testator oppmerksom p<strong>å</strong><br />
at d<strong>et</strong>te m<strong>å</strong> oppgis <strong>for</strong> at testament<strong>et</strong> skal kunne gjenfinnes og fremlegges ved testators død. I<br />
d<strong>et</strong> minste om man ønsker <strong>å</strong> p<strong>å</strong>legge tingr<strong>et</strong>ten <strong>et</strong> ansvar <strong>for</strong> fremleggelse, synes d<strong>et</strong><br />
nødvendig <strong>å</strong> <strong>for</strong><strong>et</strong>a endringer p<strong>å</strong> d<strong>et</strong>te punkt<strong>et</strong>.<br />
4.3 Inn- og utlevering av testament<strong>et</strong><br />
Siden ordningen med deponering av testamenter ble innført, har d<strong>et</strong> vært slik at d<strong>et</strong> kun er<br />
testator selv som kan innlevere <strong>et</strong> testament til oppbevaring, eller gi samtykke til d<strong>et</strong>, og at d<strong>et</strong><br />
før testators død kun er testator selv som kan kreve d<strong>et</strong> utlevert.<br />
R<strong>et</strong>tstilstanden p<strong>å</strong> d<strong>et</strong>te omr<strong>å</strong>d<strong>et</strong> er noe uklar i de tilfelle hvor flere personer har<br />
oppr<strong>et</strong>t<strong>et</strong> <strong>et</strong> felles eller <strong>et</strong> gjensidig testament. Tilsvarende hefter d<strong>et</strong> usikkerh<strong>et</strong> knytt<strong>et</strong> til<br />
utlevering til en testators hjelpeverge. D<strong>et</strong> m<strong>å</strong> antas at reglene praktiseres med en viss<br />
smidigh<strong>et</strong> i de situasjonene som da kan oppst<strong>å</strong>. D<strong>et</strong> ville ha ført til en større klarh<strong>et</strong> om d<strong>et</strong>te<br />
var lovregulert.<br />
4.4 Personvern og innsyn<br />
Personopplysningsloven m<strong>å</strong> antas ikke <strong>å</strong> gjelde <strong>for</strong> testamentsoppbevaringen. 6 Følgelig er<br />
man henvist til en vurdering basert p<strong>å</strong> ulovfestede personvernhensyn, samt de<br />
taush<strong>et</strong>spliktsregler som gjelder – i første rekke domstolloven § 63 a.<br />
4 D<strong>et</strong>te arbeid<strong>et</strong> er dels utført innen<strong>for</strong> <strong>et</strong> <strong>for</strong>prosjekt, og dels av Justisdepartement<strong>et</strong>s daværende<br />
Domstolavdeling. Ot.prp. nr. 8 (2002–2003) er fremm<strong>et</strong> som <strong>et</strong> resultat av d<strong>et</strong>te, og inneholder en nærmere<br />
redegjørelse <strong>for</strong> d<strong>et</strong>te arbeid<strong>et</strong>.<br />
5 Vi peker p<strong>å</strong> at Justisdepartement<strong>et</strong> i St.meld nr. 23 (2000-2001) (avsnitt 5.3) har indikert at d<strong>et</strong> kan være behov<br />
<strong>for</strong> en ”en mer helh<strong>et</strong>lig gjennomgang av hele skiftelovgivningen”. En slik gjennomgang bør ogs<strong>å</strong> omfatte de<br />
spørsm<strong>å</strong>l som nevnes i d<strong>et</strong> følgende.<br />
6 Personopplysnings<strong>for</strong>skriften § 1-3 gjør unntak <strong>for</strong> saker som behandles <strong>et</strong>ter ”r<strong>et</strong>tspleielovene” og<br />
eksemplifiserer d<strong>et</strong>te med ”domstolloven, straffeprosessloven, tvistem<strong>å</strong>lsloven og tvangsfullbyrdelsesloven
<strong>Hagedal</strong> og Havs<strong>å</strong>s; Et sentralt testamentsregister … LoR 2003 s 506 4<br />
Slik LOVISA n<strong>å</strong> blir bygg<strong>et</strong> opp, er d<strong>et</strong> bare testators navn, adresse og fødselsnummer<br />
samt testament<strong>et</strong>s dato som vil bli tilgjengelig <strong>for</strong> alle LOVISA-brukere i domstolene. D<strong>et</strong>te<br />
gjelder b<strong>å</strong>de oppbevarte testamenter før dødsfall<strong>et</strong> og testamenter innlevert <strong>et</strong>ter <strong>et</strong> dødsfall.<br />
For <strong>å</strong> f<strong>å</strong> tilgang til <strong>et</strong> testamentes innhold, er man <strong>for</strong>tsatt avhengig av <strong>å</strong> se d<strong>et</strong> innleverte<br />
dokument, da d<strong>et</strong> ikke legges opp til optisk lesning av innleverte testamenter.<br />
D<strong>et</strong> fremst<strong>å</strong>r som noe uklart om ogs<strong>å</strong> andre – <strong>et</strong>ter gjeldende r<strong>et</strong>t – kan f<strong>å</strong> opplyst om<br />
d<strong>et</strong> <strong>for</strong>eligger <strong>et</strong> testament, eller om d<strong>et</strong>te omfattes av taush<strong>et</strong>splikten <strong>et</strong>ter domstolloven §<br />
63a. D<strong>et</strong>te beror p<strong>å</strong> om d<strong>et</strong>te kan anses <strong>å</strong> være ”noens personlige <strong>for</strong>hold”. Praksis, s<strong>å</strong> langt,<br />
har vært at man ikke har opplyst hvorvidt d<strong>et</strong> <strong>for</strong>eligger <strong>et</strong> deponert testament eller ikke til<br />
andre enn testator.<br />
4.5 Tingr<strong>et</strong>tens ansvar <strong>for</strong> fremleggelse<br />
I dag har tingr<strong>et</strong>ten int<strong>et</strong> ansvar <strong>for</strong> at testament<strong>et</strong> legges frem p<strong>å</strong> skift<strong>et</strong>, jf. arveloven § 68<br />
tredje ledd. Dersom <strong>et</strong> testament er korrekt registrert i register<strong>et</strong>, vil d<strong>et</strong> bli gjenfunn<strong>et</strong> i<br />
register<strong>et</strong>. P<strong>å</strong> denne bakgrunn kan d<strong>et</strong> stilles spørsm<strong>å</strong>l om tingr<strong>et</strong>ten bør ha <strong>et</strong> ansvar <strong>for</strong> at<br />
testament<strong>et</strong> fremlegges under dødsfallsbehandlingen, og eventuelt hvilk<strong>et</strong><br />
erstatningsgrunnlag 7 som skal oppstilles i tilknytning til en fremleggelsesplikt.<br />
Form<strong>å</strong>l<strong>et</strong> med LOVISA er i <strong>for</strong>hold til testamentsregistrering kun <strong>å</strong> bedre<br />
registerfunksjonen, ikke dokumentasjonsfunksjonen. Saksbehandlingssystem<strong>et</strong> fører – i seg<br />
selv – ikke til at d<strong>et</strong> blir endringer i behandlingen av de innleverte testamenter. D<strong>et</strong> er <strong>for</strong>tsatt<br />
enkelte svakh<strong>et</strong>er ved dokumentbehandlingen og -oppbevaringen. Testamenter kan legges inn<br />
i deponi<strong>et</strong> p<strong>å</strong> feil sted, slik at man kun finner en registerinnførsel om at testament<strong>et</strong> er<br />
innlevert, men ikke selve testament<strong>et</strong>. D<strong>et</strong> m<strong>å</strong> antas at ikke alle testamentsdeponier er godt<br />
nok sikr<strong>et</strong> mot brann.<br />
Videre er d<strong>et</strong> tenkelig at noen ved <strong>å</strong> utgi seg <strong>for</strong> <strong>å</strong> være testator, klarer <strong>å</strong> f<strong>å</strong> utlevert en<br />
annen persons testament, at testament<strong>et</strong> blir borte i posten ved en eventuell oversendelse<br />
mellom tingr<strong>et</strong>tene <strong>et</strong>ter testators død, <strong>et</strong>c. Endelig skal d<strong>et</strong> pekes p<strong>å</strong> at d<strong>et</strong> eneste som<br />
kontrolleres ved LOVISA, er at d<strong>et</strong> fødselsnummer som oppgis er gyldig. 8<br />
Dersom lovgiver ønsker en endring, som i praksis innebærer at staten vil f<strong>å</strong> <strong>et</strong><br />
erstatningsansvar ved ikke-fremlagte testamenter, er d<strong>et</strong> grunn til samtidig <strong>å</strong> vurdere om<br />
deponering av testamenter skal gebyrbelegges. D<strong>et</strong>te vil da – p<strong>å</strong> en m<strong>å</strong>te – fungere som en<br />
<strong>for</strong>sikringsordning.<br />
mv.)”. D<strong>et</strong> er noe uklart hva som ligger i ”mv.”. Gode grunner taler <strong>for</strong> at ”r<strong>et</strong>tspleielovene” skal tolkes p<strong>å</strong><br />
samme m<strong>å</strong>te som i <strong>for</strong>hold til offentligh<strong>et</strong>sloven § 1 tredje ledd, sml. <strong>her</strong> <strong>for</strong>skrift til offentligh<strong>et</strong>sloven (av 14.<br />
februar 1986) IV nr. 2, som eksplisitt nevner skifteloven.<br />
7 Spørsm<strong>å</strong>l<strong>et</strong> om ansvarsgrunnlag skal ikke <strong>for</strong>følges <strong>her</strong>, men vi peker p<strong>å</strong> at vi har <strong>et</strong> generelt <strong>for</strong>vareransvar,<br />
regulert i NL 5-8-17.<br />
8 D<strong>et</strong>te innebærer at d<strong>et</strong> er tenkelig at noen klarer <strong>å</strong> oppgi <strong>et</strong> gyldig, men uriktig, fødselsnummer. I <strong>et</strong> slikt<br />
tilfelle vil d<strong>et</strong> ikke bli oppdag<strong>et</strong> ved dødsfallsbehandlingen.