Rapport fra kvalitetssikring av ... - Statens vegvesen

Kvalitetssikring av Konseptvalgutredning Harstad 01.07.2011
Sammendrag
Advansia AS, Samfunns- og næringslivsforskning AS og Det Norske Veritas AS, heretter
kvalitetssikringsgruppen (KSG), har på oppdrag fra Finansdepartementet og
Samferdselsdepartementet gjennomført kvalitetssikring av konseptvalgutredning (KVU) for Harstad.
I rapporten har KSG besvart følgende tre spørsmål:
Er kvaliteten på mottatt dokumentasjon tilstrekkelig?
Er anbefalingen om konseptvalg riktig?
Hva er viktig å ivareta i forbindelse med videre utredning av prosjektet?
Kvalitet på mottatt dokumentasjon er i hovedsak tilstrekkelig
Kvalitetssikringsgruppen vurderer kvaliteten på mottatt dokumentasjon som tilstrekkelig. KVUen er
oversiktlig og inneholder den nødvendige informasjon for å gjennomføre KS 1 i henhold til
rammeavtalens krav. Presisering av hva som ligger i de ulike konseptene kunne imidlertid vært
tydeligere. Det er gjennomført samfunnsøkonomiske analyser, men disse er ikke konsistente i forhold
til hvordan bompenger håndteres.
Alternativ 0, slik det beskrives i konseptvalgutredningen, tar etter KSGs vurdering ikke hensyn til en
realistisk utvikling frem til 2040. KSG har skissert et nytt konsept 0+, som i større grad muliggjør en
videreføring av dagens situasjon gjennom mindre utbedring av isolerte flaskehalser og
problemområder. KSG har imidlertid ikke vært i stand til å få nok grunnlagsdata til å kunne bruke dette
som referanse, og har brukt Alternativ 0 i KVUen som referansegrunnlag.
Prosjektet er kommet langt i planleggingen. Flere løsninger er beskrevet på reguleringsplannivå og
lokalpolitisk behandlet. Prosjektets prioriterte konsept er generelt forankret blant interessenter, noe
som gjør at et skifte av konsept kan virke uheldig. Prosjektet har etter KSGs mening identifisert
alternative konsepter som dekker det reelle mulighetsrommet. Det må påpekes at mandatet for
utredningsarbeidet er forholdsvis begrenset og dermed begrenser mulighetsrommet i forhold til
konseptuelt forskjellige løsninger.
Å skulle løse trafikkutfordringene i Harstad kan i liten grad karakteriseres som konseptuelle valg
mellom tiltak som er gjensidig utelukkende, men snarere som valg fra en meny av tiltak som ikke er
gjensidig utelukkende. Konseptene slik som de foreligger får ikke fram konsekvensene av de enkelte
tiltak, men viser konsekvensene av en ”pakke” av tiltak. Det ville være av interesse å få fram
konsekvensene av enkelte tiltak, som for eksempel tunnel, men en slik sammenlikning er vanskelig da
konseptene best egner seg til å bli sammenliknet med Alternativ 0 og ikke med hverandre. Tiltak som
er felles for alle, eller de fleste, av konseptene bør ligge i referansebanen (konsept 0+). Dette for at
beslutningstaker skal være bedre i stand til å vurdere de isolerte kostnadene og gevinstene som
fremkommer ved å gjennomføre et tiltak, alternativt å legge til et ytterligere tiltak.
KVU prosessen har imidlertid sikret at aktuelle konsepter har blitt grundig analysert og dokumenter,
knyttet opp mot de behov, mål og krav lokalsamfunnet har. KVU prosessen har også hatt stor positiv
effekt på innsalg av konsept, herunder innsalg av bompengefinansiering i lokalsamfunnet.
Side i
Gjengivelse i utdrag som kan virke misvisende er ikke tillatt.