Klage på vedtak etter plan– og bygningsloven - Riksantikvaren
Klage på vedtak etter plan– og bygningsloven - Riksantikvaren
Klage på vedtak etter plan– og bygningsloven - Riksantikvaren
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Klage</strong> <strong>på</strong> <strong>vedtak</strong> <strong>etter</strong> <strong>plan–</strong><br />
<strong>og</strong> <strong>bygningsloven</strong><br />
Kurs <strong>plan–</strong> <strong>og</strong> <strong>bygningsloven</strong><br />
10. okt. 2012<br />
Inger Johanne Rystad, <strong>Riksantikvaren</strong>
Hvem kan klage?<br />
PBL. § 1-9, tredje ledd<br />
• Berørt statlig organ, herunder Sametinget,<br />
• Regionalt organ<br />
• Kommune<br />
Når <strong>vedtak</strong>et direkte berører<br />
vedkommende myndighets saksområde
Hva kan <strong>på</strong>klages?<br />
PBL. § 1-9, tredje ledd<br />
Enkelt<strong>vedtak</strong> :<br />
• Vedtak om reguleringsplan pbl. §12-12<br />
• Vedtak om dispensasjon pbl. §19-2<br />
Unntak: «Hvor vedk. myndighet er gitt<br />
anledning til å fremme innsigelse»
Vedtak om reguleringsplan,<br />
pbl. §12-12<br />
• Saksbehandlingsfeil<br />
• Manglende oppfyllelse av kml. § 9<br />
• Ikke sendt saken <strong>på</strong> høring, jf. § 12-10<br />
« sendes <strong>på</strong> høring»<br />
• Gjort <strong>vedtak</strong> før kulturminnemyndigheten<br />
har fått avgitt uttalelse.
Ugyldighet – fvl. § 41<br />
• Påklage saksbehandlingsfeilen dersom<br />
det er grunn til å tro at feilen kan ha<br />
virket bestemmende <strong>på</strong> <strong>vedtak</strong>ets<br />
innhold<br />
• Slike feil kan føre til at <strong>vedtak</strong>et blir<br />
ugyldig
Vedtak om dispensasjon, pbl.<br />
§19-2<br />
Kan <strong>på</strong>klage :<br />
• Dispensasjon fra kommuneplanen<br />
• Dispensasjon fra reguleringsplanen<br />
• Dispensasjon fra plankrav
Vedtak om dispensasjon, pbl.<br />
§19- 2, annet ledd<br />
<strong>Klage</strong> dersom :<br />
• hensynene bak bestemmelsen eller formålet<br />
med bestemmelsene blir vesentlig<br />
tilsidesatt<br />
• fordelene ved å gi dispensasjon ikke er klart<br />
større enn ulempene <strong>etter</strong> en samlet<br />
vurdering<br />
• direkte berørt statlig eller regional<br />
myndighet har uttalt seg negativt til<br />
dispensasjonssøknaden.
<strong>Klage</strong>frist – fvl. §§ 29 <strong>og</strong> 30<br />
• Fristen for å klage er 3 uker fra det<br />
tidspunkt underretning om <strong>vedtak</strong>et er<br />
kommet frem til vedkommende part.<br />
Gjelder for hele kulturminne-<br />
forvaltningen samlet<br />
• For at klage skal være fremsatt i tide, er det<br />
nok at erklæringen før utløpet av fristen er<br />
avgitt til «postoperatør»<br />
• Utsatt klagefrist
Adressat for klagen - fvl. § 32<br />
• Fremsettes til det forvaltningsorgan som<br />
har truffet <strong>vedtak</strong>et, dvs. kommunen<br />
• Kommunen oversender saken til<br />
fylkesmannen dersom kommunen<br />
opprettholder sitt opprinnelige <strong>vedtak</strong>
Utsatt iverksetting av <strong>vedtak</strong><br />
fvl. § 42<br />
• Kan anmode om at <strong>vedtak</strong>et ikke skal<br />
iverksettes før klagefristen er ute eller<br />
klagen er avgjort<br />
• Anmodningen rettes til underinstansen,<br />
klageinstansen eller annet overordnet<br />
organ.<br />
• Skal avgjøres snarest mulig
Vår veileder om plan- <strong>og</strong> <strong>bygningsloven</strong><br />
sier <strong>og</strong>så litt om klager:<br />
http://brage.bibsys.no/riksant/bitstream<br />
/URN:NBN:nobibsys_brage_26100/1/kulturminner_milj<br />
oer_landskap_veileder.pdf
<strong>Klage</strong> <strong>på</strong> <strong>vedtak</strong> <strong>etter</strong> pbl.<br />
Praktiske eksempler
Bakgrunnstall<br />
• KOSTRA<br />
– Antall fylkeskommuner som har klaget <strong>på</strong><br />
dispensasjon (pbl § 19) i 2011: 10<br />
– Antall klager, pbl § 19, kulturminner <strong>og</strong><br />
landskap: 28<br />
– Antall dispensasjonssaker (pbl § 19) mottatt<br />
av fylkeskommunene: 7326<br />
Side 13
RA’s klagesaker 2006-2012<br />
• Antall avgitte klager: 35<br />
• <strong>Klage</strong>r <strong>på</strong> reguleringsplaner: 2<br />
• Tema<br />
– arkeol<strong>og</strong>i: 10 (inkl. de to reg. pl.)<br />
– Bygninger: 22<br />
– Landskap: 2<br />
– Byrom: 1<br />
• Antall fylkeskommuner som har sendt<br />
over saker: 11<br />
Side 14
RA’s klage<br />
• en vesentlig del av kulturlandskapet <strong>på</strong><br />
Holt<br />
• kommunens <strong>vedtak</strong> ugyldig – er ikke<br />
tilstrekkelig begrunnet<br />
• ingen konkret <strong>og</strong> reell avveining mellom<br />
hensynet til kulturminneverdiene <strong>og</strong> de<br />
hensyn som taler for fradeling<br />
Side 15
• kulturminneforvaltningen har frarådet<br />
dispensasjon<br />
• prinsippet i pbl. § 19-2 fjerde ledd om at<br />
kommunen ikke bør dispensere når berørt<br />
statlig eller regional myndighet har uttalt<br />
seg negativt<br />
Side 16
Fylkesmannens avgjørelse<br />
• kommunen har betydelige tomtereserver i<br />
området<br />
• en dispensasjon vil svekke<br />
kommuneplanen som styringsverktøy<br />
• legger vesentlig vekt <strong>på</strong> klagen fra<br />
<strong>Riksantikvaren</strong>, jf. prinsippet i pbl § 19-2,<br />
fjerde ledd<br />
Side 17
• kan ikke se at fordelene ved dispensasjon<br />
er klart større enn ulempene<br />
• vilkårene for å dispensere er dermed ikke<br />
oppfylt<br />
• kommunens <strong>vedtak</strong> omgjøres, <strong>og</strong> søknad<br />
om dispensasjon avslås<br />
Side 18
RA’s klage<br />
• utskifting av vinduer i en bygning regulert<br />
til spesialområde bevaring<br />
• varsom med å gi tillatelser hvis det er fare<br />
for at formål <strong>og</strong> hensyn bak<br />
bevaringsbestemmelsen ikke kan ivaretas<br />
• reguleringsbestemmelsen krever bevaring<br />
av fasader med eksisterende uttrykk<br />
• i strid med bevaringsformålet i<br />
reguleringsplan<br />
Side 19
• høye <strong>og</strong> faglig godt begrunnede krav til<br />
utskifting <strong>og</strong> tilpasning i områder som er<br />
underlagt vernebestemmelser<br />
• kvalitet <strong>og</strong> utførelse <strong>på</strong> vinduskopier ut<br />
over det som for øvrig er<br />
standardprodukter<br />
Side 20
Fylkesmannens avgjørelse<br />
• kan ikke se at det foreligger en overvekt av<br />
hensyn som taler for dispensasjon når<br />
fagmyndigheten så sterkt går i mot<br />
• vinduer i en annen utførelse enn de originale vil<br />
medføre at bygget mister deler av sin<br />
autentisitet<br />
• omsøkte vinduer ivaretar ikke<br />
bevaringshensynene tilstrekkelig<br />
• normalt ikke anledning til å gi dispensasjon når<br />
hensynene bak en bestemmelse gjør seg<br />
gjeldende med styrke<br />
Side 21
• vernehensynene er overordnede<br />
samfunnsmessige hensyn<br />
• veier tyngre enn hensynet til effektiv<br />
ressursbruk <strong>og</strong> tiltakshavers personlige<br />
ønske om å beholde de nyinnsatte<br />
vinduene<br />
• vektlegger hensynet til bevaring, <strong>og</strong> de<br />
råd fagmyndigheten har gitt<br />
Side 22
Aktuelle brev <strong>og</strong> avgjørelser<br />
www.riksantikvaren.no/Norsk/Aktuelt/Plansaker<br />
De dagsaktuelle ligger <strong>på</strong> den første siden, <strong>og</strong><br />
de eldre finner du ved å klikke <strong>på</strong> ARKIV<br />
Side 23
Change language