Årsrapport 2011 - Servicesenter for utenlandske arbeidstakere
Årsrapport 2011 - Servicesenter for utenlandske arbeidstakere
Årsrapport 2011 - Servicesenter for utenlandske arbeidstakere
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Servicesenter</strong> <strong>for</strong> <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
<strong>Årsrapport</strong> <strong>2011</strong><br />
Kirkenes – Oslo – Stavanger
<strong>Servicesenter</strong> <strong>for</strong> <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
INNHOLD<br />
Innledning s. 3<br />
SUA-kontorene i <strong>2011</strong> s. 4<br />
Kirkenes<br />
Oslo<br />
Stavanger<br />
Arbeidstilsynet på SUA s. 6<br />
UDI har ordet s. 8<br />
Besøkende s. 9<br />
Drift og produksjon s. 11<br />
Innvilgelser og beslutninger s. 12<br />
Produksjon s. 15<br />
Henvendelser til Arbeidstilsynet s. 16<br />
Bruker får hjelp s. 17<br />
En aprildag på SUA s. 18<br />
In<strong>for</strong>masjonsaktiviteter i <strong>2011</strong> s. 19<br />
2
Innledning<br />
Det enkleste er ofte det beste. SUA-samarbeidet<br />
er et unikt samarbeid mellom <strong>for</strong>skjellige<br />
offentlige myndigheter. Uten å<br />
gå veien om store om organiseringer, nye<br />
felles dataløsninger og harmonisering av<br />
lovverk, bestemte man seg <strong>for</strong> å plassere<br />
medarbeidere fra fire <strong>for</strong>skjellige etater<br />
bak en og samme skranke, - <strong>for</strong>di det<br />
tjente en bestemt brukergruppe. Å samarbeide<br />
på tvers av etablerte etatsgrenser<br />
vil alltid innebære ut<strong>for</strong>dringer. Samtidig<br />
viser resultatene av SUA-samarbeidet at<br />
man lykkes dersom man klarer å holde<br />
fokus på det som var den opprinnelige<br />
ideen. Fornøyde brukere er det beste<br />
beviset på det. SUA-sentrene er også<br />
nevnt som et vellykket tiltak i regjeringens<br />
handlingsplan mot sosial dumping og i<br />
FAFOs rapport om evaluering av tiltak<br />
mot sosial dumping. I tillegg til god service<br />
til brukerne har samarbeidet medført økt<br />
kontrollfokus.<br />
Det nevnes spesielt at Skatteetaten har<br />
økt sin kompetanse etter bistand fra politiet<br />
<strong>for</strong> kontroll av ID før personene blir<br />
registrert i folkeregisteret. I tillegg er sentrene<br />
en ”gullgruve” <strong>for</strong> Arbeidstilsynet<br />
opp mot tips <strong>for</strong> påfølgende kontroll hos<br />
arbeidsgivere.<br />
<strong>Årsrapport</strong> <strong>2011</strong><br />
I <strong>2011</strong> besøkte over 110 000 <strong>utenlandske</strong><br />
<strong>arbeidstakere</strong> de tre SUA-sentrene i Norge<br />
og i en tid da store deler av Europa er<br />
preget av nedgangstider og stor arbeidsledighet,<br />
er det all grunn til å tro at dette<br />
tallet vil <strong>for</strong>tsette å øke i årene som kommer.<br />
Håndteringen av <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
som kommer til Norge vil bli et høyt pri-<br />
oritert område i årene framover og SUAsentrene<br />
må der<strong>for</strong> videreutvikles i takt<br />
med behovet, til å bli reelle kompetansesentre<br />
innen<strong>for</strong> sitt område.<br />
3
<strong>Servicesenter</strong> <strong>for</strong> <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
SUA-kontorene i <strong>2011</strong><br />
KIRKENES<br />
Det har vært en betydelig økning i antall<br />
besøkende på servicesenteret i Kirkenes i<br />
<strong>2011</strong>. Likevel er det ingen ventetider hos<br />
noen av etatene.<br />
Politiet har ikke tatt i bruk det nye<br />
booking systemet, dette <strong>for</strong>di det ikke<br />
er ventetider og at det er upraktisk med<br />
timebestilling siden det er så få som jobber<br />
ved avdelingen.<br />
Ordningen med midlertidig oppholds-<br />
tillatelse som ufaglært eller som russisk<br />
grensependler fra Barentsregionen <strong>for</strong> å<br />
jobbe i Nordland, Troms og Finnmark blir<br />
i liten grad brukt. Det var totalt 13 personer<br />
som søkte på disse to grunn lagene<br />
i <strong>2011</strong>.<br />
Brukerne er <strong>for</strong>nøyde med servicen<br />
og gir ofte positive tilbakemeldinger.<br />
OSLO<br />
<strong>2011</strong> har også vært et svært hektisk år<br />
på servicesenteret i Oslo. Det er registrert<br />
over 71 000 besøkende. Fordi det har<br />
vært så mange besøkende i <strong>2011</strong> har det<br />
vært ut<strong>for</strong>dringer med å nå målene om<br />
ventetider.<br />
Det har spesielt siden sommeren vært<br />
en økning av borgere fra Sør-Europa og<br />
spesielt Spania. Av de fra Sør-Europa<br />
som har arbeid er det flest som jobber i<br />
restaurant-, hotell- og renholdsbransjen.<br />
Politiet på servicesenteret har med innføringen<br />
av «Søknad på Nett» og elektroniske<br />
timebestillinger hatt et meget<br />
spennende og ut<strong>for</strong>drende år. U<strong>for</strong>utsig-<br />
4<br />
barheten og ventetiden med kølapper<br />
og mangelfulle søknader er borte. Hele<br />
arbeidskjeden er effektivisert til nytte<br />
og glede <strong>for</strong> både ansatte og brukere. Etter<br />
noe tid med justeringer av hvem som<br />
kan levere hvilke søknader klarte politiet<br />
å øke kapasiteten fra litt over 300 timebestillinger<br />
i uken til litt over 500 og ligger<br />
nå stabilt på i underkant av 2200 time-<br />
bestillinger hver måned. Vente tiden <strong>for</strong> å<br />
få time er nå på fire virkedager.<br />
Det er langt færre klager på både saksbehandlingstid<br />
og ventetiden som var<br />
<strong>for</strong>bundet med kølapper. Vi har der imot<br />
mottatt flere konstruktive eposter fra<br />
brukergruppene med både ros og kon-<br />
struktive <strong>for</strong>slag til endringer. Det gode<br />
samarbeidet mellom Politiet og Skatteetaten<br />
på servicesenteret har medført<br />
at Skattetaten har økt sin kunnskap om<br />
falske identiteter. Det er registrert at<br />
ID-kontroll av politiet på servicesenteret<br />
førte til 13 pågripelser i <strong>2011</strong>. I tillegg<br />
oppdaget Skattetaten 15 <strong>for</strong>søk på å<br />
komme inn i folkeregisteret med falske<br />
identiteter. En del av disse er såkalte<br />
”spesialister” som nå kommer med f.eks.<br />
sitt ekte pass fra Kosovo og som tidligere<br />
har blitt oppdaget med falske pass.<br />
Brukerne gir gode tilbakemeldinger om<br />
service. Det er ikke tvil om at samarbeidet<br />
gir resultater <strong>for</strong> brukere.
STAVANGER<br />
SUA i Stavanger har nå eksistert i litt over<br />
to år. Antall besøkende på senteret i år<br />
var 36 188, som er en økning på 28 %.<br />
Også i år er det flest fra Polen, Litauen<br />
og Sverige. Både politiet og Skatteetaten<br />
har hatt visse ut<strong>for</strong>dringer med å nå<br />
målet om ventetid.<br />
Det har vært mange <strong>for</strong>espørsler fra blant<br />
annet media, om vi har merket noe til<br />
finanskrisen i Sør-Europa, men det kan vi<br />
ikke si at vi har gjort i <strong>2011</strong>. Antall personer<br />
fra Spania og Portugal har økt, men fra Italia<br />
og Hellas har vi derimot hatt en reduksjon i<br />
<strong>for</strong>hold til 2010. Ellers har SUA-kontoret i<br />
Stavanger en annen sammensetning av besøkende<br />
enn de andre kontorene. Det er en<br />
vesentlig større andel familieinnvandring i<br />
regionen.<br />
Med de ut<strong>for</strong>dringer det har gitt<br />
på serviceerklærte ventetider og saks-<br />
behandlingstider vil trolig 2012 føre<br />
med seg ytterligere økt publikumstall.<br />
SUA Stavanger har bidratt til utvikling av<br />
gode og effektive arbeidsmetoder både<br />
innen arbeidet med identitetskontroll,<br />
men også effektiv arbeidsflyt <strong>for</strong> saks-<br />
behandlingen.<br />
Samarbeidet med de andre etatene<br />
er godt og vi ser en utvikling der det<br />
blir oppdaget flere falske identiteter og<br />
dokumenter.<br />
I juni innførte politiet et elektronisk<br />
bookingsystem <strong>for</strong> henvendelser til<br />
SUA. Bookingsystemet har gitt en mer<br />
<strong>for</strong>utsig bar hverdag og mindre kø og<br />
ventetid. Politiet har også en skranke<br />
som er åpen.<br />
I høst ble det oppdaget en feil i saks-<br />
flyten mellom henholdsvis SUA Stavan-<br />
<strong>Årsrapport</strong> <strong>2011</strong><br />
ger og UDI. Feilen ble korrigert, og<br />
etter dette er saksbehandlingstidene<br />
mellom SUA Stavanger og SUA Oslo mer<br />
sammenlignbare.<br />
I starten på <strong>2011</strong> hadde senteret NAV<br />
inne en dag i uken i 13 uker <strong>for</strong> å se<br />
om det kunne være aktuelt med et sam<br />
arbeid. For SUA var dette en positiv<br />
opplevelse, men på grunn av intern om-<br />
organisering i NAV avventes videre<br />
samarbeid.<br />
Sommeren <strong>2011</strong> holdt senteret stengt i<br />
to uker. Dette medførte en stor pågang<br />
på sensommeren/høsten.<br />
De fleste brukerne av senteret har også<br />
i <strong>2011</strong> vært <strong>for</strong>nøyd, men det jobbes<br />
<strong>for</strong>tsatt med å bli enda bedre.<br />
5
<strong>Servicesenter</strong> <strong>for</strong> <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
Arbeidstilsynet på SUA<br />
Arbeidstilsynet har i <strong>2011</strong> opplevd et økende<br />
behov <strong>for</strong> vår tilstedeværelse på alle de<br />
tre sentrene. De fleste henvendelsene<br />
dreier seg om ufullstendige arbeids-<br />
avtaler, lange arbeidsdager, opp-sigelse<br />
og manglende utbetaling av lønn og<br />
feriepenger. Vi får også nyttig in<strong>for</strong>masjon<br />
fra de andre etatene til bruk i vår<br />
kontrollvirksomhet. Dette har stor be-<br />
tydning <strong>for</strong> vårt arbeid med å <strong>for</strong>e-bygge<br />
sosial dumping.<br />
KIRKENES<br />
Arbeidstilsynet har i <strong>2011</strong> ingen faste<br />
representanter lokalisert i Kirkenes, men<br />
vi har in<strong>for</strong>masjon tilgjengelig i SUAs<br />
lokaler. I tillegg har våre inspektører i<br />
regionen med jevne mellomrom vært<br />
tilstede på SUAs kontorer <strong>for</strong> kontakt<br />
med brukerne.<br />
Effektivt samarbeid<br />
Arbeidstilsynets samarbeid med de øvrige<br />
SUA-partnerne i Øst-Finnmark er svært<br />
positivt og effektivt. Vi når flere arbeids-<br />
givere og <strong>arbeidstakere</strong> gjennom den<br />
veiledningen som senteret tilbyr, ikke<br />
minst gjennom samarbeidet med<br />
tolketjenesten. Gjennom dem når vi<br />
<strong>utenlandske</strong> arbeidsgivere og arbeids-<br />
OSLO<br />
Henvendelsene til Arbeidstilsynet på<br />
<strong>Servicesenter</strong>et i Oslo holder seg på<br />
et stabilt nivå. Vi merker imidlertid en<br />
økning i graden av frustrasjon blant de<br />
som henvender seg til oss.<br />
Ufullstendige arbeidsavtaler<br />
Arbeidstakere som kommer til oss er<br />
ofte ansatt i midlertidige stillinger og de<br />
mangler arbeidsavtale eller de har ufullstendige<br />
avtaler, som <strong>for</strong> eksempel ikke<br />
presiserer arbeidstiden eller oppdragets<br />
varighet. De har ikke mottatt den lønnen<br />
de hevder de har krav på, eller de får ikke<br />
lønnsslipper. De <strong>for</strong>teller ofte om lange<br />
arbeidsdager og om manglende utbetaling<br />
av overtid og feriepenger. Mange<br />
har også blitt oppsagt eller de frykter<br />
oppsigelse hvis de ber om arbeidskontrakt,<br />
lønnsslipper, tarifflønn og ordentlige<br />
og sikre arbeids<strong>for</strong>hold.<br />
6<br />
SUA-medarbeider Line Tømt (i midten) med to ansatte fra Skatt Midt-Norge.<br />
takere på deres eget språk. Vi mottar<br />
også nyttig in<strong>for</strong>masjon som gjør<br />
at vi kan føre flere tilsyn med useriøse<br />
virksomheter.<br />
Behov <strong>for</strong> kunnskap om HMS<br />
In<strong>for</strong>masjonssamarbeidet er en viktig<br />
<strong>for</strong>utsetning <strong>for</strong> å se til at både nye<br />
arbeidsinnvandrere og arbeidsgivere<br />
som bruker <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong>,<br />
følger gjeldende regelverk <strong>for</strong> helse,<br />
miljø og sikkerhet. Vi opplever at be-<br />
hovet <strong>for</strong> kunnskap og kompetanse<br />
om HMS er betydelig i området. Dette<br />
samarbeidet må der<strong>for</strong> i tiden fremover<br />
videreutvikles og <strong>for</strong>sterkes gjennom<br />
felles innsats.<br />
Ufrivillige enkeltperson<strong>for</strong>etak<br />
Enkelte <strong>for</strong>teller også at de har blitt<br />
instruert av arbeidsgiver om å registrere<br />
seg som enkeltperson<strong>for</strong>etak, men at<br />
de egentlig arbeider som vanlige lønnsmottakere.<br />
Noen opplyser at de har blitt<br />
registrert som enkeltperson<strong>for</strong>etak av<br />
arbeidsgiver uten å vite om det. Slike<br />
enkeltperson<strong>for</strong>etak får etter en viss tid<br />
store problemer med skattemyndighetene<br />
og krav om å betale store skattebeløp.<br />
Manglende kunnskap<br />
om arbeidsgivers ansvar<br />
Utenlandske arbeidsgivere vet generelt lite<br />
eller ingenting om hva det innebærer å ha<br />
et enkeltperson<strong>for</strong>etak og hvilket ansvar<br />
og plikter arbeidsgivere har. De vet lite om<br />
bestemmelsene i arbeidsmiljøloven, om<br />
kravene til helse, miljø og sikkerhet, om<br />
medvirkning og verneombudsordningen.<br />
Økende antall besøkende<br />
Vi <strong>for</strong>venter et økt antall arbeidsplasser<br />
i Finnmark. Økningen i antall besøk ved<br />
SUA-kontoret vokser <strong>for</strong> hvert år sam-<br />
tidig som grensetrafikken generelt øker<br />
i området. Denne utvikling aktualiserer<br />
behovet <strong>for</strong> økt lokal kapasitet med<br />
veiledning fra Arbeidstilsynet. Vi har<br />
etter en helhetlig vurdering satt som mål<br />
å etablere lokalt tilsynspersonell i Kirkenes<br />
fra og med 2012.<br />
Gjennom denne nye satsingen <strong>for</strong>venter<br />
vi at nye <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong> vil<br />
bli mottatt og ivaretatt av nordnorske<br />
arbeidsgivere på lik linje med norske<br />
<strong>arbeidstakere</strong>.<br />
Mange jobber også i norskregistrerte<br />
<strong>utenlandske</strong> <strong>for</strong>etak (NUF), men de vet<br />
ikke hva som er <strong>for</strong>skjellen på å arbeide i<br />
et NUF og i et norskregistrert firma.<br />
Godt samarbeid gir bedre kunnskap<br />
Vi har et meget hyggelig arbeidsmiljø på<br />
SUA og det er et veldig godt samarbeid<br />
med alle etatene som er tilknyttet SUA.<br />
De fleste av ut<strong>for</strong>dringene vi møter overskrider<br />
det enkelte myndighetsområdet<br />
og løses best i samarbeid. Vi diskuterer<br />
kompliserte saker og vi finner ofte<br />
løsninger sammen. På denne måten får<br />
vi en bredere kunnskap om <strong>utenlandske</strong><br />
<strong>arbeidstakere</strong> og problemene de møter i<br />
norsk arbeidsliv. Vi mottar ofte tips som<br />
angår virksomheter i hele landet. Disse<br />
blir fulgt opp av ansvarlig region i henhold<br />
til Arbeidstilsynets rutiner <strong>for</strong> tipshåndtering.
Leder ved SUA Stavanger, Kristin Tøllefsen med politimester i Rogaland, Hans Vik og Ida Børresen, UDI<br />
STAVANGER<br />
Arbeidstilsynet Vestlandet har én stilling<br />
knyttet til SUA. Vi erfarer at Arbeidstil-<br />
synets tilstedeværelse har blitt mer kjent<br />
i regionen. Vi har også en polsktalende<br />
inspektør knyttet til senteret, noe som<br />
har hatt en svært positiv effekt.<br />
Et vidt spekter av henvendelser<br />
Arbeidstilsynet mottar henvendelser og<br />
veileder om et vidt spekter av tema på<br />
SUA. Dette varierer fra å svare på ganske<br />
enkle spørsmål til behov <strong>for</strong> tyngre veiledning<br />
om mer kompliserte <strong>for</strong>hold. Gjengangere<br />
i våre henvendelser er spørsmål<br />
vedrørende arbeids avtale, utbetaling av<br />
lønn og feriepenger, ID-kort i byggenæringen<br />
og oppsigelse.<br />
Etter hvert som <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
har vært en tid i Norge, ser vi at henvendelsene<br />
også endrer karakter, fra <strong>for</strong><br />
eksempel mer enkle kontraktvernsspørsmål<br />
til mer kompliserte psykososiale eller<br />
organisatoriske problemstillinger.<br />
Avdekking av ulovlige<br />
arbeids<strong>for</strong>hold og sosial dumping<br />
I tillegg til Arbeidstilsynets rolle som veileder,<br />
får vi via samarbeid med de andre<br />
etatene på senteret tilgang til en god del<br />
in<strong>for</strong>masjon om ulovlige arbeids<strong>for</strong>hold i<br />
virksomheter med <strong>utenlandske</strong> arbeids-<br />
UDI har ordet<br />
SUA har i <strong>2011</strong> bidratt sterkt til håndteringen<br />
av arbeidsinnvandringen til<br />
Norge. Både Kirkenes, Oslo og Stavanger<br />
har hatt en viktig rolle i arbeidet knyttet<br />
til innvandring av faglærte arbeidere.<br />
SUA-sentrene har lagt til rette <strong>for</strong><br />
en effektiv prosess rundt arbeidsinn-<br />
vandring. Sammen med Utlendings-<br />
direktoratet (UDI) har de bidratt til<br />
korte saksbehandlingstider og god<br />
brukerservice.<br />
<strong>Årsrapport</strong> <strong>2011</strong><br />
takere. Vi benytter oss flittig av denne<br />
in<strong>for</strong>masjonen i vår tilsynsvirksomhet. Vi<br />
anser samarbeidet med de andre etatene<br />
på SUA som meget viktig, og av stor<br />
betydning <strong>for</strong> vår satsning mot sosial<br />
dumping.<br />
SUA har et høyt kunnskapsnivå som<br />
både brukere og samarbeidspartnere<br />
har stor glede av. Tilbudet arbeidsinnvandrere<br />
får gjennom SUA gjør<br />
det enklere <strong>for</strong> UDI. UDI får tilbake-<br />
meldinger på at SUA er populært og<br />
det er ingen tvil om at alle tre SUAsentrene<br />
tiltrekker seg søkere fra store<br />
deler av landet.<br />
7
<strong>Servicesenter</strong> <strong>for</strong> <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
8
BESØKENDE<br />
Kirkenes Polit iet Skatteetaten Arbeidst ilsynet Totalt<br />
<strong>2011</strong> 580 5 311 77 5 968<br />
2010 396 3695 15 4 106<br />
2009 134 675 – 809<br />
Oslo Polit iet Skatteetaten Arbeidst ilsynet Totalt<br />
<strong>2011</strong> 30 228 39 268 1 726 71 222<br />
2010 40 596 35 792 2 038 78 426<br />
2009 35 617 35 446 2 720 73 783<br />
Stavanger Polit iet Skatteetaten Arbeidst ilsynet Totalt<br />
<strong>2011</strong> 18 072 17 483 633 36 188<br />
2010 14 194 13 644 452 28 290<br />
2009 1 936 1 251 52 3 239<br />
Merknader:<br />
Her vises kun antall direkte ærender til etatene. En bruker kan ha ærender til flere etater.<br />
Nordiske borgere er i målgruppe til SUA, og er tatt med i tallene til Skatteetaten selv om de i Oslo betjenes av<br />
den øvrige publikumsveiledningen til Skatteetaten.<br />
I tillegg registreres det ca. 800-900 henvendelser per måned til in<strong>for</strong>masjonsskranke (tolkene) i Oslo.<br />
Henvendelser til Arbeidstilsynet telles manuelt, og viser kun <strong>for</strong>espørsler som dekker etatens arbeidsområde.<br />
Arbeidstilsynet har ikke vært direkte representert i Kirkenes siden opprettelsen av senteret.<br />
<strong>Servicesenter</strong>et i Oslo ble åpnet 15. oktober 2007, mens servicesentrene i Stavanger og Kirkenes ble åpnet i<br />
slutten av 2009 (henholdsvis 2. november og 28. september).<br />
ANTALL BRUKERE<br />
40000<br />
30000<br />
20000<br />
10000<br />
0<br />
Kirkenes Oslo Stavanger<br />
Politiet<br />
Skatt<br />
Arbeidstilsynet<br />
<strong>Årsrapport</strong> <strong>2011</strong><br />
9
<strong>Servicesenter</strong> <strong>for</strong> <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
10<br />
DRIFT OG PRODUKSJON<br />
Arbeids- og oppholdstillatelser og registreringer<br />
<strong>2011</strong> Søknader Innvilgelser EØS-registreringer*<br />
Oslo 4 451 3 426 9 804<br />
Stavanger 2 735 2 142 5 216<br />
Merknad:<br />
*Kun beslutninger om EØS-registrering. Ikke vedtak om varig oppholdskort da disse telles opp i<br />
søknader og vedtak.<br />
Søknader og innvigelser<br />
Kirkenes Søknader Innvilgelser<br />
Arbeid 136 110<br />
Familieinnvandring 6 6<br />
EØS (ikke registrering) 0 0<br />
Totalt 142 116<br />
Oslo Søknader Innvilgelser<br />
Arbeid 3727 2931<br />
Familieinnvandring 283 281<br />
EØS (ikke registrering) 441 214<br />
Totalt 4451 3426<br />
Stavanger Søknader Innvilgelser<br />
Arbeid 1979 1611<br />
Familieinnvandring 411 406<br />
EØS (ikke registrering) 345 125<br />
Totalt 2735 2142
INNVILGELSER OG BESLUTNINGER<br />
<strong>Årsrapport</strong> <strong>2011</strong><br />
11
<strong>Servicesenter</strong> <strong>for</strong> <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
12<br />
INNVILGELSER OG BESLUTNINGER<br />
Innvilgede tillatelser og registreringer <strong>for</strong>delt på nasjonalitet<br />
Innvilgede tillatelser <strong>for</strong>delt på nasjonalitet Registreringer <strong>for</strong>delt på nasjonalitet<br />
Kirkenes<br />
Kirkenes<br />
Nasjonalitet Antall Nasjonalitet Antall<br />
Russland 64 Litauen 164<br />
Ukraina 22 Latvia 83<br />
Romania 5 Polen 65<br />
Bosnia-Hercegovina 4 Estland 35<br />
Canada 4 Tyskland 24<br />
Andre land 17 Andre land 67<br />
Totalt 116 Totalt 438<br />
Innvilgede tillatelser <strong>for</strong>delt på nasjonalitet Registreringer <strong>for</strong>delt på nasjonalitet<br />
Oslo<br />
Oslo<br />
Nasjonalitet Antall Nasjonalitet Antall<br />
India 816 Polen 3635<br />
Romania 295 Litauen 972<br />
Kina 208 Tyskland 936<br />
Filippinene 189 Frankrike 610<br />
Ukraina 166 Storbritannia 600<br />
Andre land 1752 Andre land 3230<br />
Totalt 3426 Totalt 9983<br />
Innvilgede tillatelser <strong>for</strong>delt på nasjonalitet Registreringer <strong>for</strong>delt på nasjonalitet<br />
Stavanger<br />
Stavanger<br />
Nasjonalitet Antall Nasjonalitet Antall<br />
India 444 Polen 1796<br />
Romania 237 Litauen 937<br />
USA 213 Storbritannia kik<br />
655<br />
Filippinene 150 Tyskland 473<br />
Sør-Korea 107 Frankrike 201<br />
Andre land 991 Andre land 1232<br />
Totalt 2142 Totalt 5294
INNVILGELSER OG BESLUTNINGER<br />
Innvilgede tillatelser og registreringer <strong>for</strong>delt på nasjonalitet<br />
<strong>Årsrapport</strong> <strong>2011</strong><br />
13
<strong>Servicesenter</strong> <strong>for</strong> <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
14<br />
INNVILGELSER OG BESLUTNINGER<br />
Skattekort, innvandring, D-nummer<br />
Kirkenes Skattekort Innvandring D-nummer<br />
<strong>2011</strong> 2 233 424 425<br />
2010 1 416 173 404<br />
Oslo Skattekort Innvandring D-nummer<br />
<strong>2011</strong> 21 563 12 050 7 263<br />
2010 18 706 10 334 6 708<br />
Stavanger Skattekort Innvandring D-nummer<br />
<strong>2011</strong> 7 366 3 317 2 044<br />
2010 4 860 3 457 1 527<br />
Merknad:<br />
Nordiske borgere er i målgruppe til SUA, og er tatt med i tallene til Skatteetaten selv om<br />
de i Oslo betjenes av den øvrige publikumsveiledningen til Skatteetaten.
PRODUKSJON<br />
5000<br />
4000<br />
3000<br />
2000<br />
1000<br />
0<br />
300<br />
150<br />
0<br />
3000<br />
2000<br />
1000<br />
0<br />
1500<br />
1200<br />
900<br />
600<br />
300<br />
0<br />
Alle servicesentre<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12<br />
Kirkenes<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12<br />
Oslo<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12<br />
Stavanger<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12<br />
Skattekort Innvandring D-nummer<br />
Skattekort 2010 Innvandring 2010 D-nummer 2010<br />
<strong>Årsrapport</strong> <strong>2011</strong><br />
15
<strong>Servicesenter</strong> <strong>for</strong> <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
16<br />
HENVENDELSER TIL ARBEIDSTILSYNET<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
40<br />
20<br />
0<br />
Oslo<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12<br />
Stavanger<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12<br />
Arbeidstid Kontrakt Lønn og feriepenger<br />
ID-kort NAV spørsmål Annet
Bruker får hjelp<br />
Ilona fra Latvia får veiledning av Arbeidstilsynets representant på SUA i Stavanger Mia Goosen.<br />
Ilona (52) fra Latvia kom til Stavanger<br />
i mars <strong>2011</strong> <strong>for</strong> å jobbe som frisør.<br />
Hennes hjemland var et av de EU-landene<br />
som var hardest rammet av finanskrisen<br />
i 2008 og som <strong>for</strong>tsatt er i en dyp<br />
resesjon. Der<strong>for</strong> bestemte hun seg <strong>for</strong><br />
å reise til utlandet <strong>for</strong> å jobbe. Noen<br />
bekjente som bodde i Norge <strong>for</strong>talte<br />
Ilona om en ledig stilling i Stavanger<br />
og etter de første <strong>for</strong>malitetene med<br />
arbeidsgiver var ordnet via internett,<br />
gledet hun seg til å reise til Norge.<br />
Heldigvis ble Ilona rådet<br />
av sine bekjente til å ta<br />
kontakt med representanter<br />
fra Arbeidstilsynet<br />
som holder til på<br />
<strong>Servicesenter</strong>et.<br />
Først kom Ilona til SUA sammen med<br />
sin arbeidsgiver som har ordnet det<br />
meste hos politiet og Skatteetaten <strong>for</strong><br />
henne. Hun snakker ikke norsk, men<br />
hun kan gjøre seg <strong>for</strong>stått. Likevel stolte<br />
hun fullt på sin arbeidsgiver og gikk<br />
der<strong>for</strong> ikke dypt nok inn i hele systemet<br />
når det gjelder norske arbeids<strong>for</strong>hold<br />
i første omgang. Selv når lønningen<br />
hennes pleide å komme <strong>for</strong> sent var<br />
hun tålmodig og håpet på at alt skulle<br />
ordne seg. Ifølge Ilona hadde hun lange<br />
arbeidsdager og jobbet seks dager i<br />
uken. I blant arbeidet hun opp til 50-<br />
60 timer per uke <strong>for</strong> en fast månedslønn<br />
som ifølge kontrakten var basert<br />
på 37,5 timers arbeidsuke. Det var aldri<br />
snakk om overtidsbetaling og ifølge<br />
kontrakten var feriepenger inkludert i<br />
hennes månedslønn.<br />
Selv om dette ikke var nok, ble Ilona sagt<br />
opp på dagen, etter nesten et halvt år.<br />
Det skjedde da hun begynte å snakke om<br />
lange arbeidsdager, lønnslipp og <strong>for</strong>sinkende<br />
utbetalinger av lønn. – Jeg hadde<br />
timeavtaler med kunder samme ettermiddagen<br />
sier Ilona nokså trist og legger<br />
til at det ble sagt at jeg kunne bare<br />
gå og at noen andre skulle ta seg av de<br />
kundene.<br />
Heldigvis ble Ilona rådet av sine bekjente<br />
til å ta kontakt med representanter fra<br />
<strong>Årsrapport</strong> <strong>2011</strong><br />
Arbeidstilsynet som holder til på servicesenteret.<br />
Siden høsten <strong>2011</strong> har hun<br />
allerede vært et par ganger på SUA <strong>for</strong> å<br />
få veiledning om framsetting av krav om<br />
manglende utbetalinger av lønn, samt<br />
in<strong>for</strong>masjon om gratis juridisk hjelp og<br />
<strong>for</strong>liksrådet.<br />
Arbeidstilsynet og andre etater som<br />
holder til på SUA er nå koblet opp til<br />
hennes sak, men det ser ut som Ilona<br />
har kommet opp i en veldig vanskelig<br />
situasjon. Om hun hadde fått utbetalt<br />
lønn som hun hadde krav på i <strong>2011</strong>,<br />
hadde hun opparbeidet rett til dagpenger<br />
under arbeidsledighet. Nå må<br />
hun først gå rettslig vei <strong>for</strong> å kjempe<br />
om sine penger og rettigheter, mens<br />
hun samtidig leter etter nytt arbeid. I<br />
tillegg har hun verken fått lønnslipp eller<br />
innberettet lønns- og trekkoppgave<br />
som kan legges ved hennes søknad om<br />
dagpenger til NAV.<br />
Selv om Ilona er veldig <strong>for</strong>nøyd med servicen<br />
hun har fått flere ganger på SUA, er hun<br />
<strong>for</strong>tvilet over at de offentlige institusjonene<br />
i Norge nesten ikke har noen praktiske<br />
virkemidler <strong>for</strong> å hjelpe personer som<br />
kommer opp i sånne uheldige situasjoner.<br />
17
<strong>Servicesenter</strong> <strong>for</strong> <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong><br />
En aprildag på SUA<br />
Skatt øst sin grå fasade tårner seg opp<br />
mot skyene, ny og fin med Bjørvika som<br />
vokser i bakgrunnen. Travle mennesker<br />
går ut og inn dørene. Det er mange som<br />
oppsøker skattekontoret nå rett før selvangivelsen<br />
skal leveres, men vi skal <strong>for</strong>bi<br />
de oransje Skatt øst-skrankene, inn til<br />
de blå skrankene innerst i lokalet. Her<br />
holder <strong>Servicesenter</strong>et <strong>for</strong> <strong>utenlandske</strong><br />
<strong>arbeidstakere</strong> til.<br />
På veggen finnes skjemaer på norsk,<br />
polsk, engelsk, russisk, litauisk og spansk.<br />
Rundt i lokalet snakkes engelsk, norsk<br />
og polsk.<br />
Italienske Paola Gava har takket <strong>for</strong><br />
hjelpen etter en lang konsultasjon i skatte-<br />
skranken. – Jeg skulle ha skattekort, men<br />
så hadde jeg flere spørsmål, <strong>for</strong>klarer<br />
han på godt norsk. Det var Nordea som<br />
<strong>for</strong>talte ham om SUA. – Da jeg skulle<br />
åpne bankkonto hos Nordea, trengte<br />
jeg attest med D-nummer, og de sa<br />
jeg kunne gå hit <strong>for</strong> å ordne det. Han<br />
<strong>for</strong>teller at han er godt <strong>for</strong>nøyd med å<br />
få svar på alle spørsmålene sine ved første<br />
besøk på SUA. De gode norskkunn-<br />
skapene og ønsket om å bo i Norge henger<br />
sammen med en norsk kjæreste, innrømmer<br />
han og smiler bredt. – Nå håper jeg bare<br />
å få jobb her etter hvert, jeg er utdannet<br />
lege fra Italia.<br />
Et sjarmerende ungt par fra Hellas imponerer<br />
også med sine norskkunnskaper. –<br />
Vi har gått på norskkurs hjemme i Athen,<br />
<strong>for</strong>klarer Emi Ikka på famlende, men godt<br />
18<br />
<strong>for</strong>ståelig norsk. – Det er viktig å kunne<br />
språket, sier Chris Theocharis. Han snakker<br />
et noe mer haltende språk, men det er<br />
likevel imponerende etter bare to og en<br />
halv måned i Norge. Emi har allerede fått<br />
fast jobb som kontormedarbeider, mens<br />
Chris <strong>for</strong>tsatt søker etter jobb med sin<br />
ingeniørutdanning fra hjemlandet.<br />
– Hjemme i Hellas er halvparten av de<br />
unge arbeidsledige på grunn av den økonomiske<br />
krisen, sier Chris alvorlig. – Og<br />
de som har jobb, de får jo ikke lønn. De<br />
har søkt på nettet <strong>for</strong> å finne ut hvordan<br />
Emi kunne få D-nummer og skattekort,<br />
og via UDI fant de opplysninger om SUA.<br />
Her fikk de ordnet det de skulle, og begge<br />
understreker hvor hyggelig og hjelpsom<br />
veilederen var. Har de tenkt å bli boende<br />
her i Norge? Chris og Emi ser på hverandre<br />
og smiler. – Hvis vi har jobb, sier han.<br />
– Vi trives veldig, veldig mye, sier hun.<br />
Ved politiskranken står en mann i gul<br />
refleksvest og er tydeligvis anfører <strong>for</strong> en<br />
gruppe på seks arbeidskarer fra Polen.<br />
De blir først ekspedert hos politiet, og<br />
etterpå skal alle til skatteskranken. Pawel<br />
Kaczynski har tid til å veksle noen ord<br />
mens Skatteetaten behandler alle søk-<br />
nadene om D-nummer og skattekort.<br />
– Jeg er her 2-3 ganger i uka, ler Pawel<br />
da vi spør hvordan han kjenner til SUA.<br />
Det viser seg at han er koordinator <strong>for</strong><br />
et polsk firma med kontorer i Oslo og<br />
Ålesund. Her i Oslo er det bygnings-<br />
arbeidere de <strong>for</strong>midler til norske bygge-<br />
firma, og i dag har de hundre mann<br />
i arbeid. Pavel snakker engelsk, men<br />
arbeiderne kan bare polsk, og det er lett<br />
å <strong>for</strong>stå at det er behov <strong>for</strong> en kjentmann<br />
når man skal finne fram i et nytt land og<br />
på et fremmed språk.<br />
Men er det virkelig behov <strong>for</strong> å komme<br />
hit flere ganger i uka med flere folk?<br />
Er det så mange som gir seg og drar<br />
hjem? – Nei, de drar ikke hjem. Vi får<br />
stadig mer arbeid. Vi rekrutterer folk via<br />
nettet, og har kontor i Tczew, sier Pawel.<br />
Tczew ligger noen få mil sør <strong>for</strong> Gdansk,<br />
nord i Polen.<br />
Som storbruker av SUA er han meget<br />
<strong>for</strong>nøyd med tjenestene. Han er spesielt<br />
glad <strong>for</strong> muligheten <strong>for</strong> å booke tid hos<br />
politiet, og synes det går mye raskere å<br />
ordne ting enn før SUA ble etablert. – It’s<br />
much better than be<strong>for</strong>e, fastslår Pawel,<br />
før han går tilbake til arbeidslaget sitt.
In<strong>for</strong>masjonsaktiviteter<br />
KIRKENES<br />
JANUAR<br />
Kirkenes næringshage inviterte til frokost-<br />
møte <strong>for</strong> å få in<strong>for</strong>masjon om SUA og<br />
russiske sjøfolk. Videre ble det holdt et<br />
møte mellom Samarbeid mot svart økonomi<br />
og skattemyndighetene fra Russland i<br />
Tromsø. Tema <strong>for</strong> møtet var presentasjon<br />
av hverandres etater og hvordan det<br />
arbeides vedrørende kontroll.<br />
FEBRUAR<br />
Kirkeneskonferansen var i fokus og flere<br />
fra SUA Kirkenes deltok.<br />
APRIL<br />
NAV utland inviterte til seminar og samarbeid<br />
om internasjonal trygd- og skattespørsmål.<br />
I tillegg ble det holdt in<strong>for</strong>masjons-<br />
møte i Honningsvåg om <strong>utenlandske</strong><br />
<strong>arbeidstakere</strong> og skattekort.<br />
MAI<br />
SUA holdt flere in<strong>for</strong>masjonsmøter i<br />
Alta og Hammerfest <strong>for</strong> arbeidsgivere<br />
med <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong>. I tillegg<br />
ble det holdt et møte mellom Sam-<br />
arbeid mot svart økonomi i Finnmark og<br />
russiske skattemyndigheter.<br />
JUNI<br />
SUA holdt flere in<strong>for</strong>masjonsmøter i<br />
Vadsø til arbeidsgivere med <strong>utenlandske</strong><br />
<strong>arbeidstakere</strong>.<br />
OKTOBER<br />
SUA og Arbeidstilsynet var på kontroll<br />
av fiskebedrift.<br />
OSLO<br />
FEBRUAR<br />
Besøk fra <strong>for</strong>sker i Danmark <strong>for</strong> å få<br />
in<strong>for</strong>masjon om SUA.<br />
APRIL<br />
Det har blitt avholdt veiledning til selvangivelsen<br />
på polsk, litauisk og latvisk. I<br />
tillegg har det vært besøk fra dansk fag<strong>for</strong>ening<br />
sammen med Oslo bygnings-<br />
arbeider<strong>for</strong>ening.<br />
MAI<br />
NAV Eures fra Polen var på senteret. I<br />
tillegg har det vært et møte med en <strong>for</strong>sker<br />
om et prosjekt om bo<strong>for</strong>hold <strong>for</strong><br />
<strong>arbeidstakere</strong> fra Øst-Europa.<br />
JUNI<br />
Besøk av FAFO om ut<strong>for</strong>dringer i arbeids<strong>for</strong>holdet<br />
<strong>for</strong> <strong>arbeidstakere</strong> fra Øst-Europa.<br />
I tillegg har det vært møte med representanter<br />
fra Finansdepartementet om<br />
D-nummer og falske identiteter.<br />
OKTOBER<br />
Det ble holdt <strong>for</strong>edrag om SUA på seminar<br />
om arbeidsinnvandring med russiske utlendingsmyndigheter.<br />
Videre har representanter<br />
fra norge.no besøkt SUA. SUA<br />
var representert under Servicekonferansen<br />
i Trondheim.<br />
NOVEMBER<br />
Det var artikkel i Aftenposten 25.11.11<br />
fra SUA om temaet ”Flykter fra gjeldskrise<br />
i sør til jobb i nord”.<br />
DESEMBER<br />
Besøk fra sveitsiske skattemyndigheter.<br />
Journalister fra NRK Dagsnytt, NRK<br />
radio og A-magasinet har vært i kontakt i<br />
<strong>for</strong>bindelse med interesse <strong>for</strong> økt pågang<br />
fra søreuropeere.<br />
<strong>Årsrapport</strong> <strong>2011</strong><br />
STAVANGER<br />
JANUAR<br />
Møte med selskapet ISS Personalhuset<br />
og Adecco angående rutiner, boliger,<br />
arbeidskontrakter, HMS ol.<br />
APRIL<br />
In<strong>for</strong>masjonsmøte om norske selvangivelser<br />
på flere språk i Egersund, Stavanger,<br />
Haugesund, Florø, Hyllestad, Førde og<br />
Bergen. Opplæring på et asylmottak i<br />
Sandnes.<br />
JUNI<br />
Holdt in<strong>for</strong>masjon <strong>for</strong> nye næringsdrivende<br />
på polsk. Ga in<strong>for</strong>masjon til arbeidsgivere<br />
med <strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong> på Skei<br />
og i Bergen.<br />
SEPTEMBER<br />
Ga in<strong>for</strong>masjon til arbeidsgivere med<br />
<strong>utenlandske</strong> <strong>arbeidstakere</strong> i Rosendal.<br />
OKTOBER<br />
Muntlig språkkurs <strong>for</strong> polakker hos International<br />
organisation of migration.<br />
NOVEMBER<br />
Gitt in<strong>for</strong>masjon om SUA og Skatte-<br />
etaten til St. Svithun kirke.<br />
19
Her finner du oss:<br />
Kirkenes:<br />
Politi, Rådhussvingen 1, 9917 Kirkenes.<br />
Skatteetaten, Pasvikveien 2, 9900 Kirkenes.<br />
Oslo:<br />
Schweigaards gt. 17 i Skatt øst sine lokaler<br />
Stavanger:<br />
Lagårdsveien 46 i Skatt vest sine lokaler<br />
Design og grafisk produksjon: RenessanseMedia