retningslinjer og vilkår for organiseringen - Difi
retningslinjer og vilkår for organiseringen - Difi
retningslinjer og vilkår for organiseringen - Difi
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
SAMARBEID MELLOM OFFENTLIGE<br />
OPPDRAGSGIVERE – RETNINGSLINJER<br />
OG VILKÅR FOR ORGANISERINGEN<br />
FOREDRAG PÅ ANSKAFFELSESKONFERANSEN 2012<br />
V/ADVOKAT JANICKE WIGGEN
Grunnleggende utgangspunkter<br />
15. November 2012<br />
2
2 utgangspunkter <strong>for</strong> reglenes<br />
anvendelse:<br />
• Det finnes ikke noe generalunntak fra anskaffelsesregelverket <strong>for</strong><br />
samarbeid mellom offentlige oppdragsgivere<br />
• Men ikke alt samarbeid mellom offentlige oppdragsgivere utgjør<br />
kontrakter som omfattes av regelverket<br />
15. November 2012<br />
3
Samarbeid uten<strong>for</strong><br />
anskaffelsesregelverket:<br />
• 2 praktiske <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> samarbeid kan falle uten<strong>for</strong><br />
anskaffelsesreglenes anvendelsesområde:<br />
• Utvidet egenregi<br />
• Administrative arbeidsfellesskap (”Hamburg-unntaket”)<br />
15. November 2012<br />
4
Unntaket <strong>for</strong> utvidet egenregi<br />
15. November 2012<br />
5
Sak C-107/98, Teckal<br />
• I utgangspunktet kommer anskaffelsesregelverket til anvendelse<br />
der en offentlig oppdragsgiver kjøper varer, tjenester eller bygg- <strong>og</strong><br />
anleggsarbeider fra en selvstendig juridisk person.<br />
• Det kan gjøres unntak fra dette utgangspunktet dersom:<br />
– Oppdragsgiver utøver en kontroll over oppdragstaker som<br />
tilsvarer den kontroll oppdragsgiver utøver over egne<br />
tjenestegrener (kontrollkriteriet)<br />
<strong>og</strong>;<br />
– Oppdragstakers virksomhet i det vesentligste er rettet mot<br />
oppdragsgiver (aktivitetskriteriet)<br />
15. November 2012<br />
6
Aktivitetskriteriet<br />
• Oppdragstakers virksomhet rettet mot andre enn kontrollerende<br />
oppdragsgiver(e) kan bare være av marginal betydning<br />
• Tommelfingerregel: ok at rundt 10 % av oppdragstakers samlete<br />
omsetning stammer fra ”utadrettet virksomhet”<br />
15. November 2012<br />
7
Kontrollkriteriet<br />
• Oppdragstakers organisatoriske selvstendighet må være<br />
begrenset:<br />
– Utelukke privat eierskap<br />
– Sikre direkte representasjon i oppdragstakers ledende organer<br />
– Sikre tilsyns- <strong>og</strong> kontrollmekanismer<br />
– Sikre mulighet til å gripe direkte inn i drift/utføring av tjenester<br />
• Oppdragstakers markedsorientering må være begrenset<br />
15. November 2012<br />
8
Kan flere oppdragsgivere kontrollere<br />
oppdragstaker i felleskap?<br />
• JA!<br />
– Se særlig sak C-324/07, Coditel Brabant, etterfulgt av sak C-573/07, Sea.<br />
• Trolig gjelder ingen krav til minste eierandel<br />
– Se særlig sak C-295/05, Tragsa/Asemfo<br />
• Men det kan muligens oppstilles krav om at samarbeidet skal ha<br />
en viss realitet som felles<strong>for</strong>etak<br />
– Se særlig sak C-324/07, Coditel Brabant, etterfulgt av sak C-573/07, Sea.<br />
15. November 2012<br />
9
Essensen i kontroll- <strong>og</strong><br />
aktivitetskriteriet:<br />
• Er <strong>vilkår</strong>ene <strong>for</strong> utvidet egenregi til stede:<br />
– Opptrer oppdragstaker verken ved kontraktsinngåelsen eller<br />
kontraktsutførelsen som en selvstendig markedsaktør vis-à-vis<br />
oppdragsgiver, men kan sammenliknes med en uselvstendig<br />
gren av <strong>for</strong>valtningen.<br />
– Samtidig får samarbeidet ingen merkbar innvirkning på markedet<br />
15. November 2012<br />
10
Enda mer utvidet egenregi<br />
15. November 2012<br />
11
Unntaket <strong>for</strong> utvidet egenregi <strong>og</strong><br />
samarbeid i konsern<br />
• Samarbeid i/gjennom vertikale kjeder (eks. eier – mor – datter) er<br />
ok – men kontroll må sikres i alle ledd, jf. sak C-340/04,<br />
Carbotermo.<br />
• Kommer unntaket til anvendelse på samarbeid i andre<br />
konstellasjoner enn de vertikale?<br />
– Horisontalt: mellom to søstre<br />
– Diagonalt: mellom tante <strong>og</strong> niese<br />
– Omvendt vertikalt: kontraktstildeling fra datter til mor<br />
15. November 2012<br />
12
Unntaket <strong>for</strong> utvidet egenregi <strong>og</strong><br />
samarbeid i konsern<br />
• Uavklart om unntaket kommer til anvendelse eller ikke – denne<br />
typen organisering innebærer følgelig risiko<br />
• Mitt syn: Trolig ikke utelukket så lenge hensynene bak unntaket<br />
gjør seg gjeldende:<br />
• Domstolens praksis<br />
• Kommisjonens syn<br />
15. November 2012<br />
13
”Hamburg-unntaket”:<br />
Administrative arbeidsfellesskap<br />
15. November 2012<br />
14
Sak C-480/06, Stadtreinigung<br />
Hamburg - faktum<br />
• Fire tyske kommuner <strong>og</strong> renholdstjenesten i Hamburg by, inngår<br />
en avtale hvoretter:<br />
• Stadtreinigung Hamburg stiller kapasitet ved sitt<br />
<strong>for</strong>brenningsanlegg Rugenberger Damm til disposisjon <strong>for</strong><br />
kommunene<br />
• Kommunene overfører et beløp til aktøren som driver anlegget<br />
etter kontrakt med Stadtreinigung Hamburg, <strong>og</strong> påtar seg å<br />
stille områder til disposisjon <strong>for</strong> deponering av restavfallet<br />
15. November 2012<br />
15
Sak C-480/06, Stadtreinigung<br />
Hamburg - avgjørelsen<br />
• EU-domstolen frikjente Tyskland under henvisning til at;<br />
– EU-retten ikke stiller krav til organisasjons<strong>for</strong>men som velges når offentlige<br />
oppdragsgivere utfører sine (offentlige) oppgaver,<br />
– Samarbeid mellom offentlige oppdragsgivere ikke undergraver<br />
anskaffelsesreglenes <strong>for</strong>mål så lenge det utelukkende <strong>for</strong>følger allmenne<br />
hensyn <strong>og</strong> ingen private vinner noen <strong>for</strong>del ved det<br />
– Det ikke <strong>for</strong>elå tegn på at samarbeidet var gjennomført i omgåelsesøyemed<br />
15. November 2012<br />
16
Fritt frem etter Stadtreinigung<br />
Hamburg?<br />
• Kan dommen <strong>for</strong>stås slik at alt samarbeid mellom offentlige aktører<br />
kan unntas regelverket så lenge det dreier seg om offentlige<br />
oppgaver <strong>og</strong> ingen private nyter <strong>for</strong>edeler av det?<br />
• Neppe, avgjørelsen er konkret <strong>og</strong> særlige omstendigheter gjorde<br />
seg gjeldende<br />
15. November 2012<br />
17
Essensen i avgjørelsen<br />
• Det må skilles mellom reelt samarbeid <strong>og</strong> ordinære kontrakter:<br />
– Samarbeidet skilte seg fra et ordinært innkjøp ved at samtlige<br />
parter bidro til å løse en oppgave de hadde felles ved å benytte<br />
egne ressurser, uten å utveksle ytelser utover dette<br />
– Et slikt ”administrativt arbeidsfellesskap” utgjør ikke en gjensidig<br />
bebyrdende kontrakt i anskaffelsesregelverkets <strong>for</strong>stand<br />
15. November 2012<br />
18
Skillet mellom reelt samarbeid <strong>og</strong><br />
ordinære kontrakter – gjeldende rett?<br />
• Også Kommisjonen legger til grunn at det <strong>for</strong>eligger et skille<br />
mellom reelt samarbeid <strong>og</strong> ordinære kontrakter:<br />
– Se Commission Staff Working Paper concerning the application of EU public<br />
procurement law to relations between contracting authorities('public-public<br />
cooperation'), SEC(2011) 1169 final, <strong>og</strong> Kommisjonens nye direktiv<strong>for</strong>slag:<br />
proposal <strong>for</strong> a directive of the European Parliament and of the Council on<br />
public procurement COM (2011) 896 final.<br />
• EU-domstolen vil få anledning til å avklare sitt syn i sak C-159/11,<br />
ASL Lecce.<br />
– Generaladvokat Trstenjak har <strong>for</strong>eløpig innstilt på at samarbeidet ikke faller<br />
uten<strong>for</strong> anskaffelsesregelverket i tråd med ”Hamburg-unntaket”.<br />
15. November 2012<br />
19
Sammenfatning<br />
15. November 2012<br />
20
En praktisk tommelfingerregel:<br />
• Oppdragsgivere kan samarbeide med hverandre om å løse<br />
oppgaver uten<strong>for</strong> anskaffelsesregelverket<br />
• Men bare kjøpe varer <strong>og</strong> tjenester av hverandre uten å bruke<br />
anskaffelsesregelverket dersom <strong>vilkår</strong>ene <strong>for</strong> egenregi er tilstede<br />
15. November 2012<br />
21
Man må velge mellom pose <strong>og</strong> sekk<br />
• Fellestrekk mellom utvidet egenregi <strong>og</strong> ”Hamburg-unntaket”:<br />
– Fordeler <strong>for</strong> private er utelukket<br />
– Oppdragsgiver beholder sterk kontroll med oppgaven<br />
– Samarbeidet får ikke (<strong>for</strong>) negativ innvirkning på markedet<br />
• Innebærer at oppdragsgiver må velge mellom å beholde oppgaven<br />
i <strong>for</strong>valtningsapparatet (om enn i effektive <strong>for</strong>mer), eller å ta skrittet<br />
helt ut i markedet<br />
15. November 2012<br />
22
Til slutt: En <strong>for</strong>maning <strong>og</strong> så en<br />
oppmuntring <strong>og</strong> opp<strong>for</strong>dring:<br />
15. November 2012<br />
23
Formaningen<br />
• Ikke ta sjansen på at det går greit å kjøpe av naboen – undersøk<br />
nøye om <strong>vilkår</strong>ene <strong>for</strong> å samarbeide uten<strong>for</strong><br />
anskaffelsesregelverket er til stede<br />
• Med innføringen av de nye håndhevelsesreglene er<br />
konsekvensene av å samarbeide uten at <strong>vilkår</strong>ene er oppfylt<br />
alvorlige<br />
15. November 2012<br />
24
Oppmuntringen <strong>og</strong> opp<strong>for</strong>dringen:<br />
• Hva med å bruke anskaffelsesregelverket <strong>og</strong> gjennomføre<br />
samarbeidet i tråd med det?<br />
– Mange offentlige enheter kan tilby tjenester av høy kvalitet til en<br />
<strong>for</strong>nuftig pris – hvor<strong>for</strong> ikke konkurrere på dette?<br />
15. November 2012<br />
25
Takk <strong>for</strong> meg!<br />
Janicke Wiggen<br />
Tlf: 986 40 510<br />
E-post: jwi@hjort.no<br />
15. November 2012 26