Avgangsalder og pensjoneringsmønster i staten - Nova

universiteter og høgskoler er den største av etatene. Blant stillingsgruppene er
det politi og militære som pensjonerer seg tidligst mens det er de med
stillinger i høyere undervisning og forskning som pensjonerer seg senest.
Blant etatene er det i politi- og lensmannsetaten folk går av først, mens utenrikstjenesten
har den høyeste avgangsalderen. Regresjonsanalyser viser at den
lave avgangsalderen blant politi og militære kan forklares med særaldersgrenser
hos disse gruppene. Høy avgangsalder blant ansatte ved universiteter
og høyskoler kan bare delvis kan forklares med høyt utdanningsnivå i disse
etatene.
Avgangsalderen varierer noe mer mellom 13 stillingsgrupper enn
mellom 22 etater. Forskjellen blir enda større om vi korrigerer for begge
faktorene. Det vil si at stilling er viktigere enn etat. Mye av stillingsvariasjonen
skyldes imidlertid særaldersgrenser. Noe av stillingsvariasjonen skyldes
også forskjeller i utdanningsnivå. Om vi korrigerer for alle disse faktorene er
det like stor variasjon mellom etatene som mellom stillingene.
Endringer i sammensetningen av stillinger i staten er én grunn til at
avgangsalderen har økt i løpet av 2000-tallet. Dette er likevel bare en delforklaring.
Mesteparten av økningen må tilskrives andre faktorer. Det er
usikkert hvordan økt utdanningsnivå har påvirket avgangsalderen. Det ser ut
til at økt utdanningsnivå blant statsansatte har bidratt til senere pensjonering
fordi utdanning gir tilgang til mer attraktive stillinger. Det ser ikke ut til at
økt utdanningsnivå har ført til senere pensjonering av andre grunner enn det
som kan forklares med endringer i stillingssammensetningen.
Avgangsalderen viser ulik utvikling over tid når vi sammenligner
stillingsgrupper og etater. Kontoransatte har hatt en spesielt sterk økning i
avgangsalderen. Dette er riktignok en gruppe som også har blitt sterkt
redusert rent numerisk, og den er muligens ikke helt sammenlignbar
gjennom 2000-tallet. Også saksbehandlere, rådgivere og de som jobber med
høyere undervisning og forskning, har hatt betydelig økning i avgangsalderen.
Teknikere og militære er de eneste stillingsgruppene hvor avgangsalderen
har blitt redusert. Vi finner også betydelige endringer mellom
etatene, men mye av denne variasjonen er følsom for valg av observasjonsår.
Vi kan likevel si at NAV (tidligere Trygdeetat og Aetat), vegvesenet og
departementene har hatt en spesielt sterk økning i avgangsalderen i perioden.
8
– NOVA Rapport 1/2009 –