Statens personalhåndbok 2010 - Norsk Tollerforbund

82 Statens personalhåndbok 2010
Avskjed ved sivilt søksmål Hvilke andre, ikke-strafferettslige forhold som kan danne grunnlag for avskjed
av embetsmenn er det gitt regler om i tjml. § 10 nr. 3, jf. nr. 2, og § 15, og i lov om
straffelovens ikrafttredelse § 10. Påstand om avskjed i henhold til ikrafttredelsesloven
§ 10 kan det offentlige fremsette ved sivilt søksmål. I straffesak kan straffeloven
§ 29 benyttes.
Straffelovens ikrafttredelseslov § 10 første ledd lyder slik:
«I alle Tilfælde, hvor en Embeds- eller Bestillingsmand vedvarende viser
sig ude af Stand til forsvarlig at røgte sin Tjeneste, eller hvor ellers nogen
af de for Tjenestens Indehavelse nødvendige eller gyldig foreskrevne Betingelser
ikke findes at være tilstede, kan Afskedigelse ved Dom finde Sted.»
I motivene til den tidligere tjenestemannslov av 1918 er det uttalt at de avskjedsgrunner
som er tatt inn i ikrafttredelsesloven § 10 og i 1918-loven § 22 a er ment å falle
sammen. Dette får betydning for forståelsen av tjml. § 10 nr. 2 a) og b), jf. § 10 nr. 3.
Imidlertid har senere rettspraksis vist at straffelovens ikrafttredelseslov § 10 også
dekker åpenbart klanderverdige forhold fra embetsmannen. Det kan derfor se ut til
at ikrafttredelsesloven § 10 kan dekke noe mer enn tjenestemannsloven § 10 nr. 2, jf.
nr. 3.
Ikrafttredelsesloven § 10 gjelder etter sin ordlyd bare for avskjed ved dom, og for
embetsmenns vedkommende vil den derfor ha størst praktisk betydning ved
avskjed av de «uavsettelige» embetsmenn som er omhandlet i Grunnloven § 22
annet ledd. Straffelovens ikrafttredelseslov § 10 vil avløses av ny § 15A om avskjed
av embetsmann i tjenestemannsloven. Denne nye bestemmelsen er ennå ikke trådt
i kraft, og vil utelukkende omhandle avskjed av embetsmann, ikke tjenestemann
(bestillingsmann).
Embetsmenn – «avsettelige» Når det gjelder de «avsettelige» embetsmenn, som kommer inn under Grunnloven
§ 22 første ledd, kan disse som nevnt også avskjediges av Kongen. Disse
embetsmennene kan avskjediges administrativt etter tjml. § 15 og§ 10 nr. 3, jf. nr. 2.
Avskjed – tjenestemenn,
ikrafttredelsesloven § 10
Grunnlag for avskjed – embets- og
tjenestemenn
2.11.5 Tjenestemenn
En statstjenestemann kan avskjediges ved dom i forbindelse med straffesak. Det vil
si å bli fradømt sin stilling etter straffeloven § 29. Videre kan både embetsmenn og
tjenestemenn avskjediges i sivil sak etter straffelovens ikrafttredelseslov § 10, jf. det
som er uttalt i SPH pkt. 2.11.4.
For tjenestemenn som går inn under tjenestemannsloven, har avskjedsreglene i
ikrafttredelsesloven § 10 ikke hatt nevneverdig betydning. Tjenestemannsloven har
mer utførlige bestemmelser om oppsigelse og avskjed. Som nevnt ovenfor, i pkt
2.11.4, vil bestemmelsen ikke videreføres i ny § 15A i tjenestemannloven, for så vidt
gjelder tjenestemenn.
Hovedbestemmelsen om avskjed etter vedtak av administrasjonen er hjemlet i
tjml. § 15:
«En embets- eller tjenestemann kan avskjediges når vedkommende:
a) har vist grov uforstand i tjenesten eller grovt har krenket sine tjenesteplikter
eller trass i skriftlig advarsel eller irettesettelse gjentatt har
krenket sine tjenesteplikter,
b) ved utilbørlig atferd i eller utenfor tjenesten viser seg uverdig til sin
stilling eller bryter ned den aktelse eller tillit som er nødvendig for stillingen.
Bestemmelsen i denne paragraf begrenser ikke adgangen til å fradømme
en embets- eller tjenestemann stillingen som straff i medhold av straffelovgivningens
regler.»
De oppstilte avskjedsgrunner er uttømmende, slik at administrasjonen ikke har
adgang til å utvide avskjedsgrunnene ved spesielle påbud, særlige avtaler eller sær-