Statens personalhåndbok 2010 - Norsk Tollerforbund

Tjenestemannsloven –
saksbehandlingsregler
Mindretallsanke
Avskjed – saksbehandlingsregler
Ordensstraff –
saksbehandlingsregler
2 Tilsetting og opphør av tjeneste 61
Dersom det er snakk om å suspendere en avsettelig embetsmann eller en tjenestemann,
eller overføre vedkommende til annen tjeneste, og saken krever særlig rask
avgjørelse, kan nærmest foresatte tjenestemyndighet likevel treffe slikt vedtak. Vedtaket
skal straks meldes til det organ som ellers skulle truffet vedtaket, og til det
departement virksomheten hører under, men krever ingen stadfestelse. Det overordnede
organet kan omgjøre et slikt vedtak og for øvrig treffe vedtak etter § 16 om
vilkårene er til stede. For høyere tjenestemenn som beskikkes i statsråd har departementet
fullmakt til å oppheve suspensjon og ilegge ordensstraff.
Hvilken myndighet som har kompetanse til å ilegge embets- og tjenestemenn
ordensstraff og til å treffe vedtak om suspensjon, oppsigelse og avskjed er nærmere
omtalt i Bjørnaraa, Gaard og Selmer «Norsk Tjenestemannsrett» side 670 flg.
2.5.9 Saksbehandlingsregler ved oppsigelse, ordensstraff og
avskjed
Saksbehandlingsreglene ved oppsigelse, ordensstraff og avskjed er regulert i tjenestemannsloven
§ 18 nr.1 og 2. Se lovbestemmelsene. Reglene er nærmere omtalt i
Bjørnaraa, Gaard og Selmer « Norsk Tjenestemannsrett» s. 682 flg.
Bestemmelsen i § 18 nr. 1 om retten til å forklare seg «muntlig for den myndighet
som skal avgjøre saken» har av departementet vært tolket slik at tjenestemannen
har rett til å forklare seg både for underinstansen og klageinstansen. I Retstidende
2002 s. 273 har Høyesterett slått fast at retten etter § 18 nr.1 kun gjelder den myndighet
som skal avgjøre saken, dvs. treffe vedtak. Hvorvidt vedkommende også har rett
til å forklare seg muntlig for klageinstansen er avhengig av omstendighetene i den
enkelte sak, jf. prinsippet i forvaltningsloven § 17 om at en sak skal være så godt opplyst
som mulig før vedtak treffes.
Oppsigelse – huskeliste Merknad:
I tillegg til tjml. § 18, gjelder forvaltningsloven. FAD har følgende forslag mht. «huskeliste»:
Forhåndsvarsel 1. Forhåndsvarsel skal gis før vedtak treffes, fvl. § 16. Forhåndsvarsel skal inneholde
opplysninger om hva saken gjelder, se veiledningen under punkt 12.9.1.
Bistand fra tillitsvalgt/rådgiver 2. Tjenestemannen har rett til å la seg bistå av en tillitsvalgt eller annen rådgiver,
tjml. § 18 og fvl. § 12. Dette bør fremgå av forhåndsvarslet.
Utrednings- og informasjonsplikt 3. Saken skal være godt opplyst før vedtak treffes, fvl. § 17.
4. Tjenestemannen skal gis høve til å forklare seg muntlig for den myndighet som
skal avgjøre saken, tjml. § 18 (gjelder ikke suspensjon).
Dokumentinnsyn 5. Tjenestemannen har på et hvert trinn i saksbehandlingen rett til dokumentinnsyn
etter fvl. §§ 18-21.
6. Hvem som kan treffe vedtaket, fremgår av tjml. § 17. Normalt er det tilsettingsorganet.
7. Vedtaket skal være skriftlig, fvl. § 23, se veiledningen punkt 12.9.2.
8. Vedtaket skal grunngis samtidig med at vedtaket treffes, fvl. § 24.
9. Vedtaket skal vise til de regler og de faktiske forhold vedtaket bygger på, samt
de hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig
skjønn, fvl. § 25.
10. Det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket skal normalt underrette tjenestemannen
om vedtaket. Dette skal skje så snart som mulig, fvl. § 27.
11. Underretningen skal i tillegg til selve vedtaket og begrunnelsen, inneholde opplysninger
om klageadgang, klagefrist, klageinstans og nærmere fremgangsmåte
ved klage, retten til dokumentinnsyn, og eventuell adgang til å be om utsetting
(jf. f.eks. fvl. § 42 og tjml. § 19 nr. 3), eventuell frist for søksmål (jf. f.eks. tjml. §
19 nr. 2), adgang til å søke fritt rettsråd og til å få tilkjent sakskostnader.
FAD minner om at det første man bør gjøre er å undersøke om vilkårene for (det
rettslige grunnlaget for) vedtaket synes å foreligge, se nærmere om etterforskning
mv. nedenfor. Det er videre normalt viktig at arbeidsgiver har fulgt opp uønsket