Statens personalhåndbok 2010 - Norsk Tollerforbund

414 Statens personalhåndbok 2010
Tariffavtalebegrepet
arbeidsreglementer
Tariffavtalen skal opprettes
skriftlig
Forhandlingsresultat/avtaler som kun gjelder en bestemt eller noen bestemte
personer (og som altså ikke skal gjelde uansett hvem som måtte tjenestegjøre i stillingene)
betegnes ikke som tariffavtale, se «Statens særavtaler» utgitt av AD (nå
FAD) i 1994, Henning Jakhelln mfl. s. 11 og s. 26. Eksempelvis gjelder dette når det
iht. Hovedtariffavtalen pkt. 1.3.3.2 i forhandlinger fastsettes hvilke personer som
skal ha arbeidsledertillegg som der nevnt. Før revisjonen av tjenestetvistloven i 1969
hadde lovens § 2 pkt. 2 en bestemmelse om adgang til forhandlinger om lønns- og
arbeidsvilkår som ikke reguleres i tariffavtale, jf. Ot.prp. nr. 34 1968-69 side 3 - 5. Vi
siterer fra side 5 i nevnte ot.prp.:
«Lønns- og prisdepartementet er enig med komitèen i at bestemmelsen bør
oppheves. Under drøftelsene med organisasjonene har disse nevnt at en i
visse tilfelle kan komme frem til et forhandlingsresultat som det ikke er
naturlig å betegne tariffavtale, for eksempel en sak som bare gjelder en
enkelt person og som løses ved en engangsavgjørelse. Organisasjonene
har i denne forbindelse understreket at den endring komitèen har foreslått
ikke må redusere den forhandlingsadgang man hittil har hatt. Lønns- og
prisdepartementet er enig i dette.»
Tariffavtalebegrepet må videre avgrenses i forhold til avgjørelser som treffes ved
forhandlinger i henhold til hovedavtalen i staten § 13, se «Statens særavtaler» Henning
Jakhelln side 24-36. Etter hovedavtalen § 13 a-g skal en rekke saker avgjøres
ved forhandlinger. En avtalt forhandlingsløsning som avgjør en eller flere enkeltsaker,
vil ikke være en tariffavtale, jf. forrige avsnitt om det tilsvarende spørsmål om
avtaler som bare gjelder en eller flere bestemte tjenestemenn. Men i de tilfellene der
saker som behandles i henhold til hovedavtalen § 13 gjelder fastsettelse av generelle
regler for vedkommende saksområde, kan det reises spørsmål om den avtalte forhandlingsløsning
må anses som tariffavtale. Det gjelder for eksempel virksomhetens
personalreglement, jf. hovedavtalen § 13 nr. 2 e. Det er imiderltid tjenestemannsloven
§ 23 som foreskriver at personalreglement skal fastsettes ved avtale mellom
virksomheten og de berørte tjenestemannsorganisasjonene, og som fastsetter øvrige
vilkår for at personalreglementet skal være gyldig. Personalreglementene kan
ikke anses som tariffavtale (særavtale), dels fordi disse reglementene må stadfestes
av Kongen (stadfestelsesmyndigheten er normalt delegert til FAD, kgl.res. 11. nov.
1983), men særlig fordi så vel partene som stadfestelsesmyndigheten «når som
helst» kan kreve et reglement tatt opp til revisjon, jf. tjenestemannsloven § 23 nr. 3.
Tilsvarende spørsmål kan reises når det gjelder velferdstiltak, jf. hovedavtalens § 13
nr. 2 c, og ikke minst for saker etter arbeidsmiljølovens § 7-2 (2), jf. hovedavtalens §
13 nr. 2 g, for eksempel spørsmål som angår bedriftshelsetjeneste og den interne
vernetjeneste, spørsmål som gjelder opplæring, instruksjon og opplysningsvirksomhet
i virksomheten, arbeidstidsordninger og forebyggende vernetiltak. Det må imidlertid
for disse tilfellene kunne legges til grunn en formodning om at tariffavtale ikke
foreligger, fordi det er en formodning for at avtalen skal kunne tas opp til revisjon
når forholdene gjør det naturlig, uten at det skal være nødvendig å iaktta noen oppsigelsesfrist,
jf. tjtvl. § 12. Se nærmere «Statens særavtaler» Henning Jakhelln side
34-35.
Om avgrensningen mellom hovedtariffavtale og særavtale, se foran under § 2.
Det er hovedsammenslutningene som på vegne av tjenestemennene inngår de sentrale
hovedtariffavtalene med staten som omfatter hele statsadministrasjonen. Men
tjenestemannsorganisasjoner som ikke er tilsluttet en hovedsammenslutning
(såkalte «frittstående organisasjoner») kan også inngå hovedtariffavtale.
Tariffavtalen skal opprettes skriftlig. Dette krav til tariffavtalen er etter lovens
ordlyd absolutt. Med et slikt krav har en villet sikre seg et avgjørende bevis for at en
tariffavtale er opprettet og for at partene har vært på det rene med at en bindende
avtale inngås.