Statens personalhåndbok 2010 - Norsk Tollerforbund

1.1 Innledning
1 Staten som arbeidsgiver – personalpolitiske føringer og satsingsområder 15
Statens arbeidsgiverfunksjon Fornyings- og administrasjonsdepartementet (FAD) ivaretar statens sentrale
arbeidsgiverfunksjon. Dette ansvaret innebærer bl.a. å gi rammer for utøvelsen og
utviklingen av arbeidsgiverfunksjonen i statlige virksomheter. FAD inngår avtaler
med hovedsammenslutningene for de tilsatte om lønns- og arbeidsvilkår, og forvalter
lover på det statlige arbeidsrettslige feltet som gjelder hele statsforvaltningen;
tjenestemannsloven, lov om Statens Pensjonskasse, tjenestetvistloven og aldersgrenseloven.
FAD har ansvaret for å legge fram nødvendige endringsforslag innenfor
den samlete statlige personalpolitikken for regjeringen og Stortinget.
FAD har ansvaret for å utforme den overordnete personalpolitikken i staten, og
skal legge til rette for at de personalpolitiske tiltakene blir iverksatt. Sentrale elementer
i denne personalpolitikken er god og effektiv personalforvaltning, kompetanseutvikling
og en karriere- og ledelsespolitikk som bidrar til at staten kan løse
sine oppgaver til beste for innbyggerne. FAD skal legge til rette for at de personalpolitiske
rammebetingelsene for etatene bidrar til å sikre en god, brukerorientert
statlig forvaltning. FAD skal utvikle og stille til disposisjon verktøy og virkemidler
som lokale arbeidsgivere trenger for å utføre sine drifts- og utviklingsoppgaver, slik
at de kan nå sine mål.
Styringsrett Arbeidsgivers styringsrett beskrives gjerne som retten til å tilsette og si opp sine
arbeidstakere, og til å organisere, lede og fordele arbeidet. Styringsretten kalles ofte
også for den «restkompetanse» arbeidsgiver har innenfor de rammene lov- og avtaleverket
setter. Selv om statlig forvaltning er regulert av et omfattende lov- og avtaleverk,
har lokale arbeidsgivere et betydelig handlingsrom som det er viktig at de
utnytter på en hensiktsmessig måte. Det er også viktig at statlige arbeidsgivere har
kunnskap om regelverket, og om de muligheter det gir for god styring, organisering
og ledelse i den enkelte virksomhet.
1.2 Hovedutfordringer i fornyings- og
personalpolitikken
Velferdssamfunnet skal utvikles videre innenfor forsvarlige økonomiske og miljømessige
rammer. I fornyingsarbeidet skal det satses på fellesskapsløsninger og på å
redusere forskjellene i samfunnet. I fornyingsarbeidet vil det særlig bli lagt vekt på
følgende:
Brukerretting: Det offentlige tilbudet skal være organisert slik at det møter
folks behov, samt gjør det enkelt for innbyggere og næringsliv å være i kontakt med
det offentlige.
Åpenhet: Det skal arbeides aktivt for å gi folk flest bedre kunnskap om, og innsikt
i offentlige aktiviteter, ressursbruk, kvalitet og resultater.
Effektivisering: Fellesoppgavene skal løses mer effektivt for å frigjøre ressurser
til prioriterte oppgaver.
Kvalitet: Det offentlige tilbudet skal ha høy kvalitet til beste for innbyggerne.
Medvirkning: Det skal være en bred og konstruktiv medvirkning fra brukerne,
de tilsatte og deres organisasjoner.
1.3 Ledelse
Ledere i staten Ledere i staten skal medvirke til å utvikle en sterk og effektiv offentlig sektor som gir
innbyggerne gode tjenester, valgfrihet og medbestemmelse. Lederne har et ansvar
for å ta miljøutfordringene på alvor, og for å se til at offentlig sektor reflekterer mangfoldet
i samfunnet. Lederne skal bidra til å fornye offentlig sektor slik at den gir mer
velferd og mindre administrasjon og er mer åpen, tilgjengelig og brukerrettet.
Offentlig sektor skal ha ambisjoner om faglig kvalitet, brukertilfredshet, helsefrem-