av Modernisering av IKT i NAV

KS1 – Modernisering av IKT i NAV
Beregningsmåter for prissatte effekter
Effekt Metode NAV Metode EKS
(3) Forbedret og
effektivisert
samhandling
Effektivisert
behandling av ytelser
Forbedret kvalitet i
oppfølging og
tilrettelegging av
brukere
(P1)
Verdien av frigjorte årsverk innen
NAV beregnes ved at disse
årsverkene beholdes i NAV til
oppfølging og tilrettelegging for
brukere på en mer effektiv måte.
Nytten av denne økte verdien
beregnes som del av
slutteffektene flere i arbeid og
aktivitet, færre på stønad.
Verdien av slutteffektene er
beregnet gjennom endrede
stønadsbeløp for ulike grupper.
Verdien av økt effektivisering og
bedret kvalitet i oppfølging og
tilrettelegging skapes også av de
årsverkene som ikke ”frigjøres”
men som blir mer produktive.
Dette er beregnet som den
resterende del av slutteffektene.
Verdien av frigjorte årsverk beregnes ved
årsverkenes brutto lønn inkl sosiale kostnader og
skattekostnad, som alternativverdien på den
produksjonen disse årsverkene vil stå for. Dette
dekker også den bedrede kvalitet i oppfølgingen
og tilrettelegging som skjer som følge av denne
frigjøringen/omdisponeringen.
Verdien av økt effektivisering og bedret kvalitet i
oppfølging og tilrettelegging som skapes av de
årsverkene som ikke ”frigjøres” men som blir mer
produktive, beregnes med utgangspunkt i NAV
sine beregninger av endret tidsbruk for brukere og
samhandlere, samt virkningen ”flere i arbeid og
aktivitet, færre på stønad”, men verdsatt med bruk
av EKS sin metode. Selve verdien av endringer i
brukeres og arbeidsgiveres tidsbruk beregnes med
bakgrunn i tidsverdier. Verdien av overføring fra
stønad til arbeid beregnes som forskjellen i netto
stønadsbeløp etter skatt og brutto lønn, ref.
Vedlegg 5. I tillegg kommer spart skattekostnad på
reduserte utbetalinger fra effekt (2). Vi fordeler
effektene skapt av (1) frigjorte/omdisponerte
årsverk og (2) høyere produktivitet av de
årsverkene som allerede i dag driver
veiledning/oppfølging. I praksis gjør vi dette ved å
trekke verdi av frigjorte årsverk fra sum
slutteffekter (1+2+3). Vi får da separert
årsverkseffektene og flaskehalseffektene av IKTmoderniseringen.
Begrunnelse I prinsippet kan frigjorte årsverk som følge av et offentlig tiltak bli stilt til rådighet for
samfunnets beste alternative anvendelse. Verdien av denne frigjorte
produksjonskapasiteten settes lik den brutto verdi som NAV setter på denne
arbeidskraften, påplusset den skattekostnaden som alternativt ville vært en gevinst
dersom de skulle blitt tatt ut av offentlige budsjetter. Vi regner altså alternativverdien av
årsverkene som om de blir fullt fristilt. Implisitt så betyr dette at samfunnet verdsetter
fortsatt bruk av disse årsverkene (til f eks oppfølging og tilrettelegging, inkludert bedret
kvalitet på denne) i NAV som minst lik den samlede innsparing ved å fjerne dem fra
offentlige budsjetter.
Endret tidsbruk for brukere og samhandlere er ny informasjon som NAV har gitt i
tilleggsutredning av alternativ 3 (som også inneholder tilsvarende informasjon om
alternativ 1). Dette gir grunnlag for å konvertere de ikke-prissatte effektene I1 og I2 til
prissatte effekter for eksterne brukere. Sluttbrukereffektene ut over verdiskapningen
som de frigjorte/omdisponerte årsverkene representerer, blir differansen mellom de
sluttbrukereffektene som NAV har beregnet (med EKS måte å verdsette på basert på
alternativkostprinsippet, som redegjort for i tabellens kolonne 3), og verdien av de
frigjorte årsverkene
Tabell 7 Sammenligning av beregningsmåter mellom KVU og EKS sin analyse
8.6 Samfunnsøkonomisk analyse
8.6.1 Alternativer
EKS beregner virkninger av alternativ 1 og 3c mot et noe nedjustert nullalternativ.
Vi presenterer først de prissatte effektene for hvert alternativ. Til slutt gir vi en
samlet fremstilling av de ikke-prissatte effektene.
© Metier AS og Møreforsking Molde AS 74