av Modernisering av IKT i NAV

KS1 – Modernisering av IKT i NAV
Standardsystemer som ERP-systemer, brukes for eksempel i stort omfang av
norske virksomheter av ulik størrelse. Det vil i enhver virksomhet være behov for
tilpasning av slike standardsystemer. EKS mener derfor at vurderinger og
dokumentasjon som ligger til grunn for å forkaste bruk av standardsystemer og
systemløsninger kjøpt som tjenester er mangelfull. F.eks. kan økende
standardisering og integrasjon i det europeiske samarbeidet gjøre det offentlige
markedet mer interessant for system- og tjenesteleverandørene.
6.3.2 Alternative konsepter
KVUen vurderes å ha valgt en konseptuell tilnærming i tråd med mandatet, der et
nullalternativ blir satt opp mot to moderniseringsalternativer. Disse to
alternativene vurderes av EKS å ha nær identisk målbilde, leveringsomfang og
tekniske strategi. Det konseptuelle spørsmålet blir da knyttet til hvorvidt full
modernisering skal gjennomføres, og sekundært et valg om en prosjektmessig
gjennomføringsstrategi og fremdriftsplan.
EKS mener at det kan være konseptuelle løsninger (tilnærminger) som ikke er
fanget opp i mottatt alternativanalyse. I forbindelse med KS1 skal
alternativanalysen inneholde et nullalternativ og minst to andre konseptuelt ulike
alternativer. EKS mener det er en svakhet ved analysen at man ikke har
identifisert alternativer med et omfang som er mindre enn NAV sitt “ideelle”
målbilde gjennom full modernisering ved nyutvikling. Hvorvidt det finnes
konsepter som tilfredsstiller absolutte krav og som gir betydelig måloppnåelse og
samfunnsnytte til en mye lavere kostnad enn alternativ 1 og 2, er ikke belyst.
EKS vurderer derfor at NAV sin mulighetsstudie har resultert i en for snever
konseptuell tilnærming.
Etter møter med Finansdepartementet, Arbeidsdepartementet og Arbeids- og
velferdsdirektoratet, utarbeidet EKS to notater til Arbeidsdepartementet datert 20.
august og 30. september 2010 (Vedlegg 4). Her anbefales det en endret
konseptuell tilnærming, og at det utformes alternativer som i større grad beskriver
mulighetsrommet.
Arbeidsdepartementet sendte 28. januar 2011 en bestilling til NAV om å utrede
nye alternativer basert på de absolutte kravene.
6.3.3 Endret konseptuell tilnærming - Mulighetsrommet
Den endrede konseptuelle tilnærmingen fokuserte på omfang av
moderniseringen, altså i hvilken grad målbildet bør realiseres, og at alternative
konsepter kunne søkes i et funksjonsperspektiv og et ytelses-/tjenesteperspektiv
(som angitt nedenfor). Hensikten er å belyse et mulighetsrom mellom innfrielse
av absolutte krav og alternativ 1 og 2. Alternativ 3 er en minimumsløsning som
akkurat skal tilfredsstille de absolutte kravene stabil IKT-drift, fleksibilitet,
økonomireglementet og sikkerhet (personvern).
Skisserte alternativer i figuren nedenfor:
Alternativ 1 / 2 – Opprinnelige alternativer med realisering av det
totale målbildet, både ytelses- og funksjonsmessig
Alternativ 3 – Innfrielse av absolutte krav. Minimumsalternativ. Tar
ikke høyde for modernisering
© Metier AS og Møreforsking Molde AS 49