av Modernisering av IKT i NAV

KS1 – Modernisering av IKT i NAV
Forsert modernisering i ett samlet program (Alternativ 2)
Basert på samtalene med departementet og vurderingen i kapittel 2 har vi
valg å basere begge alternativene på nyutvikling basert på gjenbruk fra
pensjonsløsningen. Disse alternativene er vurdert opp mot et
referansealternativ (nullalternativ).
6.3 Vurderinger
6.3.1 Alternative strategier
EKS vurderer at NAV sine fire alternative strategier for modernisering i seg selv
gir et nokså dekkende bilde av mulige (tekniske) tilnærminger. EKS finner
derimot ikke grunnlag for å avgrense mulighetsrommet til en teknisk strategi, med
følgende begrunnelse:
1) Prinsipielt, og i henhold til metoden [ 48], kan alternativer forkastes tidlig i en
analyse gjennom å vurdere dem opp mot absolutte krav som gir en ytre
ramme for mulighetsrommet. NAV vurderer derimot alternativene opp mot
langt flere krav enn de definerte absolutte kravene i kravdokumentet [ 6].
Problemet med denne strenge utsilingsmekanismen er at flere alternativer blir
silt ut for tidlig, med kun en summarisk begrunnelse. Dette resulterer i en
betydelig innsnevring i mulige konseptuelle alternativer.
2) De fire tekniske strategiene vurderes isolert sett og hver for seg ikke å være
egnet som realistiske og uavhengige konsepter i forhold til å modernisere en
stor og kompleks IKT-arkitektur og -portefølje. Til dette vurderes de som for
sjablongmessige. Det mangler en tydelig “hybrid-strategi” som benytter
forskjellige strategier på forskjellige områder innenfor porteføljen. God praksis
for modernisering av IKT tilsier at strategien bør tilpasses de muligheter som
ligger i eksisterende teknologi/portefølje, hvilke muligheter som finnes i
markedet og fremtidig teknologi mm. Innenfor en relativt lang tidshorisont
som for dette tiltaket, er det meget sannsynlig at umodne teknologiske
muligheter i dag blir realistiske og kanskje helt nye muligheter oppstår.
Løsninger og/eller infrastruktur i nettskyen (cloud computing) er et eksempel
på en strategi som i dag vurderes å være umoden, men som kan bli sentral
om noen år.
EKS støtter med dette ikke NAV sin konklusjon om å utforme alle alternativer
med utgangspunkt i nyutvikling med gjenbruk fra pensjonsløsningen (Strategi 2)).
Dette kan medføre en lite realistisk ambisjon om å etablere en homogen IKTportefølje
“en gang for alle”, og med for lite fokus på stegvis modernisering og
sameksistens.
I notat av 15.07.10 utdypet NAV aspekter ved de ulike alternative strategiene
som ligger til grunn for utforming av konseptene. Her er det også nevnt gjenbruk
av løsninger utviklet i andre land, og gitt vurderinger av realismen i de ulike
løsningene. EKS kan ikke se at tilleggsinformasjonen dokumenterer og
underbygger forutsetningen om å forkaste de tre alternative strategiene. Derimot
mener EKS at de alternative strategier bør inngå som muligheter i forbindelse
med en stor og langvarig IKT-modernisering og dermed ikke bør forkastes.
Teknologiske betraktninger som gjøres i dag, kan vise seg å være utdatert eller
feil lenge før dette prosjektet er ferdig.
© Metier AS og Møreforsking Molde AS 48