f§> - Raadsinformatie - Gemeente Kerkrade

* U '
/
Datum
Kenmerk
Bijlagen
Onderwerp
BRANDWEER
AN
Gescarïd nummer: 11 i0013590
Zuid-Limburg
Aan de Colleges van Burgemeester en
Wethouders van de deelnemende gemeenten
14decerriber2011
B0400/
4
Meerjareijibeleïdsplart 2012-2018,
Financier meerjarenraming 2012-2016,
Begroting 2012
Geacht College,
GEMEENTE KERKRADE
. INGEKOMEN
J2 3 DEC 2011
No.!
Behandeld door G, Caiis
Doorkiesnummer 088-4507470
Uw kenmerk
Holstraat 35
6269 AW Margraten
Postbus 35
6269 ZG Margraten
Telefoon 088-4507202
Fax (043) 4507242
Bankrelatie RABO/bank Gulpen 11.78.92.734
lbannr. NL.03 Rabo 01178927 34
BTWnr, NL 0Q8442460B01
inleiding
Het dagelijks Veilïgheidsbestuur heeft in haar vergadering van 25 november jl. ingestemd met het
meerjaren beleidsplan 2012, de financiële meerjarenraming 2012-2015 alsmede de begroting 2012.
Vanwege het overschrijden van de gangbare termijnen volgens de gemeenschappelijke regeling is
vanuit de optiek van zorgvuldigheid het algemeen veiligheidsbestuur in haar vergadering van 9
december jl. In eerste aanleg geconsulteerd. Ook het algemeen bestuur heeft een positief oordeel
uitgesproken. In verband hiermee worden thans het beleidsplan en de financiële stukken, gericht op
de verkrijging van een zienswijze, in procedure gebracht. De planning is er op gericht om in de
vergadering van het algemeen bestuur van 13 april 2012 met medeneming van de verkregen
zienswijzen tot een definitief besluit te komen,
Alvorerts verder in te gaan op belangrijkste onderdelen van het besluit worden in het kort de
beweegredenen die uiteindelijk geleid hebben tot de voorliggende (financiële) plannen vermeld.
f§>
Aanleiding
Bij het besluit tot regionalisatie van de brandweer in Zuid-Limburg is afgesproken dat de
kwaliteitsverbetering van de brandweerzorg voorop dient te staan. Leidend daarvoor is het
bestuurlijk vastgestelde document "Sterke brandweer, vurig verlangen". Om de gewenste
kwaliteitsverbetering te bereiken dienen er een aantal dringende vernieuwingen en verbeteringen
over het hele scala van de veiligheidsketen te worden in- en uitgevoerd.
In 2010 heeft hét algemeen bestuur (bestuursconferentie Durbuy 2010) aan het centrale
uitgangspunt het volgende toegevoegd:
1. De fusie van de brandweerkorpsen dient financieel te worden afgerond (de zogenaamde
restpunten overdracht ook we! schoon door de poort genoemd);
2. Da ambitie tot uitvoering van "Sterke brandweer, vurig verlangen" blijft onverkort gehandhaafd.
Om die reden wordt opdracht gegeven het model "Eenheid in verscheidenheid" (EiV) verder uit •
te werken. Bij de uitwerking van dit model dient geanticipeerd te worden op de budgettaire
krimp die overheidsbreed wordt ingezet.
3. Er wordt inzicht geboden in wat bezuinigingenscenario's van 10%en 20% betekenen voor de
organisatie in het licht van de kwaliteitsverbetering en het niveau van de veiligheid.

Op i basis van de eerste uitgevoerde analyses heeft het algemeen bestuur vervolgens in juni 2011
het finèncf iele meerjarenkader vastgesteld, In dit kader zijn de volgende aspecten opgenomen;
a. de brandweer dient in de uitwerking van het meerjaren beleidsplan en begroting (2012-2018)
een bezuiniging te realiseren van € 3.500.000;
b. de gevormde voorziening van de indexering van de loonlasten 2009 gaat terug naar de
9' efneenten;
c. de financiële afronding van het fusieproces (de zogenaamde restpunten overdracht) vindt plaats,
De afrekening naar de gemeenten vindt plaats vanaf de start van de fusie (1 januari 2009); Het
FLO dossier in het kader van de fusie blijft een integrale verantwoordelijkheid van de gemeenten
Maastricht, Mi Heerlen, Kerkrade, Landgraaf en Brunssum;
d. de nog te ontvangen overdrachtsgelden over de periode 2009-2011 vloeien in principe terug
na&rde gemeenten, waarbij rekening wordt gehouden met de nog door de brandweer te plegen
voorzieningen over die jaren;
e. de brandweer blijft vanaf 2012 indexering van kosten toepassen. De berekeningsgrondslag voor
de indexering dient te worden afgestemd met andere relevante gemeenschappelijke regelingen
in Zuid-Limburg;
f. teri behoeve van het realiseren van de noodzakelijke veranderingen en vernieuwingen wordt
erkent dat aan de brandweer nog een frictiebudget moet worden toegekend;
g. de omvang van het benodigde weerstandsvermogen.
Op basis van het bovengeschetste financiële meerjarenkader en de hoofdlijnen van het model
eenhei id in verscheidenheid heeft het algemeen bestuur thans de beleidsrichting en de
beleidsdoelen voor de middellange termijn bepaald. Inherent hieraan is ook uiting gegeven aan de
bestuurlijke wens de historische benadering van de brandweer die gekenmerkt wordt door een
districtälijke en lokale oriëntatie los te laten. Vastgesteld is dat nu sprake is van een helder
toekomstperspectief voor één regionaal korps met één visie.
Hoofdlijnen van beleid
Het alciemeen bestuur heeft ingestemd met de nader uitgewerkte toekomstvisie Eenheid in
Verscheidenheid (ErV). In het algemeen richt het model zich op het bereiken en behouden van een
balans tussen enerzijds regionale eenduidigheid en anderzijds flexibiliteit in het kader van
menskracht en beschikbare middelen. Belangrijke onderdelen in het model hebben betrekking op de
oplossing van problemen in onder andere de voertuigbezetting en de dekking van het
verzorgingsgebied. Elementen van het EiV-model zijn:
de focus op brandveilig leven; bij de beperking van de (brand)risïco's komt meer de nadruk te
liggen op ■ het reduceren van de kans op incidenten en slachtoffers. Risicobeheersing wordt een
stesvi ig speerpunt. Bijzonder onderdeel voor de uitrol van brandveilig leven in combinatie met
vernieuwingen op repressief gebied vormt het door het bestuur vastgestelde risicoprofiel;
behoud van vrijwilligheid met een stevige lokale verankering: de brandweerzorg blijft zoals
vanouds uitgevoerd worden door een mix van vrijwilligers en beroepsmensen;
vo doen aan de wettelijke opkomsttijden binnen de grenzen die geboden worden;
va iabele voertuigbezetting en vraaggerichte uitruk gerelateerd aan de aard van het incident;
integratie risicobeheersing en repressie. Het repressieve - door het bestuur vastgestelde -
dekkingsplan is mede vertrekpunt voor de verdere uitwerking hiervan,
behoud noodzakelijke slagkracht ook voor grootschalig optreden;
fijnmazig verspreide kazernes en in principe het behoud van alle bestaande posten;
standaardisatie en harmonisatie van producten met name op het gebied van risicobeheersing
waar mogelijk en wenselijk. Toewerken naar duidelijkheid en eenduidigheid ten aanzien van de
leverit ing van producten;
flexi ibfliteit om lokaal maatwerk te kunnen leveren zowel qua uitruk als op het gebied van
ris cobeheersing.
Het [ opgei egde financiële kader en het beleid dat voortkomt uit het model Eenheid in
Ven Verscheidenheid is meerjarig vertaald en verwerkt in de (concept)begroting 2012, De opgelegde
bezuiriig ingen ontzien zo veel als mogelijk het primaire brandweerproduct en hebben in hoofdzaak
betrekl' betrekking op bedrijfsvoering en ondersteunende diensten. Expliciet is uitgesproken dat de
bezuini igingen niet haaks mogen staan op de wezenskenmerken van het model EiV. De wijze

waarop de bezuinigingen worden gerealiseerd is verwerkt in het plan (zie tabel
bezuin igingstaakstelling pagina 57 en tabel pagina 70 bezuinigingen op Hoofd Kosten en Opbrengst
Soort) Inzicht in het netto-effect voor de bijdragen van de gemeenten in totaliteit is opgenomen in de
tabel opi pagina 89. Ter verhoging van de inzichtelijkheid op gemeenteniveau is nog een separaat
overzièht als bijlage bij deze brief opgenomen. In dit overzicht is de verrekening van de
overdrachtsgelden en de restitutie van de CAO loonindex verwerkt. Met het oog de nog te plegen
besluilvorming zijn ter verhoging van de transparantie ook de elementen "frictiebudgef en
weerstandsvermogen" over de jaren 2009 tot en met 2011 opgenomen (zie onderstaande
paragraaf). Tevens zijn de geraamde bijdragen over 2012 tot en met 2020 per gemeente op basis
van prijspeil 2012 vermeld.
Frictiekosten en weerstandsvermogen
Vastgesteld is dat de brandweer geconfronteerd wordt met (eenmalige) frictiekosten tot een bedrag
van € 2.316.000 om beleid en bezuinigingen te kunnen implementeren. Het algemeen bestuur heeft
uitgesproken dat In dit verband (nog) een eenmalig arrangement met de gemeenten moet worden
gemaakt.
Eerder is al geconstateerd dat de brandweer niet beschikt over een voldoende weerstandsvermogen
om financiële tegenvallers in de exploitatie ten opzichte van de begrotingen op te vangen. De
Provincie Limburg geeft als indicatie 10% van het genormeerde uitgavenniveau. In het kader van
toezicht vindt de Provincie 2% een te laag niveau. Het algemeen bestuur heeft uitgesproken dat voor
de Brandweer Zuid-Limburg een weerstandsvermogen van 4% van het jaarbudget toereikend moet
zijn. Hierbij dient rekening te worden gehouden met het feit, dat bij de voorgenomen reorganisatie
het ris co van tekorten toeneemt. Bij een begroting van uiteindelijk ca. € 35 miljoen hoort dan een
weerstandsvermogen van € 1.5 miljoen. Over de wijze waarop en wanneer dit weerstandsvermogen
wordt opgebouwd, moet nog een besluit worden genomen.
Aan de brandweer is gevraagd om een aantal opties uit te werken om de extra eenmalige bijdrage
van de! gemeenten in verband met het creëren van frictiebudget en weerstandsvermogen te
realiseren. Het bestuur hecht er aan een evenwicht te vinden tussen enerzijds het belang van een zo
veel mogelijk generieke maatregel en anderzijds maatwerk. De planning is er op gericht de door het
bestuur gedragen oplossing in het voorjaar van 2012 beschikbaar te hebben. In de bijlagen is een
voorbeeld berekend waarbij de deelnemende gemeenten de volstorting verrekenen met de CAO
loonindex en de restitutie "schoon door de poort".
Risico 's en onderzoek plausibiliteit
Het traject dat de brandweer met het voorliggende beleidsplan wil ingaan, kent een aantal normale
(met elki ontwikkeltraject gepaard gaande) maar ook een aantal bijzondere risico's. In paragraaf 11
van het beleidsplan is een beschrijving opgenomen. Extern is een onderzoek verricht naar de
plausibiliteit van het afgesproken ontwikkelingtraject en zijn de (financiële) risico's meer verfijnd
benoemd, Eén van de te beantwoorden vragen betreft of en zo ja in welke mate het beoogde beleid
te behalen bezuinigingstaakstelling de veiligheid voor de burger en het eigen personeel
beïnvloed. Met andere woorden is de veiligheid van de samenleving geborgd en kan het
brandweerpersoneel zijn werk verantwoord blijven doen. Het externe bureau heeft in zijn rapport
als financieel deskundige niet over de competentie en kennis te beschikken om over
brandjveertechnische zaken, veiligheidsaspecten en interpretaties van de Wet Veiligheïdsregio's
oordelen uit te spreken. De BRWZL heeft als inhoudsdeskundige dit deel van het onderzoek zelf ter
genomen en de uitkomsten van de analyse aan het bestuur voorgelegd. De directie van de
BRWZL. is van mening dat het voorgenomen besluit om de bezuinigingstaakstelling binnen het
model eenheid In verscheidenheid te realiseren, haalbaar is met behoud van de (wettelijke) eisen die
aan de veiligheid gesteld zijn. Voorwaarde is, dat de in het beleidsplan opgenomen maatregelen
onverkort kunnen worden gerealiseerd. Beide rapporten zijn als bijlage bij deze brief gevoegd.
algemeen bestuur heeft haar besluitvorming mede gebaseerd op de uitkomsten van de
gepleegde onderzoeken.
Vasts tellingsbesluit
Een integrale vaststelling van dit beleidsplan, deze begroting en de financiële meerjarenraming kent
de onderstaande deelbesluiten:

Beleid
1. In te stemmen met de nader uitgewerkte toekomstvisie "eenheid in verscheidenheid".
2. In te stemmen met de in het beleidsplan op de respectievelijke onderdelen opgenomen
beleidsacties ter invulling van de bezuinigingstaakstelling.
3. In te stemmen met het in gang zetten van de organisatieverandering volgens de aanpak zoals
besloten in dit beleidsplan.
4. H et risicoprofiel Brandweer Zuid-Limburg vast te stellen als startpunt voor de verdere
beleidsontwikkeling.
5. Het dekkingsplan Brandweer Zuid-Limburg vast te stellen. Daartoe te besluiten tot:
het accepteren van de toepassing van de methode "Save" voor inrichting basis
brandweerzorg
het aannemen van het voorstel voor de noodzakelijk inzet van tankautospuiten,
redvoertuigen en hulpverleningsvoertuigen
het vaststellen van de opkomsttijden 1 6 tankautospuit en argumentatie afwijkingen t.o.v,
normtijd (volgens "Save" methode)
het invoeren van variabele voertuigbezetting bij maatgevende incidenten
het invoeren van vraaggedifferentieerd uitrukken bij niet maatgevende incidenten (OMS
uitruk is dan niet maatgevend)
het accepteren van de benadering gelijktijdigheid van incidenten en restdekking
het vaststellen van de capaciteit grootschalig optreden (twee compagnieën)
huidige specialisme in stand te houden (duiken, gaspakken, meetploegen en Regionaal
Adyies gevaarlijke Stoffen)
liji te stemmen met het opstarten van de afstemming met de medezeggenschap (GO en OR) op
basis van het voorgenomen beleid en de begrotingskaders. Met het Algemeen Bestuur en het
GiO zijn eerder al afspraken gemaakt over de procedurele afdoening van hét traject sociaal
Dlan.
Begroting
1. In te stemmen met de verwerking van de restpunten overdracht in de structurele bijdrage van
de gemeenten aan de brandweer per 1-1-2009
2. In te stemmen met het terugstorten van de totaalsom aan ontvangsten "restpunten overdracht
2009-2011" aan alle gemeenten volgens de verdeelsleutel van de gemeenschappelijke
regeling, met uitzondering van de voorziening groot onderhoud gebouwen ad € 156.000.
T|e bevestigen dat het FLO dossier in het kader van de fusieproblematiek een integrale
rantwoordelijkheid blijft van de gemeenten Maastricht, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf en
Brunssum.
4. In te stemmen met de wijze waarop de taakstelling bezuiniging ad. € 3.500.000 in de begroting
van de brandweer is verwerkt.
In te stemmen met de verrekening van de meerkosten "Samen Sterk" ad. € 443.000 en de
vermindering van de inkomsten OMS ad. € 270.000 als minderpost op de
zuinigingstaakstelling. Dit zijn interne taakstellingen die niet leiden tot een vermindering van
die bijdrage van de gemeenten.
6. lij) te stemmen met de teruggave van het jaarlijkse budget kapitaallasten nieuwbouw kazerne
Middenweg ad. € 586.000 over de periode 2009-2012 aan de gemeente Sittard-Geleen.
7. In te stemmen met het groeipad tot 2018 waarbinnen de bezuinigingen tot een bedrag van €
2 787.000 worden bereikt.
8. Iri te stemmen met het vanaf 2009 structureel terugstorten van de voorziening index loonlasten
2009 van € 1.100,000 aan de gemeenten volgens de verdeelsleutel van de
gemeenschappelijke regeling. Het totaalbedrag dat daarmee uiteindelijk structureel terugvloeit
naar de gemeenten komt daarmee uit op € 3.887.000.
9. In te stemmen met het egalisatievoorstel bezuinigingen 2012-2018.
10. In te stemmen met het aan de brandweer toekennen van een budget aan eenmalige
frictiekosten tot een bedrag van in totaal € 2.316.000. Over de wijze waarop en het tempo
waarin dit budget zal worden volgestort, wordt nog een separaat voorstel in de besluitvorming
gebracht.
11. In te stemmen met het advies van de Bestuurlijk Financiële Commissie (mede op basis van de
u tkomsten van het plausibiliteitonderzoek) om het voorde BRWZL benodigde
weerstandsvermogen vastte stellen op maximaal € 1.500.000 (ca. 4% van de exploitatie).
Óver de wijze waarop en het tempo waarin dit budget zal worden volgestort, wordt nog een
separaat voorstel in de besluitvorming gebracht.
12. Op basis van het advies van de Bestuurlijk Financiële Commissie te besluiten over de wijze
waarop het weerstandsvermogen en frictiebudget kunnen worden opgebouwd.
13. In te stemmen met het terugstorten van de te hoge loonindexering 2011 ad. € 250.000. In te
stemmen met het structureel inzetten van dit bedrag vanaf 2012 voor de in het kader van de

harmonisatie van de arbeidsvoorwaarden bij de fusie toegezegde uitloop regeling welke met
ingang van 2012 leidt tot een structureel hogere personeelslast voor hetzelfde bedrag.
14. De begroting 2012 op HKOS en op productindeling en de daarin opgenomen staat van
investeringen vast te stellen.
Risicc's
1. Kennis te nemen van de risico's die gepaard gaan met het voorgestelde traject en in het
voorkomende geval uitspreken of en tot in welke mate de aangegeven risico's bestuurlijk en/of
politiek acceptabel zijn
2. In dat kader kennis te nemen van de uitkomsten van het door Bureau Van der Zanden
gepleegde plausibiliteitonderzoek.
Proct's en besluitvorming
In de gemeenschappelijke regeling Brandweer Zuid-Limburg/GHOR is bepaald dat de raden van de
deelnemende gemeenten bij het dagelijks bestuur hun zienswijze over de ontwerp-begroting naar
voren kunnen brengen. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin deze zienswijze is
verval: bij de ontwerp-begroting, zoals deze aan het algemeen bestuur ter vaststelling wordt
aangeiboden. De definitieve vaststelling van de begroting 2012 door het algemeen bestuur is
voorzien op 13 april 2012, Verzocht wordt uw raad in de gelegenheid te stellen de betreffende
zienswijze in te dienen over de ontwerp-begroting 2012 en het meerjarige beleidsplan. Gelet op de
interne procedure bij de brandweer zien wij de reactie graag voor 10 maart a.s. tegemoet.
Vanwege de aard en strekking van de genoemde deelbesluiten is actieve betrokkenheid van de
medezeggenschapsorganen aan de orde. Het overleg met het Georganiseerd overleg (GO) inzake
hetscciaal plan is inmiddels in volle gang. De ondernemingsraad is tot dusverre regelmatig
geïnformeerd. Parallel aan het traject van het inwinnen van zienswijzen van de gemeenteraden
wordt de Ondernemingsraad formeel geïnformeerd over het voorgenomen besluit. Daarbij worden de
onderwerpen benoemd die op enig moment in het traject van de komende jaren voor advies dan wel
instemming aan de ondernemingsraad dienen te worden voorgelegd. Uiteraard kan de OR
daarnaast te allen tijde gebruik maken van het initiatiefrecht.
De voorliggende stuken vormen in hun onderlinge samenhang een complex dossier. De brandweer
realiseert zich dat een gedegen communicatie- en afstemmingstraject met en naar de gemeenten op
zijn plaats is. De volgende stappen zijn voorzien:
- DB ambtelijke vertegenwoordigers van de gemeenten (aov-ers en financiële medewerkers) zijn
in december 2011 geïnformeerd.
- Medio januari 2012 zal in afstemming met vertegenwoordigers van de gemeenten in de
Veiligheidsregio een model raadsvoorstel zijn uitgewerkt, dat de gemeenten behulpzaam kan
zf n in de vormgeving van het eigen besluitvormingsproces. Met de coördinator gemeentelijke
processen, de heerM. Mastenbroek zijn dienaangaande afspraken belegd.
- D aar waar gewenst kunnen gemeenten aangeven aanvullende behoefte te hebben aan
communicatieve en/of inhoudelijke ondersteuning.
Hoogachtend,
Namens het Dagelijks Bestuur van de Brandweer
Zuid-Umburg,
Voor dezen,
De portefeuillehouder brandweer
G, Depla,
-r

BRANDWEER
Datum November 2011
Kenmerk
Bijlagen geen
Zuid-Limburg
Voorzitter en leden Algemeen Bestuur Brandweer-GHOR
Zuid-ümburg
Behandeld door
Doorkiesnummer
Uw kenmerk
Onderwerp Onderzoek plausibiiteit bezuiningen brandweer: onderdeel veiligheid
Inleiding:
Bankrelatie RABO/bank Gulpen 11.78.92.734
Ibannr. NL03 Rabo 01178927 34
BTWnr. NL 008442460B01
t&
Het algjemeen bestuur van de BRWZL heeft in het kader van de bezuinigingstaakstelling
opdraqit gegeven aan een externe partij om een oordeel uit te spreken over de plausibiliteit
van de beleidsvoornemens en de haalbaarheid van de financiële taakstelling. Bureau J. van
der Zaïiden heeft de opdracht tot het plausibiliteitonderzoek aangenomen. Voor de uitkomsten
van he onderzoek wordt verwezen naar het betreffende rapport. Bij de formulering van de
onderzoeksvragen is de Ondernemingsraad nauw betrokken geweest.
Eén vai de te beantwoorden vragen betreft of en zo ja in welke mate het beoogde beleid en
de te behalen bezuinigingstaakstelling de veiligheid voor de burger en het eigen personeel
bé nvloed. Met andere woorden is de veiligheid van de samenleving geborgd en kan ons
eigen personeel verantwoord haar werk blijven doen. Bureau Van der Zanden heeft in zijn
rapport aangegeven als financieel deskundige niet over de competentie en kennis te
beschikken om over brandweertechnische zaken, veiligheidsaspecten en interpretaties van de
Wet Veiligheidsregio's oordelen uit te spreken. Met deze aanvulling op het
plausibiliteitonderzoek beoogt de BRWZL antwoord te geven op deze onderzoeksvragen. De
BRWZt acht zich als inhoudsdeskundige in staat om het veiligheidsvraagstuk te belichten.
De hoofdlijnen uit het meerjarenbeleidsplan:
De afgelopen jaren heeft de brandweer in Nederland (inclusief het Veiligheidsberaad en de
NVBR) nagedacht over de lange termijn visie van haar eigen organisatie. Daarbij is ook
gebruik gemaakt van een breed scala aan internationale inzichten en ervaringen. Onder de
naam Strategische Reis heeft dit proces belangrijke inzichten opgeleverd. Deze inzichten zijn
meegenomen in het opstellen van het meerjaren beleidsplan van de Brandweer Zuid-Limburg.
De strategische keuzes en consequenties zijn bijeen gebracht in een bestuurlijk gedragen
keuze voor het zogenaamde model Eenheid in Verscheidenheid. Uit de bredere context van
het model kunnen als belangrijkste noties in samenhang tot het aspect "veiligheid" worden
gehaald:
• Het afgelopen decennium is onder de naam project versterking brandweer (PVB) veel
geïnvesteerd in de repressieve organisatie van de brandweer om tot een betere
brandweerzorg te komen. Het hieraan ten grondslag liggende organisatiemodel van de
brandweer is aan het einde van haar levenscyclus. Nog meer investeren in de repressieve
organisatie zal niet of nauwelijks bijdragen aan een betere brandweerzorg in termen van
minder slachtoffers en lagere schadebedragen.
Postbus 35 - 6269 ZG Margraten T: 088-4507450 E: info@brwzl.nl pagina 1 van 3
v.1.0

Investeren aan de voorkant van de veiligheidsketen biedt wel nog kansen op
kwaliteitsverbetering. In de Strategische Reis is dit uitgewerkt onder de naam Brandveilig
Lever. Hierbij wordt ingezet op het voorkomen van brand. Als het dan toch brandt dan is
het goed dat deze brand eerder ontdekt wordt, zich minder snel ontwikkelt en dat het
brandende gebouw sneller ontruimd wordt. Het plaatsen van rookmelders, sprinklers in
nieuwbouw en meer aandacht voor ontruiming door voorlichting zijn een aantal van de
speerpunten in dit concept. Brandveilig Leven sluit aan bij de maatschappelijke
ontwikkeling van meer zelfredzaamheid van de burger en minder overheidsbemoeienis.
Behoud van de vrijwilliger. De vrijwilliger heeft een sleutelpositie in het realiseren van de
doelstellingen van Brandveilig Leven en het behoud van de huidige slagkracht.
Minder middelen beschikbaar door de maatschappelijke ontwikkelingen:
Door de economische crisis zijn er minder middelen beschikbaar voor de brandweerzorg.
Kortom er moet bezuinigd worden. Het is niet mogelijk deze bezuinigingen te realiseren
zonder ingrijpende maatregelen. Zowel de burger als het eigen personeel zullen de effecten
van deze maatregelen merken. Het beleid is er echter zonder meer op gericht om te blijven
voldoen aan de geldende wettelijke regels.
Ook de repressieve organisatie wordt geraakt door de bezuinigingen. Zo is sprake van:
• het terugbrengen van de operationele basissterkte in vier beroepskazernes van 8 mensen
naart
• het a schaffen van de piketregeling in Maastricht om de bemensing van een derde TS in
Maas richt te garanderen,
• een verregaande integratie van de afdelingen repressie en risicobeheersing.
Wat betekent dit voor de veiligheid:
In de beantwoording wordt onderscheid gemaakt in de veiligheid voor de burgen en de
veiligheid van het eigen personeel (kunnen brandweermensen met dezelfde
veiligheidswaarborgen als nu hun werk blijven uitvoeren).
Veiligheid van de burger:
Wat betekent het terugbrengen van de operationele basissterkte van 8 naar 6 voor de burger?
De brandweer heeft als belangrijke taken in de repressieve brandweerzorg: binnenbrand,
hulpverlening en bestrijding ongeval gevaarlijke stoffen. Voor de laatste twee verandert er
weinig Wat verandert is dat de brandweer in het verzorgingsgebied van die kazernes niet
meer met 8 maar met 6 mensen ter plaatse komt bij een hulpverlening of een ongeval
gevaarlijke stoffen. Echter daarmee blijft voldaan worden aan de wettelijke regels en blijft de
te leveren prestatie in overeenstemming met hetgeen elders in de regio geleverd wordt.
Voor birjinenbrand geldt in hoofdlijnen hetzelfde. In de rest van de regio komen bij een
binnenbrand 6 mensen ter plaatse conform de wettelijke norm. Alleen indien er sprake is van
een binrjenbrand waarbij sprake is van de noodzaak tot inzet van een redvoertuig (RV) is er
sprake een afwijkende inzet van de wettelijke norm. Conform het dekkingsplan is een RV
in het vejrzorgingsgebied van deze kazernes noodzakelijk en dat betekent dat er zoals nu ook
het gev^l is 8 mensen aanwezig moeten zijn op deze kazernes. De Wet veiligheidsregio's
geeft echter de ruimte aan het bestuur om af te wijken van deze bezetting. Het kan niet
worden ontkend dat door de verminderde slagkracht in de eerste minuten bij aankomst van de
eerste IS er een, weliswaar heel klein, risico bestaat dat hierdoor (extra) slachtoffers te
betreuren zijn. Echter ook in de huidige situatie (met 8 mensen) kunnen slachtoffers vallen. De
praktijk wijst uit dat het overgrote deel van de slachtoffers bij brand al overleden is voordat de
brandweer ter plaatse is. Doordat we direct bij melding een tweede TS alarmeren die
gegarandeerd bemenst is met 6 mensen en gemiddeld 1 tot 10 minuten later aankomt dan de
eerste TS is dit een aanvaardbaar restrisico. Bij deze stelling dient het perspectief van de
strategische reis betrokken te worden, waarin is aangetoond dat investeren in de repressie
weinig tot geen meerwaarde heeft. Het principe van het terugbrengen van de operationele
basissterkte is overigens niet nieuw. Zowel landelijk als binnen de regio (Brunssum) zijn in
principe positieve ervaringen opgedaan. Momenteel zijn in 19 regio's projecten/pilots in

uitvoering op het terrein van variabele voertuigbezetting,
bezetting van 4 mensen op een TS voor.
Het afschaffen van het piket voor een derde TS in Maastricht kan door de regionalisering
ingevuld worden door een TS elders uit de regio. Uiteraard hebben de mensen op deze TS
niet dezefde gebiedskennis als de piket medewerkers uit Maastricht, maar in de rest van de
regio wordt deze vorm van herbezetting ook geregeld met een TS elders uit de regio zonder
de specifiek gebiedskennis van dat gebied. De brandweerzorg in Maastricht blijft voldoen aan
de kwaliteitseisen die ook in de rest van de regio gelden.
Door de verregaande integratie van risicobeheersing en repressie zullen in de toekomst
mensen die nu alleen taken voor risicobeheersing uitvoeren ook taken gaan uitvoeren voor
repressie. Dit zal alleen gebeuren als deze mensen daarvoor net zo vakbekwaam zijn als de
huidige repressieve mensen. Hierdoor heeft deze ontwikkeling geen gevolg voor het niveau
van de brandweerzorg.
Veiligheid eigen personeel:
Ook internationaal komt een
Basisregel is dat geheel voldaan wordt aan de eisen van de Arbo wetgeving. Het personeel
dient te allien tijde adequaat opgeleid en geoefend moet zijn om de operationele taak veilig te
kunnen uitvoeren. Het materieel en het materiaal dat gebruikt wordt bij een operationele inzet
voldoet eveneens aan de van toepassing zijnde normen en/of kwaliteitseisen. Last but not
least geldt dat de operationele procedures goed zijn uitgewerkt en bij alle betrokkenen bekend
zijn
Welke maatregelen zullen voortvloeiende uit het beleidsplan genomen gaan worden:
Opleidingen en oefeningen: Op dit moment zijn de mensen opgeleid en geoefend om met 8
mensem te werken bij een incident waar het RV ingezet wordt voor een redding bij een
binnenbrand. De mensen moeten voorbereid worden op de nieuwe werkwijze. Wel zal een
deel v|an de ervaring opnieuw opgebouwd moeten worden. Overigens is een soortgelijk
al eerder doorlopen bij de invoering van de SIE in Nijswiller. Bestuur en
ondernemingsraad zijn daarbij nauw betrokken geweest.
Er worden nieuwe inzetprocedures opgesteld voor binnenbrand met inzet van het RV voor
redding Hierin moet duidelijk aangegeven worden wat tijdens een inzet van 6 mensen in
plaats van 8 wel kan en niet kan en wat wel mag en wat niet mag.
• De meldkamer wordt geheel voorbereid op het kunnen werken binnen de nieuwe situatie.
• Daarna moet een trainingsprogramma ontwikkeld en doorlopen worden zodat
•
bevelvoerders en manschappen deze nieuwe procedures goed onder de knie krijgen.
Daar waar uit onderzoek naar voren komt dat aanpassingen aan de uitrusting van de TS
de vei igheid en effectiviteit van de inzet verder kunnen optimaliseren (denk hierbij o.a. aan
automatische pompen, snelle schuimblussing en warmtebeeldcamera), zullen deze
aanpassingen binnen de budgettaire mogelijkheden worden aangebracht.
• Ook zal ervaring opgedaan moeten worden over wanneer het wel of niet zinvol is om een
RV mee te nemen naar een binnenbrand. Het uitrukken met een TS 4 en RV 2 naar een
binnenbrand vergeleken met een TS 6 heeft als nadeel dat de bevelvoerder de
manschappen op het RV niet kan instrueren tijdens het aanrijden en er tijd verloren gaat
met oifnhangen van de ademluchtbescherming.
De direètie van de BRWZL is van mening dat het voorgenomen besluit om de
bezuinigingstaakstelling binnen het model eenheid in verscheidenheid te realiseren, haalbaar
is met beihoud van de (wettelijke) eisen die aan de veiligheid gesteld zijn. Voorwaarde is, dat
de bovengenoemde maatregelen onverkort worden gerealiseerd.
De Commandant van de Brandweer Zuid-Limburg,
G.van K averen

—' , "* -~>
Dagelijks Veiligheid Bestu^cBrandweér Zuid-Limburg
T.a.v. Gerard van Klaveren i
Postbus 35
6269 ZG Margraten
Betreft: Advies f andontvlechting "Schoon door de poort" en
Plausibiliteitonlderzoek financiële impact meerjarenbegrotlng Brandweer Zuid-
Limburg
Datum: 25-11-2011
Geachte heer van Klaveren,
/
i X
■^f j.G.K. van der Zanden B.V.
gerbergaplantsoen 19
6231 kl meerssen
t +31 (0)43 365 06 83
m +31(0)6 1053 59 89
e info@sjaakvanderzanden.nl
i www.sjaakvanderzanden.nl
kvk 3319 48 87
bank 22 31 84 664
btw nl 00 868 3219 boi
In uw opdrachtbevestiging van 12 juli 2012 heeft u ons verzocht u te adviseren over
bovengenoemde onderwerpen. Op 5 augustus 2012 werd de opdracht uitgebreid met de
aanvullende vragen gesteld door uw Ondernemingsraad.
1. Werkzaamheden en rapportering
Door uw opdracrjt te aanvaarden hebben wij de taak op ons genomen om als
onafhankelijke deskundige te adviseren over de eindontvlechting "Schoon door de poort"
en een plausibili teitonderzoek uit te voeren naar de financiële impact hiervan op de
meerjaren begro ting van de Brandweer Zuid-Limburg (BWRZL)en de daarna gestelde
aanvullende vragen
Zoals met u besproken is de opdracht te splitsen in de volgende onderdelen:
a. de besteding van de alsnog vanaf 2009 aan de BRWZL toekomende gelden conform de
organieke behoefte correct zijn/worden toebedeeld aan de begrotingsposten binnen BRWZL.
Totaal € 1.100.000 structureel. Beoordeel op basis van het Overzicht Herkomst en Besteding
"Schoon door de Poort middelen", in welke mate
b. Beoordeel de ombuigingsvoorstellen, totaal € 3.500.000, op condities, groeipad, risico's en
haalbaarheid tussen 2011 en 2020.
c. Indien de ombuigingsvoorstellen zoals genoemd onder B. naar uw inzicht niet(onvoldoende)
haalbaar blijken te zijn, spreek dan een oordeel uit over de categorie bezuinigingen die op
grond van het bestuursbesluit van 1 april jl. als onacceptabel zijn gekwalificeerd.
d. Beoordeel de rekenkundige overzichten die onderdeel uitmakten van het bestuursbesluit van
10 juni jl. op rekenkundige juistheid, volledigheid en toepasbaarheid mede op basis van de
punten a en b in totaliteit en per deelnemende gemeente.
e. Adviseer in te nemen voorzieningen / frictiebudget met betrekking tot de te nemen
ombuigingsmaatregelen en spreek een oordeel uit over de omvang vanuit bedrijfsmatige en/of
formele noodzaak. Spreek in dat verband een oordeel uit over de haalbaarheid en de inhoud
van het (uit te werken) sociaal plan.
f. Adviseer over het monitoren van de ombuigingsmaatregelen an de communicatie intern en
extern.

f J.G.K. van der Zanden B.V.
De vraagstelling werd in de brief van de Ondernemingsraad Brandweer Zuid Limburg (
OR) van 5 augustus 2011 aangevuld met de volgende punten:
1. Er dient beoordeelt te worden of na de bezuiniging van € 3.500.000 de organisatie
haar taken (functioneel als operationeel) nog kan uitvoeren. Met andere woorden
hoe is de uitvoerbaarheid;
2. Er dient beoordeelt te worden of na de bezuinigingsvoorstellen de veiligheid van
zowel de burger als het eigen personeel gewaarborgd is/blijft;
3. Er dient beoordeelt te worden of de organisatie na de ombuigingsplannen nog
steeds aan alle wettelijke taken, kaders en verplichtingen voldoet. Hierbij dient
gekeken te worden naar de toekomstige ontwikkelingen binnen de brandweer
bijv. Veiligheidsregio) waarvan de organisatie weet dat die er aan staat te komen;
4. De Ondernemingsraad wil dat de personele consequenties inzichtelijk gemaakt
worden bij de ombuigingsplannen. Neem hierbij ook het afbreuk risico in acht;
5. Maak inzichtelijk wat het vertrekpunt(nulpunt) wordt waar vanaf € 3.500.000
bezuinigd gaat worden;
6. Beoordeel of er naast de ingediende bezuinigingsvoorstellen ook alternatieve
voorstellen mogelijk zijn om te bezuinigen;
7. Beoordeel wat het weerstandvermogen van de organisatie zou moeten zijn op de
begroting van BRWRZL, zodat deze ook gegarandeerd blijft na de bezuinigingen.
In onze rapportering zullen wij bovenstaande punten zoveel als mogelijk gebundeld
behandelen onder de onderwerpen:
I. Managementsamenvatting
II. Plausibiliteit bezuinigingsvoorstel 2012-2018 van € 3.500.000
III. Evaluatie "Schoon door de Poort"(Sddp)
IV. Plausibiliteit Frictiebudget
V. Wettelijke er arbeidsrechtelijke aspecten
VI. Veiligheidsaspecten
VII. Plausibiliteit voorgesteld weerstandsvermogen
Wij hebben onze werkzaamheden gebaseerd op het Meerjarenbeleidplan 2012-2018
Financiële Meerjarenraming 2012-2015 (incl. begroting 2012) van 25 november 2011.
In dit beleidsplan is de voorgenomen reorganisatie binnen BRWZL, de invloed op de
werkwijze, de personele bezetting, de centrale planning en coördinatie en de invloed
daarvan op de begroting zodanig gedetailleerd en gedocumenteerd, dat wij hiernaar
verwijzen. Ons advies dient daarom in combinatie met dit beleidsplan te worden gelezen.
Daarnaast hebben wij kennis genomen van de jaarrekeningen en begrotingen 2009 tot
en met 2011, de ontvlechtingdocumenten. Externe onderzoeken in het kader van Sddp.
Interne rapportages, studie, aan het beleidsplan ten grondslag liggend berekeningen en
specificaties.
Zoals in de opdrachtbevestiging vermeld en ook mondeling met u nadrukkelijk besproken,
wordt de opdracht uitgevoerd als onafhankelijk financieel deskundige.
Dit betekent dat wij de aan ons overlegde financiële informatie hebben geanalyseerd en
beoordeeld, zonder dat hierop accountant controle is toegepast.

^f j.G.K. van der Zanden B.V.
Wel hebben wij voor 20 ver mogelijk gebruik gemaakt van door accountants gecontroleerde
gegevens uit de jaarrekeningen en specifiek ten behoeve van Sddp door accountants
uitgebrachte rapportages.
Zoals toegelicht tijdens onze presentie voor de OR op 25 augustus 2011 hebben wij als
financieel deskundigen niet de vereiste competentie om uitspraken te doen over technische
aspecten, veiligheid en wet er regelgeving welke voor uw specifieke organisatie van
toepassing is. Wij zullen daarvoor moeten steunen op de adviezen van interne- of externe
deskundigen ter £ake. Wij kunnen deze zoals we dat daar noemden slechts als een
"verstandige leeK" beoordelen.
I. Manabementsarnenvatting
Wij hebben de plausibiliteit van deze taakstellende bezuiniging ad € 3.500.000 beoordeeld en
zijn van mening dat deze rekening houdend met de in hoofdstuk II genoemde opmerkingen
over monitoring en accordering door de medezeggenschap haalbaar is. Uiteraard op basis van
de thans bekende informatie en bij gelijkblijvende omstandigheden. Wij baseren ons oordeel
op het aan ons vérstrekte beleidsplan, de daar aan ten grondslag liggende specificaties en
onderbouwingen. Overleg en toelichting verstrekt door de projectleiding en de directie. Maar
ook op basis van de gerealiseerde begrotingsdiscipline over de jaren 2009 tot en met 2011
waarin onder moeilijke omstandigheden steeds een sluitende exploitatie werd gerealiseerd.
Een benchmark met andere brandweerkorpsen op dit moment, op basis van vergelijkbare
situaties, is niet mogelijk gebleken.
In algemene zin kan worden gesteld dat in vergelijkbare situaties van fusie en integratie, een
bezuiniging van 10% als een realistische doelstelling kan worden beschouwd.
Wij hebben de uitkomsten van de Sddp operatie geëvalueerd. We hebben vastgesteld dat de
loonindexering x009 structureel € 1.100.000 te hoog is geweest. Deze kan voor de jaren 2009
tot en met 2011 en komende jaren, pro rata worden terugbetaald aan de bijdragende
gemeentes.
De te hoge loonindexering 2011 ad € 250.000 kan eveneens pro rata worden terug betaald.
Structureel wordt voorgesteld dit gedrag in te zetten voor de in het kader van de harmonisatie
van arbeidsvooijwaarden bij de fusie toegezegde uitloop regeling welke met ingang van 2012
leidt tot structureel hogere personeelslasten voor een zelfde bedrag.
De Sddp gelden ad € 1.093.000 zijn structureel nodig om een sluitende exploitatie mogelijk te
maken. Voor dei jaren 2009 tot en met 2011 kunnen zij nadat ze van de betreffende gemeentes
zijn ontvangen, en onder aftrek van de noodzakelijke dotatie voorziening groot onderhoud
over deze jaren (van € 156.000, pro rata ten goede komen aan de bijdragende gemeentes,
omdat deze voor een sluitende exploitatie over deze jaren niet nodig zijn geweest Voor 2012
is een sluitende begroting opgesteld. Vanaf nu wordt er van uitgegaan dat de inbreng van de
deelnemende gemeentes juist is geweest en zal niet meer naar de oorsprong van de
begrotingen worden teruggegrepen.

f J.G.K. van der Zanden B.V.
Frictiekosten worden gedefinieerd als de eenmalige kosten die nodig zijn om de structurele
bezuiniging mogelijk te maken. Op de frictiekosten worden in mindering gebracht, de
eenmalige besparingen op de lopende exploitatie als gevolg van de activiteiten die de
frictiekosten veroorzaken.
Het budget frictiekosten bedraagt € 2.316.000. De individuele posten zijn door de _
projectleiders nader gespecificeerd en gedocumenteerd. Ook hier geldt dat het om een
inschatting gaat. Een monitoring om vast te stellen dat de beschikbaar gestelde gelden worden
gebruikt waarvoor ze zijn gevraagd wordt geadviseerd.
Op dit moment zijn er nog geen afspraken gemaakt over de dekking van de frictiekosten.
De wettelijke en arbeidsrechterlijke aspecten zijn intern beoordeeld. De bevindingen zijn
vastgelegd in een notitie van november 2011. Deze zal onderwerp zijn van het voorgenomen
overleg met de OR waarin de reorganisatie en de gevolgen hiervan aan de OR ter advies
zullen worden voorgelegd. Ons komt de gegeven uitleg en beoordeling plausibel voor.
De aspecten van veiligheid zijn uitgewerkt in de interne notitie van november 2011.
De bevindingen sluiten aan bij de door ons beoordeelde financiële aspecten ter zake. Ons
komt de gegeven uitleg en beoordeling plausibel voor.
Wij hebben de plausibiliteit van het voorgestelde niveau van het weerstandsvermogen
beoordeeld. Op basis van een risico analyse wordt het gewenste maximale weerstand
vermogen voorgesteld van 4% van het budget ofwel van € 1.500.000 Wij zijn van mening dat
incidentele afwijking tussen begroting en realisatie, mede ook gezien de huidige
begrotingsdiscipline uit een weerstandvermogen van deze omvang zijn op te vangen.
In de huidige meerjarenbegroting is slechts zeer beperkt rekening gehouden met een post
onvoorzien. Er dient daarom nog een oplossing te worden gevonden voor het opbouwen van
het weerstandsvermogen.
II. Plausibiliteit bezuinigingsvoorste! 2012-2013 van € 3.500.000
Er is in bij de invulling van de taakstellende bezuiniging bij BRWZL geen sprake van een
structurele stabiele uitgangspositie.
Na de fusie in 2009 is mede op basis van onderzoeken uitgevoerd in het traject Sddp gebleken
dat aan dé gewenste formatie niet geheel werd voldaan en dat er achterstanden waren in de
investeringen in materieel. Deze zijn door Sddp zo veel mogelijk hersteld. Zoals in de
begroting 2009 en rapportages daarna steeds is gemeld, leert het traject van consolidatie dat
de financiële gegevens niet eenvoudig 1 op 1 kan plaatsvinden vanwege de disuniformiteit bij
de onderlinge (gemeentelijke) administraties. Nauwkeurige analyse achteraf en vergelijking
met de realisatie nu op basis van de nu gekozen detaillering naar kostensoorten wordt
hierdoor bemoeilijkt. Als nulpunt voor de voorgenomen bezuiniging is de begroting 2012
genomen.

j.G.K. van der Zanden B,V.
De organisatie bevindt zich nog steeds in een situatie van integratie en reorganisatie.
De voorgenomen bezuinigingen moeten worden gerealiseerd als resultaat van dit proces.
De organisatieonwikkeling, investeringen, opleidingen en het opzetten van een centrale
planning en coördinatie zullen in 2012 en 2013 gestalte moeten krijgen. De
bezuinigingsvoorstellen vloeien nu nog grotendeels voort uit "tekentafel modellen".
Bovenstaande bemoeilijkt uiteraard de voorspelbaarheid van de daadwerkelijke uitkomsten
van de voorgenomen bezuinigingen.
Wij adviseren u daarom om een strikt monitoring systeem op basis van maraps en
jaarrekening op te stellen en een tussentijdse evaluatie van de voortgang uit te voeren over 3
jaar. Er is zowel wat betreft de tussentijdse cijfers over realisatie, als op het zelfde
detailniveau beschikbare bezuinigingsmaatregelen, voldoende informatie beschikbaar om op
basis van een op te stellen "dashboard" de voortgang te bewaken. Ongetwijfeld zullen er in de
realisatie tegenvallers optreden die dienen te worden gecompenseerd met meevallers c.q.
aanscherpingen van andere begrotingsposten.
Door de projectleiders van de afdelingen Organisatie en ondersteuning, Risicobeheersing en
Repressie zijn de voorgenomen bezuinigingen op detail niveau geanalyseerd en
gedocumenteerd op basis van de door hen op dit moment bekende informatie,
De uitkomsten Viffli deze werkzaamheden zijn overgenomen en op de juiste wijze verwerkt in
het beleidsplan,
De totale begroting 2012 bedraagt € 35.632.000. De taakstellende bezuiniging in 2018
bedraagt € 3.500.000 ofwel 10%.
De begroting kah ten behoeve van de beoordeling van deze bezuiniging in enkele
hoofdcomponent worden opgedeeld.
• Personeelskosten € 26.357.000 ofwel 75,3 % van het budget.
• Vaste huisvestingslasten zoals kapitaallasten, huur en voorziening groot onderhoud €
2.800.000 ofwel 8%.
• Kapitaallasten materieel en persoonlijke uitrusting € 3.075.000 ofwel 8,7%.
• De overige kosten bedragen € 3.400.000 ofwel rond 9%, waarvan € 1.300.000
betrekking heeft op de kosten voor automatisering.
Op basis van deze indeling zal het duidelijk zijn dat een bezuiniging van de voorgestelde
omvang slechts mogelijk is als substantieel wordt bezuinigd op de personeelskosten.
In het eerste kwartaal 2011 zijn alternatieve bezuinigingsvoorstellen, onder andere het
overhevelen van administratieve en ondersteunende taken naar gemeentes en/of verdergaande
centralisatie onderzocht. Hierbij is gebruik gemaakt van door het personeel aangedragen
mogelijkheden en suggesties. De gevraagde bezuinigingsdoelstellingen zouden hiermee niet
kunnen worden gerealiseerd en de invloed voor het personeel zou veel ingrijpender zijn.
Besloten werd daarom te kiezen voor de nu uitgewerkte voorstellen.

J.G.K. van der Zanden B,V.
Op de vaste huisvestingskosten kan op korte termijn nagenoeg niet worden bespaard.
Besparing is slechts mogelijk bij inkrimping cq herschikking van bestaande locaties. In de
huidige plannen is dit niet voorzien binnen de bezuinigingsperiode.
De voorgestelde reorganisatie "4 plus
2" in combinatie met de opgelopen achterstanden in de vervangingsinvesteringen leiden tot
forse uitgaven in de komende jaren. Hierdoor zullen de gemiddelde kapitaallasten over de
bezuinigingsperiode leiden tot een stijging van deze post met circa € 180.000 per jaar, een
bezuiniging kan hier dus niet worden gerealiseerd. Hier staat dan wel tegenover een sterk
vernieuwd wagenpark en uitrusting, beademing, communicatie en beroepskleding, naar de
wensen en mogelijkheden van deze tijd.
De bezuiniging dient hierdoor nagenoeg geheel te worden gerealiseerd door afname van de
personeelskosten en vooral door afname van de formatie.
Op basis van de gepresenteerde reorganisatie plannen is dit bij de van omvorming " 4 plus 2",
een hybride organisatie en een centrale planning en coördinatie ook mogelijk.
Van de totale bezetting van ca 332 fte's zullen 44,5 fte's ofwel 13 % verdwijnen. Deze
reductie kan geheel worden gerealiseerd door natuurlijk verloop op basis van pensionering
gedurende de bezuinigingsperiode. Er zal geen sprake hoeven te zijn van gedwongen ontslag,
als gevolg van de reorganisatie. Dat vereist een interne kwantitatieve en kwalitatieve ombouw
met de bijbehorende stimuleringsmaatregelen. Anderzijds is ook de medewerking van de
vakbonden nodig: mobiliteit en flexibiliteit van alle zittende medewerkers, redelijke
afbouwtermijnen van salarissen en vergoedingen. Per afdeling zijn op individueel niveau
opstellingen beschikbaar van het tijdstip van pensionering en de daaruit voortvloeiende
besparingen. In het frictiekosten budget is in ruime mate rekening gehouden met opleiding en
omscholing voor gevallen waarin natuurlijk verloop en behoefte aan specifiek functies niet
met elkaar in evenwicht zijn. Bovendien is bij het natuurlijk verloop geen rekening gehouden
met verloop als gevolg van vrijwillig vertrek of vertrek wegens arbeidsongeschiktheid.
De gehele reorganisatie dient nog te worden voorgelegd aan de medezeggenschap (GO en
OR). Realisatie zal slechts mogelijk zijn onder voorbehoud van een akkoord en goede
samenwerking met deze organen en het personeel. De projectleiders zijn van oordeel dat de
forse investeringen in materieel, veiligheid, communicatie, beroepskleding, opleiding en
sociaal plan, een goede basis vormen voor de motivatie en medewerking van het personeel. Er
worden in financiële zin slechts beperkte offers gevraagd van het personeel in de vorm van
een bezuiniging op overwerk van € 150.000 en lagere vrijwilligers vergoedingen door een
meer beperkte inzet van € 270.000 per jaar.
Op de overige kostencomponenten zijn bezuinigingen ingeboekt voor ca.€ 500.000.
Een verhoging van inkomsten retributies en leges is voorzien van € 150.000
Wij hebben de plausibiliteit van deze taakstellende bezuiniging ad € 3.500.000 beoordeeld en
zijn van mening dat deze rekening houdend met de in eerder genoemde opmerkingen over
monitoring en accorderen door de medezeggenschap haalbaar is. Uiteraard op basis van de
thans bekende informatie en bij gelijkblijvende omstandigheden. Wij baseren ons oordeel op
het aan ons verstrekte beleidsplan, de daar aan ten grondslag liggende specificaties en
onderbouwingen. Overleg en toelichting verstrekt door de projectleiding en de directie.

f J.G.K. van der Zanden B.V.
Maar ook op basp van de gerealiseerde begrotingsdiscipline over de jaren 2009 tot en met
2011 waarin onder moeilijke omstandigheden steeds een sluitende exploitatie werd
gerealiseerd. Een benchmark met andere brandweerkorpsen is op dit moment, op basis van
vergelijkbare situaties niet mogelijk gebleken,
In algemene zin xan worden gesteld dat in vergelijkbare situaties van fusie en integratie, een
bezuiniging van 10% als een realistische doelstelling kan worden beschouwd.
III. Evaluatie "Schoon door de Poort"( Sddp)
Wij hebben op basis van de begrotingen en de jaarrekeningen over de jaren 2009 en 2010 en
de Marap. september 2011 de ontwikkelingen van de realisatie ten opzichte van de
oorspronkelijke begroting zoals deze voortvloeit uit de ontvlechtingsconvenanten
geanalyseerd. In een van de bijlagen bij het beleidsplan is een overzicht van deze
ontwikkeling opgenomen. De cijfers per gemeente zoals opgenomen in begroting 2009 zijn
afgestemd met dï door de gemeenten ingebrachte processen verbaal.
Vervolgens hebben we op deze oorspronkelijke begroting de correcties door gevoerd uit
hoofde van Sddp ad. € 1.093.000 daarna zijn voor de jaren 2009 tot en met 2011 de van
toepassing zijnde indexeringen toegevoegd. De uitkomsten hiervan hebben we vergeleken met
de uit de Marap september 2011 verwachte realisatie over 2011. De verschillen zijn
geanalyseerd en we hebben nagegaan of deze verschillen een structureel karakter hebben in
vergelijking tot de jaren 2009 en 2010. De correcties uit hoofde van Sddp hebben wij
afgestemd met de processen verbaal van de desbetreffende gemeentes. Voor Parkstad en
Sittard-Geleen zjijn tevens de rapporten van Deloitte: "Eindrapportage feitelijke bevindingen
Aangaande ontvlechting budget personele lasten en budget kapitaallasten Brandweer Zuid-
Limburg" van 10 mei 2011 met betrekking tot Sittard-Geleen.
De "Rapportage feitelijke bevindingen" van 5 oktober 2010 over Parkstad waarin is
onderzocht het budget kapitaallasten voertuigen en het Budget FLO. De "Rapportage
feitelijke bevindingen Vervolgonderzoek personele budgetten Brandweer Parkstad Limburg"
van 3 februari 2011.
De in de begrotingen en jaarrekeningen 2009 t/m 2010 per gemeente zijn als een gegeven
aangenomen.
Vastgesteld kan worden dat de exploitatie over de jaren 2009; 2010 en naar verwachting 2011
nagenoeg sluitehd is afgesloten.
Budget ove: rschrijdingen op personeelskosten en kantoorkosten en lagere overige inkomsten
werden gecom penseerd door onderuitputting kapitaallasten.
Vastgesteld werd dat de te hoge indexering personeelskosten in 2009 van 4,75% structureel is.
De toekomstige gemeentelijke bijdrage kan hier mee worden verlaagd. De te hoge bijdrage
over 2009 tot en met 2011 kan worden terugbetaald. De definitieve loonindexering over 2011
is ca. € 250.000 lager uitgekomen dan via de gemeentelijke bijdrage vergoed.
Deze kan eveneens worden terug betaald. Structureel wordt voorgesteld dit gedrag in te zetten
voor de in het kader van de harmonisatie van arbeidsvoorwaarden bij de fusie toegezegde
uitloop regeling welke met ingang van 2012 leidt tot structureel hogere personeelslasten voor
een zelfde bedrag.

X J.G.K. van der Zanden B,V.
De overeengekomen bijdragen Sddp van € 1.093.000 zijn nog niet in de exploitatie verwerkt.
Deze Sddp bijdragen zijn structureel wel noodzakelijk om een sluitende begroting te
realiseren.
Over de jaren 2009 tot en met 2011 kunnen deze worden terugbetaald, omdat sprake was van
een sluitende exploitatie, zonder deze middelen. De exploitatie over deze jaren bood echter
onvoldoende ruimte om de noodzakelijke voorziening groot onderhoud met ad. € 156.000 per
jaar op te bouwen. Voorgesteld wordt om dit alsnog in 2011 met terugwerkende kracht te
doen. Hierna is dan drie keer € 944.000 voor terugbetaling beschikbaar.
Voor de berekening van de gemiddelde kapitaallasten over de komende jaren werd een
investeringsbegroting op lange termijn opgesteld. De huidige begrote kapitaallasten. Na Sddp
mutaties zijn voldoende om de kapitaallasten die uit deze begroting voortvloeien te dekken.
Het BBV staat niet toe dat er negatieve reserves ontstaan. Een eventueel tijdelijke negatieve
investeringsreserve, omdat de aanvangsinvesteringen hoger zijn dan de gemiddelde
investeringen over de beoordelingsperiode, dient uit overige reserves te worden gedekt.
Personeelskosten:
In de oorspronkelijke van 2009 werden de directe personeelslasten begroot op € 23.491.000
Dit is 65,5% van het totale budget. Middels Sddp is dit budget naar boven bijgesteld met €
1.269.003 ofwel met 5.4% tot € 24. 760.003.
Uit analyse blijkt dat de werkelijke kosten over 2009 tot en met 2011 jaarlijks circa € 300.000
hoger lagen dan gebudgetteerd. Dit is een overschrijding van 1,2 %. De overschrijding wordt
voornamelijk veroorzaakt door hogere kosten overwerk € 200.000 hogere kosten inhuur
personeel € 100.000. Voorgesteld wordt de oorzaken van deze overschrijding nu niet nader te
onderzoeken. Bij het onderzoek naar toekomstige mogelijke bezuinigingen zal aan deze
kosten elementen aandacht worden besteed.
De indirecte personeelskosten zijn nagenoeg gelijk aan de gebudgetteerde kosten. Hierbij
dient te worden opgemerkt dat de overschrijding op kosten voor persoonlijke uitrusting wordt
gecompenseerd door onderschrijding op overige posten, voornamelijk op opleidingskosten.
Onder het hoofdstuk kapitaallasten zal hieraan nog nader aandacht worden besteed.
Huisvestingskosten:
In de oorspronkelijke begroting zijn de huisvestingskosten begroot op € 3.834.415 ofwel
10,7% van het budget.
In deze post is begrepen een bedrag per jaar voor kapitaallasten Middenweg Sittard -Geleen
van € 586.000. Door vertraging in de realisatie kan deze post voor de jaren 2009 t/m 2011 en
verder vrijvallen voor zover een per saldo lager huisvestingslast is gerealiseerd. Het bedrag is
als terug te betalen gereserveerd in de jaarrekening 2010.
De huisvestingskosten wijken per saldo niet materieel af van de gebudgetteerde kosten.

De noodzakelijk geachte voorziening grootonderhoud is gebaseerd op externe technisch
studies van een extern adviesbureau. De jaarlijks noodzakelijke dotatie is onderzocht door
Deloitte welke hierover heeft gerapporteerd.
Hierbij dient te \)vorden opgemerkt dat voor de jaren 2009 tot en met 2011 onvoldoende
reservering voor groot onderhoud heeft plaatsgevonden. Dit zal alsnog dienen te geschieden
uit de opbrengst Sddp over deze jaren.
Kantoorkosten:
f J.G.K. van der Zanden B.V.
Als gevolg van disuniformiteit van de aangeleverde financiële informatie en onderling
afwijkende toerekening van overhead etc. ontstaan er verschillen in de verschillende
componenten van de kantoorkosten. Op hoofdlijnen kan echter worden vastgesteld dat de
afgelopen 3 jaar per saldo structureel € 325.000 hoger lagen, dan
oorspronkelijk blegroot.
Dit betreft voornamelijk kosten automatisering en advieskosten. Niet vastgesteld kan worden
welk deel hiervan betrekking heeft op kosten die in het verleden niet werden doorberekend
aan de brandweer, welke structureel zijn door de verzelfstandiging en welke incidenteel zijn
als gevolg van de regionalisering. Bij de beoordeling van de toekomstige taakstellende
bezuinigingen zal aan deze posten extra aandacht worden besteed.
Kapitaallasten
De kapitaallasten bedragen ca. 10% van de totale exploitatie.
De in de oorspronkelijk e begroting 2009 op genomen kapitaallasten kunnen als volgt worden
gespecificeerd:
Panden
€ 1.225.009
Voertuigen €1.565.115
Materieel € 772.773
Totaal
€ 3.562.897
De kapitaallasten i bedragen ca. 10% van de totale exploitatie.
De werkelijke kapitaallasten "panden" wijken nauwelijks af van de begroting. Het betreft
langlopende investeringen met geleidelijk afnemende kapitaallasten. Bij eventuele
toekomstige investeringen in herhuisvesting, dient het budget te worden aangepast voor
eventuele hogere/lagere kapitaallasten. Het lijkt niet zinvol hierop nu reeds te anticiperen.
Zoals reeds gesteld heeft in de afgelopen jaren een substantiële onder uitputting kapitaallasten
materieel plaatsgevonden. Ook hier is weer sprake van disuniformiteit van behandeling en
verdeling van kapitaallasten over de posten voertuigen, materiaal en persoonlijke standaard
uitrusting.
De kosten van deze laatste post zijn overigens begrepen onder de overige personeelskosten.

3jaa:<
f J.G.K. van der Zanden B.V.
In het kader Sddp zijn de kapitaallasten voertuigen nader onderzocht. Dit heeft geleid tot een
verhoging van het budget van € 389.301.
De benodigde kapitaallasten materiaal zijn toen niet nader onderzocht. Daardoor heeft geen
analyse plaatsgevonden van de toereikendheid van de begroting.
Vooral voor wat betreft overig materiaal hebben er als gevolg van de disuniformiteit
waarschijnlijk ook verschuivingen plaats gevonden tussen kapitaallasten, onderhoudskosten
en overige materiaalkosten. Het lijkt weinig zinvol om nu alsnog een gedetailleerde studie te
doen naar de opbouw van de kapitaallasten in het verleden.
In het kader van de bezuinigingsoperatie is een studie uitgevoerd naar de vanaf heden
benodigde investeringen op langere termijn en de daarbij behorende gemiddelde jaarlijkse
kapitaallasten.
Daarbij is vastgesteld dat deze circa € 180.000 zullen toenemen. In de totale bezuiniging is
hiermee rekening gehouden.
Wij hebben de uitkomsten van de Sddp operatie geëvalueerd. We hebben vastgesteld dat de
loonindexering 2009 structureel € 1.100.000 te hoog is geweest. Deze kan voor de jaren 2009
tot en met 2011 en komende jaren, pro rata worden terugbetaald aan de bijdragende
gemeentes.
De te hoge loonindexering 2011 ad € 250.000 kan eveneens pro rata worden terug betaald.
Structureel wordt voorgesteld dit gedrag in te zetten voor de in het kader van de harmonisatie
van arbeidsvoorwaarden bij de fusie toegezegde uitloop regeling welke met ingang van 2012
leidt tot structureel hogere personeelslasten voor een zelfde bedrag.
De Sddp gelden ad € 1.093.000 zijn structureel nodig om een sluitende exploitatie mogelijk te
maken. Voor de jaren 2009 tot en met 2011 kunnen zij nadat ze van de betreffende gemeentes
zijn ontvangen, en onder aftrek van de noodzakelijke dotatie voorziening groot onderhoud
over deze jaren van € 156.000, pro rata ten goede komen aan de bijdragende gemeentes,
omdat deze voor een sluitende exploitatie over deze jaren niet nodig zijn geweest. Voor 2012
is een sluitende begroting opgesteld. Vanaf nu wordt er van uitgegaan dan de inbreng van de
deelnemende gemeentes juist is geweest en zal niet meer naar de oorsprong van de
begrotingen worden teruggegrepen.
IV, Plausibiliteit Frictiebudget
Frictiekosten worden gedefinieerd als de eenmalige kosten die nodig zijn om de structurele
bezuiniging mogelijk te maken. Op de frictiekosten worden in mindering gebracht, de
eenmalige besparingen op de lopende exploitatie als gevolg van de activiteiten die de
frictiekosten veroorzaken.
Het budget frictiekosten bedraagt € 2.316.000. De individuele posten zijn door de
projectleiders nader gespecificeerd en gedocumenteerd. Ze bestaan voornamelijk uit kosten
voor bijscholing en herscholing als gevolg van de afname van de formatie, waarbij binnen de
formatie herschikking van mensen noodzakelijk is.
10

~-

Sj33K
f J.G.K. van der Zanden B.V,
De provincie Limburg geeft als indicatie voor de omvang 10% van het genormeerde
uitgavenniveau, waarbij het percentage in grote gemeenten enigszins naar beneden kan
worden bijgesteld.
In het kader van het toezicht vindt de provincie Limburg 2% een te laag niveau.
Uitgangspunten Gemeentelijke bijdrage.
De jaarlijkse bijdrage binnen de afgesproken periode zijn vast, met uitzondering van
indexering voor lonen en prijzen. Bij een materiële aanpassing van taken of bij bijzondere niet
voorziene calamiteiten kan de bijdrage eveneens worden aangepast. Eventuele incidentele
jaarlijkse tekorten moeten uit het weerstandvermogen kunnen worde gedekt.
Omvang en opbouw van het weerstandsvermogen.
BRWZL is van mening dat er slechts een beperkt weerstandsvermogen hoeft te worden
opgebouwd. Op basis van de voornoemde uitgangspunten zijn de resterende risico's die
dienen te worden afgedekt beperkt. In onderstaande risico analyse worden deze nader
uitgewerkt. De provincie gaat uit van een bandbreedte van 2% tot 10% waarbij 2% als te laag
wordt aangemerkt.
BRWZL is van mening dat een weerstandsvermogen voor haar organisatie van 4% van het
jaarbudget als toereikend kan worden geacht. Hierbij dien rekening te worden gehouden met
het feit dat bij de voorgenomen reorganisatie het risico van tekorten toeneemt. Bij eenjaar
begroting van ca € 35 miljoen dient dan een weerstandsvermogen aanwezig te zijn van
€ 1.500.000
Op dit moment is het weerstandsvermogen nagenoeg nihil. Opbouw uit de gewone lopende
exploitatie is niet mogelijk. Op dit moment is slechts een zeer beperkte post onvoorzien
opgenomen.
Risico's in de exploitatie
De hoogte van het noodzakelijk te achten weerstandsvermogen wordt bepaald door het risico
van afwijkingen in de niet vooraf gefixeerde onderdelen van de begroting. Omdat posten als
vaste personeelskosten, kapitaallasten en voorziening groot onderhoud gefixeerd zijn, is er
vanaf nu nog maar weinig budgettaire ruimte om tegenvallers op te vangen.
Door de projectverantwoordelijken heeft op hoofdkosten soorten een evaluatie van deze
restrisico's plaatsgevonden. Zij komen tot de conclusie dat een weerstandsvermogen van
€ 1.500.000 voldoende moet zijn om deze risico's af te dekken.
Wij hebben de plausibiliteit van het voorgestelde niveau van het weerstandsvermogen tussen
begroting en realisatie beoordeeld. Op basis van een risico analyse wordt het gewenste
maximale weerstand vermogen voorgesteld van 4% van het budget ofwel van € 1.500.000.
Wij zijn van mening dat incidentele afwijkingen, mede ook gezien de huidige
begrotingsdiscipline uit een weerstandvermogen van deze omvang zijn op te vangen.
12

f SJ33X
f J.G.K. van der Zanden B.V.
Materiële aanpassing van taken of bij bijzondere niet voorziene calamiteiten kunnen uit het
weerstandsvern|io; gen niet worden gedekt. In voorkomende gevallen zal de gemeentelijke
bijdrage dienen te worden aangepast.
In de huidige nieerjarenbegroting is slechts zeer beperkt rekening gehouden met een post
onvoorzien. Er dient daarom nog een oplossing te worden gevonden voor het opbouwen van
het weerstandsvermo gen.
Wij vertrouwen erop u hiermee van dienst te zijn geweest en zijn gaarne bereid tot het
verstrekken van nadere informatie.
Hoogachtend,
J.G.K. van der
> .

c
4-i
c
a>
o
E
CJ>
O)
_i
Q.
d>
O)
re
E
o
o
>
E
o
o
CM
c
CD
cn
o
o
CM
e
a>
o
c
'E
0)
re
O
_i
Li.
Ó
oS
CL
E
co
CD
-BS
CO
c
§
O)
e
CD
O)
E
co
co
co
Q.
O
T3
i
cv
CD
re
cc
c
1-
ct
cc
o
■g
c
cc
_
E
z
d>
d>
x
ia
"c:
E:
ü
T
)
CD
LO
^
O)
CO
■sr
O)
■^
T"^
O
o
o"
CM
■ * "
O"
r^
co
■^
co
CM
T-
o"
co
■tf
ö
T -
co
CNI
co
■T-"
O)
CNI
ai
• * ■
CD
O)
o
o
CNI
O
_i
Li.
O
■*
o"
CN
co
co
o
o
o"
CM
T
CN
io
^—
CN
oo
T—
h-"
LO
co
o
oo
o"
^—
O)
o
o
co
0)
>
«*
Y-
o
o
o
^ ,
K>
CM"
CM
O
1^
co
o
co_
r>T
00
en
o
^
00
CM
^
CM
O
CM
O
lO
CO
o>
O
o
CM
re
re
o
H
O)
-*
T—
r^
o
^
o
^
o
o
o"
O)
LO
h-~
CD
CO
CO
CO
co
CO
co"
t^
co
ai
T—
CD
NT
lO
LO"
CN
00
■'t
, ^-
^
O
O
CN
O
_J
Li.
O
o
CN
co
LO
CN
co
o
o
CN
CO
LO
CN
CO
X
X
-3
co
CU
'Ë
a>
"t
co"
o
co
cö
co
^
■^
o
es
o
o>
IO
h>T
CO
00
co
co
co
o
00
r*.
co
ai
T~
co
■*
IO
i>>r
IO
co
1^
K
^
o
o
CM
"re
re
o
l-
IO
■*
«f
T-
00
^
co
co
CM
o
o
o
co
■^
o
cn
00
cö
K
co
»
io"
co
co
o
co
«t
^
co
o
cn"
u>
■o
CM
o
T-
o
CM
+
cn
o
o
CM
"cö
re
4J
O
1-
T3
Cö
co
•4—»
CD
CO
CN
O
CN
^—
O
CD
CO
-ü
CD
CD
to
E
o
ra
co
_a
^
!c
o
(0
0
n
o
CN
CO
c
CD
>
CD
CD
O
u
c
o
(9
2
2.
2 1
0.
OQ
a>
s5'
o
5
re
i
0
"5
i
o
o
>
o
O)
c
5
3
O
€
>
e
■o
c
re
re
_j
a.
m
O)
re
E
o
o
>
o
§
O
_i
u.
— c
1«
>
.se
CO
Ë
o.
o
c
3
O
CD
H
co
ro
o
1-
CO
CO
co
_J
E
3
CO
CO
c
3
1.
m
CD
■o
co
^
CD
^
c
CD
CD
CD
X
jD
C
CD
CD
E
CD
O
SS
O
O
o"
o
SS
o
N-"
SS
O)
CD
CO"
T—
S3
o N
CN
CN
CN
SS
0 s
co
O)
_c
"CD
"E
CD
>
CD
>
CD
CO
CD
Cd
CO
e»
^
^
CM
cd
cn
^
V
■O
CM
o>
cd
■o
CM
CM
CM
«f
O
^
IO
o
CM
CO
r^
co"
cn
co
o
t
co
^ l
h-.m
co"
^
iq
cd
cn
co
a>
o
o
CN
O
_i
Li.
cn
^ ,
co"
o
co
cö
co
^
V
O
CM„
co"
00
có
O)
^
CM
co_
o
a>
•^
u>
IO
^
^
r^.
■*"
U)
Ui
t^
u>
CN
co
CM
CM"
^
O
CM
IO
O
O
CN
O
—I
Li.
■O
^ 1
io"
^~
00
V
co
co
CN
^ ,
^r
o
o
■o
^ ,
^ 1
«>
io"
cn
CM
o
co
CO
i^.
>*
oo"
^ ,
cn
r^
cn
■o
o
o
^
co
iq
cö
CM
CM
O
o
CN
+
O)
o
o
CN
"cö
ra
o
H
CN
O
CN
^—
O
CD
CO
-^
CD
co
E
o
CO
co
J3
^
'sz
o
co
CD
.Q
o
CN
CO
£=
CD
>
CD
CT
0
O

I
Meerjarenbeleidsplan 2012-2018
Financiële Meerjarenraming
2012-2015 (incl. begroting 2012)
Eenheid in Verscheidenheid
i?3r^i :

Inhoudsopgave
DeeM
Meerjarenbeleidsplan 2012-2018
Voorwoord
Leeswijzer
Vaststellingsbesluit
1. Inleiding
1.1 Wet veiligheidsregio
1.2 De Brandweer Zuid-ümburg in de veiligheidsregio
1.3 De bestuurlijke opdracht
1.3.1 Bezuinigen, frictiekosten, verdeelsleutel
1.3.2 Taken van de brandweer
1.3.3 Het model EiV in relatie tot landelijke ontwikkelingen
1.3.4 Innovatie, vernieuwing
1.4 Visie Brandweer Zuid-Limburg
1.5 Proces en procedure besluitvorming
1.6 Managementsamenvatting
2. De Brandweer Zuid-Limburg
2.1 Verzorgingsgebied
2.2 De organisatie van de Brandweer Zuid-Limburg
2.3 Organisatieontwikkeling
2.4 Beleidsacties organisatieontwikkeling
3. Risicobeheersing Brandweer Zuid-Limburg
3.1 Het risicoprofiel brandweer
3.2 Risicobeheersing: De beleidsvisie, het beleidskader
3.3 De beleidsinstrumenten en de beleidsmix (maatwerk per gemeente)
3.4 Bijdrage aan bezuinigingstaakstelling: efficiency en effectiviteit
3.4.1 Wabo: harmonisering
3.4.2 Toezicht en handhaving: uniformering
3.4.3 Integratie risicobeheersing - repressie
3.5 Leren van incidenten
3.6 Vorming Regionale Uitvoeringsdienst
3.7 Bluswatervoorzieningen
3.8 Beleid ten aanzien van brandmeldinstalaties
3.9 Risicocommunicatie
3.10 Financiële kaders (bezuinigingstaakstelling)
3.11 Beleidsacties
4. Opleiden en oefenen
4.1 Beleidskader
4.2 Het vakbekwaamheidspaspoort
4.3 Beleidsacties
5. Brandweerzorg en repressie
5.1 Het dekkingsplan
5.2 Basis brandweerzorg, opkomsttijd en overschrijding volgens de handleiding
brandweerzorg
5.3 Het beleidskader en de beleidsacties repressie

5.4 Financiële kaceren bezuinigingstaakstelling
6.
6.1
6.2
6.3
7.
7.1
7.2
8.
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
(Multidiscipl inai re) Rampenbestrijding en Crisisbeheersing)
De brandweer in de Veiligheidsregio Zuid-Limburg
Beleidskader fin -acties
Financiële kac ers en bezuinigingstaakstelling
9. Algemene dekkingsmiddelen
10. Afwikkelingen jaren 2009-2011
11. Risico's en onderzoek plausibiliteit
Bijlage: Organisatiestructuur
Deel 2
Meerjarenraming 2012-2015
Deel 3
Meldkamer
Ontwikkelricht ng
Beleidsacties
Bedrijfsvoering
De visie op bedrijfsvoering/ondersteuning
Beheersorganisatie en -doelen
Financiële kader en bezuinigingstaakstelling interne organisatie
Veiligheidsoplpidingen, Planvorming & Training (VPT)
Beleidsacties
De (invulling v^n de) integrale bezuinigingsopdracht
Frictiekosten
Weerstandsvermogen
Productenbegroting
Deel 4
2012-2015
Overzicht investeringen en kapitaallasten Begroting 2012 en Meerjarenraming 2013-
2015
Bijlagen (apart)
-Dekkingsplan2011
- Risicoprofiel

Voorwoord
Sinds 1 januari 2009 is de regionalisering van de brandweer in Zuid-Limburg een feit. Het
credo was "Sterke brandweer, vurig verlangen", met als doel de kwaliteit van de brandweer
te verbeteren en de operationele slagkracht te optimaliseren. De financiële ruimte hiervoor
zou worden gezocht in het efficiënter organiseren van alle facetten van de bedrijfsvoering.
We zijn nu bijna drie jaar verder. Het bleek een hele toer te zijn om zicht te krijgen op de
reële financiering van de Brandweer Zuid-Limburg. Het was uiterst lastig om de echte kosten
van de Brandweer Zuid-Limburg in beeld te krijgen en de ontvlechting met de gemeenten af
te ronden.
In de drie jaar dat de financiering van de brandweer nog niet uitgekristalliseerd was, heeft het
korps door het bevriezen van functies, een rem op investeringen en forse ombuigingen van
budgetten, de rekeningen van de jaren 2009, 2010 en naar het zich laat aanzien ook 2011, in
de hand kunnen houden. De recente bestuurlijke besluitvorming rondom het fenomeen
"Schoon door de poort" heeft geleid tot definitieve toewijzing van het budget waarmee de
Brandweer Zuid-Limburg het moet doen.
De financiële wereld is veranderd. Bezuinigen op overheidsuitgaven is noodzakelijk. Ook de
Brandweer Zuid-Limburg ontkomt daar niet aan en moet haar steentje bijdragen. De
bestuurlijke opdracht om 3,5 miljoen te bezuinigen in 2018 is duidelijk. In de komende jaren
moet dat gestalte krijgen door ingrijpende maatregelen op het gebied van organisatie,
bedrijfsvoering en personeel. Dit beleidsplan geeft aan hoe de Brandweer Zuid-Limburg
denkt dit te bewerkstelligen.
In de visie van de Brandweer Zuid-Limburg zit in dit beleidsplan de ambitie van "Sterke
brandweer, vurig verlangen" verwerkt. Hoewel de financiële toekomst sterk gewijzigd is,
willen we nog steeds de kwaliteit van de reguliere brandweerzorg en rampenbestrijding en
crisisbeheersing verbeteren. Niet eenvoudig, gegeven de (financiële) omstandigheden en de
weg die het korps mentaal, sociaal en cultureel zal moeten gaan.
Een sterke repressieve dienst, symbool van de brandweer, is blijvend nodig. Weliswaar in
een ander organisatorisch jasje en met minder personeel, maar voldoende op sterkte om
aan de dagelijkse én opgeschaalde vraag naar brandweerdiensten te kunnen voldoen.
De focus in de komende periode komt echter meer op risicobeheersing te liggen dan tot nu
toe het geval was. Het vergroten van het bewustzijn van de burger en adequate preventieve
voorzieningen in gebouwen, zijn noodzakelijk voor het voorkomen van branden. Daarnaast
moet het vergroten van zelfredzaamheid van de burger bij noodsituaties bijdragen aan de
veiligheid. Het voorlichten van jongeren, ouderen en andere kwetsbare groepen en het
adviseren van gemeenten met betrekking tot de inrichting van onze (externe) omgeving, kan
op lange termijn leiden tot minder schade, branden en slachtoffers.
Het bestuur heeft gekozen voor het model Eenheid in Verscheidenheid. De filosofie achter
dit model is dat repressieve en preventieve oplossingen worden gezocht op basis van de
locale situatie. Met andere woorden: de oplossingen kunnen verschillen, maar wel binnen de
standaard doctrine. De bijdrage van vrijwilligers aan de Brandweer Zuid-Limburg is hierbij
van eminent belang. Noodzakelijk om de slagkracht van de regio op orde te houden, de
kosten binnen de perken te houden en zelfredzaamheid in de gemeenten te bevorderen.
Immers, de vrijwilliger is bij uitstek de representant van de zelfredzame burger.

De organisatorische 4peratie die nodig is om in 2018 te voldoen aan de opdracht van het
Veiligheidsbestuur, zeer grote gevolgen. Tientallen formatieplaatsen moeten worden
ingeleverd. De organisatie wordt flink opgeschut en veel operationele procedures
veranderen. Dit alles zal de komende jaren veel van het personeel vergen.
Woorden als flexibiliteit en mobiliteit zullen het adagium worden, om zoveel mogelijk
(beroeps)personeel binnenboord te houden zonder gedwongen ontslagen. Alleen bij een
coöperatieve houding met respect voor de eigen rol van OR en GO, kan dit lukken,
Oplossingen die cultureel en sociaal gezien de Brandweer Zuid-Limburg op haar
grondvesten zullen schudden. Immers de medewerkers hebben zich, logisch vanuit de
historische context, volledig genesteld in hun huidige omgeving.
De Brandweer Zuid Limburg heeft in samenspraak met de gemeenten een risicoprofiel
gemaakt. Daarnaast i is het dekkingsplan geactualiseerd. In het dekkingsplan kunt u zien hoe
de repressieve dienst is ingericht: positionering van kazernes, bijbehorende voertuigen en te
realiseren opkomsttijql en.
Het dekkingsplan is met i een enkele aanpassing, conform hetgeen de Brandweer Zuid-
Limburg heeft overgehomen van de gemeenten. Het doel voor de toekomst is deze
fijnmazige brandweerzorg op dit niveau te handhaven, cq de brandweerzorg te verbeteren
binnen de budgettaire mogelijkheden. De sleutel hiervoor zit in een meer variabele
voertuigbezetting, die tevens mogelijkheden biedt om de netto productiviteit te verhogen. Dit
alles binnen de normen van veiligheid voor het personeel.
De brandweer staat symbool voor snelheid. Hieraan ontleent zij voor een groot deel haar
imago. Opkomsttijderi worden politiek, bestuurlijk, maar ook door de medewerkers van de
brandweer min of meer heilig verklaard. Echter, snelheid heeft maar een zeer beperkte
invloed op het redder van mens, dier en goed. Brandweerzorg gaat veel verder dan dat.
Goede preventieve mjaatregelen, snellere ontdekking van rook en brand, en een gedegen
opleiding, training en oefening van de medewerkers, is van een veel groter belang om
kwaliteit van dienstverlening en veiligheid te bevorderen.
De Brandweer Zuid- Ljimburg heeft met dit beleidsplan de organisatorische en de daaraan
gekoppelde financiële^ koers voor de komende jaren uitgeschreven. Voor een groot deel
heeft de brandweer het zelf in de hand om de bezuinigingen waar te maken. Niettemin ligt
een aantal risico's op de loer, die het gevolg kunnen zijn van autonome landelijke
ontwikkelingen, die van grote invloed kunnen zijn op de te behalen bezuinigingen.
Commandant/Algemeen directeur
Brandweer Zuid-Limburg
Gerard van Klaveren

Leeswijzer
Het voorliggende document bestaat uit vier met elkaar samenhangende onderdelen. Per
onderdeel en op het totaal is van beleid naar beheer en van hoger naar lager
aggregatieniveau gewerkt. Het eerste deel bestaat uit een beschrijving van de strategische
beleidsdoelen waarbij op de relevante onderdelen een expliciete relatie is gelegd naar de
bezuinigingstaakstelling en de wijze waarop de taakstelling kan worden behaald. In de
uitwerking van het beleid is als eerste ingegaan op het formele kader en het daaruit
voortvloeiende takenpakket, de organisatievisie, de essentie van het model Eenheid in
Verscheidenheid en de bestuurlijke opdracht inclusief de bezuinigingstaakstelling.
Vervolgens wordt, uitgesplitst naar de te onderscheiden producten, de beleidsrichting
beschreven. Het eerste deel wordt afgesloten met de hoofdstukken bedrijfsvoering,
algemene dekkingsmiddelen en risico's. Aspecten als frictiekosten en de formele afwikkeling
van de jaren 2009-2011 vragen bijzondere aandacht.
Het tweede deel bestaat uit de raming van kosten en opbrengsten voor 2012 op basis van de
indeling op Hoofd Kosten en Opbrengsten Soort (HKOS), zoals deze tot en met 2011 ook is
gehanteerd. Deze begroting wordt vervolgens omgewerkt naar werkbegrotingen voor de
budgethouders. De financiële cijfers zijn hierbij het leidend stramien. De indeling op HKOS
niveau geeft de mogelijkheid tot vergelijking met voorgaande jaren.
In het derde deel zijn de financiële cijfers gegroepeerd volgens het principe van de
productbegroting. Daarvoor is als basis de productindeling gehanteerd zoals deze is
voortgekomen uit het landelijke project Aristoteles. Met deze opzet wordt beoogd tegemoet
te komen aan de wens van de deelnemende gemeenten om een programma- en
productbegroting aan te bieden.
Het vierde deel bestaat uit het (materieel)investeringplan en het mogelijke financieringsplan.
Een transparante en integraal sluitende procedurele afronding van dit beleidsplan en deze
begroting vergt een reeks aan besluiten binnen de regels van de gemeenschappelijke
regeling. Het vaststellingsbesluit is als eerstvolgende paragraaf opgenomen.

Vaststellingsbesluit
Een integrale vaststel ing van dit beleidsplan, deze begroting en de financiële
meerjarenraming kent de onderstaande deelbesluiten:
Beleid
1. In te stemmer met de nader uitgewerkte toekomstvisie "eenheid in verscheidenheid",
In te stemmer met de in het beleidsplan op de respectievelijke onderdelen
opgenomen beleidsacties ter invulling van de bezuinigingstaakstelling,
In te stemmer met het in gang zetten van de organisatieverandering volgens de
aanpak zoals besloten in dit beleidsplan.
4. Het risicoprofiel Brandweer Zuid-ümburg vast te stellen als startpunt voor de verdere
beleidsontwikkeling
5. Hetdekkingspl an Brandweer Zuid-Limburg vast te stellen. Daartoe te besluiten tot:
• het accepli eren van de toepassing van de methode "Save" voor inrichting basis
brandweei-zorg
het aannenen van het voorstel voor de noodzakelijk inzet van tankautospuiten,
redvoertui gen en hulpverleningsvoertuigen
• het vaststellen van de opkomsttijden 1
t.o.v. n
• het
• het
(OMS
• het accepi
• het
• huidige
Regionaal
In te stemmer!
en OR) op
Algemeen
afdoening var
e tankautospuit en argumentatie afwijkingen
ormtijd (volgens "Save" methode)
invoeren van variabele voertuigbezetting bij maatgevende incidenten
invoeren van vraaggedifferentieerd uitrukken bij niet maatgevende incidenten
uitruk is dan niet maatgevend)
eren van de benadering gelijktijdigheid van incidenten en restdekking
vaststellen van de capaciteit grootschalig optreden (twee compagnieën)
specialisme in stand te houden (duiken, gaspakken, meetploegen en
Advies gevaarlijke Stoffen)
met het opstarten van de afstemming met de medezeggenschap (GO
basis van het voorgenomen beleid en de begrotingskaders. Met het
Bestuur en het GO zijn eerder al afspraken gemaakt over de procedurele
het traject sociaal plan.
Begroting
1. In te stemmen met de verwerking van de restpunten overdracht in de structurele
bijdrage van de gemeenten aan de brandweer per 1-1-2009
2. In te stemmerji met het terugstorten van de totaalsom aan ontvangsten "restpunten
overdracht 2009-2011"
aan alle gemeenten volgens de verdeelsleutel van de
gemeenschappelijke regeling, met uitzondering van de voorziening groot onderhoud
gebouwen ad €156.000.
3. Te bevestiger) dat het FLO dossier in het kader van de fusieproblematiek een
integrale verantwoordelijkheid blijft van de gemeenten Maastricht, Heerlen, Kerkrade,
Landgraaf en Brunssum.
4. In te stemmerji met de wijze waarop de taakstelling bezuiniging ad. € 3.500.000 in de
begroting van de brandweer is verwerkt.
5. In te stemmen met de verrekening van de meerkosten "Samen Sterk" ad. € 443.000
en de vermindering van de inkomsten OMS ad. € 270.000 als minderpost op de
bezuinigingstaakstelling. Dit zijn interne taakstellingen die niet leiden tot een
vermindering van de bijdrage van de gemeenten.
In te stemmer!) met de teruggave van het jaarlijkse budget kapitaallasten nieuwbouw
kazerne Middenweg ad. € 586.000 over de periode 2009-2012 aan de gemeente
Sittard-Geleeh
7. In te stemmen met het groeipad tot 2018 waarbinnen de bezuinigingen tot een
bedrag van € 2.787.000 worden bereikt.

8. In te stemmen met het vanaf 2009 structureel terugstorten van de voorziening index
loonlasten 2009 van € 1.100.000 aan de gemeenten volgens de verdeelsleutel van
de gemeenschappelijke regeling. Het totaalbedrag dat daarmee uiteindelijk
structureel terugvloeit naar de gemeenten komt daarmee uit op € 3.887.000.
9. In te stemmen met het egalisatievoorstel bezuinigingen 2012-2018.
10. In te stemmen met het aan de brandweer toekennen van een budget aan eenmalige
frictiekosten tot een bedrag van in totaal € 2.316.000.
11. In te stemmen met het advies van de Bestuurlijk Financiële Commissie (mede op
basis van de uitkomsten van het plausibiliteitonderzoek) om het voor de BRWZL
benodigde weerstandsvermogen vast te stellen op maximaal € 1.500.000 (ca. 4%
van de exploitatie).
12. Op basis van het advies van de Bestuurlijk Financiële Commissie te besluiten over de
wijze waarop het weerstandsvermogen en frictiebudget kunnen worden opgebouwd.
13. In te stemmen met het terugstorten van de te hoge loonindexering 2011 ad. €
250.000. In te stemmen met het structureel inzetten van dit bedrag vanaf 2012 voor
de in het kader van de harmonisatie van de arbeidsvoorwaarden bij de fusie
toegezegde uitloop regeling welke met ingang van 2012 leidt tot een structureel
hogere personeelslast voor hetzelfde bedrag.
14. De begroting 2012 op HKOS en op productindeling en de daarin opgenomen staat
van investeringen vast te stellen.
Risico's
1. Kennis te nemen van de risico's die gepaard gaan met het voorgestelde traject en in
het voorkomende geval uitspreken of en tot in welke mate de aangegeven risico's
bestuurlijk en/of politiek acceptabel zijn
2. In dat kader kennis te nemen van de uitkomsten van het door Bureau Van der
Zanden gepleegde plausibiliteitonderzoek.
vjL- - r w

1. Inleiding
1.1. Wet veiligheidsregio
De taken en verantwoordelijkheden van de brandweer zijn verankerd in de Wet
veiligheidsregio's. Deze wet regelt de bestuurlijke inbedding en de organisatie van de
hulpverleningsdiensten . Het Besluit veiligheidsregio's stelt kwaliteitseisen aan de
organisaties in de vei igheidsregio's. Het Besluit personeel veiligheidsregio's beschrijft de
functies bij brandweer en Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR),
evenals de multidiscipl inaire functies en de bedrijfsbrandweer in termen van kerntaken,
bijbehorende competenties en beoordelingscriteria. Hiermee wordt de uniformiteit bereikt, die
een voorwaarde is voor euregionale en interregionale bijstand.
De Wet veiligheidsregio's beoogt een efficiënte en kwalitatief hoogwaardige organisatie van
de brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en crisisbeheersing onder één regionale
bestuurlijke regie. De Wet bepaalt dat veiligheidsregio's als gemeenschappelijke regeling
moeten worden vormgegeven op de schaal van de politieregio's zoals deze op 1 oktober
2010 gold. De Wet veiligheidsregio's bouwt dus voort op bestaande structuren. Ook op
basis van bijvoorbeeld de (oude) Brandweerwet 1985 dienden de gemeenten al regio's te
vormen en de Wet rampen en zware ongevallen (Wrzo) ging er ook van uit dat dergelijke
regio's waren ingericht.
De bestuurlijke structuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing wordt met duidelijke
taken en bevoegdh ecen neergezet. De brandweer en de GHOR komen onder één bestuur,
dat dezelfde leden heeft; als het bestuur van de politie. De wijziging van de politiewet kan ook
wijzigingen van de :Wst veiligheidsregio's tot gevolg hebben,
Het aansturen van de hulpverleningsdiensten en een gecoördineerde aanpak is daardoor
gemakkelijker en slagvaardiger. Dit geldt ook voor de samenwerking tussen het regionaal
college politie en de multidisciplinaire, uitvoerende diensten. De regionale schaal vergroot
verdere professionali gering. Het gelijktrekken van de territoriale gebiedsindeling heeft een
essentiële basis gelegd voor multidisciplinair optreden in geval van een ramp of een crisis,
Omdat de veiligheidsj-eg io via verlengd lokaal bestuur is vormgegeven, blijft de
betrokkenheid van de gemeenten bij brandweer en rampenbestrijding behouden.
Met de komst van de Wet veiligheidsregio's is een doorontwikkeling gerealiseerd voor de
organisatie van rampenbestrijding en crisisbeheersing met het beoogde doel: de burgers
beter te beschermen tegen risico's.
De Wet bepaalt dat hst college van burgemeesters en wethouders in de basis belast is met
de organisatie van de brandweerzorg en de geneeskundige hulpverlening, evenals de
algemene rampenbestrijding en de crisisbeheersing. De Wet specificeert verder welke taken
en bevoegdheden veivolgens aan de veiligheidsregio dienen te worden overgedragen,
Verder is beschreven wat wordt verstaan onder verlengd lokaal bestuur. Er is een voorstel
tot wijziging van de wet in procedure gebracht die inzet op een verplichte volledige
regionalisering van de brandweer.
Indien er sprake is van gevaar, behoudt de burgemeester het gezag over de brandweer en
blijft bevoegd bevelert te geven. Hierbij kan gedacht worden aan: het ontruimen van
gebouwen, de afsluiting van straten en het verwijderen van personen die de brandbestrijding
hinderen. Ook is bepaald dat de burgemeester het opperbevel behoudt en daarmee in staat
blijft om organisaties die niet onderzijn gezag staan, maar wel deelnemen aan de bestrijding
van een ramp, bevelen te geven. Deze bevoegdheid tot opperbevel is echter niet verbreed
tot crisissituaties waarbij andere dan openbare orde en veiligheidsbevoegdheden aan de
orde zijn. Bij dit soort crises ligt de verantwoordelijkheid voor het beheersen ervan primair bij
bestuursorganen die aeschikken over bevoegdheden om de noodzakelijke maatregelen te

nemen. Zoals bij de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) in het geval
van een MKZ- crisis (mond- en klauwziekte).
Belangrijk is dat er tijdig overleg plaatsvindt tussen de burgemeester en deze crisispartners,
zodat de burgemeester maatregelen kan treffen, waaronder het handhaven van de openbare
orde. Tevens is de burgemeester verantwoordelijk voor de informatieverschaffing aan de
bevolking in zijn gemeente en de verschillende hulpverleningsdiensten die bij een
daadwerkelijke ramp of crisis in zijn gemeente actief zijn.
1.2. De Brandweer Zuid-Limburg in de veiligheidsregio
Tijdens de opmaak van dit beleidsplan loopt de procedure om tot vaststelling van de
gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Limburg te komen. In formele zin wordt
ingezet op een wijziging van de thans geldende gemeenschappelijke regeling Brandweer-
GHOR Zuid-Limburg.
De veiligheidsregio is een vorm van verlengd lokaal bestuur. Elke veiligheidsregio heeft een
gemeenschappelijke regeling als juridische grondslag. De Wet verplicht gemeenten deze
gemeenschappelijke regeling aan te gaan. Via de gemeenschappelijke regeling is elke
gemeente deelnemer en daardoor medeverantwoordelijk voor de bestuurlijke en
organisatorische aansturing van de veiligheidsregio.
De gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Limburg is gebaseerd op de visie die
in het voorjaar van 2010 bestuurlijk is vastgesteld. Deze gaat uit van vier sterke kolommen
en een smalle gemeenschappelijke factor. Van de vier afzonderlijke kolommen, zijnde de
GHOR, de gemeenten, de politie en de brandweer, is de laatstgenoemde als enige
organisatorisch volledig geïncorporeerd in het publiekrechtelijke lichaam Veiligheidsregio. Dit
beleidsplan en de begroting dienen in nauwe samenhang met de ontwikkelingen binnen de
veiligheidsregio te worden beschouwd. Het Beleidsplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-
2015 is een belangrijke referentie.
1.3. De bestuurlijke opdracht
Bij de besluitvorming over het inrichten van één brandweerkorps Zuid-Limburg in 2007 is de
bestuurlijke opdracht voor het korps bepaald in een reeks kaders en uitgangspunten, te
beginnen met:
"Centraal staat de kwaliteitsverbetering van de brandweerzorg in Zuid-Limburg". Dit vereist
een aantal dringende vernieuwingen en verbeteringen op alle schakels van de
veiligheidsketen (pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg)." ("Sterke brandweer,
vurig verlangen").
In 2010 is daaraan toegevoegd (bestuursconferentie "Durbuy 2010"):
1. De fusie dient financieel te worden afgerond (de restpunten overdracht).
2. Nu de regionalisering een feit is, moet het duurzaam traject van kwaliteitsverbetering
worden ingezet. De ambitie van "Sterke brandweer, vurig verlangen" blijft onverkort
gehandhaafd. Daarom wordt opdracht gegeven het model "Eenheid in Verscheidenheid"
(EiV) verder uit te werken.
3. Bij de uitwerking van het model dient er te worden geanticipeerd op de te verwachten
budgettaire krimp, overheidsbreed. De brandweer mag onder geen beding duurder
worden.
4. Er wordt inzicht geboden in wat bezuinigingen van 10% en 20% betekenen voor de
organisatie in het licht van de gewenste kwaliteitsverbetering.
In juni 2011 heeft het algemeen bestuur op basis van de door de brandweer uitgevoerde
analyses het volgende financieel meerjarenkader vastgesteld:
- De brandweer dient in de uitwerking van het meerjarenbeleidsplan en begroting (2012-
2018) uit te gaan van een bezuiniging van € 3.500.000.
- De voorziening indexering loonlasten 2009 gaat terug naar de gemeenten.
10

De financiële afronding van de fusie (de zogenaamde restpunten overdracht) vindt plaats
conform de eindadviezen van de Commissie Wijze Mensen. Afrekening naar de
gemeenten vindt plaats vanaf het startmoment van de fusie (1-1-2009).
De nog te ontvangen overdrachtsgelden voor de periode 2009-2011 vloeien in principe
terug naar de gemeenten, waarbij rekening wordt gehouden met de nog door de
brandweer te plegen voorzieningen over die jaren.
De brandweer kan vanaf 2012 een indexering toepassen. De berekeningsgrondslag voor
de indexering dient te zijn afgestemd met andere relevante gemeenschappelijke
regelingen in Zuid-Limburg.
Het Algemeen Bestuur erkent dat aan de brandweer nog een frictiebudget moet worden
toegekend. Dit is oen budget om de noodzakelijke veranderingen te kunnen doen. Er is
notie van genomen dat in het kader van het vaststellen van het noodzakelijke
frictiebudget wellicht een relatie gelegd kan worden naar het terugstorten van de
"overtollige" overdrachtsgelden 2009-2011.
Thans liggen het meerjarenbeleidsplan en de begroting 2012-2018 ter besluitvorming voor.
Op basis van de bezuinigingstaakstelling is de beleidsrichting en het beleidsdoel bepaald,
Op deze basis kunneji de diverse beleidsprocessen van start gaan. Het bestuur wenst dat
hiermee een einde kernt; aan de historische benadering van een federatie van districtelijke en
gemeentelijke korpse|n . Er is sprake van een helder toekomstperspectief voor één regionaal
korps met één visie, De inzet van mensen en middelen gebeurt vanuit één regionaal
perspectief. Er is maximale duidelijkheid over het financiële kader waarbinnen de brandweer
moet opereren.
1.3.1. Bezuinigingen, frictiekosten, verdeelsleutel
Besluiten tot bezuinig ingen zijn per definitie niet gemakkelijk. Veiligheid is en blijft een
belangrijk thema binnen het publieke domein. De maatschappelijke noodzaak tot bezuiniging
wordt gevoeld. Het bestuur is zich er van bewust dat een forse bezuiniging hoe dan ook
effect zal hebben op liet niveau van de veiligheid. Er is ook voor gekozen om in de
oordeelsvorming het aspect van de symboolwaarde van de brandweer mee te nemen. Nog
steeds is de notie aanwezig, dat de besluitvorming over de toekomst van de brandweer
verder moet gaan darji een optelsom van alle relevante bedrijfseconomische factoren.
Daarnaast spelen de onderstaande elementen een rol:
Geen bezuinigingen die haaks staan op model EiV.
Structurele begrotingsposten dienen in de bezuinigingen structureel benaderd te worden.
Voor incidentele posten geldt een incidentele benadering.
De verlaging van de gemeentelijke bijdrage moet qua omvang passen binnen het grotere
bezuinigingsverbéind waarmee gemeenten worden geconfronteerd.
Het bestuur erkent dat de brandweer geconfronteerd zal worden met frictiekosten om de
in gang te zetten beweging te faciliteren. Frictiekosten zijn incidenteel. De dekking zal via
een eenmalig arrangement met de gemeenten worden geregeld.
Het bedrag dat de brandweer aan bezuinigingen per 1-1-2018 moet hebben ingeboekt
bedraagt bruto € 3. 500 .000 per jaar. Omdat ook de in 2009 opgebouwde voorziening
indexering CAO ad. € 1.100.000 aan de gemeenten wordt teruggegeven komt het totale
bezuinigingsbedrag uit op € 4.600.000 bruto. Vanwege vermindering inkomsten OMS en een
extra kostenpost voor het personeel inrichten van de post "Middenweg" is het netto effect
voor gemeenten € 3. 887.000.
11

De bezuinigingen zijn als taakstelling opgelegd aan:
• Interne organisatie. € 1.250.000
• Risicobeheersing € 550.000
• Repressie € 1.700.000
• Index CAO lonen € 1.100.000
In de loop van 2011 is de fusie (de zogenaamde restpunten overdracht) financieel tot
afronding gebracht. Vanaf 2012 is de bijdrage van elke gemeente gebaseerd op de uitkomst
van het traject "Schoon door de poort" (Sddp). Als onderdeel van de besluitvorming geldt dat
de Sddp-gelden vanaf het startmoment van de fusie door de gemeenten dienen te worden
betaald. Omdat de jaren 2009 t/m 2011 financieel zijn afgesloten zonder exploitatietekort,
kunnen de door de brandweer te ontvangen bedragen over deze jaren in principe
terugvloeien naar de gemeenten (op basis van de verdeelsleutel van de gemeenschappelijke
regeling), behoudens de door de brandweer nog te plegen voorzieningen over die jaren
(groot onderhoud gebouwen).
Het bestuur heeft de brandweer opgedragen om als onderdeel van het uit te werken
meerjaren beleidsplan en -begroting de benodigde frictiekosten nader uit te werken. Volgens
de gepleegde onderzoeken is de omvang van de frictiekosten te bepalen op afgerond 2,3
miljoen Euro. Een nadere uitwerking is opgenomen in hoofdstuk 8.
Als onderdeel van de fusieafspraken is indertijd voor een verdeelsleutel gekozen op basis
waarvan voor iedere gemeente bepaald wordt hoe hoog haar bijdrage aan de Brandweer
Zuid-Limburg is. Bij deze keuze is rekening gehouden met de criteria "solidariteit", "relatie
met risico's" en "historische context". Dat heeft geleid tot de toepassing van een
verdeelsleutel: 70% historie, 10% Gemeentefonds, 10% inwoners en 10% verhouding 70/30
(70% inwoners en 30% uitrukfrequentie). Onderdeel van de afspraken was om in 2012 tot
een evaluatie van de verdeelsystematiek te komen. Aan de Bestuurlijk Financiële Commissie
is gevraagd om de mogelijkheden na te gaan van een aanpassing van de verdeelsleutel,
waarbij bijvoorbeeld als basis de verdeling van het Gemeentefonds functie 120 OOV,
onderdeel brandweer, geldt.
1.3.2. Taken van de brandweer
De kerntaak van de brandweer is om een antwoord te
geven op de veiligheidsrisico's van brand, gevaarlijke
stoffen en incidenten die vragen om technische
hulpverlening, waarbij de redding van mens en dier de
eerste prioriteit heeft. Daarnaast heeft de brandweer een
belangrijke rol in de voorbereiding op en de bestrijding
van rampen en crises. De brandweer is daarom
gefundeerd op het risicobeeld van de gemeenten en van
de regio als geheel. Het antwoord van de brandweer op
die risico's is altijd een mix van voorkómen (pro-actie en
preventie), voorbereiden (preparatie) 1 en bestrijden
(repressie). Dit antwoord is vertaald in een aantal
producten en diensten zoals dat is opgenomen in de
gemeenschappelijke regeling. Bij haar dienstverlening is
de brandweer gebonden aan de wet. De Wet bevestigt
de bestaande regelingen en verzwaart deze op enkele
punten. De wet beoogt de verantwoordelijkheid van het
lokaal bestuur te verstevigen en hierin meenemend de
samenwerking tussen bestuur en hulpverleningsdiensten
De pro-actie, de preventie en de preparatie worden samen ook wel 'risicobeheersing' genoemd.
Breed maatschappelijk
takenpakket.
Het dienstenpakket van de
brandweer omvat o. a. het
voorkomen en bestrijden van
brand in gebouwen, objecten of
natuur en de hulpverlening bij
brand, verkeersongeval,
treinongeval, luchtvaartongeval,
instorten van (groot) gebouw,
ongeval in tunnel, ongeval
op/onder water, overstroming,
ongeval met
brandbare/explosieve stoffen of
met giftige stoffen, kernongeval,
gevolgen van extreme
weersomstandigheden, gevolgen
uitval nutsvoorzieningen.
12

te versterken. Zo is er meer expliciet dan voorheen bepaald dat het bestuur gemotiveerd kan
afwijken daar waar r< egels zijn gesteld aan de bezetting en aan de opkomsttijden van
operationele eenheddn
De brandweer heeft een inspanningsverplichting gebaseerd op een gedragen risico­
inventarisatie, waarbij deze inspanning zelf soms de belangrijkste waarde vertegenwoordigt,
Elk van de producten en diensten van de brandweer ontwikkelt zich onder invloed van de
omgeving en in nauwe samenspraak met ketenpartners en met de gemeenten als
opdrachtgevers en partners Los van deze ontwikkeling worden geen grote verschuivingen in
het dienstenpakket vporzien maar deze ontwikkeling heeft een richting die op lange termijn
het beeld mogelijk do ot veranderen. Voor dit beleidsplan is er van uitgegaan, dat er geen
aanleiding is om het bestaande pakket van producten en diensten aan te passen, anders
dan de gewone ontwikkeling die ontstaat in het overleg met opdrachtgevers en partners
(product in relatie tot aimpend budget). Dat neemt overigens niet weg, dat de organisatie
van de brandweer well forse veranderingen zal ondergaan.
!.■'.■ : 1 ï^. •. .v.ii'?--
1.3.3. Het model EiV in relatie tot landelijke ontwikkelingen
In Durbuy mei 2010 l!> de opdracht gegeven het model EiV verder uit te werken met als
achtergrond dat dit een goed antwoord zou bieden op het oplossen van problemen in o.a. de
voertuigbezetting en jte dekking. Onderdelen van het model EiV zijn:
­ focus op brandveilig leven;
behoud vrijwil igheid;
­ voldoen aan Wettelijke opkomsttijden;
­ variabele voertuigbezetting en vraaggerichte uitruk;
­ integratie risicobeheersing en repressie;
­ behoud noodzakelijke slagkracht ook voor grootschalig optreden;
­ fijnmazige brandweer
­ standaardisat e en harmonisatie van producten;
­ flexibiliteit om lokaal maatwerk te kunnen leveren.
13

De andere in 2010 te Durbuy gepresenteerde opties, doorhobbelen en volledige
beroepsorganisatie, zijn afgewezen vanwege inhoudelijke ontoereikendheid, te hoge risico's
en/of kostenescalatie. Zoals uit de naamgeving al blijkt is de inzet van het model gericht op
het bereiken en behouden van een balans tussen enerzijds regionale eenduidigheid en
anderzijds flexibiliteit. Dit vergt gerichte managerieke en bestuurlijke besluitvorming, waarbij
het uiteindelijke resultaat altijd zwaarder zal wegen dan de verschijningsvorm. De keuze voor
EiV sluit aan op de landelijke ontwikkelingen met als belangrijke referentie de strategische
reis van de NVBR "De brandweer overmorgen". Een aantal trends en waarnemingen uit de
strategische reis:
In de afgelopen twintig jaar is door gemeenten geïnvesteerd in preventie en repressie.
Voorschriften voor en advisering bij bouw en gebruik, fijnmazig verspreide posten met de
tankautospuit als zwaar toegerust eerstelijns voertuig met een zeskoppige bemanning,
vrijwillig of beroeps, goed opgeleid en geoefend. Binnen de brandweer zijn de afzonderlijke
afdelingen preventie, preparatie en repressie versterkt. Deze formule is kwalitatief nog niet
overal op niveau, maar de formule zelf is "uitontwikkeld". Niets wijst erop dat verdere
investeringen in de uitbouw van dit stramien zullen leiden tot een hoger veiligheidsniveau.
Uiteraard is wel onderhoud nodig, om de formule bij de tijd te houden.
De formule wankelt en er zijn bewegingen die het proces versnellen. Zaken als
arbeidswetgeving en informatietechnologie zorgen ervoor dat de brandweer steeds duurder
wordt. Maatschappelijke ontwikkelingen bij burgers (mobiliteit) en bij werkgevers
(productiedruk) beperken de beschikbaarheid van vrijwilligers. De klassieke reflex van de
brandweer om over te gaan tot het werven van meer vrijwilligers per functie, is daardoor
beperkt effectief. Een groot aantal nodeloze uitrukken en uitrukken met 'overkill', knaagt aan
het draagvlak bij werkgevers en personeel. Uit recent onderzoek in onze regio is gebleken
dat 85% van de incidenten door twee collega's kan worden afgehandeld. Ondertussen wordt
de minimumbezetting van zes personen op een tankautospuit steeds vaker niet gehaald.
Door de regionalisering is dit overigens beter inzichtelijk geworden.
Anderzijds zijn er kansen, waar de brandweer op kan inhaken. De ontwerpveiligheid heeft in
de afgelopen decennia een enorme vooruitgang geboekt, of het nu gaat om gebouwen,
installaties, infrastructuren of huisraad. Dit beperkt het incident- en escalatierisico.
Verbetering en prijsverlaging van elektronische apparatuur maakt vroege en goedkope
rookdetectie en dus brandsignalering mogelijk. De mede door overregulering en bemoeizorg
bevorderde afhankelijke opstelling van burgers zou in de komende jaren kunnen gaan
kantelen. De verdeling tussen eigen verantwoordelijkheid en overheidszorg staat ter
discussie. Er zal veel meer zelfredzaamheid van de burger gevraagd worden. Binnen het
arbeidsrecht gaan de ontwikkelingen al een aantal jaren richting flexibilisering, waardoor
meer mogelijkheden ontstaan voor de bedrijfsvoering. In het boek "De brandweer
overmorgen" signaleert ook de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en
Rampenbestrijding (NVBR), als resultaat van de strategische reis, een reeks van dergelijke
ontwikkelingen.
Variatie of diversiteit is ook het sleutelwoord voor de brandweerorganisatie. De brandweer
kent van oudsher al verschillende typen aanstellingen van personeel (beroeps en vrijwillig).
Gaandeweg zullen meer en meer mengvormen ontstaan. Ook per brandweerpost kan de
samenstelling van personeel en materieel verschillen, al naar gelang het risicobeeld en de
praktische omstandigheden. Flexibilisering en taakdifferentiatie helpen om de diversiteit in
het personeel te behouden c.q. te vergroten. Het behoud van de vrijwilliger is een onmisbare
schakel in het streven naar het behoud van lokale verankering. Via de vrijwilliger met zijn
lokale kennis en netwerk kan namelijk de zelfredzaamheid van gemeenschappen worden
versterkt. Daarbij kun je alleen met een grote groep vrijwilligers de gewenste slagkracht
leveren. Anders gezegd, dezelfde slagkracht is met een beroepsorganisatie onbetaalbaar.
De vrijwilliger staat echter wel onder druk. Door toegenomen afstand tussen woon- en
werkomgeving, het participeren van vrouwen op de arbeidsmarkt en de wens dat zowel man
als vrouw een zorgtaak in het gezin heeft, wordt het vanuit sociale aspecten steeds
14

moeilijker vrijwilligers te vinden die altijd beschikbaar zijn. Daar komt bij dat de eisen, die aan
brandweermensen gesteld worden, in de loop van jaren steeds groter zijn geworden vooral
op het gebied van opleiden en oefenen. Dit leidt tot een verkrampte situatie. De brandweer
kan dit oplossen door andere organisatievormen en taken aan te bieden,
Belangrijk voor de motivatie van de vrijwilliger is te kunnen acteren in de gemeente waar hij/
zij ook woont. De waarde om iets te kunnen betekenen voor de eigen gemeenschap staat
centraal. Op die plek kan hij/ zij ook de grootste waardering ontvangen, wat voor hen een
stimulans is om te blijven.
De samenhang tussen risicobeheersing en incidentbestrijding is voor het door ons gekozen
model EiV essentieel, De in veel korpsen vroeger gegroeide schotten tussen de afdelingen
preventie, preparatie èn repressie waren ooit wellicht functioneel, maar zijn hinderlijk
geworden en zullen gaandeweg verdwijnen. Nu al hebben diverse medewerkers van
preventie ook een uitruktaak en heeft een aantal medewerkers van repressie ook taken in de
preventie of de preparatie. Het streefbeeld is dat veel medewerkers een combinatie kennen
van een 'koude' taak pn een rol in de 'warme' incidentbestrijding. Diensten worden geleverd
door de brandweer erj niet door een afdeling daarvan. Het personeel dat uitrukt zal net als
voorheen uitstekend ^ijn toegerust door opleiding en oefening, ook voor de eigen veiligheid,
Vakbekwaam worden en blijven wordt centraal geregisseerd en de kwaliteit wordt op basis
van landelijke criteria getoetst.
1.3.4. Innovatie, vernieuwing
Uit het voorgaande bl ijkt onomstotelijk dat de brandweer moet veranderen en dat er
mogelijkheden zijn. E - kan nog veiligheidswinst worden behaald door het voorkomen van
incidenten en het bepjerken van de effecten: door het beheersen van de risico's,
Ontwerpveiligheid bejwustwording bij burgers en bedrijven, vroege rooksignalering, veilig
rijden, veilig in en om het huis.staan stevig op de agenda onder de titel van Brandveilig
Leven.
De brandweer ondersteunt deze invalshoeken en blijft daarnaast staan voor de
incidentbestrijding, waar een flexibele respons wordt gevraagd. Dit betekent variatie brengen
in de huidige standaardbezetting van de tankautospuit (TS), door onder meer te gaan
werken met een tankautospuit bemenst door vier personen en een snel inzetbare eenheid
(SIE), bemenst door t^/vee personen. We noemen dit analoog aan de Wet "variabele
voertuigbezetting" of een andere samenstelling van brandweereenheden". Afhankelijk van
de locale situatie wordt een standaard productaanbod gedaan. Er ontstaat maatwerk
gebaseerd op standaarden . De kwaliteit (uitrusting en bemensing) van een TS is uniform
over de regio en gestandaardiseerd
Dit kan (soms) een forse reductie van het aantal uitrukken per collega betekenen, die bij de
beroepsfuncties kan \jvorden omgezet in ander werk. Door de vrijgekomen uren productief te
maken, door middel van het inpassen van andere werkzaamheden, wordt het rendement van
beroepsbrandweerlieden verbeterd.
Om deze nieuwe werkwijze te ondersteunen zijn er verschillende technische repressieve
innovaties denkbaar, Hierbij wordt gedacht aan het aanschaffen van compactere auto's, het
inbouwen van automatische pompen in de TS-en, verkeerslichtbeïnvloeding en het invoeren
van geavanceerde bl us ssystemen.
Risicobeheersing makkt een forse ontwikkeling door. De ontwerpveiligheid van complexe
gebouwen, risicovolle installaties en infrastructuren vergt steeds meer specialistische kennis
en wordt ingebed in landelijke netwerken, om de vereiste kwaliteit te realiseren en de kosten
te beperken. Ook wdrdt meer ingezet op voorlichting en educatie, op scholen, in wijken en in
bedrijven. Voorwaardp hiervoor is de verdergaande samenwerking tussen risicobeheersing
en repressie.
15

1.4. Visie Brandweer Zuid-Limburg
De Brandweer Zuid-Limburg draagt bij aan de veiligheid in haar regio door het verminderen
van de risico's op brand en incidenten en door het verkleinen van de fysieke, sociale en
economische gevolgen van brand en andere incidenten. Onze regio heeft een kleine
oppervlakte maar een grote dynamiek. We hebben industrie, vliegverkeer, railverbindingen,
internationale snelwegen, steden en buitengebieden. En het buitenland is nooit ver weg. Dat
vraagt om specifieke antwoorden. Daarnaast blijft onze regio zich ontwikkelen. De
vergrijzing, ontvolking, individualisering en de te bouwen A2-traverse hebben invloed op ons
werk. Net als technologische ontwikkelingen als GPS, Google Earth en Streetview, waardoor
je straks in het voertuig de locatie al kan verkennen. Ook financieel staan we voor een
uitdaging. De samenleving heeft minder geld beschikbaar maar veiligheid blijft belangrijk.
Als korps streven wij daarom naar flexibele oplossingen en verhogen wij onze kwaliteit
binnen een kleiner budget. Uitdagingen die we alleen aankunnen met gemotiveerde mensen
die in een veilige omgeving het beste uit zichzelf willen en kunnen halen. Gelukkig hebben
we een goed imago als beschermer van huis, haard, lijf en leden. Een organisatie van voor
en door de burger, die vrijwel zonder klachten functioneert en zeer hoog gewaardeerd wordt.
Waar beroepsmensen en vrijwilligers samen teams vormen die er staan wanneer het ertoe
doet. Teams met praktische mensen die elkaar qua kennis en ervaring aanvullen en die met
hun vakmanschap en vaardigheid vrijwel elk probleem samen kunnen oplossen. Een
organisatie met slagkracht in rampenbestrijding, crisisbeheersing en bijstandverlening.
Een organisatie die bewezen heeft dat ertussen alle niveaus en onderdelen saamhorigheid
kan zijn wanneer dat nodig is. Samen zijn we in staat om ons maatschappelijk nut nog verder
te verhogen. Met een dergelijke organisatie kunnen we de komende drie jaar grote stappen
zetten in de volgende uitdagende doelstellingen:
1. Door betere risico-inventarisatie, voorlichting en snelle interventies kunnen we de
veiligheid in Zuid-Limburg verder verhogen. Vooral sociaal zwakkeren, jongeren, ouderen en
mensen die minder zelfredzaam zijn verdienen daarbij extra aandacht. Maar alleen wanneer
je je buurt door en door kent, kun je risico's signaleren en gezaghebbend adviseren en
optreden. Zowel op het gebied van bouw en (toekomstige) inrichting van het gebied als op
het gebied van wonen, werken en leven. En daarvoor moeten we buiten zijn. Daar gebeurt
het.
2. Door ons om te vormen tot een zichtbare en breed inzetbare organisatie in onze
veiligheidsregio kunnen we ons maatschappelijk nut verhogen. Zo kunnen wij bijvoorbeeld
een rol van betekenis spelen op het gebied van eerste (hart-) hulp en het weer op de been
helpen van ouderen. Onze sterke verbondenheid met de maatschappij maakt dat wij
begrijpen dat we de samenwerking moeten zoeken. Niet alleen met hulpverleningsorganisaties
en lokaal bestuur, maar ook met bijvoorbeeld woningcorporaties,
verzekeringsmaatschappijen en anderen.
3. In de nabije toekomst zullen we meer moeten doen met minder. Bedrijfsmatig werken,
flexibiliteit en innovatie zijn hier de sleutelwoorden. We blijven natuurlijk zo snel mogelijk hulp
bieden met een scherp oog voor onze eigen veiligheid, maar waar we kansen zien om
dingen slimmer te doen benutten we die. Denk daarbij bijvoorbeeld aan flexibele inzet,
maatwerk roosters, anders werken, multi-inzetbaarheid, blusrobots, of het zelf uitvoeren van
werkzaamheden die voorheen uitbesteed werden. Dit alles kunnen we bereiken wanneer we
ons echt één organisatie voelen. Een organisatie waar naar elkaar geluisterd wordt. Waar
eenieder zich veilig voelt om te zeggen wat hij wil en zich vrij voelt bij te dragen. Waar
mensen die kansen zien en initiatief nemen beloond worden. Waar leiding en medewerkers
elkaar versterken en de toekomst belangrijker is dan het verleden. Een organisatie waar
teams meerwaarde hebben en er respect is voor het individu en de belangen van
organisatie.
16

1.5. Proces en procedure besluitvorming
Dit beleidsplan en deze begroting zijn gebaseerd op het voorlopige bestuursbesluit van juni
2011 (zie paragraaf 1. 3.). Met de nu voorliggende stukken wordt ingezet op de vervolgstap in
de procedure, zijnde nemen van een voorgenomen besluit. In de procedure moet immers
rekening gehouden wórden met de formele inbreng van de medezeggenschap
(Ondernemingsraad Georganiseerd Overleg) en de zienswijzen van de gemeenten zoals
vastgelegd in de gemeenschappelijke regeling. Op basis van het bestuurlijk opgelegde
financieel meerjarenkader heeft de Brandweer Zuid-Limburg inhoud en financiën
bijeengebracht in de vorm van dit meerjarenbeleidsplan met bijbehorende begroting. Deze
documenten worden met een advies van de Bestuurlijke Brandweercommissie en de
Bestuurlijk Financiële Commissie in december 2011 aan het Dagelijks Bestuur als
voorgenomen besluit voorgelegd. Vanwege de zwaarte van de te nemen besluiten en
vanwege het feit dat ce in de gemeenschappelijke regeling opgenomen termijnen worden
overschreden, wordt het, Algemeen Bestuur pas in december 2011 voor een eerste
consultatie gevraagd.
Het bestuurlijk geaccordeerde voorgenomen besluit wordt vervolgens in twee parallelle
sporen voorgelegd aan de gemeenten (zienswijze conform gemeenschappelijke regeling) en
aan de medezeggenschap (conform de wet op de ondernemingsraden). Aangelegenheden
op het gebied van arbeidsvoorwaarden zijn voorbehouden aan het Georganiseerd Overleg.
Aangevuld met de uitkomsten vanuit de medezeggenschap en de zienswijzen van de
gemeenten is het definitieve besluit van het Algemeen Bestuur voorzien voor april 2012. De
implementatie van de beleidsvoornemens kunnen uiteraard pas ter hand worden genomen
nadat sprake is van een definitief besluit.
Ter begeleiding en ondersteuning van de besluitvorming wordt een communicatietraject
uitgezet.
17

1.6. Managementsamenvatting
Het voorliggende meerjaren beleidsplan is gebaseerd op de Wet veiligheidsregio's, de
implementatie van het model Eenheid in Verscheidenheid (EiV) en de bestuurlijk opgelegde
bezuinigingstaakstelling van € 3.500.000. Met het realiseren van alle in dit beleidsplan
opgenomen maatregelen en acties wordt het mogelijk om een aan de wettelijke bepalingen
tegemoet komende brandweer te organiseren en de bezuinigingstaakstelling in een fasering
tot en met 2018 te realiseren.
Als fundament voor het formuleren van beleidsacties gelden het (ook wettelijk opgelegde)
risicoprofiel en het dekkingsplan. In de hoofdstukken 3 en 5 zijn deze onderdelen
opgenomen. Bestuurlijke vaststelling is een wettelijk vereiste en een inhoudelijke noodzaak
om te komen tot een samenhangend geheel aan beleidsacties.
Op de respectievelijke beleidsonderdelen zijn de ontwikkelingen als volgt:
Risicobeheersing (hoofdstuk 3):
Met de ter beschikking staande beleidsinstrumenten als basis, wordt er op ingezet om met
elke afzonderlijke gemeente tot een maximaal effectieve en efficiënte mix aan inzetafspraken
te komen. De bezuinigingstaakstelling wordt behaald door verdergaand in te zetten op het
harmoniseren en uniformeren van bedrijfsprocessen en procedures. Doel is ook om de
traditionele schotten tussen de domeinen risicobeheersing en repressie in vergaande mate
te slechten. De ontwikkelingen ten aanzien van de regionale uitvoeringsdiensten worden
nauwgezet gevolgd, zodat snel op mogelijke kansen kan worden ingespeeld.
Risicocommunicatie is een beleidsitem dat in samenwerking met de andere
hulpverleningspartners wordt opgepakt. Het risicoprofiel en de restrisico's zijn input voor de
ontwikkeling van het risicocommunicatie beleid.
Opleiden/oefenen (hoofdstuk 4):
De ambitie is om iedere functionaris tijdig op "functioneel" niveau opgeleid en geoefend te
krijgen en te houden. De landelijke opleidingseisen en de Leidraad Oefenen 2007 gelden
hiervoor als uitvoeringskader. De leidraad beschrijft het noodzakelijke oefenpakket per
functie. We doen niet meer, maar ook niet minder. Het werk op het terrein van het opleiden
en bijscholen wordt op centraal niveau georganiseerd. Het werk op het terrein van het
oefenen wordt op post niveau georganiseerd, tenzij het centraal efficiënter kan.
Kwaliteitszorg en beleidsregie worden vanuit de centrale organisatie vormgegeven. De
brandweer wil toe naar één regionale oefenorganisatie, waarbij de lokale verschillen
verdwijnen. Daarmee is de kwaliteit gediend en kostenvoordelen kunnen sneller worden
behaald.
Brandweerzorg en repressie (hoofdstuk 5):
Het beleid zet in op het verdergaand optimaliseren van de omvang en inzetbaarheid van de
operationele organisatie. Het dekkingsplan is de basis voor ons denken en doen; de wet
geeft nadere regels met betrekking tot onder andere omvang en kwaliteit van personeel,
materieel en opkomsttijden. Speerpunten in het beleid zijn flexibilisering van
voertuigbezetting, vraaggericht uitrukken, behoud van vrijwilligheid, een fijnmazige
verspreiding van brandweerkazernes in de regio en de toepassing van innovaties. De
bezuinigingstaakstelling wordt gehaald door een combinatie van mogelijkheden.
Rampenbestrijding en Crisisbeheersing (hoofdstuk 6):
Met het in werking treden van de Wet veiligheidsregio's is de multidisciplinaire samenwerking
op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing formeel verankerd. De brandweer
heeft van oudsher een belangrijke rol in het vormgeven van de regionale voorbereiding van
de rampenbestrijding. Het beleid zet in op investeringen in samenwerking (ook interregionaal
en euregionaal), investeringen in kwaliteit en communicatie en investeren aan de voorkant
van de veiligheidsketen (risicobeheersing).
18

Meldkamer (hoofdstuk^ 7):
Begin 2011 heeft de brandweer samen met de andere hulpdiensten een nieuwe meldkamer
in gebruik genomen in het Meld en Coördinatie Centrum (MCC) in Maastricht. Het MCC dient
in opgeschaalde situa :ie ook als huisvesting voor het Regionale Operationeel Team en het
Beleidsteam. Dagdagelijks werken in deze ruimtes ook diverse medewerkers uit de
Veiligheidsregio. Lanqelijke ontwikkelingen, zoals de vorming van de Nationale Politie,
kunnen effect hebben op de schaalgrootte van meldkamers in Nederland. De vraag naar
steeds meer operationele informatiebehoefte en de invoering van EiV hebben gevolgen voor
de ontwikkeling van de regierol van de meldkamer. In de loop van 2012 zal er meer zicht
moeten komen op de nvulling van de beheerfunctie en het beheerbudget van het MCC.
Organisatie-ontwikkeling (hoofdstuk 2) en bedrijfsvoering en ondersteuning (hoofdstuk 8):
Het complex aan in gang te zetten maatregelen noodzaakt tot een traject van organisatieontwikkeling.
Ingezet Wordt op een structuuraanpassing en een cultuurontwikkeling.
In het kader van de organisatieontwikkeling is met het bestuur indringend gesproken over de
voor- en nadelen van de in principe aanwezige keuzemogelijkheden waarbij het bestuur
uitdrukkelijk heeft gekozen voor het "zelf doen". Bedrijfsmatig werken is het uitgangspunt en
dit leidt tot een integrale aanpak van bezuinigingen door de hele organisatie. Werkprocessen
worden gestroomlijnd en daar waar mogelijk centraal georganiseerd. Alle budgetten worden
met de stofkam doorgenomen en de inhuur van externen wordt nog meer dan voorheen
kritisch bekeken op noodzaak,
In 2012 wordt de rappjortagesystematiek intern en extern dermate verfijnd dat zowel in de
tussentijdse bestuursrjapportage als in het financieel jaarverslag op basis van landelijke
prestatie-indicatoren vjvordt gerapporteerd. Het arbo-beleid zal de komende tijd steeds meer
centraal en effectiever worden ingebed.
Ten aanzien van de bpzuinigingsopdracht kunnen als belangrijkste kenmerken worden
genoemd dat het pnnfiaire brandweerproduct zoveel mogelijk wordt ontzien en dat de focus
van de bezuinigingen ligt op bedrijfsvoering en de ondersteunende diensten. De bezuiniging
zijn geraamd op € 1. ^00.000 repressie, € 550.000 risicobeheersing en € 1.350.000 interne
organisatie. Uitgangspunt is een ingroeipad bezuinigingen van 2012-20188 waarbij
behoudens de indexeïng het budget vast is.
De taakstelling op de interne organisatie is alleen haalbaar door te krimpen in
formatieomvang. Het genoemde bedrag kan alleen worden gehaald door een vermindering
met 10 FTE op basis van natuurlijk verloop en in combinatie met actief herplaatsingsbeleid.
Een aanpassing van de organisatie is daarmee onvermijdelijk. Er is gekozen voor een
aanpak die uitgaat van een balans tussen financiële taakstelling, organisatiedoelstelling,
organisatie-inrichting en de juiste bemensing. Dit moet vertaald worden naar een planmatige
afbouw, beredeneerde in-, door- en uitstroom, beschikbaarheid, inzetbaarheid, flexibilisering
en bereikbaarheid van talent. Voor de nieuwe organisatie zijn uitgangspunten aangehouden
zoals versterkte m aatfechappelijke inbedding met concreet aanwijsbare lokale
herkenbaarheid; vraag/klantgerichte oriëntatie; een compact managementteam en een
dynamisch managementconcept, een flexibele structuur en een kleinere staf en
ondersteuning. Daar waar mogelijk zullen ondersteunende diensten worden geconcentreerd
en bedrijfsprocessen worden geoptimaliseerd. Vanuit deze principes zijn de volgende drie
beleidssporen benoernd
1. (Her) structurering van de organisatie
2. Versterking (e ïectiever en efficiënter) bedrijfsvoering
3. Gedrag en organisatiecultuur
En als voorwaarde voor de beleidsrealisatie: een sociaal plan.
Voor elk van deze beleidssporen zijn beleidsacties benoemd. Deze zijn terug te vinden in
hoofdstuk 2 en daar waar het om de bedrijfsvoering gaat in hoofdstuk 8.
Het traject dat de brandweer de komende jaren in wil gaan, kent een aantal normale, maar
ook bijzondere risico waarvan het management en het bestuur zich bewust zijn.
19

Daarom heeft het bestuur besloten om naast de eigen risico-analyse ook een onafhankelijk
plausibiliteitonderzoek door een externe deskundige uit te laten voeren. Het betreffende
rapport is een separaat document. In hoofdstuk 11 zijn de risico's beschreven.
De transitie naar een nieuwe organisatie vergt extra inspanningen en op onderdelen is
sprake van frictiekosten. In hoofdstuk 8 is een berekening opgenomen.
Voor de volledigheid van het formele besluitvormingstraject zijn een aantal overige
elementen uit het financieel meerjarenkader opgenomen. Het betreft de afwikkeling van de
jaren 2009-2011 met daarin elementen als de restpunten overdracht over de jaren 2009-
2011 en de terugbetaling van de voorziening indexering loonlasten.
Verder is in deel 2 de begroting op Hoofd Kosten en Opbrengsten opgenomen. Deel 3 is de
eerste opzet van een begroting volgens een productindeling. Voor de indeling naar
producten is de lijn gehanteerd zoals deze uit het landelijke project Aristoteles is
voortgekomen. Deel 4 bestaat uit het overzicht investeringen en kapitaallasten.
20

2. De Brandweer Zuid-Limburg
2.1. Verzorgingsgebied
Het verzorgingsgebie van de Brandweer Zuid-Limburg bestaat uit achttien gemeenten met
in totaal ongeveer 608 .000 inwoners (per 1-1-2010). De oppervlakte bedraagt circa 650 km2.
De bevolkingsdichtheid per km2 bedraagt ongeveer 950.
De regio kenmerkt zien als een compact verstedelijkt gebied van circa 25x25 km. De hele
regio wordt geconfron eerd met demografische krimp. Zowel Maastricht als Sittard hebben
een oude binnenstad jnet verhoogd brandrisico en verschillende steden kennen
achterstandswijken.. r zijn grote industrieën met specifieke veiligheidsrisico's zoals de
chemische industrie ((phemelot) en er is een luchthaven (Maastricht Aachen Airport). Er zijn
veel grootschalige (sport cultuur en/of historische) evenementen, waterrecreatie, wekelijkse
markt- en winkeltoeris en uit de Euregio Maas-Rijn. Verder komen vooral in de
zomermaanden veel toeristen naar de regio. Daarnaast heeft Zuid-Limburg op gezette tijden
te maken met hoogwater.
Zuid-Limburg fungeert als kruispunt in het transport voor personen en goederen. Van oost
naar west (A76) en van noord naar zuid (A2). Het is een bottleneck voor het verkeer naar het
zuiden. De infrastructuur is daarop maar beperkt berekend. Als gevolg van grootschalige
infrastructurele projec en (A2-ondertunneling in Maastricht en de aanleg van de Buitenring
Parkstad-ümburg) za de druk op het (onderliggende) wegennet de komende tijd nog
toenemen. Verschillende ondergrondse transportleidingen voor gevaarlijke stoffen lopen
door ons gebied.
De regio Zuid-Limburg onderscheidt zich van de andere regio's binnen Nederland door haar
ligging: ingeklemd tussen België en Duitsland (98%), met maar een smalle verbinding met de
rest van Nederland (2 Vo), te weten de veiligheidsregio Limburg-Noord. Zuid-Limburg ligt
centraal in de Euregio Maas-Rijn, binnen een straal van 20-40 km van steden als Aken,
Heinsberg, Luik, Tongeren en Hasselt. De agglomeratie bevat ruim.3.600.000 mensen.
Dit heeft grote conseduenties voor de crisisbeheersing en rampenbestrijding. Enerzijds is de
regio namelijk voor bijjstand bijna geheel aangewezen op de aangrenzende landen, terwijl
anderzijds de risico's op het grondgebied van de aangrenzende landen grote gevolgen
kunnen hebben voor de eigen regio. Een goede (euregionale) samenwerking is daarom één
van de meest belangrjjke succesfactoren voor de rampenbestrijding in Zuid-Limburg.
2.2. De organisatie van de Brandweer Zuid-Limburg
De huidige brandweerorganisatie is het resultaat van een fusietraject dat eind 2008 is
afgerond. Vanaf 1 janjari i 2009 is de Brandweer Zuid-Limburg als een van de allereerste
brandweren in Nederland volledig gefuseerd op regionale schaal. Met de fusie is een eerste
bestuurlijke doelstellirg behaald. De fusie werd immers als een voorwaarde gezien om tot
een betaalbare kwaliteitsverbetering te komen. Het besef was aanwezig, dat de organisatie,
zoals die per 1 januar 2009 is geformaliseerd in een gemeenschappelijke regeling en een
daarbij behorende organ isatieverordening slechts een beperkte houdbaarheidsdatum zou
hebben. De Wet ve ilicjheidsregio's verplicht immers tot het instellen van een veiligheidsregio.
De door de brandweer te behalen kwaliteitsdoelstelling leidt tot de noodzaak van een
doorontwikkeling van de organisatie en de vanaf 2009 in volle hevigheid losgebarsten
economische crisis brengti
de noodzaak van bezuinigingen met zich mee.
In wezen is de huidige organisatie een elementaire samenvoeging van de voormalige
gemeentelijke en distiictelijk e brandweren in Zuid-Limburg.
21

Het korps kent een aantal brandweerposten (afhankelijk van historie en dekkingsplan), drie
districten en een centrale organisatie. Het korps kent een hybride personele samenstelling
en bestaat uit ongeveer 370 beroeps (repressie, risicobeheersing, vakbekwaamheid,
meldkamer, management en ondersteuning) medewerkers, en 526 vrijwillige medewerkers.
Hiervan zijn 97 medewerkers ook werkzaam als beroeps (dubbele aanstelling). Het
takenpakket is gebaseerd op wet- en regelgeving en verder aangevuld met afspraken zoals
die met de gemeenten zijn gemaakt. Het geheel is vastgelegd in een bij de
gemeenschappelijke regeling behorende verordening Brandweer en Rampenbestrijding.
De budgettaire ruimte van de organisatie is bepaald vanuit de budgetten van de voormalige
brandweerkorpsen in Zuid-Limburg. Om tot een zuivere berekening te komen zijn in het
kader van het fusiebesluit een aantal uitgangspunten voor overdracht bepaald. De afronding
van de financiële overdracht heeft tot medio 2011 geduurd. Vanaf 2012 kan de brandweer
werken vanuit een uitgekristalliseerde financiële startsituatie.
2.3. Organisatieontwikkeling
De economische crisis doet wereldwijd zijn invloed gelden. Marktorganisaties en overheden
worden geconfronteerd met economische krimp. De verwachtingen voor de komende jaren
zijn niet positief. Overheden moeten alle zeilen bijzetten om de continuïteit van de essentiële
dienstverlening en bedrijfsvoering op peil te houden. De Brandweer Zuid-Limburg vormt
daarop geen uitzondering. De komende jaren zullen door interne en externe invloeden tal
van ingrijpende maatregelen op dienstverlening, structuur en functioneren van de organisatie
aan de orde zijn. De omgeving verandert en de organisatie moet daarop mee veranderen.
Het is niet meer dan normaal dat de Brandweer Zuid-Limburg haar organisatie moet
aanpassen, vanwege de beperkter wordende bedrijfsmiddelen. Besloten is om het budget
van de brandweer met € 3.500.000 te verminderen. Dit bedrag staat nog los van een aantal
noodzakelijke ombuigingen zoals deze nog uit het fusietraject voortvloeien.
Omdat het budget van de brandweer voor bijna 70% uit personele kosten bestaat, is het
onvermijdelijk dat de ombuigingen gaan leiden tot een reductie van de werkgelegenheid.
De Brandweer Zuid-Limburg moet de uitdaging aangaan om een balans te vinden tussen
twee in principe tegenstrijdige bewegingen.
22

De realisatie van de ambitie om het model EiV een succes te laten zijn, vergt een forse extra
inspanning. Bezuinigirgen leiden tot een eerste reflex van stopzetten van
personeelswerving, bevriezen van vacatures en (gestimuleerd) laten afvloeien van
personeel. De verwachting is, dat met het aantrekken van de economie er spanning ontstaat
op de arbeidsmarkt, vooral in een snel vergrijzend gebied als Zuid-Limburg. Niets doen is
echter geen optie. De bezuinigingsopdracht is duidelijk.
2.4. Beleidsacties organisatieontwikkeling
Er is gekozen voor eei aanpak die uitgaat van een balans tussen financiële taakstelling,
organisatiedoelstellinc organisatie-inrichting en de juiste bemensing. Dit moet vertaald
worden naar een planmatige afbouw, beredeneerde in-, door- en uitstroom, beschikbaarheid,
inzetbaarheid, flexibilisering en bereikbaarheid van talent. Vanuit deze keuze kunnen de
volgende drie beleids^poren en een aanvullende voorwaarde worden benoemd:
1. (Herstructurering van de organisatie
2. Effectievere en efficiëntere bedrijfsvoering
3. Gedrag en organisatiecultuur
En als voorwaarde:
4. Het vaststellen én uitvoeren van een sociaal plan geldt als voorwaarde.
Ad.1: De toekomstige organisatie is één organisatorische eenheid waarbij grenzen tussen
districten, teams, systemen en producten vervagen en onderlinge afhankelijkheden
toenemen. Er wordt injgezet op vraaggericht organiseren. Het statisch inrichten van de
organisatie met strak omlijnde functiebeschrijvingen als kleinste bouwsteen, is al verlaten,
De nieuwe organisatie kent de volgende uitgangspunten: versterkte maatschappelijke
inbedding met concreet aanwijsbare lokale herkenbaarheid; vraag- en klantgerichte
oriëntatie; een compact managementteam en een dynamisch managementconcept, een
flexibele structuur en ^en kleinere staf en ondersteuning. Dat veranderen vergt een
gestructureerde aanpak bestaande uit zeven inhoudelijke en procedurele elementen,
Zorgvuldigheid in de afdoening is een kritieke succesfactor. In vervolg op dit beleidsplan
wordt gewerkt aan:
- de nieuwe hoofds \ ructuur (het besturings- en managementconcept) (gereed januari
2012);
- de bedrijfsvoeringboncepte n (februari 2012);
producten en diensten van de organisatieonderdelen (de functionaliteiten) (maart 2012);
- fijnstructuur, funct ebeschrijving en en -waarderingen (april-juli 2012);
- formatie en bezetting (april-juli 2012);
- on ganisatieverordèning en takenverordening (gemeenschappelijke regeling) (oktober
2012);
mandaatverorden ng (gemeenschappelijke regeling veiligheidsregio) (december 2012).
Als startdatum voor dfe nieuwe organisatie wordt 1-1-2013 aangehouden. Een eerste concept
uitwerking van de toekomstige organisatiestructuur op hoofdlijnen is als bijlage bijgevoegd.
Ad. 2: Voor de versterking van de bedrijfsvoering is een plan van aanpak in ontwikkeling dat
enerzijds gebaseerd op het behalen van de financiële taakstelling ad. € 1.250.000 en
anderzijds op het beléng van een professionele en adequate ondersteuning van de
organisatie. In hoofdstuk 8 is de taakstelling financieel verder uitgewerkt,
Ad. 3: De afgelopen periode is de overtuiging gegroeid dat in het
organi satieontwikkelirjigstraject van de Brandweer Zuid-Limburg niet alleen naar de harde
structuur moet wordeh gekeken. Cultuur- en gedragsveranderingen zijn minstens even
belangrijk. Er wordt komende jaren veel van de organisatie en van elke afzonderlijke
medewerker gevraag^ Veel medewerkers moeten dingen anders gaan doen dan dat zij
vanuit hun langjarige oopbaan gewend zijn. Dat gaat niet gemakkelijk en ook niet vanzelf,
Beïnvloeding van cultuur en gedrag is een complexe en langdurige aangelegenheid, maar de
ervaring leert dat een combinatie van structuur- en gedragsverandering uiteindelijk het meest
23

effectief en duurzaam is. In samenwerking met een externe deskundige is een
veranderingsproces voorbereid dat in driejaar moet leiden tot de gewenste cultuuromslag.
In hoofdlijnen ziet de aanpak er als volgt uit:
In 2012 wordt:
het veranderproces ontworpen;
- het visiedocument vertaald naar managementprincipes;
- een nulmeting bij alle medewerkers uitgevoerd;
- de topstructuur in positie gebracht.
In 2013 wordt:
- het visiedocument en de managementprincipes gedeeld in de organisatie.
Blokkerende factoren worden weggenomen, verbeterideeën aangebracht;
- een succesmatrix opgezet en toegepast;
- leiderschap in het proces vormgegeven;
- een duurzame relatie aangebracht met de organisatie-inrichting;
- de voortgang gemeten (plannen van leidinggevenden, dashboard veranderproces).
In 2014 worden de uitkomsten van het proces tot een zo volledig mogelijke implementatie
gebracht.
De kosten die verband houden met het veranderproces cultuur en gedrag zijn eenmalige
kosten die passen in de definitie van frictiekosten. Zie verder hoofdstuk 8.
Ad.4: De organisatie streeft ernaar gedwongen ontslag zoveel mogelijk te voorkomen.
Daarom wordt ingezet op het vinden van passend werk dan wel maatregelen die de nadelige
gevolgen ondervangen. Het instrument sociaal plan is het geëigende middel om afspraken
vast te leggen. Als basis voor de onderhandelingen met het Georganiseerd Overleg is een
sociaal plan "van werk naar werk" voorbereid. Dit concept sociaal plan beschrijft de opvatting
over de toekomstige organisatie, de medewerkers die daarin functioneren en het strategisch
personeelsbeleid. Vervolgens gaat het sociaal plan in op de maatregelen ter ondersteuning
van de formatiereductie. Deze maatregelen zijn er primair op gericht om boventallige
medewerkers een nieuw perspectief op zinvol werk te bieden, zowel binnen als buiten de
organisatie. Daarbij inbegrepen zijn de noodzakelijke flankerende maatregelen en
rechtspositionele garanties. Ook is een bepaling opgenomen die het specifieke groepen
mogelijk maakt om uit te stromen met gebruikmaking van een beperkte
stimuleringsmaatregel. Tot slot zijn bepalingen opgenomen betreffende gedwongen ontslag
wegens reorganisatie.
In hoofdstuk 8, bedrijfsvoering, is ingegaan op de specifieke beleidsplanning en de kosten
inzake de organisatie-ontwikkeling.
24

3. Risicobeheersing Brandweer Zuid­Limburg
Risicobeheersing is heit onderdeel binnen de Brandweer Zuid­Limburg dat zich richt op de
traditionele taakonderdelen pro­actie, preventie en delen van de planvorming en de nazorg.
Op het terrein van risicobeheersing zijn 51 FTE actief. Vooral op dit onderdeel komt tot
uitdrukking dat de brandweer onderdeel uitmaakt van een netwerkorganisatie. Het
uiteindelijke rendement van de gedane inspanningen wordt bepaald door de mate waarin
deze passen binnen het grotere geheel. Gemeenten, de Provincie, Rijkswaterstaat en het
Rijk zijn belangrijke partners.
Passend binnen de organisatievisie en voortbordurend op het gedachtegoed uit het
fusiebesluit is het beleid er op gericht om recht te doen aan de behoefte tot lokaal maatwerk.
Tegelijkertijd moet ingespeeld worden op de noodzaak om waar het nodig of van
meerwaarde is, terug :e kunnen vallen op regionaal eenduidige kaders. Er is sprake van een
uitgebreide set aan beleidsinstrumenten (zie paragraaf 3.1.). Als consequentie van de te
behalen bezuinigingen zal de omvang in 2018 met 8 FTE zijn afgenomen.
3.1. Het risicoprofiel brandweer
Ten aanzien van de vaststelling van het risicoprofiel (multi) zijn in de Wet veiligheidsregio's
de volgende bepalingen opgenomen:
• Het risicoprofiel wordt vastgesteld door het Veiligheidsbestuur, na overleg met de raden
van de deelnemende gemeenten, waarbij het bestuur de raden tevens verzoekt hun
wensen kenbaar ■te maken over het in het beleidsplan op te nemen beleid (art. 15, lid 3).
• Het bestuur nodig voor de vaststelling van het risicoprofiel in ieder geval het regionale
college Politie, bedoeld in artikel 22 van de Politiewet 1993, de besturen van de
betrokken waterschappen en door Onze andere Ministers daartoe aangewezen
functionarissen uit hun zienswijze ter zaken kenbaar te maken (art 15, lid 4).
Op basis van het regionaal vastgestelde risicoprofiel voor de veiligheidsregio is een voor de
brandweer specifiek pjrofiel en beleid ontwikkeld. Naar aanleiding van dit profiel, is per
gemeente een goed fcjeeld te vormen van de brandveiligheidsrisico's. Dit profiel kan als
middel gebruikt wordejn om een "dekking van risico's" te geven vanuit zowel risicobeheersing
als repressie.
Om te komen tot strategische beleidsbeslissingen dient de brandweer zicht te hebben op de
risico's die op enigerlei i wijze tot problemen binnen het verzorgingsgebied kunnen leiden.
Het risicoprofiel brandweer is bedoeld om de gemeenteraden en het bestuur van de
veiligheidsregio in Limburg antwoord te geven op de volgende vragen:
• Wat zijn de br£nd en fysieke veiligheidsrisico's?
• Hoe erg is <
Op basis van die inzidhten kan de brandweer bepalen wat er aan de risico's kan worden
gedaan. De brandweer kiest ervoor om een systematiek te ontwikkelen waarbij met alle
deelnemende _ gemeeifiten, gebaseerd op het risicoprofiel en de beschikbare middelen,
maatwerkafspraken k jnnen worden gemaakt over een optimale mix aan inzet van
beleidsinstrumenten ( zie ook 3.3.).
De brandweer moet een antwoord geven op de
veiligheidsrisico's, waar het gaat om brand, gevaarlijke
stoffen en incidenten die vragen om technische
hulpverlening. Daarorh is het belangrijk dat deze risico's
in het zorggebied goed in kaart zijn gebracht. Op basis
daarvan kan de brandweer tal van maatregelen
voorstellen die de kans op een incident te verkleinen of
de gevolgen van een incident beperken.
0>
va
o
'S
o
f
Groen
Wit
Licht­Geel
©e«)
e
&
•§.
o
25

Ook moet zij zorgen voor voldoende en tijdige slagkracht in de repressie. Het risicoprofiel
brandweer heeft een nauwe relatie met het dekkingsplan zoals beschreven in hoofdstuk 5.1
'Dekkingsplan'.
Landelijk en regionaal zijn verschillende instrumenten en bronnen beschikbaar. Gezocht is
naar een methode die uniform kan worden toegepast en die reproduceerbaar is. Als kader is
een indeling in zes risicoklassen gekozen, oplopend van groen naar rood (zie figuur). Dit is
fijnmazig genoeg om risico's zinvol in te delen en grofmazig genoeg om werkbaar te blijven.
Met de grootschalige basiskaart als uitgangspunt zijn de wijken, objecten, terreinen en
installaties getypeerd: oude binnenstad, woningen zonder preventieve voorzieningen,
woningen gebouwd onder het Bouwbesluit, hoogbouw, bedrijventerrein, enz. Dit geeft een
basis risico-indicatie. Daarna zijn de 'hot spots' toegevoegd, zoals chemische installaties,
ziekenhuizen, campings, natuurgebieden, die maatwerk vergen. Deze leiden tot een hogere
risico-indicatie voor het betreffende gebied. Vervolgens is bekeken of er in de naaste
omgeving factoren zijn die het risico beperken of vergroten, zoals bereikbaarheid, bluswater,
buisleidingen, infrastructuren, LPG-stations en dergelijke. Uiteindelijk zijn op deze manier de
meeste gebieden binnen de regio ondergebracht in één van de risicoklassen.
Er is in de regio een aantal gebieden dat in hoofdzaak bestaat uit 'hot spots'. Deze gebieden
hebben zulke specifieke kenmerken dat rubriceren geen zin heeft.
Het risicoprofiel geeft de gemeente een herkenbaar beeld van de aanwezige fysieke
veiligheidsregio's en is te gebruiken als een richtlijn bij de keuze van inzet van mensen en
middelen. Dat is uiteraard van invloed op de activiteiten van de brandweer zelf maar kan net
zo goed gebruikt worden als input voor gemeentelijk integraal veiligheidsbeleid.
Er is gekozen voor het regionaal benoemen van de risico's, met een lokale doorkijk. Hierdoor
is het mogelijk om te zien welke risico's de gemeente loopt als gevolg van haar ligging
binnen de regio. Er is een geografische risicokaart voor geheel Zuid-Limburg en een
detaillering per gemeente (zie bijlage).
Het risicoprofiel brandweer biedt daarom handvaten zowel voor risicobeheersing als ook
voor repressie voor de inrichting van organisatie (zie ook hoofdstuk Brandweerzorg en
repressie). Voor het gehele verzorgingsgebied dient een weloverwogen keuze gemaakt te
worden ten aanzien van de inzet van de middelen. Voor risicobeheersing bestaat het
beleidsinstrumentarium uit:
risicoanalyse;
- BRZO- en Externe Veiligheidtaken;
- advisering vergunningverlening;
- controle, toezicht en advisering handhaving;
- evenementenbeleid;
- voorlichting en risicocommunicatie;
- beleid brandveilig leven (ouderen, jeugd, studenten);
- operationele planvorming (voorbereiding op incidenten, crisis en rampbestrijding);
3.2 Risicobeheersing: De beleidsvisie, het beleidskader
Bij de verbetering en vernieuwing van risicobeheersing wordt gericht op het speerpunt van
het model EiV: Brandveilig Leven. Deze doctrine legt bij het beperken van risico's meer de
nadruk op het reduceren van de kans op incidenten en slachtoffers. Voor brandveiligheid ligt
het accent op het voorkomen van branden, het verkorten van de ontdekkingstijd van brand
en het verbeteren van vluchtmogelijkheden. Door snellere ontdekking is vluchten mogelijk en
kan de brandweer sneller ter plaatse zijn, zodat het aantal slachtoffers op termijn zal
verminderen. Het toepassen van brandveilig meubilair en woningsprinklers leidt tot het
verlengen van de vluchttijd en het beperken van schade. Bovendien zal de eigen
verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven meer nadruk krijgen.
26

Op basis van deze (ock landelijk gedragen visie) visie gaat de Brandweer Zuid-Limburg de
komende jaren vorm geven aan zijn beleid binnen de bezuinigingstaakstelling.
De brandweer wil het lakenpakket risicobeheersing blijven handhaven. De overtuiging is dat
een inspanning over de gehele breedte van het domein brandveiligheid de meeste
meerwaarde oplevert voor de burger. Daar staat tegenover dat ook rekening wordt gehouden
met het effect van de bezuinigingen. De personele capaciteit zal nog meer dan voorheen een
knelpunt vormen in de formulering van beleidsdoelen, De gedachte is dat aan het bestuur
per jaarschijf voorstellen worden voorgelegd van de inhoudelijk te leveren prestaties die
passen binnen de beperkte (en teruglopende) beschikbare middelen. We bieden een
integraal samengesteld basispakket aan en per gemeente wordt het basispakket aangevuld
met specifieke maatwerkafspraken.
Primair richt de brandWeer zich op de ontwerp- en gebruiksveiligheid van
bestemmingsplannen, complexe gebouwen, risicovolle installaties en infrastructuren,
inclusief bedrijven die vallen onder het Besluit Rampen & Zware Ongevallen (BRZO) in de
regio. Deze generieke risicobeheersingstaken worden binnen de regio zwaarder
gepositioneerd, en stejrker verbonden met het netwerk van landelijke samenwerking, in het
bijzonder binnen Zuid Nederland. Voor de uitvoering van de Externe Veiligheids taken
worden via de Provincjie subsidies ter beschikking gesteld (programmafinanciering externe
veiligheid). Voor de verdeling heeft de Provincie uitvoeringsprogramma's ("Veiligheid maken
we samen") opgesteld Voor de periode 2011-2014 wordt aan de brandweer voor de
taakuitvoering jaarlijks een bedrag van € 132.000 ter beschikking gesteld. Met ingang van
2015 stopt de programmafi ïnanciering.
Kwantitatief en kwalitatief voldoet de Brandweer Zuid-Limburg aan de (maatlat)eisen wat
betreft BRZO en Externe Veiligheid. Dit is van belang in verband met het aantal en de
zwaarte van BRZO inlichtingen en voor de aanwijzing van eventuele artikel 31-bedrijven
binnen Zuid-Limburg.
Daarnaast is er blijvend e aandacht voor lokaal gebonden maatwerk. Het gaat in de basis om
de Wabo taken. Sterker dan voorheen wordt gericht op het bevorderen van zelfredzaamheid
en de vroege ontdekk ng van gevaar ('brandveilig leven'). Hiervoor zijn doelgroepen
benoemd die prioriteit hebben: jeugd, studenten en ouderen. De brandweer zet vooral bij de
jongeren in op educat e Bij de ouderen gaat het erom het begeleidend personeel te trainen
om te kijken en te beoordelen door de ogen van een brandweerman. Bij voorkeur worden
deze activiteiten verweven in bestaande structuren en projecten daarbij de aansluiting
zoekend met het integrale veiligheidsbeleid van gemeenten. De uitvoering van activiteiten
wordt methodisch begeleid zodat de werkwijze steeds wordt verbeterd. De noodzakelijke
capaciteit wordt verkregen door een verregaande integratie tussen risicobeheersing en
repressie.
In de werkwijze voor risicobeheersing zal de brandweer meer samenwerking zoeken met
andere diensten, met bedrijven en instellingen, waarbij wordt gezocht naar een
multidisciplinaire benadering
Kwantitatief en kwalitatief voldoet de Brandweer Zuid-Limburg aan de kwaliteitscriteria voor
gemeenten geformuleerd voor brandveiligheid binnen de Wabo activiteiten.
27

3.3. De beleidsinstrumenten en de beleidsmix (maatwerk per gemeente)
De brandweer ontwikkelt een systematiek om in nauw overleg met de gemeenten te komen
tot maatwerkafspraken. Hierbij wordt gebruikt gemaakt van het risicoprofiel. De systematiek
kent een regionale- en een lokale dimensie.
regionaal
Deze dimensie richt zich de inzet van maatregelen in geval van potentiële gemeentelijk
overstijgende effecten. Concreet gaat het hier om de volgende producten:
- BRZO, Externe Veiligheid, Fire Safety Engineering, crisisplan en rampbestrijdingsplan;
- de brandweer heeft de regierol bij het tot stand komen van deze systematiek, waarbij een
vertegenwoordiging van de gemeenten, de Provincie Limburg en de overige
hulpverleningspartners nadrukkelijk worden betrokken;
besluitvorming over deze dimensie zal naar verwachting in 2013 kunnen plaatsvinden;
brandweerinzet conform de dan vastgestelde regionale kaders (aanpak en beschikbaar
budget) kan dan vanaf 2014 verder worden doorgevoerd;
lokaal
Deze dimensie richt zich ook op de inzet van maatregelen in geval van potentiële
gemeentelijke effecten. Concreet gaat het hier om de volgende producten:
- advisering vergunningverlening;
- controle, toezicht en advisering handhaving;
- evenementenbeleid;
- voorlichting en risicocommunicatie;
- beleid brandveilig leven, binnen deze systematiek zal invulling worden gegeven aan:
o daar waar noodzakelijk het harmoniseren van producten
o daar gewenst een thema gerichte aanpak van specifieke producten.
o daar waar gewenst maatwerk voor iedere gemeente afzonderlijk
- de brandweer heeft de regierol bij het tot stand komen van deze dimensie, waarbij een
vertegenwoordiging van de gemeenten en de overige hulpverleningsdiensten
nadrukkelijk worden betrokken;
- besluitvorming over deze dimensie zal naar verwachting in 2013 kunnen plaatsvinden;
- brandweerinzet conform de dan vastgestelde regionale kaders (aanpak en beschikbaar
budget) kan dan vanaf 2014 in gang worden gezet.
Beide dimensies van de systematiek zullen worden gemonitord, geëvalueerd en zo nodig
worden bijgesteld, nadat er enkele jaren ervaring mee is opgedaan.
3.4 Bijdrage aan bezuinigingstaakstelling: efficiency en effectiviteit
3.4.1 Wabo: harmonisering
De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is in 2010 ingevoerd. De wet
integreert een groot aantal vergunningstelsels en beoogt klantgerichter te werken door
integrale sturing met een hoge kwaliteit en kortere doorlooptijden. De brandweer heeft
rechtstreeks met de Wabo en de hierbinnen geformuleerde kwaliteitscriteria te maken. Dit
niet alleen ten aanzien van de advisering in het kader van risicobeheersingstaken op het
gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving, maar ook ten aanzien van de wijze
van communiceren met zowel de gemeentelijke organisatie als de interne organisatie.
Praktijk is dat de wijze van advisering door de brandweer en daardoor ook de administratieve
lasten, divers zijn. De brandweer streeft naar harmonisering van het proces van advisering
(gelijke aard en omvang voor elke adviesaanvrager) en inherent hieraan naar een reductie
van de administratieve werkzaamheden. Hierbij wordt ook aandacht besteed aan het
doorontwikkelen van een kwaliteitstoets op de door brandweer geleverde producten.
28

3.4.2 Toezicht en handhaving: uniformering
Bij toezicht gaat het om het beoordelen (controleren) of een bepaalde situatie aan de
gestelde normen voldoet. Toezicht geschiedt zowel in de bouwfase als in de gebruiksfase.
Handhaving is het toepassen van een bestuurlijke sanctie naar aanleiding van een
geconstateerde overtrading. Door het laten vervallen van de vergunningplicht en het
daarvoor in de plaats stellen van een meldingsplicht is een voorafgaande toetsing in veel
gevallen geen automatisme meer.
De brandweer treedt in voorkomende gevallen op als adviseur van het bevoegd gezag in het
kader van toezicht- en handhavingacties. Om als adviseur vertrouwen te genieten is
consequent en eenduidig adviseren essentieel. De kwaliteit van advisering verdient dan ook
continue aandacht. Adviezen dienen gebaseerd te zijn op de laatste stand van de techniek
en wetenschap; immers vaak ontbreekt bij de vergunningaanvrager de kennis om de regels
na te leven. Met betrekking tot de adviesrol van de brandweer is de beoordeling van de
gelijkwaardigheid van middelen (ter voldoening aan de prestatie-eisen) een belangrijke
kwestie.
Eenduidige advisering in het kader van toezicht en handhaving qua frequentie en kwaliteit
zijn nog geen gemeenschappelijk goed. Hieromtrent dienen met de toezicht- en
handhavingpartners eensluidende afspraken gemaakt te worden. Daardoor wordt de
efficiency en de effect viteit bevorderd. Doel van uniformering van toezicht en handhaving is
een adequaat niveau van brandveiligheid te krijgen en te houden.
Toezicht genereert ook informatie over objecten. Informatie door het houden van toezicht is
dan ook van belang voor het geven van gerichte voorlichting in het kader van brandveilig
leven.
3.4.3 Integratie risicobeheersing - repressie
Voornemen is om medewerkers van de brandweer binnen hun competenties zo breed
mogelijk in te zetten voor zowel repressieve, risicobeheersing- als beleidstaken. Daarmee
wordt niet alleen een efficiencyslag bereikt door verdichting aan werkzaamheden, maar ook
een aanzienlijke besparing
29

3.5 Leren van incidenten
Een aspect dat versterking behoeft is het leren van incidenten, mede in relatie tot de
preventie-adviezen en van de hulpverlening onder het motto 'meten is weten'. In 2012 wordt
een plan van aanpak uitgewerkt dat zorg draagt voor systeem waarmee leerpunten uit
incidenten worden gedetecteerd en geïmplementeerd (in bijv. opleidings- en
oefenprogramma's).
3.6 Vorming Regionale Uitvoeringsdienst
Delen van het risicobeheersingveld van de brandweer worden beïnvloed door het landelijke
beleid ten aanzien van Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD). Het is bekend dat de
Rijksoverheid aanstuurt op de landelijke vorming van regionale uitvoeringsdiensten die
ketentoezicht en vergunningverlening, toezicht en handhaving voor onderdelen van de Wabo
en de Wet milieubeheer uitvoeren. Het Rijk bepaalt dat regionale uitvoeringsdiensten een
gebiedsomvang moeten hebben die aansluit op de Veiligheidsregio. Inmiddels is
afgesproken dat de vorming van een RUD Zuid-Limburg met ingang van 1 januari 2013
formeel gerealiseerd en operationeel dient te zijn. De brandweer volgt de landelijke en
regionale ontwikkelingen actief.
3.7 Bluswatervoorzieningen
Bluswater is voor de brandweer onontbeerlijk. Praktijk is dat voor bluswerkzaamheden
drinkwater wordt gebruikt. Voor het drinkwater zijn primair de drinkwaterbedrijven
verantwoordelijk. Drinkwater dient in voldoende mate aanwezig te zijn en van zuivere
kwaliteit. Om dit veilig te stellen verkleinen de bedrijven de diameters van de leidingen met
het gevolg dat de brandweer over minder water kan beschikken dan voor een bepaalde
"klus" noodzakelijk is. De Zuid-Limburgse gemeenten zijn - verantwoordelijk voor de
bluswatervoorziening. Zij zijn in de afronding van een proces om de bluswatersituatie
inzichtelijk te maken en ervoor te zorgen dat deze op een voldoende niveau is. De
brandweer heeft hierin een adviserende rol. Indien onverhoopt de bluswatervoorziening
vanuit het drinkwaternet ontoereikend blijkt, dan zullen andere maatregelen in overweging
genomen moeten worden.
In de loop van 2012 wordt een bestuursvoorstel voorbereid dat vanuit de stand van zaken
inzet op een regionaal beleidskader voor de brandweer.
3.8 Beleid ten aanzien van brandmeldinstallaties.
Een groot aantal bedrijven en instellingen heeft een rechtstreekse, verplichte doormelding
naar de meldkamer. Ze zijn aangesloten op het zogenaamde openbaar meldsysteem (OMS).
Daarvoor ontvangt de brandweer jaarlijks per aangeslotene een bewakingsvergoeding. De
regelgeving is opgenomen in het Bouwbesluit 2003. Dat besluit wordt op dit moment herzien.
Het streven is erop gericht dat er per 1 januari 2012 andere regelgeving van kracht wordt. In
de aanloop daartoe is op verzoek van het "veld" door het Ministerie van BZK een onderzoek
verricht om bij een aantal gebruiksfuncties de verplichte doormelding bij
brandmeldinstallaties (oms-aansluitingen) naar de regionale meldkamer af te schaffen.
Het gevolg hiervan is dat naar verwachting het aantal nodeloze uitrukken als gevolg van
nodeloze brandmeldingen van brandmeldinstallaties substantieel wordt teruggedrongen.
Inmiddels is aangetoond dat de voorgenomen aanpassing van de regelgeving door het
ministerie van BZK geen nadelige effecten heeft voor de brandpreventie en het veilig en
effectief repressief optreden. Uitzondering hierop zijn de hotels zonder 24-uursbewaking.
Formalisering van de wijzigingen in de regelgeving wordt binnen afzienbare tijd verwacht.
Ook de Brandweer Zuid-Limburg zal dit beleid implementeren. Voor het uiteindelijke effect is
het noodzakelijk dat vanuit de gemeenten actief handhavingsbeleid wordt gevoerd.
30

De vermindering van het; aantal verplichte doormeldingen zal een bijdrage leveren aan het
verminderen van het aantal loze meldingen, zodat de brandweer effectiever en efficiënter
kan optreden en meer "hulp op maat" kan bieden aan de samenleving. Door de afname van
loze meldingen is per £aldo meer "vrije" capaciteit beschikbaar voor
brandweerwerkzaamh^den die liggen aan de voorkant van de veiligheidsketen. De
vermindering van het èantal loze meldingen leidt tot een terugloop van inkomsten.
3.9 Risicocommunicatie
Inherent aan brandvei ig leven, zelfredzaamheid en doelgroepenbenadering is
risicocommunicatie, R sicocommunicatie vindt plaats in een situatie waarin zich (nog) geen
calamiteit of ernstig intident heeft voorgedaan. In deze fase is het de plicht van de overheid
om de bevolking te wijzen op hun zelfredzaamheid en gedrag en hen te informeren over de
maatregelen die de overheid heeft getroffen om incidenten te voorkomen,
Het concreet commun ceren is een beleidsitem dat in samenwerking met de andere
hulpverleningspartner^ wordt opgepakt. Het risicoprofiel en de restrisico's zijn input voor de
ontwikkeling van het risicocommunicatiebeleid.
3.10 Financiële kaders (bezuinigingstaakstelling)
Op het onderdeel risicobeheersing heeft het bestuur de brandweer opgedragen om een
taakstelling te behaier van uiteindelijk € 550.000. In de meerjarenbegroting is deze
taakstelling op de volgende wijze verwerkt:
- Door het in werking treden van de WABO kunnen processen betreffende advisering aan
de gemeenten en de Provincie worden geharmoniseerd (2 FTE). Daar bovenop wordt
ingezet op het vereenvo udigen van de interne werkprocessen en de administratie (2
FTE). Conform hel model EiV wordt door een integratie tussen repressie en
risicobeheersing een bezuiniging van 4 FTE bereikt. In totaal is sprake van een
bezuiniging van € 400.000 (8 FTE tegen gemiddeld € 50.000 netto kosten).
- Aan de inkomstenkant wordt gewerkt aan een extra post van € 50.000 door de introductie
van een regionale retributieverordening. Voor de wat langere termijn wordt onderzoek
gedaan naar de mogelijkheden om via extra leges de inkomsten van de brandweer en/of
de gemeenten te verhogen. Dit is nodig om de taakstelling op het onderdeel "inkomsten"
van in totaal € 150 .000 te kunnen halen. Actieve medewerking van de gemeenten is
nodig.
Tabel: geraamde bezuinigingen risicobeheersing
Nr, Omschrijving bedrag
Kostenreductie
400.000
- 2FTE harmoniseren processen WABO
- 2 FTE vereenvoudigen interne werkprocessen
- 4 FTE integratie risicobeheersing en repressie
2. Inkomsten ve "hogen
- Retributieverordening
50.000
- Verhogen leges
100.000
Totaal 550.000
3.11 Beleidsacties
Op grond van het voorgaand e zijn de volgende beleidsacties te formuleren:
1. In 2012 wordt het Risicoprofiel brandrisico's vastgesteld door het AVB.
2. Over het risicoprofiel wordt maatwerkgericht gecommuniceerd richting gemeenteraden,
3. In 2013 komt er eéri maatwerkgericht afsprakenkader met de gemeenten over de inzet
van de beleidsmix Daarin is een 'regionale dimensie' voor de generieke regionale
31

4.
5.
6.
7.
8
taakstelling (BRZO, externe veiligheid, rampbestrijdingsplannen en fire safety
engineering) en een lokale dimensie. De uitwerking van de "lokale dimensie" wordt
ontwikkeld om te komen tot een kader voor de maatwerkgerichte taken op het volledige
spectrum van brandveilig leven inclusief de Wabo taken. Vanaf 2014 kan de
implementatie plaatsvinden.
In 2012 komt er een concreet plan van aanpak om de bezuinigingen te realiseren.
De brandweer volgt de landelijke ontwikkelingen tot de vorming van een RUD. Tevens
draagt zij zorg voor een adequate afstemming en uitvoering van taken op het gebied van
brandveiligheid. In 2012 wordt ingezet op een borging van de positie van de brandweer in
het overleg aangaande de vorming van de RUD.
Resultaten 2012 en volgende jaren ten aanzien van het BRZO-beleid:
a. Uitvoering van inspecties in samenwerking met de Provincie Limburg en de
Arbeidsinspectie op basis van een jaarlijkse planning en een bestuurlijk vastgestelde
meerjarenplanning (vijfjaar) op het niveau van de regio Zuid (Limburg, Noord-
Brabant en Zeeland). Eerste prioriteit daarbij hebben de inspecties binnen Zuid-
Limburg. Inspectierapporten worden bestuurlijk gecommuniceerd;
b. De uitvoering van ad hoc inspecties naar aanleiding van zware ongevallen en thema
inspecties. In het verlengde hiervan wordt ook aandacht besteed aan effecten van de
brand bij Chemiepack te Moerdijk voor het eigen BRZO-beleid in al zijn dimensies
(personeel, financieel en organisatorisch);
c. Beoordeling van ingediende veiligheidsrapporten en beoordelingen van bedrijven die
binnen Zuid-Limburg op grond van artikel 31 Wet Veiligheidsregio's aangewezen
worden tot het hebben van een bedrijfsbrandweer;
d. Implementatie van het toezicht- en handhavingsbeleid conform het Besluit
veiligheidsregio's.
Realisatie van andere dekkingsmogelijkheden en/of bedrijfsvoeringsmaatregelen voor de
uitvoering van de Bevi-taken met ingang van 2015;
Een gestructureerde aanpak wordt ontwikkeld om gemeenten te ondersteunen in het
inzichtelijk maken en houden van bluswater en borging van bluswater (einde 2012). In
het eventuele geval wordt beleid voorbereid daar waar de drinkwatervoorziening
structureel ontoereikend blijkt te zijn.
9. Realisatie van een implementatieplan voor het beleid van brandmeldinstallaties op het
moment dat wijziging van wetgeving een feit is. In het bijzonder dienen daarbij de
gevolgen voor de meldkamer en inherent hieraan de bewakingsvergoeding aangegeven
te worden.
10. Een aanpak wordt ontwikkeld betreffende het structureel leren van incidenten en het
implementeren van leereffecten (gereed 2013).
11. Realisatie en implementatie van een beleidsplan risicocommunicatie in samenwerking
met de andere hulpverleningspartners. Input van de brandweer is het risicoprofiel (start
2012).
32

Opleiden en oefenen (vakbekwaam worden en blijven)
Elke medewerker dient volgens de (landelijk) geldende normen vakbekwaam te zijn. Binnen
het domein opleiden en oefenen gaat het er om dat alle (operationele) medewerkers van de
brandweer worden opgeleid , geoefend en bijgeschoold voor de functie die zij daadwerkelijk
uitoefenen. Daarbij dicsnt de bedrijfsvoering in te zetten op maximale efficiency. In de
afgelopen jaren is gevyerkt aan het korpsbeleid voor vakbekwaamheid, dat alle aspecten van
opleiding en oefening omvat.
"Opleiden en oefenen beschikt over een compact regionaal team dat per 1-1-2012 bestaat
uit
9 FTE. Daarnaast wordt gebruik gemaakt van instructeurs die opleidingen en oefeningen
begeleiden. Posten er of districten hebben oefencoördinatoren met als primaire taak het
plannen en organiseren van oefeningen. De brandweer beschikt over een regionaal
opleidingscentrum. versterking van de visie EiV is het van belang binnen de regio te
kunnen opleiden en oefenen Vooral vrijwilligers hebben weinig gelegenheid verre reizen te
maken. De opleidingsbelasting dient waar mogelijk geminimaliseerd te worden,
Elke brandweerpost bssch ikt over oefenfaciliteiten (variërend van beperkt tot meer
uitgebreid). De brandweer beschikt over een beperkte set aan meer gespecialiseerde
oefenvoorzieningen Voor grote, complexe, realistische oefeningen moet worden uitgeweken
naar gespecialiseerde externe oefencentra.
Het initieel opleiden, het' 'vakbekwaam worden', is een landelijk gestuurde activiteit; het hele
brandweeronderwijs i l£i in deze jaren 2009-2011 vernieuwd. De geldende regelgeving bepaalt
specifiek aan welke opleidingseisen moet worden voldaan. Voor het onderdeel 'vakbekwaam
blijven', dat (bij)schole|n , trainen en oefenen omvat, is de landelijke Leidraad Oefenen
leidend. Voor de invul ing van het oefenen is een belangrijke impuls uitgegaan van de
korpsbrede oefen ingei i in Antwerpen (2008-2009). Daar werden de plussen en de minnen
van de oefengraad zidhtbaar. De oefeningen kenden specifieke elementen voor
manschappen, bevelvperders en officieren. Met het oog op de bezuinigingen en de
beleidsbepaling is aar de Antwerpen-oefeningen in 2011 nog geen vervolg gegeven.
33

4.1. Beleidskader
Het onderstaande beleidskader is bepaald:
• ledere functionaris is tijdig op "functioneel" niveau opgeleid en blijft door middel van
oefenen ook op het noodzakelijke niveau.
• De landelijke opleidingseisen en de Leidraad Oefenen 2007 gelden hiervoor als
uitvoeringskader. De leidraad beschrijft het noodzakelijke oefenpakket per functie. We
doen niet meer, maar ook niet minder.
• Het werk op het terrein van het opleiden en bijscholen wordt georganiseerd volgens de
visie: "Centraal tenzij". Dat wil zeggen dat op centraal niveau opleidingen worden
georganiseerd of ingekocht.
• Het werk op het terrein van het oefenen wordt georganiseerd volgens de visie: "Lokaal
tenzij". Dit betekent dat oefeningen op postniveau worden georganiseerd, tenzij het
centraal efficiënter kan. Kwaliteitszorg en regie op beleidsvorming en ­uitvoering worden
vanuit de centrale organisatie vormgegeven.
• We willen daadwerkelijk één regionale oefenorganisatie waarbij de lokale verschillen
verdwijnen. De kwaliteit is daarmee gediend en kostenvoordelen kunnen sneller worden
behaald.
• De inzet is dat elke functionaris kan voldoen aan de gestelde oefeneisen, bijvoorbeeld
door de mogelijkheid van inhaaloefeningen en door het waar mogelijk minimaliseren van
de tijdsbelasting voor de oefendeelnemers. Voorzien wordt dat het aantal op te leiden
resp. te beoefenen personen ongeveer gelijk blijft. Het aantal oefenuren neemt toe op die
plekken waar voorheen de Leidraad Oefenen niet (volledig) werd uitgevoerd.
• Samenwerking met Repressie moet versterkt worden opdat het team op haar domein kan
excelleren.
• Samenwerking met risicobeheersing op het terrein van "leren van incidenten" moet
worden versterkt om de positie van het zogenaamde "leeragentschap" te kunnen
waarmaken.
• Het team Vakbekwaamheid kan aan belanghebbenden op ieder gewenst moment de
status aangeven van het niveau van alle medewerkers en de kosten die hiermee
gemoeid zijn.
• De komende jaren zal er aandacht besteed worden aan het verstevigen van de
samenwerking. Het gaat om de samenwerking met:
■ hulpverleningsdiensten binnen Zuid­Limburg ten behoeve van oefenen op het
multidisciplinaire domein,
■ veiligheidsregio's voor het afleggen van examens, en gezamenlijk opzetten van
opleidingen,
■ publiek­private samenwerking met VPT of andere partners
■ de diverse posten onderling zodat er in de oefeningen meer aandacht besteed wordt
aan uitwisselbaarheid en herkenbaarheid.
• Innovaties zoals bijvoorbeeld E­learning en virtuele systemen kunnen helpen het domein
effectiever en efficiënter te maken, maar kunnen ook de daadwerkelijke opleidingen en
oefenen interessant houden (zeker voor de jongere generaties).
4.2 Het vakbekwaamheidspaspoort
Voor de komende planperiode is een aanpak ontwikkeld die inzet op een geïntegreerd
leersysteem, dat bekend staat als de "life long learning loop". Alle operationele medewerkers
zijn vanaf het moment van aanstelling tot hun afscheid bij de brandweer opgenomen in een
systeem, waarmee continue gestuurd kan worden op hun vakbekwaamheid. Opleiden,
oefenen, bijscholen en trainen maken integraal onderdeel uit van het systeem. Aan alle
belanghebbenden kan op ieder gewenst moment concreet inzicht worden verschaft in de
mate van vakbekwaamheid van medewerkers van afzonderlijke medewerkers zoals
genoemd in het Besluit Personeel Veiligheidsregio's.
34

Deze monitoring word : in de wandelgangen het vakbekwaamheidspaspoort genoemd. De
komende periode wordt onderzocht of aan het systeem van monitoring nog een duidelijkere
vorm van normeren en beoordelen kan worden toegevoegd. Medewerkers die niet
voldoende vakbekwaam zijn, krijgen een verbetertraject aangeboden. In een ultieme situatie
kan een (tijdelijke) op ion actief stelling onderdeel uitmaken van de systematische aanpak,
In de benadering willeh we gaandeweg toe naar een opzet waarbij medewerkers meer
aangesproken worden op hun individuele verantwoordelijkheid om vakbekwaam te blijven.
Indien een oefening o training om welke reden dan ook wordt gemist, is het ook een eigen
verantwoordelijkheid cm gebruik te maken van alternatieven.
4.3. Beleidsacties
In 2013 is voor iedere operationele medewerker het vakbekwaamheidspaspoort
geïmplementeerd Regionale monitoring). Er is een besluit genomen over het al dan niet
toepassen van beleid op geconstateerde afwijkingen van de norm (extra inspanningen en
maatregelen). Resultaat 2012-2015: repressief personeel voldoet aan minimum oefeneis
op alle onderdelen , gestructureerd vastgelegd in het vakbekwaamheidspaspoort.
- Het team Vakbekwaamheid gaat bedrijfsmatiger werken en zo de kosten verlagen en de
inkomsten verhog èn. Bijvoorbeeld door uitval in de opleiding te verminderen door actief
te participeren bij qe selectieprocedures, door VPT verder te laten doorontwikkelen,
declaratiebeleid aan te trekken en nog stringenter toe te passen, opleidingsmateriaal
centraal aan te kofren
- We stappen over ijiaar een meer centrale sturing voor het gehele terrein van
vakbekwaamheid, Het team Vakbekwaamheid wordt zodanig gepositioneerd dat vanuit
de centraal vastgdstelde kaders de implementatie eenduidig en slagvaardig kan worden
opgepakt. Resultaat 2012-2014: team vakbekwaamheid functioneert als het centrale
orgaan op het terrein van opleiden en oefenen (beleidsvoorbereiding en -uitvoering,
aanspreekpunt)
Uiterlijk per januari 2012 wordt een opleidingsplan aangeleverd waarin gespecificeerd is
opgenomen welke medewerkers tot op welk niveau dienen te zijn opgeleid, welk
opleidingsinspann ngen dienen plaats te vinden en welk budgetbeslag met deze
inspanning gepaaid gaat. Resultaat 2012: volledig inzicht in opleidingsbehoefte,
opleidingsinspann ngen en budgetbeslag.
Het verfijnen van concrete (meerjaren)kosten waardoor op basis van gedetailleerde
gegevens inzake directe en indirecte kosten per soort opleiding/oefening/categorie
medewerker stuur nformatie beschikbaar komt.
Er wordt een regionale oefendatabase ontwikkeld (2012), waarin de (soort) oefeningen
staan vo orgeschre ven. Daarin worden ook de voorgeschreven vergoedingen voor de
uitvoering en de voorbereiding opgenomen,
Het bestaande oe enplan (opgave van soorten en hoeveelheden oefeningen per tijdframe
en kazerne) wordt op basis van de database aangescherpt in de planperiode.
35

5. Brandweerzorg en repressie
Het daadwerkelijk blussen van branden, het redden van mens en dier en de
rampenbestrijding en crisisbeheersing is en blijft de kernactiviteit van de brandweer. Er zal
altijd behoefte bestaan aan een daadwerkelijk inzetbare organisatie op het moment "dat het
brandt". Voor het uitvoeren van deze taak beschikt de brandweer over een operationele
organisatie die bestaat uit circa 206 repressieve beroeps en 526 vrijwillige
brandweermensen. Hiervan zijn 97 medewerkers ook werkzaam als beroeps, deze hebben
dus een dubbele aanstelling. De brandweer beschikt over 24 brandweerkazernes, een
bestand aan tankautospuiten, reddingsvoertuigen, hulpverleningsvoertuigen en een veelheid
aan specialistisch materieel. De operationele slagkracht is in zijn samenhang weergegeven
in het regionale dekkingsplan (zie bijlage).
Als gevolg van de implementatie van EiV zal echter een aantal zaken gaan veranderen. De
Brandweer Zuid-Limburg gaat, waar mogelijk ondersteund door de NVBR, een zo breed
mogelijk scala aan mogelijkheden implementeren dat bijdraagt aan een effectieve en
efficiënte organisatie. De Wet veiligheidsregio's en vooral het bij de wet behorende Besluit
veiligheidsregio's geeft nadere bepalingen. Zo vraagt de wet om een bestuurlijk vastgesteld
beleidsplan met daarin o.a.:
een beschrijving van de beoogde operationele prestaties
de voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de
voorzieningen en maatregelen voor de brandweer om daaraan te voldoen. In het
dagelijks spraakgebruik staat dit onderdeel bekend als het dekkingsplan.
Het Besluit veiligheidsregio's geeft nadere regels met betrekking tot o.a.:
de personele bezetting van de basiseenheid (de tankautospuit) en de
ondersteuningseenheden (redvoertuig, hulpverleningsvoertuig en eenheden
bestrijding gevaarlijke stoffen)
de opkomsttijd van de basiseenheden en de ondersteuningseenheden.
Het Besluit biedt de mogelijkheid aan het regionale bestuur om gemotiveerd af te wijken van
de eisen ten aanzien van opkomsttijd en voertuigbezetting. In de toelichting op de wet is
nader ingegaan op de opkomsttijden. Zo wordt gesteld, dat de wet ingaat op de algemene
veiligheid van personen bij branden en gevaren. Het gaat om het redden van mensen en het
voorkomen dat brand overslaat naar aangrenzende panden. De normen hebben niet de
strekking burgers te beschermen tegen vermogensschade. De veiligheidsregio's en de
gemeenten zijn verantwoordelijk voor het organiseren van een optimale brandweerzorg en
het vaststellen van opkomsttijden. De inrichting van de brandweerzorg is het resultaat van
een bestuurlijke kosten-baten afweging op grond van een brandrisico-inschatting als
onderdeel van het risicoprofiel.
5.1. Het dekkingsplan
Het Algemeen Bestuur van de voormalige Regionale Brandweer Zuid-Limburg heeft in juni
2006 het regionale dekkingsplan, de zogenoemde nulmeting, vastgesteld. Volgens de Wet
veiligheidsregio's dient het bestuur van de veiligheidsregio elke vier jaar een regionaal
beleidsplan vast te stellen. Het dekkingsplan brandweer maakt daarvan onderdeel uit en
omvat in elk geval de voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de
voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk voor de brandweer, om daaraan te voldoen. Als
bijlage bij dit beleidsplan is het dekkingsplan Brandweer Zuid-Limburg opgenomen.
36

Dit dekkingsplan dient om te voldoen aan de wettelijk verplichte bestuursbesluiten ten
aanzien van de kwaliteit van de brandweerzorg. De volgende besluiten worden gevraagd:
accepteren toeoassing van de methode "Save" voor inrichting basis brandweerzorg
voorstel noodzakelijk inzet van tankautospuiten, redvoertuigen en
hulpverleningsvoertuigen
vaststellen van opkomsttijden 1 tankautospuit en argumentatie afwijkingen t.o.v.
normtijd
(volgens "Savej methode)
invoeren variabele voertuigbezetting bij maatgevende incidenten
invoeren vraagbedifferentieerd uitrukken bij niet maatgevende incidenten (OMS uitruk
is alsdan niet maatgevend)
benadering gelijktijdigheid van incidenten en restdekking
capaciteit groo :schalig optreden (twee compagnieën)
huidige special isme in stand te houden (duiken, gaspakken, meetploegen en
Regionaal Adv es gevaarlijke Stoffen)
Met de vaststelling van het dekkingsplan neemt het bestuur een besluit over de inrichting en
het niveau van de brandweerzorg in Zuid-Limburg. Het dekkingsplan is het
verantwoordingsinstrument bij uitstek richting gemeenten, bedrijven en burgers. Opgemerkt
wordt, dat het dekkingsplan niet als een statisch document moet worden beschouwd, maar
als startpunt voor de implementatie van het model EiV.
De Brandweer Zuid-Linburg heeft zich voor de inrichting van de basis brandweerzorg
gebaseerd op de handleiding brandweerzorg uit 1992 en de handleiding technische
hulverlening uit 1996 2:oals die is ontwikkeld door het bureau SAVE in opdracht van het
ministerie. Een groot ciedeelte van Brandweer Nederland gebruikt deze handleiding waarin
de normtijden voor de opkomst van de 1 e , 2 e en 3 e tankautospuit (TS) en het redvoertuig
(RV) voor verschillende soorten gebouwen en de opkomst van hulpverleningsvoertuigen
(HV) zijn opgenomen, Inclusief handreikingen hoe daar mee om te gaan in het uitwerken van
het dekkingsplan.
Met de inwerkingtredi "O van het Besluit veiligheidsregio zijn de opkomsttijden voor de
diverse gebruiksfuncties van gebouwen voor de 1
niets over opkomsttijd
dat het bestuur moet
gebouwen geldt dan
TS. Ook over de opkomsttijden
besluit geeft de wetgever
gebaseerd op de handleiding
brandweerzorg uit
e TS wettelijk vastgelegd. Het besluit zegt
3n van de 2 e en 3 e TS. Ten aanzien van het RV geeft het besluit aan
bepalen naar welke gebouwen een RV moet uitrukken. Voor die
opkomsttijd voor het RV dat gelijk is aan de opkomsttijd voor de 1 e
van het HV zegt het besluit niets. In de toelichting op het
wel aan dat de vastgelegde opkomsttijden voor de 1 e een
TS zijn
brandweerzorg uit 1992 en de concept leidraad repressieve
2006
Het besluit geeft aan (flat het regionale bestuur beargumenteerd mag afwijken van de
opkomsttijden. Wannéér er sprake is van afwijken en op welke wijze de beargumentering
moet worden opgebouwd laat de wetgever daarbij in het midden. Omdat er nog geen
duidelijk landelijk standpunt over een toe te passen systematiek is, wordt vooralsnog de
handleiding brandweejrzorg gebruikt. De systematiek van de handleiding brandweerzorg
maakt gebruik van de in de wet opgenomen grootheden kosten-baten afweging en
risicoprofiel.
Het besluit geeft geen aanknopingspunten hoe het bestuur tot een verantwoorde kosten­
baten afweging kan komen in relatie tot de kwaliteit van de opkomsttijden. Overigens werkt
de handleiding brandweerzorg en de uitwerking daarvan in dekkingsplannen met vooraf
berekende opkomsttijq en. Dit is wat anders dan daadwerkelijk gerealiseerde opkomsttijden
bij echte branden in gebouwen.
37

Volgens het besluit is iedere regio verplicht om voor 1 juli 2011 een nieuw dekkingsplan op te
stellen. Het beeld is, dat veel regio's deze datum niet gehaald hebben en dat er geworsteld
wordt met de verschillen tussen het besluit en de handleiding. Het merendeel van de regio's
kiest ervoor om in de nieuw vast te stellen dekkingsplannen de opkomsttijden uit het besluit
te gebruiken en daarbij aan te geven dat het "nieuwe" dekkingsplan een beschrijving is van
het huidige door het lokaal bestuur geaccepteerde niveau van basis brandweerzorg. De
Brandweer Zuid-Limburg stelt dezelfde lijn voor.
Vanuit dit startpunt kan EiV vorm worden gegeven. Nog meer investeren in de repressieve
brandweerorganisatie, om de opkomsttijden te verbeteren, heeft geen effect. In zijn
algemeenheid zal dat immers niet leiden tot een evenredige verhoging van de kwaliteit van
de brandweerzorg. De opkomsttijd is maar één kwaliteitsfactor die de uiteindelijke kwaliteit
bepaalt. Andere factoren waarvan een effect wordt verwacht zijn: voorlichting aan gebruikers
van gebouwen, preventieve maatregelen, goed opgeleide en getrainde brandweermensen.
Last but not least dient er op te worden gewezen dat ook de factor "complete bezetting van
de voertuigen" een belangrijke kwaliteitsfactor voor de uiteindelijke performance is.
5.2. Basis brandweerzorg, opkomsttijd en overschrijding volgens de handleiding
brandweerzorg
Conform de handleiding brandweerzorg is er voor de opkomsttijd gericht gekeken naar de
zogenoemde maatgevende incidenten (brand in gebouw, hulpverlening of ongeval
gevaarlijke stoffen). De definitie van opkomsttijd is: verwerkingstijd melding door
alarmcentrale + uitruktijd + rijtijd tot aan plaats incident. Voor de berekening wordt gewerkt
met aannames. Omdat het onmogelijk en onbetaalbaar is om de (wettelijke) opkomsttijd
voor alle afzonderlijke gebouwen te behalen is een bepaalde kosten/baten afweging
ontwikkeld. Voor elk object is berekend welke opkomsttijd van toepassing is en in welke
mate die tegemoet komt aan de normtijd. Hieruit volgt een zogenoemd dekkingspercentage
(het deel van de objecten in een bepaald gebied dat binnen de normtijd past). Als het
dekkingspercentage 80% is, dan wordt de dekking als voldoende gekwalificeerd. Is het
dekkingspercentage lager, dan wordt gekeken naar het zogenoemde
overschrijdingspercentage. Met dit percentage wordt gekeken naar de mate van
overschrijding van de normtijd.
38

Overschrijdingen van meer dan 2 V2 minuut tellen daarbij zwaarder dan overschrijdingen die
korter zijn. Is het oversichrijdingspercentage kleiner dan 10%, dan is de kwaliteit voldoende.
Een overschrijdings-percentage van 10% tot 20% is onvoldoende en alles daarboven geldt
als een slechte dekking. Bij een overschrijdingspercentage dat als te hoog wordt beoordeeld,
wordt op basis van CES gegevens gekeken hoe vaak de brandweer daadwerkelijk de
normtijd heeft overschreden. Dit wordt gekoppeld aan de gemiddelde brandschade. Een
investering in een nieuwe vrijwillige post is te overwegen als de daadwerkelijke
overschrijdingsfrequentie groter is dan vier è vijf maal per jaar.
De basis brandweerzorg in het dekkingsplan is gebaseerd op de huidige situatie (kazernes,
personeel en materieel/voertuigen). De historie speelt daarin nog een grote rol. Tot het
moment van de fusie in 2009 hielden de meeste gemeenten in principe nog de eigen broek
op. De samenwerking was veelal nog vrijblijvend. Door de regionalisering kunnen voertuigen
en mensen efficiënter worden ingezet. Zo is de 2 e tankautospuit in een aantal posten niet
meer nodig voor de béisis brandweerzorg. Bij deze stelling wordt overigens direct het belang
aangetekend van voldoende slagkracht voor rampenbestrijding en grootschalig optreden.
Tot Slot past nog de opmerking, dat de slagkracht voor rampenbestrijding buiten de
benadering van de baisis brandweerzorg valt. De wet geeft geen nadere aanwijzingen. Vanuit
de historische context geldt, dat Zuid-Limburg zich richt op het in stand houden van twee
brandweercompagnieón.
5.3. Het beleidskader en de beleidsacties repressie
1. Kazernes: Brandweer Zuid-Limburg kiest er vanuit het principe EiV voor alle kazernes
te behouden, het moment van uitwerken van dit beleidsplan is voor een tweetal
locaties de voorbereiding van besluitvorming over nieuwbouw in het eindstadium. Het
betreft een twejede uitruklocatie voor Maastricht in verband met de A2 tunnel en een
verplaatsing de kazerne te Beek. Uiterlijk begin 2012 zullen voorstellen in
procedure worsen gebracht. Het behoud van de vrijwilligheid en een stevige lokale
inbedding zijn belangrijke peilers van EiV. Het beleid is er daarom op gericht om
bestaande vrijwi illige posten te behouden. Strikt gebruik makend van de kosten-baten
afweging van tyureau Save, zouden een aantal posten kunnen worden gesloten. Een
besluit tot afstoten is echter pas aan de orde nadat onomstotelijk is aangetoond, dat
de post niet langer levensvatbaar is. Belangrijke argumenten hiervoor zijn de zorg
voor een dom ino--effect
en het behoud van voldoende slagkracht voor grootschalige
inzetten.
2. Tankautospuiten (TS): Elke kazerne beschikt over één tankautospuit. De wet geeft
alleen richtlij voor het 1
de binnensteden
Daarmee rekeping
en die binnen
kazerne) direc
heeft de repressieve
onderhoud, opleide
3. Redvoertuigen
gebouwen een
opkomsttijd als
bestuur tot een
brandweerzorg
van een RV
één gebouw in
baten systematiek
Maastricht en
en oefenen, Dit
opkomsttijd vai
e voertuig. Volgens de handleiding brandweerzorg dienen
van Maastricht en Sittard te beschikken over een 2 e voertuig,
houdend beschikt de Brandweer Zuid-Limburg straks over 25 TS-
^én tot zes minuten (afhankelijk van het instroomprofiel van een
inzetbaar zijn. Om deze directe inzetbaarheid te kunnen garanderen
organisatie een aantal reserve voertuigen nodig voor
en en oefenen.
(RV): via het dekkingsplan dient het bestuur vast te stellen naar welke
redvoertuig moet uitrukken. Dat redvoertuig moet dan aan dezelfde
de 1 e TS voldoen. Het besluit geeft niet aan op welke wijze het
afweging hierin moet komen. Daarom gebruiken wij de handleiding
uit 1992 hiervoor. Deze geeft aan voor welke type gebouwen de inzet
aangewezen is. Uiteraard is het economisch niet verantwoord om voor
een gemeente een RV aan te schaffen. Toepassing van de kosten
van SAVE geeft aan dat een RV nodig is in Heerlen, Kerkrade,
^ittard. Daarnaast is een reserve RV nodig voor onderhoud, opleiden
houdt in dat in de overige gebieden het RV niet voldoet aan de
de1 e TS.
39

7.
8.
9.
Hulpverleningsvoertuigen (HV): de wet geeft geen opkomsttijd voor de HV. Daarom
gebruiken we hiervoor de handleiding brandweerzorg aanvulling technische
hulpverlening uit 1996. Hierin staat een opkomsttijd voor de HV van maximaal 15
minuten. De handleiding uit 1996 gaat uit van twee verschillende types HV. De HV2
en de zwaarder uitgevoerde HV1. Doordat in de toekomst elke TS is uitgerust
met middelzwaar redgereedschap is het niet meer noodzakelijk om een HV2 te
hebben. Volstaan kan worden met alleen HV1's. Om een 100% dekking te krijgen zijn
vier HV1's nodig. Vanwege de uitrusting van de huidige TS is het ook niet
noodzakelijk om een reserve HV te hebben. De dekking wordt dan tijdelijk iets lager
zolang als een HV1 niet inzetbaar is. De brandweer ziet dit als een aanvaardbaar
risico.
Op basis van de huidige beleidskaders is ook voor het overige materieel (waaronder
ademlucht, overige voertuigen, specialistische gereedschap, verbindingsmiddelen,
groot water transport) de operationele waarde bepaald en vertaald naar de bij de
begroting gevoegde investeringsstaat. De materiële behoefte is over de brede linie
kritisch geanalyseerd en waar mogelijk zijn op onderdelen al aanpassingen
doorgevoerd, vooral ook om ruimte te krijgen voor inpassing van innovaties (bij
gelijkblijvend of verminderd budget). Ook vanaf 2012 blijft de kwaliteit en kwantiteit
van het materieel kritisch gevolgd worden.
Het behoud van de vrijwilligheid is een belangrijke bouwsteen van het beleid. Binnen
de gehele maatschappij staat de vrijwilligheid onder druk. Het is daarom nodig dat de
brandweer met een gericht en adequaat programma komt dat gericht is op het
behouden en waar mogelijk op het versterken van de vrijwilligheid. In 2010 is een
uitgebreid onderzoek naar de beleving van de vrijwilligheid uitgevoerd in Zuid-
Limburg. Als uitkomst van dit onderzoek is een reeks mogelijkheden benoemd die als
basis voor het plan van aanpak kunnen worden gebruikt. Een aantal van deze punten
zijn in de loop van 2011 al ter hand genomen. Uiterlijk medio 2012 zal het volledige
plan van aanpak beschikbaar zijn.
Het principe van vraagdifferentiatie zal worden ingevoerd. Naar niet maatgevende
incidenten kan met minder dan zes mensen worden uitgerukt, eventueel met een
kleiner voertuig. Dit is niet strijdig met de regelgeving. Het Besluit veiligheidsregio's
gaat alleen over maatgevende incidenten (binnenbrand, hulpverlening en ongeval
gevaarlijke stoffen). Brandweer Zuid-Limburg beschouwt meldingen uit het Openbaar
meldsysteem (OMS) als niet maatgevende incidenten in tegenstelling tot het besluit.
Bij OMS meldingen is het op basis van het risicoprofiel van deze meldingen
verantwoord om met kleinere eenheden uit te rukken.
Bij maatgevende incidenten zal een flexibilisering van de uitruk worden ingevoerd. Er
komen wel zes mensen op bij een maatgevend incident, maar niet altijd als
basiseenheid van zes mensen op één TS. Voor een deel is dit al bestaande praktijk.
Bij incompleetheid van een vrijwillige TS worden nu al twee voertuigen gealarmeerd
om zo zes mensen ter plekke te krijgen. Deze werkwijze is ingevoerd als
noodmaatregel met de nodige organisatorische waarborgen ten aanzien van
procedures en werkwijzen. Hier wijkt de brandweer dus af van het besluit. Bij het
structureel maken van de flexibilisering kan de huidige invulling van de
noodmaatregelen geen stand houden omdat de repressieve ruimte en slagkracht
beperkt wordt. Bij de vrijwilligers achten we flexibilisering verantwoord omdat op deze
wijze toch snel een aantal brandweermensen ter plekke komt en dat helpt bij het in
standhouden van de vrijwilligheid.
Op de kazernes waar een TS en RV staan met een gekazerneerde bemensing wordt
de operationele basissterkte teruggebracht van 8 naar 6 mensen. Dit is een
bezuinigingsmaatregel waarbij we afwijken van het besluit. Dit is verantwoord doordat
direct een tweede TS gealarmeerd wordt die gegarandeerd bemenst wordt door 6
mensen en afhankelijk van de locatie gemiddeld tussen de 1 tot 10 minuten later
aanwezig is dan de eerste TS.
40

10. De interactie tussen de klassieke domeinen "repressie"en "risicobeheersing" wordt
gestimuleerd met als doel de implementatie van EiV te bevorderen. Vanuit repressie
wordt er op ingezet om vier FTE's te betrekken in het traject brandveilig leven.
11. De operationele personele bezetting van vrijwillige posten wordt gaandeweg steeds
meer in overeenstemming gebracht met de operationele behoefte. Zo zal gericht
onderzocht worden met welke garantiefactor (aantal vrijwilligers per operationele plek
in de TS) gewerkt moet worden teneinde het aantal benodigde vrijwilligers per post te
kunnen bepalen. Vanuit de historische context is de factor 250%, in de praktijk soms
al richting de 400%. Onderdeel van het onderzoek zal zijn of er sprake kan zijn van
één regionale "actor of dat er sprake moet zijn van lokaal maatwerk.
12. De bedrijfsvoering wordt waar mogelijk verdergaand geoptimaliseerd. De brandweer
gaat naar één centrale roosterplanning en een daarbij behorende hybride (beroeps
en vrijwillige) nosterbezetting (2012). Inzake de roosterproblematiek en de
interpretatie vjin het Arbeidstijdenbesluit lopen momenteel een aantal juridische
procedures wearvan de uitkomst invloed kan hebben op onze beleidsvoornemens. In
2012 wordt tevens onderzocht of en zo ja in welke mate een verdergaande
centralisering van het materieelbeheer (zie punt 12) kan bijdragen aan
kostenbeheersing.
13. Een ander oncerdeel van de te behalen verbetering op de bedrijfsvoering is een
nieuw organisatieconcept voor de werking van de servicecentra (onderhoud, beheer,
logistiek enz.) in de beroepsposten. Daarbij wordt expliciet naar de balans tussen het
brede organisatiebelang (meerwaarde maximeren van effectieve uren van de
operationele organisatie) en de kosten-baten gekeken (afweging tussen insourcen en
outsourcen). dok ligt er een directe relatie naar de opgelegde bestuurlijke
bezuinigingstaakstelling.
14. Alle specialisti sehe taken (zoals duiken, ongevallen gevaarlijke stoffen, groot water
transport) worden opnieuw onder de loep genomen waarbij een kosten-baten
afweging een standaard onderdeel van de afweging is. De mogelijkheden van
verdergaande publiek-private samenwerking worden onderzocht. Op dit moment is
een samenwe kingsafspraak met Sitech betreffende gaspakkeninzet en
schuimblussing in voorbereiding. De verwachting is dat met deze samenwerking een
duurzaam kwelitatief beter product kan worden verkregen. Uiteraard dient de
samenwerking bestuurlijk bekrachtigd te worden.
15. Het huisvestingsbeleid wordt de komende periode verder vormgegeven. Komende
vanuit een per gemeente georganiseerde huisvesting (met eigen beleidskaders)
willen we naar een korpsbreed beleid met daarin specifiek aandacht voor het
onroerend goe d in eigendom en de huurconstructies. De locatiekeuze voor eventuele
nieuwe kazerres wordt gemaakt op basis van het dekkingsplan. In de locatiekeuze is
bovendien vee lal (het behoud van) de vrijwilligheid een medebepalende factor.
Vrijwilligers zij i niet standaard beschikbaar vanaf de kazerne, maar komen in geval
van alarm vanaf hun werk- of woonplek zo snel mogelijk naar de kazerne. Dat
gegeven beperkt de keuzemogelijkheden. De keuze van een locatie die niet in
redelijkheid tegemoet kan komen aan het kunnen functioneren met een vrijwillige
bezetting, leidt tot een afname van de vrijwilligheid. Daarnaast geldt uiteraard in alle
gevallen de noodzaak tot maximale kostenbeheersing.
16. Het behouden en waar mogelijk uitbreiden van de jeugdbrandweer is onderdeel van
het beleid. Momenteel beschikken de kazernes in Vaals en Schinnen over een
jeugdbrandweer. De opzet is om hier een regionaal jeugdkorps van te maken. De
jeugdbrandweer is niet opgenomen in de formele organisatie. Het fenomeen
jeugdbrandweer kan een aantal doelen dienen. Het is een kweekvijver voor de regio
en het verhoogt de betrokkenheid en het verantwoordelijkheidsgevoel van de burger.
De doorstroming vanuit de jeugdbrandweer naar de "echte brandweer" ligt bij de post
Schinnen op ongeveer 50% en in de post Vaals zelfs op 70/80%.
41

17. Natuurbranden staan meer dan voorheen in de belangstelling. De Minister heeft in
2011 per brief aangegeven in te willen zetten op een gerichter beleid en de regionale
brandweren om aandacht gevraagd. Natuurbranden zijn in het risicoprofiel verwerkt
en op basis daarvan wordt een analyse van de benodigde operationele prestaties
opgemaakt.
18. De eerste toepassing van de snel inzetbare eenheid (SIE) is in 2011 geëvalueerd. Op
basis van de evaluatieresultaten wordt in de periode 2012-2014 het SIE-bestand
binnen de beschikbare budgettaire mogelijkheden uitgebreid. Criteria zijn of de SIE
kan bijdragen in het probleem van de incomplete bezetting en/of dat andere
specifieke problemen kunnen worden aangepakt. De meerkosten ad. 50.000 zijn
vanuit een aantrekking van de bezuinigingstaakstelling gedekt.
19. Door vermindering van het aantal functies op HBO niveau en hoger moet er rekening
mee gehouden worden dat er problemen ontstaan in het bemensen van de diverse
operationele functies, met name (Hoofd) Officieren van Dienst. Om dit probleem in de
toekomst het hoofd te kunnen bieden zal er een Management Development
instrument worden ontwikkeld voor de operationele functies.
20. Vanuit het te definiëren gemeenschappelijke regionaal kader wordt per kazerne het
operationele beleid geoptimaliseerd onder andere tot uitdrukking komende in de
operationele status (zogenoemde kazerne volgorde tabellen en de daadwerkelijke
personele beschikbaarheid door middel van een aanpak incompleetheid). Eind 2012
wordt een plan van aanpak incompleetheid vastgesteld.
21. het traject Samen Sterk wordt binnen de gegeven inhoudelijke en financiële kaders
tot afronding gebracht.
5.4. Financiële kader en bezuinigingstaakstelling
De repressie dient conform de bestuurlijke opdracht een bijdrage te leveren aan de
bezuinigingen van € 1.700.000. Daartoe zou worden ingezet op een combinatie van
maatregelen in de sfeer van voertuigbezetting, piket 3 e tankautospuit Maastricht en
verbeteren concept en bedrijfsvoering servicecentra.
42

De in dit beleidsplan verwerkte maatregelen leiden tot het behalen van de
taakstelling, Onderstaand zijn de meest in het oog springende bewegingen vermeld. In de
praktijk is sprake van een aanvulling met een veelheid aan kleinere taakstellingen op de
reguliere exploitatie om tot een dekking van de taakstelling te komen.
Het beleid ten aanzien van voertuigbezetting wordt zodanig aangepast dat de
operationele basissterkte van de beroepsposten Maastricht, Heerlen en Kerkrade met
twee personen kan worden teruggebracht. Ook de Middenweg zal op deze wijze worden
ingericht. Het idee is om met vier personen op de 1e tankautospuit en twee personen op
een redvoertuig naar maatgevende incidenten uit te rukken.
In de kazerne Maastricht wordt een hybride bezetting (beroeps en vrijwillig) ingevoerd
Beide bovengenoemde maatregelen leiden tot een geraamde besparing van € 1.550.000.
Een grondige inventarisatie en analyse van de staat van het materieel en het materiaal
levert een meerkost ten opzichte van het beschikbare budget op van afgerond € 180.000.
De verklaring hiervoor kan gevonden worden in het fusietraject. Bij de ontvlechting is er
om diverse redenesn voor gekozen om alleen naar het groot materieel (de voertuigen) te
kijken. Nu blijkt dat er niet altijd sprake is geweest van een sluitende overdracht van het
"kleinere" materieel. Conform de gemaakte afspraken dient de brandweer dit tekort
binnen de eigen bsgroting op te vangen.
Om het probleem van de incomplete voertuigen aan te pakken, wordt ingezet op een
uitbreiding van de aanpak met de snel inzetbare eenheden (SIE). Naast de materiële
investering (zie investeringsstaat) wordt gerekend op extra kosten in de personele sfeer
van € 50.000.
Mede rekening houdend met de in de kazernes aanwezige operationele basissterkte, zal
het concept van de servicecentra worden geoptimaliseerd.
Het onderhoud en beheer van al het brandweermaterieel wordt verdergaand
gecentraliseerd. Elke kazerne blijft in dat concept overigens bepaalde nader te
benoemen basisklussen zelf uitvoeren, maar daar waar er logische beweegredenen zijn,
worden onderhoudsklussen gecentraliseerd en geprofessionaliseerd. De combinatie van
het optimaliseren van werkprocessen en een afgemeten investeringsstaat leidt tot een
bezuiniging van algerond € 185.000.
Om 24 uur per dag, 365 dagen per jaar op volledige operationele sterkte te zijn en
tegelijkertijd kostenescalatie te voorkomen heeft de brandweer behoefte aan een aantal
piketregelingen. De meerwaarde van een piketregeling is dat er altijd gerekend kan
worden op beschikbaarheid van functionarissen die nodig zijn voor een bepaalde nader
benoemde situaties. Alle piketregelingen worden opnieuw getoetst aan het
doelmatigheidscrilerium. Van één bestaande regeling, namelijk de piketregeling voor de
derde tankautospuit van Maastricht, is inmiddels het standpunt ingenomen, dat deze
vanwege de regio lalisering niet meer primair noodzakelijk is. De inzet van de derde
tankautospuit zal dooreen van de omliggende vrijwillige kazernes worden overgenomen.
Met het afschafferji van het genoemde piket is een bezuiniging van afgerond € 195.000 te
halen.
Het doorontwikkelen van het traject "Samen Sterk" is zodanig in het bestuursbesluit
"financieel meerjarenkader" verwerkt dat € 443.000 verwerkt is in de netto
bezuinigingstaakstelling. Het resterende deel ad. € 200.000 is een extra taakstelling voor
de brandweer. Van dit bedrag is € 100.000 te realiseren door de vermindering van de
consignatievergoeding van de vrijwilligers. De resterende € 100.000 is onderdeel van de
taakstelling conform dit beleidsplan.
43

Tabel: geraamde bezuinigingen repressie
Nr.
1
2
3
4
5
6
Totaal
omschrijving
Voertuigbezetting: terugbrengen operationele basissterkte +
hybride bezetting Maastricht
Meerkosten materieel
Meerkosten extra SI E's
Combinatie versterken concept servicecentra en beheer
materieel
Reduceren in piketregelingen
Taakstelling brandweer Samen sterk: 200.000 minus
verwachte minderkosten consignatie vrijwilligers
bedrag
1.550.000
180.000 (-/-)
50.000 (-/-)
185.000
195.000
100.000 (-/-)
1.600.000
44

6. (Multidisciplinaire) Rampenbestrijding en Crisisbeheersing
6.1. De brandweer in de Veiligheidsregio Zuid-Limburg
Zuid-Limburg kent een lange traditie van samenwerking tussen de hulpverleningsdiensten op
het gebied van ramperfibestrijd ing en crisisbeheersing. Met het in werking treden van de Wet
veiligheidsregio's is deze samenwerking formeel verankerd. Het Algemeen Bestuur heeft al
in het voorjaar van 20 0 een visie op de organisatie van de Veiligheidsregio vastgesteld. In
deze visie is er van uitgegaan dat de kracht van de samenwerking gevonden moet worden in
vier sterke kolommen die hun bijdrage leveren aan het gezamenlijke belang.
Elke veiligheidsregio in Nederland moet voor de rampenbestrijding en crisisbeheersing
beschikken over een doed geoefende professionele organisatie. Een organisatie die in staat
is grootschalige incidenten aan te pakken. Door het bundelen van krachten op regionale
schaal kunnen de hulpverleningsdiensten zich beter voorbereiden op grootschalige
evenementen en dreigingen. Ook kan er beter en meer multidisciplinair geoefend en
samengewerkt worder omdat het verantwoordelijke bestuur een samenhangend beleid voor
alle hulpverleni ngsdieijisten vaststelt. Tijdens een crisis of ramp moeten plannen helpen om
de bestrijding daarvan snel op gang te brengen. Ze moeten alle betrokkenen in staat stellen
om op het 'uur U optirnale prestaties te leveren. Want als zich een ramp of crisis voordoet,
worden er onder moei ijke omstandigheden bovennormale prestaties verwacht. Daar moeten
de kernfunctionarisserj op voorbereid zijn.
Het bestuur van de ve ligheidsregio stelt een aantal multidisciplinaire beleidsdocumenten
vast. Verwezen wordt naar de betreffende documenten en besluitvormingsprocedures,
1. Risicoprofiel inventarisatie en analyse van aanwezige risico's, inclusief relevante risico's
uit aangrenzende gebieden. Het risicoprofiel is de basis voor het beleidsplan;
2. Beleidsplan: het beleid voor de meerjarige uitvoering van de opgedragen taken;
het risicoprofiel vormt de basis;
3. Crisisplan: operatipneel plan dat de generieke aanpak van rampen en crises in de regio
beschrijft;
4. Rampbestrijdingspl an: operationeel plan waarin de aanpak van concrete rampsituaties
voor specifieke inr chtingen beschreven staat.
Voor een goed werkerlid geheel dient, naast de multidisciplinaire taakstelling, elke kolom zijn
eigen huiswerk te doei Het voorliggende beleidsplan brandweer is de invulling van deze
verantwoordelijkheid, De brandweer heeft van oudsher door de aard van de
brandweerorganisatie en de opgelegde taakstelling een belangrijke trekkende rol in de
multidisciplinaire samenwerking. Er is daardoor sprake van een grote mate van
verwevenheid tussen Tiono- en multi. Binnen de brandweerorganisatie is ruimte ingebouwd
voor een team Rampenbestrijding en Crisisbeheersing waarvan de formatie-omvang per 1-1-
2012op5,5FTEu itkqmt. De komende periode zal de rol en taakverdeling binnen de
veiligheidsregio en de vertaling daarvan naar de diverse functionarissen worden verfijnd.
6.2. Beleidskader en -acties
Vanuit de strategische beleidsdoelen van de veiligheidsregio redenerend kunnen voor de
brandweer de volgence beleidsdoelen worden bepaald:
Een realistisch zorgniveau:
Het Algemeen Bestuur gaat in haar voorbereiding uit van het realistisch zorgniveau op basis
van de dagelijkse zon Natuurlijk moet de regio ten tijde van bovenmatige crisis of
rampenbestrijding adequaat op kunnen schalen, maar dit laat zich moeilijk kwantificeren.
45

Landelijk wordt intensief samengewerkt om de benodigde operationele prestaties per
ramptype te duiden. De resultaten hiervan worden echter niet voor het einde van 2011
verwacht met als gevolg dat een en ander pas in de eerstkomende herziening van de
planvorming kan worden opgenomen.
Uit de incidenten tot op heden valt op te maken dat de Brandweer Zuid-Limburg het
merendeel van de crisistypen in redelijke mate aankan met de bestaande repressieve
capaciteit. Mits de operationele diensten het huidige basisniveau van de repressieve
capaciteit blijvend kunnen garanderen, wordt het bestaande regionale zorgniveau in redelijke
mate voldoende geacht. De brandweer blijft vooralsnog uitgaan van de noodzaak van het
handhaven van twee brandweercompagnieën en de restdekking (zie dekkingsplan). Als
uitgangspunten voor het beleid rampenbestrijding en crisisbeheersing worden aan het
bestuur voorgesteld:
• geen grote investeringen in repressieve capaciteit (mensen, middelen), maar
investeren in samenwerking (MCC doorontwikkeling, partners veiligheidsregio, ook
interregionaal en euregionaal);
• investeren in kwaliteit en communicatie;
• investeren aan de voorkant van de veiligheidsketen (risicobeheersing).
b. Risicocommunicatie:
Communicatie over het aanwezig zijn van een "restrisico" is hoogstnoodzakelijk. Als definitie
geldt: "restrisico = totaal risico minus afgedekt risico". De combinatie van risicokaart en
dekkingsplan brandweer is het communicatie-instrument bij uitstek daar waar het om de
basis brandweerzorg gaat. In een afgeleide vorm kan het een hulpmiddel zijn om met politiek
en burgers gericht te communiceren over het feit dat er sprake is van grootschalige risico's
die niet of onvoldoende gedekt kunnen worden door de overheid. De eigen
verantwoordelijkheid en het bevorderen van zelfredzaamheid van burgers en bedrijven zal
als belangrijk thema in de communicatie meegenomen worden. De kernboodschap is, dat we
nu eenmaal leven in een risicovolle samenleving en dat niet alle risico's kunnen worden
geëlimineerd. De overheid zet in op een integrale beleidsbenadering (veiligheidsketen)
waarbij een goede balans gezocht wordt tussen het voorkomen van risico's, het maximaal
beperken van de effecten van risico's en de beperkingen die gelden ten aanzien van de inzet
van middelen. Dit proces impliceert keuzes: maatschappelijk acceptabel risico, ambitieniveau
en mogelijkheden. Tot slot geldt bij dit alles nog de problematiek dat het onvoorstelbaar maar
moeilijk voorstelbaar en laat staan voorspelbaar te maken is. Van een maakbare ramp of
crisis zal dan ook nooit volledig sprake kunnen zijn.
Als beleidsactie voor 2012 geldt dat in samenwerking met de gemeenten en gebaseerd op
het risicoprofiel brandweer een plan van aanpak risicocommunicatie wordt opgesteld. De
financiële dekking voor het brandweerdeel zal binnen de bestaande kaders van de begroting
gevonden moeten worden.
c. Crisiscommunicatie:
Het belang van communicatie bij crises wordt steeds meer onderkend. De gemiddelde
burgemeester voelt zich in grote mate verantwoordelijk voor de gang van zaken rondom
crises en incidenten en ook voor de communicatie over crisis en incidenten. Dat is een
goede constatering, omdat de wijze waarop crisiscommunicatie wordt geregeld en
uitgevoerd in belangrijke mate van invloed is op hoe de burger een crisis zal ervaren en
hierop zal reageren. Ook de reputatie van de betreffende gemeente en de overheid en
hulpdiensten in het geheel staan in het middelpunt van de belangstelling.
De communicatiewereld is, met de komst van internet, youtube, burgerjournalisten, twitter en
andere social media, compleet veranderd. Iedereen is journalist en als er op een bepaalde
plek een ramp of incident gebeurt staan binnen de kortste keren filmpjes, foto's en
commentaren op internet en de diverse social media. Die ontwikkeling noodzaakt een
andere manier van communiceren. De traditionele communicatieorganisatie zoals deze nu
vastgelegd is in de draaiboeken voldoet niet meer. Zo kost het een gemeente teveel tijd om
extern te communiceren.
46

Hebben gemeente onvoldoende capaciteit om alle benodigde functies te vervullen. Kunnen
niet alle taken die nodig zijn voor de sociale media worden uitgevoerd. Om voldoende te
kunnen inspelen en sturen op berichtgeving over de ramp zullen de lijnen korter moeten zijn
en moeten we sneller oinnen reageren op berichtgeving en vragen.
Dit alles zijn redenen om de Crisiscommunicatie voor de hele Veiligheidsregio Zuid-Limburg
te herzien in een nieuv^ regionaal draaiboek crisiscommunicatie.
Om handelingsruimte e creëren voor crisiscommunicatie is het zaak om te werken vanuit
een eenduidige visie, Ie komen tot een crisis organisatie die hierbij aansluit en een team
bestaande uit comm unicatieprofessionals dat snel aan de slag kan.
Visie: van reputatiecorfimunicatie naar relatie communicatie
Vaak zien wij dat in een crisiscommunicatie de ramp en de reputatie van de gemeente
centraal staat. Soms zien wij dat de burger in de boodschap centraal staat. Uit onderzoek
blijkt dat in het laatste geval het vertrouwen van de burger toeneemt en dat er eerder sprake
is van een positieve sfeer in de berichtgeving. Bij deze relatiecommunicatie worden heldere
doelstellingen geformuleerd en wordt er gekozen voor een strategie om deze doelstellingen
uit te voeren. Een omgevingsanalyse staat centraal in plaats van het incident.
Organisatie: regionale samenwerking
Om vanuit de relatievisie te kunnen werken is het noodzakelijk dat er een professioneel team
crisiscommunicatie stéiat In navolging van de rol die de communicatieadviseurs van politie
en brandweer reeds irivullen tot GRIP 1 zal er een team crisiscommunicatie komen dat
bemenst gaat worden door communicatieadviseurs uit heel de regio. Er kan dan geen sprake
meer zijn van gemeentelijke verschillen bij invulling van rollen. Daarnaast wordt het hele
team samen geoefenc en getraind.
Deze thema's vragen Dm kaders en oplossingsrichtingen die als uitgangspunt dienen voor
het nieuw te maken regionale draaiboek crisiscommunicatie. Vanzelfsprekend zal de nieuwe
wet op de veiligheidsreg io en oplossingen die in andere regio's al ingevoerd zijn als
uitgangspunt dienen bij de totstandkoming van het nieuwe draaiboek crisiscommunicatie,
Het is de bedoeling dat deze nieuwe werkwijze vanaf 2012 gaat worden ingevoerd.
d. Euregionale samenwerking:
Gezien de grote" risicodichtheid" van de Veiligheidsregio Zuid-Limburg binnen de
euregionale context ojnderkent de brandweer het optreden van interregionale/euregionale
effecten bij een ramp. Het direct en grootschalig (langdurig) optreden is dan noodzakelijk. Dit
betekent dat ook binnen de incidentbeheersing euregionaal en interregionaal wordt
samengewerkt aan de voorbereiding op de bestrijding van rampen. De brandweer wil en
moet de kansen en mogelijkheden benutten die voortvloeien uit de centrale euregionale
ligging. Zuid-Limburg maakt deel uit van de Euregio Maas-Rijn (EMR) en vormt in
geografische zin het hart. Door een goede euregionale samenwerking kan Zuid-Limburg de
nadelen van de excentrische ligging in Nederland grotendeels compenseren. Er kan worden
teruggevallen op een angjarig verband van overleg en afstemming. Er bestaat een
uitgebreid netwerk en de intentie om samen te werken is bij alle betrokken partijen in
Duitsland, België en Nederland aanwezig,
De volgende beleidsdoelen zijn benoemd:
- afspraken betreffende bijstand bij dagelijkse zorg en grootschalig optreden;
- verbetering grensoverschrijdende informatievoorziening;
- afspraken over verdeling specialismen en aanschaf duur en specialistische materieel;
- financiële en administratieve borging van euregionale afspraken;
- inzicht in juridisch context (mogelijkheden, onmogelijkheden, risico's)
47

Op basis van deze beleiddoelen zijn voor 2012-2013 de volgende beleidsacties voorzien.
Deze worden vooralsnog in projectverband opgepakt.
- onderhouden en waar mogelijk uitbreiden van het netwerk;
- opstellen en/of actualiseren overeenkomsten inzake euregionale bijstand;
- inrichten en in stand houden euregionaal AGS-team (advies gevaarlijke stoffen);
- idem euregionaal team liaisons;
- opleiden, trainen en oefenen van meldkamerpersoneel en officieren van dienst;
- versterken euregionale multidisciplinaire samenwerking politie/brandweer/geneeskundig.
Europees en euregionaal beleid is erop gericht om structurele samenwerking te financieren
met structureel geld. Tot mei 2013 kunnen de acties in projectverband en met een tijdelijke
euregionale subsidie plaatsvinden. Daarna dient iedere partner in de EMR structureel te
voorzien in budget. Het gaat om € 100.000. Het brandweerdeel daarvan dient te worden
vastgesteld en moet in het gegeven geval binnen de beschikbare budgetten gevonden
worden. Nieuwe beleidsdoelen zullen door de EMR worden bepaald en in projectverband
worden opgepakt. Voorde projecten zal dan incidenteel geld worden gezocht. In 2012 zal
een voorstel worden uitgewerkt ten behoeve van de bestuurlijke besluitvorming over de
euregionale samenwerking (en de financiële consequenties).
e. Multidisciplinair Opleiden, oefenen en trainen (MOTO):
Functionarissen moeten in staat worden gesteld om zich via goede opleidingen, periodieke,
functiegerichte trainingen en toetsende oefeningen professioneel voor te bereiden op hun rol
tijdens een ramp of crisis (zowel individueel als in teamverband). Het opleiden, trainen en
oefenen van individuen en teams moet gevolgen hebben voor de beleidsmatige, maar met
name voor de operationele planvorming. Het vergroten van de kwaliteit van de
crisisorganisatie moet uiteindelijk leiden tot minder plannen. Voor een professionele en
kwalitatieve crisisorganisatie is het noodzakelijk dat het aantal functionarissen wordt beperkt.
Dit houdt in dat de opleidings-, trainings- en oefenmiddelen zich gaan concentreren op een
beperkt(er) gezelschap van professionals op het gebied van crisismanagement. De
brandweer heeft van oudsher een trekkende rol in het vormgeven van het MOTO-beleid. Een
deel van het brandweerbudget is bestemd voor MOTO. De komende periode zullen in de
veiligheidsregio afspraken gemaakt worden over de verantwoordelijkheidsverdeling tussen
de deelnemende partijen. Op grond daarvan dient een adequate kostenberekening en -
verdeling te worden gemaakt. De brandweer zal zich inzetten voor een verdergaande
integratie van mono en multi.
f. Opschaling:
Het doel van de opschaling is om steeds zoveel mogelijk de juiste hoeveelheid
rampbestrijdingspotentieel (mensen en middelen) beschikbaar te hebben. De totale
organisatie die nodig is, moet door middel van opschaling worden opgebouwd. Behalve een
toename van mensen en middelen is bij opschaling dan ook sprake van een verandering van
de structuur; de werkprocessen en procedures naar een op grootschalige incidenten
afgestemde vorm. De opschaling vindt plaats volgens de GRIP-procedure (Gecoördineerde
Regionale Incidentbestrijdingsprocedure) en verfijnd op basis van het "Knoppenmodel". Dit
maakt het mogelijk om aan de hoofdstructuur functies toe te voegen of weg te laten
afhankelijk van de situatie. De brandweer dient binnen deze hoofdstructuur zijn eigen
invulling te verzorgen. Volgens de huidige afspraken is momenteel tot en met GRIP 2 de
opkomst gegarandeerd van OvD, HOvD, ROVD en voorlichting. In 2012 zullen de huidige
afspraken worden geëvalueerd. Aandachtpunten zijn informatievoorziening en plotting, maar
ook een voldoende bemensing van elk piket. Vooralsnog is er van uitgegaan dat de kosten
worden opgevangen binnen het beschikbare budget
g. Informatiemanagement:
Het doel van Informatiemanagement is het verkrijgen van alle voor de bestrijding van het
grootschalige incident relevante informatie en die actief beschikbaar te stellen.
48

De juiste informatie moet in de juiste vorm en op het juiste moment beschikbaar zijn voor
degenen die deze nod g hebben. Zie ook hoofdstuk 7.
6.3. Financiële kaders en bezuinigingstaakstelling
Het taakgebied rampehbestrijd ing/crisisbeheersing is inhoudelijk en vanuit de organisatie-
ontwikkeling behoorlijk dynamisch. De veiligheidsregio en de wet zijn "nieuwe" fenomenen,
Zoals gezegd moeten aspecten als kostenontwikkeling en -verdeling, en
verantwoordelijkheids^fbakening tussen partijen nog worden uitgewerkt. De brandweer is
van oudsher trekker. r> ieuwe en voor een fors deel autonome ontwikkelingen geven voeding
aan de stelling dat er éprake zal zijn van extra kosten. De ruimte daarvoor zal gevonden
moeten worden in de toch al krapper wordende budgetten van de partners op rijks-,
provinciaal, regionaal on gemeentelijk niveau.
49

Meldkamer
De meldkamer Brandweer Zuid-Limburg is het hart van de operationele organisatie. Hier
komen de meldingen binnen, wordt sturing en ondersteuning gegeven aan de operationele
eenheden bij de afdoening van incidenten en wordt de communicatie binnen het netwerk van
samenwerkende partners regionaal en (inter)nationaal vormgegeven. De meldkamer is
gehuisvest in het Meld en Coördinatie Centrum te Maastricht en beschikt over de vereiste
middelen voor de taakuitvoering. In 24-uurs dienst worden voor de dagdagelijkse zorg twee
werkplekken bemand. Voor buitengewone zaken is opschaling georganiseerd. De actuele
formatiesterkte is 14 FTE.
7.1. Ontwikkelrichting
Begin 2011 heeft de brandweer, samen met de andere hulpverleningsdiensten, een nieuwe
meldkamer in gebruik genomen; in de praktijk het MCC. Het MCC dient bij opgeschaalde
omstandigheden ook als huisvesting voor het Regionale Operationele en Beleidsteam. In de
dagelijkse praktijk worden de ruimtes gebruikt als kantoorfaciliteit voor medewerkers van de
veiligheidsregio. Het is een thuisbasis voor degenen die zich bezighouden met proactieve en
preventieve veiligheidstaken. Met het in gebruik nemen van het MCC is de ontwikkeling niet
klaar. Er is een aantal (landelijke) ontwikkelingen te benoemen die nog een stap verder
willen gaan ten aanzien van de schaalgrootte. De effecten van de nationalisering van de
politie zijn daarbij maar één sprekend voorbeeld. Uiteraard zullen de ontwikkelingen
nauwgezet gemonitord worden. Het lijkt op dit moment niet zinvol om met deze ontwikkeling
rekening te houden in de beleidsvoorbereiding.
De centralisten handelen zelfstandig de meldingen af die betrekking hebben op de
brandweer Zij zijn belast met het ontvangen, registreren en beoordelen van acute
hulpvragen en het bieden van een adequaat hulpaanbod. Daarmee is sprake van een
centrale functie bij de uitvoering van de normale taken van de brandweer, maar ook bij grote
incidenten, rampen, crises en (grootschalige) evenementen. De meldkamer heeft belangrijke
functies bij de rampbestrijdingsprocessen melding en alarmering, op- en afschaling, leiding
en coördinatie en informatiemanagement.
Er is al langere tijd een tendens te bespeuren naar een grotere operationele
informatiebehoefte. De meldkamer wordt steeds meer verantwoordelijk voor regievoering en
coördinatie. Deze behoefte uit zich in een grotere vraag naar adequate (informatie en
communicatie) systemen en aan kwalitatief hoogwaardig meldkamerpersoneel. De
ontwikkeling van de regierol van de meldkamer wordt door de implementatie van EiV nog
manifester.
In het MCC zijn de onderdelen van de diensten die zich bezig houden met de voorbereiding
en de bestrijding van crises en rampen gehuisvest. Het MCC vervult daarmee een rol als
startmotor van de incidentbestrijdingsorganisatie. Willen de processen van start kunnen
gaan, dan zal eerst op basis van binnengekomen meldingen duidelijk moeten zijn wat er aan
de hand is. Binnen het MCC wordt (veel) aandacht besteed aan deze processen.
Informatiemanagement omvat alle activiteiten die gericht zijn op het verzamelen, analyseren,
filteren en doorleiden van informatie; de juiste informatie in de juiste vorm, naar de juiste
afnemer. Tal van onderzoeken en evaluaties van grootschalige incidenten wijzen uit dat de
informatievoorziening binnen de veiligheidsregio's structureel op een hoger plan moet
worden gebracht. Informatiemanagement is de 'ader' tussen de activiteiten van 'Leiding en
Coördinatie' (binnen één of op de verschillende niveaus) en bij uitstek netwerk georiënteerd.
De kern van dit netwerk vormt het actuele totaalbeeld van de effecten en de bestrijding van
het incident en de mate waarin (op een bepaald moment) aan de randvoorwaarden hiervoor
is voldaan. De invoering van netcentrisch werken zal een prominente invloed hebben en bij
de meldkamerprocessen aansluiten. Het kunnen beschikken over een
50

calamiteitencoördinatqr in de meldkamer is een belangrijke voorwaarde om de genoemde
werkprocessen uit te kunnen voeren. Daarnaast vindt kwalitatieve versterking plaats op het
gebied van opleiden, trainen en oefenen.
Daarnaast geldt in algemene zin dat in 2012 meer zicht moet komen op de invulling van de
beheerfunctie en het bjeheerbudget van het MCC. Op grond daarvan moet de brandweer zijn
structurele bijdrage aan de gemeenschappelijkheid kunnen afleiden.
7.2. Beleidsacties
a. functie centralist De; functie van centralist lijkt zich te gaan doorontwikkelen naar een
competente besluitvaaYd ige hulpverlener, die een spoedeisende hulpvraag zelfstandig en
doortastend beoordee t en die zelfverzekerd optreedt tijdens de aansturing van de inzet. De
ontwikkelingen binnen de repressie (vraaggestuurde inzetten, variabele voertuigbezetting)
vragen om een passende benadering vanuit de meldkamer. Deze ontwikkeling vraagt om
een nieuwe kijk op de functie van centralist en de organisatie van de meldkamer.
Beleidsactie periode 201: 2: plan van aanpak doorontwikkeling centralisten met daarin
elementen zoals het analyseren van de werkprocessen, het benoemen van de
organisatorische beholefte (competentieprofiel), het onderzoeken van de match tussen huidig
en gewenst potentieel loopbaanbeleid, opleiding en training en functiewaardering. Nadat het
plan van aanpak is uitöevoerd kan worden beoordeeld of er sprake is van meerkosten.
b. informatiemanagement en netcentrisch werken:
Beleidsactie 2012: Voor de brandweer geldt dat rekening moet worden gehouden met:
- Incidentele en structurele bijdrage aan netcentrisch werken
- Bijdrage aan piketten t.b.v. netcentrisch werken (o.a. calamiteitencoördinator)
- Invullen beheersfunctie
In de loop van 2012 zullen uitgewerkte voorstellen in de besluitvormingsprocedure worden
gebracht. Dan wordt ook de bijdrage van de brandweer duidelijk. In de voorstellen zal
rekening worden gehe uden met de huidige voorziening "veiligheidsnet".
c. monitoren analyseren en duiden landelijke ontwikkelingen
Een eventueel besluit om over te stappen naar bovenregionale meldkamers heeft zowel
inhoudelijk, financieel als organisatorische grote consequenties voor de brandweer. Het is
belangrijk om vroegtijd ig op de hoogte te zijn van relevante stappen.

8. Bedrijfsvoering
8.1. De visie op bedrijfsvoering/ondersteuning
In het kader van dit beleidsplan wordt onder bedrijfsvoering/ondersteuning het geheel aan
activiteiten en voorzieningen gerekend die niet onder de primaire productlevering vallen.
Zonder uitputtend te zijn behoren zaken als personeelszorg, financiën, communicatie,
huisvesting, post, archief, telefoon en automatisering, beleid, secretariaat tot de
ondersteuning. In het kader van de organisatie-ontwikkeling is met het bestuur indringend
gesproken over de voor- en nadelen van de in principe aanwezige keuzemogelijkheden:
• zelf doen;
• onderbrengen bij gemeente(n);
• regionale uitvoeringsdienst;
• alle tussenvormen.
Het bestuur heeft gekozen voor het "zelf doen". De brandweer is en blijft verlengd lokaal
bestuur. Het streven blijft er duurzaam op gericht om zaken in enkelvoud te organiseren. De
zaken die de brandweer doet, hoeven de gemeenten niet meer op te pakken en andersom.
Binnen de brandweer wordt maximaal ingezet op het vergroten van de efficiency.
Bedrijfsmatig werken is een hard uitgangspunt. Dat leidt tot een integrale aanpak van
bezuinigingen dwars door de gehele organisatie. De werkprocessen moeten worden
gestroomlijnd en daar waar mogelijk worden zaken centraal georganiseerd. Alle budgetten
worden met de stofkam doorgenomen om beheerkosten verdergaand te drukken, onderhoud
te optimaliseren en activiteiten te bundelen. De inhuur van externe diensten wordt nog meer
dan voorheen kritisch beoordeeld op noodzakelijkheid.
8.2. Beheersorganisatie en -doelen
Ook los van de opgelegde bezuinigingstaakstelling is het van groot belang om de
beheersorganisatie op een hoger plan te brengen. Er is na de fusie nog geen sprake van een
volledig uitgekristalliseerde en uitgebalanceerd geheel aan organisatie en instrumenten. De
volgende speerpunten zijn onderkend:
- In de jaren 2012 en 2013 zal veel energie gaan zitten in het verbeteren van de
beheersorganisatie. Het gaat om het samenspel van instrumenten en maatregelen om
zowel de bestuurlijke afspraken als de interne ambities te kunnen borgen. Deze behoefte
is groter geworden door de effecten van de fusie in combinatie met de
bezuinigingstaakstelling. Daarbij is het interne apparaat bij de brandweer nog niet zo ver
ontwikkeld.
- De systematiek van planning en control op beleidsniveau en financieel terrein dient in de
hele organisatie vanzelfsprekend te worden. Aan de voorkant van de cyclus dient er een
samenhangend geheel aan planvorming te bestaan. Het strategisch beleidsplan is hierin
een eerste stap. Dit dient in samenhang met de financiële meerjarenraming door het
bestuur en de gemeenten te zijn vastgesteld. Het strategische plan moet vertaald worden
naar de werkplannen van de districten en teams. Ook is er vanzelfsprekend een relatie
naar het multidisciplinaire beleidsplan.
- Naast de planvorming dienen de instrumenten voor de control doorontwikkeld te worden.
Hiertoe wordt er waar mogelijk/wenselijk een relatie gelegd met het landelijke traject
Aristoteles en de daarin opgenomen prestatie-indicatoren. In 2012 wordt de
rapportagesystematiek intern en extern zodanig verfijnd, dat zowel in de tussentijdse
bestuursrapportage als het financieel jaarverslag op basis van de (landelijke) prestatieindicatoren
wordt gerapporteerd.
- In het kader van de verbetering van de beheerorganisatie zal een verschuiving
plaatsvinden van ICT naar informatiemanagement. De informatie en communicatie
infrastructuur heeft inmiddels een stabiele fase bereikt. Uiteraard worden, naast het
52

gebruikelijke beheer, nieuwe ontwikkelingen op het gebied van de ICT op hun waarde
voor de organisatie beoordeeld en zo mogelijk geïmplementeerd. Het data- en
informatiebeheer krijgt de komende jaren echter extra aandacht. Met het opzetten en
inbedden van het informatiemanagement in de organisatie wordt beoogd om de kwaliteit
van de stuurinformatie te verhogen (betrouwbaar, tijdig, doelmatig en doeltreffend).
Tevens wordt gest'eefd naar een efficiënt en zorgvuldig databeheer dat voldoet aan de
daaraan gestelde wettelijke eisen en waarmee ook de bedrijfseconomische doelstelling
van de organisatie wordt ondersteund. Dit gaat plaatsvinden op basis van een te
ontwikkelen informatiearchitectuur die het referentiekader vormt voor het beheer en de
doorontwikkeling van de informatiehuishouding van de organisatie. Onderdeel van dit
geheel is onder meier de Documentaire Informatie Voorziening (DIV). Op dit onderdeel
wordt gestreefd om op basis van zaaksgewijs werken, als leidend principe, te komen tot
een digitalisering van de administratieve werkprocessen zodat informatie plaats- en
tijdonafhankelijk toegankelijk is voor medewerker van de organisatie, informatie makkelijk
gedeeld kan wordesn en de afhandeling en prioritering van zaken wordt ondersteund. Bij
dit alles is analyse en zo nodig herontwerp van de werkprocessen geboden. De
investeringen in de opzet van het informatiemanagement zijn gericht op de versterking
van de planning en control. Gegeven de financiële taakstelling voor de organisatie en de
daaruit voortvloeiende afbouw van de personele capaciteit wordt bovendien beoogd om
met de opzet en inbedding van een goed informatiemanagement het verlies aan
capaciteit te compenseren.
Het arbo-beleid dient meer centraal en meer effectief te worden. Het is nog niet gelukt
om na de fusie tot een uniforme regionale aanpak te komen. Vanwege de aard van de
brandweerorganisatie is met name de operationele organisatie vanuit arbo-optiek bezien
een bijzonder onderdeel. De zogenaamde warme RIE (risico-inventarisatie en evaluatie)
is een aspect dat ook de belangstelling van de Arbeidsinspectie heeft.
Op basis van mee - verfijnde managementinformatie zal worden ingezet op het
terugbrengen van de beheerkosten van de organisatie. Daartoe zullen alle onderdelen
van beheer (waaronder personeel, materieel, huisvesting, ICT) kritisch beschouwd blijven
worden. Het al tot en met 2011 bestaande beleid wordt daarbij in principe gecontinueerd.
Daar waar aan de orde worden acties vertaald naar de respectievelijke werkplannen.
Interne communicatie: Het is noodzakelijk dat binnen het eigen korps de neuzen in
dezelfde richting wijzen. Organisatieveranderingen zijn kwetsbaar en zeker waar het
bezuinigingen betreft. Medewerkers moeten dus weten wat de bezuiniging- en
transitieopdracht is en op welke wijze hun handelen en functioneren daar een bijdrage
aan kan leveren. Interne communicatie is hierbij een belangrijk instrument. Daarnaast is
de interne communicatie van wezenlijk belang voor het creëren van draagvlak en het
vergroten van betrokkenheid. De brandweer is een uitvoeringsorganisatie en heeft
daardoor een cultuur die zich sterk laat leiden door de waan van de dag. En is daarbij
sterk gefragmenteärd door de verschillende posten met hun eigen culturen en
communicatiewijzen. Veel leidinggevenden zijn groot gebracht binnen de brandweer en
hebben moeite met het ver vooruit plannen van grote veranderingen. Dit wordt van de
organisatie en de leidinggevenden nu en in de toekomst gevraagd. Er wordt gekozen om
de interne communicatie simpel te organiseren via de eigen lijn. Dit is bovendien de
meest voordelige werkwijze.
De leidinggevenden worden zoveel mogelijk gefaciliteerd door de sectie Communicatie,
maar ook via het programma leiderschap waar gesprekstechnieken en overleg primair op
de agenda is geplaatst. Tot zover de top-down communicatie. Zeker zo belangrijk is de
bottom-up communicatie. Medewerkers moeten erop kunnen vertrouwen dat wat zij
belangrijk vinden, de juiste weg door de lijn naar boven maakt. Dat begint met goed,
regelmatig en freqpent werkoverleg. Dit is het belangrijkste interne (warme)
communicatiemiddel. Het valt of staat met de kwaliteit van de leidinggevenden en
daarom wordt dit ook primair opgepakt binnen leiderschap. Vanzelfsprekend blijft het
Intranet en ook he Internet van de Brandweer Zuid-Limburg een belangrijk informatie- en
communicatiebron
53

Ook het periodieke blad "Focus" vervult zowel intern als extern een belangrijke rol.
Doorlopend actiepunt is dat beide middelen voortdurend meegaan met de "tijd" en
regelmatig moeten worden aangepast.
8.3 Financiële kader en bezuinigingstaakstelling interne organisatie
De interne organisatie heeft een bezuinigingstaakstelling opgelegd gekregen van €
1.250.000. De taakstelling op de interne organisatie is alleen haalbaar door te krimpen in
formatieomvang (zie ook hoofdstuk 2). Het genoemde bedrag ad. € 600.000 kan worden
gehaald door een vermindering van 10 FTE op basis van natuurlijk verloop en in combinatie
met actief herplaatsingsbeleid. Als flankerend beleid geldt om- her- en bijscholing. Vacatures
die vallen onder de scope interne organisatie worden ingevuld met interne kandidaten.
Slechts bij hoge uitzondering en in beperkte mate is ruimte voor externe werving, waarbij als
criterium geldt dat er behoefte is aan een specifiek specialisme met hoog afbreukrisico.
Op de bedrijfsvoering binnen de vrijwilligheid kan een bedrag van € 270.000 aan bezuiniging
worden gehaald door in te zetten op een complex aan maatregelen. Voor een deel hebben
die betrekking op de rechtspositie, waardoor afstemming met het GO nodig is.
Op de overige bedrijfsvoering wordt ingezet op een te bereiken bezuiniging van € 483.000
(inhuur € 200.000, bedrijfsmiddelen € 133.000, overwerk € 150.000). Alle bedrijfsvoeringsprocessen
worden daartoe met de stofkam doorlopen.
Tabel: geraamde bezuinigingen interne organisatie
Nr.
1
2
3
4
5
Totaal
Omschrijving
Reductie loonlasten centrale teams/terugbrengen formatie
Inhuur derden
Bedrijfsmiddelen (telefoon, drukwerk, kantoorbehoeften enz.)
Overwerk
Bedrijfsvoering vrijwilligheid
8.4. Veiligheidsopleidingen, Planvorming & Training (VPT)
bedrag
600.000
200.000
133.000
150.000
270.000
1.353.000
In het kader van de fusie is besloten de B.V. VPT in eigendom over te nemen. Deze B.V.
verzorgt een breed aanbod aan veiligheidsopleidingen. Als kader waarbinnen de Parkstad-
Limburg VPT BV zich begeeft, is een drietal uitgangspunten bepaald:
1. Veiligheidsopleidingen, Planvorming & Training B.V. richt zich primair op bedrijven in
of met een binding naar het geografische gebied Zuid-Limburg.
2. ledere gemeente, instelling en ieder bedrijf binnen het onder 1 genoemde gebied
wordt, op zijn of haar verzoek en onder de binnen Parkstad-ümburg VPT B.V.
algemeen geldende voorwaarden, als klant geaccepteerd.
3. Parkstad-ümburg Veiligheidsopleidingen, Planvorming & Training B.V. dient te zijn
opgezet als een volwaardige, professioneel geleide onderneming, die wordt gerund
op basis van moderne commerciële principes. Het zal streven naar positieve
bedrijfsresultaten.
Het marktsegment waarbinnen VPT zich begeeft wordt vanaf 2011 gekenmerkt door
recessie. De verwachting is dat deze de komende jaren blijft voortduren. De
omzetverwachtingen zullen daarom moeten worden aangepast. Doelstelling blijft om de
omzet van 2010 de komende jaren te realiseren. Een concrete voorspelling van de
marktontwikkeling is echter moeilijk te geven op dit moment.
54

Financieel gezien drasjgt VPT in positieve zin bij aan de jaarlijkse inkomsten van Brandweer
Zuid-Limburg door de doorberekening van loonlasten, huurlasten en ondersteuning. Voor
2012 is in totaal €155 000 geraamd (zie begroting).
Tegenover de i inkomsten staan slechts in beperkte mate extra kosten. Veelal kan binnen de
gekozen constructie het gebruik van bestaande voorzieningen worden geïntensiveerd. In
personele zin wordt in gezet op het optimaliseren van de personele capaciteit van de
brandweer.
Bij de overname is afgesproken, dat VPT jaarlijks tot en met 2013 € 70.000,- aan de
brandweer vergoed ter compensatie van de rente- en afschrijving van de overnamekosten
(goodwill). Ook kan V T in de toekomst een rol gaan vervullen in het plaatsen van
medewerkers van de brandweer in het kader van het 2 e loopbaanbeleid.
In 2012 zal er een definitieve keuze gemaakt moeten worden inzake de leiding van VPT. Het
idee is dat met een meer gerichte personele invulling de acquisitie kan worden verbeterd,
Dit biedt ook weer kanlsen met betrekking tot het realiseren van de
bezuinigingsdoelstellirigen binnen Brandweer Zuid-Limburg.
8.5. Beleidsacties
P&C: Verfijnen Pi anningsystematiek door een samenhangend stelsel van planfiguren
(beleidsplan-* werkplannen-operationele plannen en financiële begrotingen) vast te
stellen (2012).
P&C: verfijnen controlsystematiek door verbeteringen in een samenhangend stelsel
van managemer tgesprekken, -rapportages, prestatie-indicatoren (incl.
managementdas hboard)
Aanhaken waar inogelijk/wenselijk op landelijke Aristoteles systematiek in planning en
control (2012).
De systemen, processen en procedures op het terrein van personeelsbeheer (salaris,
overwerk, gratificaties en dienstreizen) aanscherpen (2012-2013).
Het bestaande njiaterieel beheer systeem (LMS) is afkomstig van het Rijk. Recent is
een verbeterde versie beschikbaar gekomen. De implementatie zal in 2012 worden
afgerond. In dat verband worden de onderhoudsprocedures en protocollen eveneens
kritisch beschouwd wd.
Het beheer van ifiet onroerend goed wordt vanuit één regionale visie vormgegeven. In
de loop van 201 zal een visie op de huisvesting van de brandweer worden ontwikkeld
op basis waarvafi het beheer meer gericht kan worden vormgegeven,
De mogelijkhed en tot subsidieverwerving zijn de afgelopen jaren substantieel
teruggelopen. Do ESF regeling (Europees Structuur Fonds) is nog van toepassing. De
brandweer maakt van deze regeling gebruik. De ontvangen gelden worden binnen de
geldende regels aangewend. In 2012 wordt nader onderzocht of en zo ja welke
verbeteringen in de sfeer van subsidieverwerving mogelijk zijn.
Het informatiemanagement ontwikkelen, organiseren en implementeren (2012).
Voorwaarde voor een succesvolle slag op het terrein van de ondersteuning is, dat de
brandweer er in slaagt om het informatiemanagement op een hoger niveau te krijgen,
Een plan van aanpak voor een eerste ontwikkelstap is uitgewerkt en zal in de periode
tot medio 2012 tér hand worden genomen. Aan deze stap is een aantal incidentele
kosten verbonden
Het Arbobeleid ön de uitvoering zijn voor de brandweer belangrijk vanwege het
risicovolle werk binnen de repressie. In 2012 wordt een passend Arbobeleid
vastgesteld.
Begin 2012 worcjlt ..-w een intern communicatieplan vastgesteld op basis waarvan de
communicatie- inspanningen voor 2012 worden vormgegeven.
55

Na het definitieve bestuursbesluit zal de organisatieverandering van start gaan volgens
het stappenplan uit paragraaf 2.4.
In 2012 worden de voordat jaar ingeboekte bezuinigingen gehaald. Een concreet plan
van aanpak over de verschillende jaarschijven wordt begin 2012 opgemaakt.
8.6. De (invulling van de) integrale bezuinigingsopdracht
Voor het behoud van het overzicht zijn in deze paragraaf totaaloverzichten opgenomen. In
deze overzichten is tevens de fasering over de jaren 2012 tot en met 2018 verwerkt.
In juni 2011 heeft het Algemeen Bestuur aan de brandweer de onderstaande
bezuinigingsopdracht gegeven:
Tabel: bestuurlijke opdracht bezuiniging volgens financieel meerjarenkaderjuni 2011
jaren
om
buigingen
OrganisatieefficiencyRisicobeheersing
Add
inkomsten
Retributie en
leges
Repressie
OMS Minder
Inkomsten
Samen Sterk
Totaal
bezuiniging
2012
0
0
150
272
-270
-443
-291
2013
710
40
150
516
-270
-443
703
2014
770
80
150
733
-270
-443
1020
2015
950
200
150
867
-270
-443
1454
2016
1190
360
150
1032
-270
-443
2019
2017
1250
400
150
1307
-270
-443
2394
2018
1250
400
150
1700
-270
-443
2787
2019
1250
400
150
1700
-270
-443
2787
2020
1250
400
150
1700
-270
-443
2787
Om-
Buiging
relatief
3.8%
1,22%
0,46%
5.17%
- 0,82%
- 1,35%
8.48%
Als belangrijkste kenmerken voor het besluit zijn te benoemen:
- Bezuinigingsbedrag voor de brandweer: € 3.500.000
- Ten goede van de gemeenten komt: € 2.787.000 (ontwikkeling kazerne Middenweg
en minder inkomsten Openbaar meldkamersysteem)
- Bij bezuiniging wordt primaire brandweerproduct zo veel mogelijk ontzien. Focus ligt
op bedrijfsvoering/ondersteuning
- Uitgangspunt is een ingroeipad bezuinigingen van 2012 t/m 2018
- Budget is vast, behoudens indexering
- Autonome ontwikkelingen aan zowel de inkomsten als de uitgavenkant zijn buiten
beschouwing gelaten.
De opgelegde taakstelling kan volledig worden behaald door de combinatie van maatregelen
uit dit beleidsplan en zoals samengevat in onderstaand schema. Tevens is de haalbare
fasering over de jaren weergegeven.
56

Tabel: bezuinigingstaakstelling conform beleidsplan en begroting incl. fasering
jaren
ombuigingen
Organisatie-
Efficiency
Risicobeheersing
Add inkomsten
Retributie en
leges
Repressie
OMS-minder
inkomsten
Samen sterk
Totaal
bezuiniging
2012!
210
0
25
-185
-270
0
-220
2013
604
40
50
14
-270
-443
- 5
Uit de bovengenoemde ï tabellen kan worden gehaald, dat de bezuinigingen niet precies
volgens de verstrekte c. jpdracht in het betreffende dienstjaar behaald. Daarom is een
budgetpost egalisatie t )ezuinigingen nodig met het volgende geraamde verloop. Een negatief
bedrag betekent een te ïkort in de exploitatie. Dit tijdelijk exploitatietekort is op te vangen door
een onttrekking (inkom sten/negatieve uitgaven) uit de balanspost egalisatiereserve
bezuinigingen cq eige- ï vermogen. In dit verband is het behulpzaam om bij de bezuinigingen
ook de teruggaaf van c Ie post loonindex cao 2009 ad structureel € 1.100.000 te tellen. Dit is
immers ook een post d ie terugvloeit naar de deelnemende gemeenten. De specificatie van
de verminderde gemee jntelijke bijdragen is dan compleet.
De bezuinigingen zijn c jpgedeeld in drie perioden van elk drie jaren :
2012 tot en met 2014 r net een jaarlijkse bezuiniging van €1.100.000 tov 2011
2015 tot en met 2017 r net een jaarlijkse bezuiniging van € 3.533.000 tov 2011
2018 tot en met 2020 r net een jaarlijkse bezuiniging van € 3.887.000 tov 2011.
Tabel: egalisatie bezui nigingen
2014
778
80
150
827
-270
-443
1122
2015
858
200
150
1277
-270
-443
1772
2016
1029
2012 2 013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
raming €291
negatief
atie s kunnen c ie geraa mde be zui nigin gen ir d e verm« side peri oden door de
deelneme ndege !me< 3n ten met < sen vast verloop >er om\ /angf >e r period e van dr e jaren
verwerkt v /orden .
360
150
1352
-270
-443
2178
2017
1295
400
150
1597
-270
-443
2484
2018
1320
400
150
1597
-270
-443
2754
2019
1353
400
150
1597
-270
-443
2787
2020
1353
400
150
1597
-270
-443
2787
Om-
Buiging
cumulatief
4.12%
1.22%
0.46%
4.86%
-0.82%
-1.35%
8.48%
57

Het eigen vermogen per ultimo 2010 en hoogstwaarschijnlijk ook per ultimo 2011 is
voldoende om de voorlopige onttrekkingen in 2012 en 2013 van totaal € 225.000 te dekken.
8.7. Frictiekosten
Als onderdeel van de besluitvorming over het financieel meerjarenkader heeft het bestuur
aangegeven dat de deelnemende gemeenten aan de brandweer ruimte toekennen om de
incidentele frictiekosten te dekken. Ter stroomlijning van de discussie wordt als definitie van
frictiekosten voorgesteld: incidentele kosten om de voorgenomen beweging (eenheid in
verscheidenheid) mogelijk te maken binnen de bezuinigingstaakstelling en voor zover deze
incidentele kosten niet gedekt worden door verminderde exploitatielasten. In het kader van
het frictiebudget speelt het gegeven een rol, dat de brandweer niet of nauwelijks beschikt
over voorzieningen en reserves. Voor het weerstandsvermogen wordt verwezen naar de
volgende paragraaf. Naast het bepalen van de omvang van het frictiebudget dient te worden
besloten over de wijze waarop het frictiebudget wordt "gevoed".
In algemene zin dient in ogenschouw genomen te worden dat het behalen van de
bezuinigingstaakstelling voor het overgrote deel tot uiting komt in de personele sfeer. Bij het
verminderen van de personele omvang zijn drie knelpunten aan de orde:
- bezuinigingstempo: het natuurlijk verloop is onvoldoende om de structurele
bezuiniging tijdig te realiseren (een kwantitatief probleem).
- Mismatch: het natuurlijk verloop komt maar voor een deel overeen met de functies
die daadwerkelijk vervallen (een kwalitatief probleem).
- Door de bezuinigingen is een andere organisatie-inrichting nodig, (andere aansturing,
herbalanceren loongebouw, herverdeling taken enz.). Die inrichting levert enerzijds
weer overtollige en daarnaast ook noodzakelijke nieuwe functies op die niet altijd
matchen met de zittende functiehouder (een kwalitatief probleem).
Oplossingen voor dit probleem zijn verwerkt in het beleid. Op onderdelen komt dat tot uiting
in de frictiekosten. Zo wordt bijvoorbeeld ingezet op het creëren van extra verloop (door
middel van een financiële prikkel).
Een analyse naar mogelijke frictiekosten levert het onderstaande beeld op:
Omschrijving
kosten
Organisatie
Ontwikkeling en
beschrijving,
functiewaardering
kosten
volgens
definitie
115.000
Gedrags
ontwikkeling 265.000
Kosten her-, om en
bijscholing, 700.000
Toelichting
Het samenbrengen van alle organisatorische gevolgen van de
bezuinigingen heeft tot gevolg dat de structuur, functies,
sturing, bedrijfsvoering etc. moet worden aangepast. Inhuur
van specialisten en extra capaciteit hiervoor is noodzakelijk.
- ondersteuning en implementatie traject functiebeschrijving
40.000
- kosten plaatsingsadviescommissie
15.000
- meerkosten bezwarencommissie
10.000
- inhuur ondersteuning (organisatiebeschrijving en -AO
50.000
De bezuiniging en nieuwe organisatie-inrichting gaat gepaard
met geheel andere aansturing en verwachtingen. Hoe leven
en wonen we in de nieuwe organisatie. Daar wordt een traject
voor uitgezet.
Betreft kosten t.b.v. begeleiding mobiliteit,
stimuleringsmaatregelen, en kosten om-, her-, en bijscholing
58

stimulerings
maatregelen
Afkoop
vrijwilligheid 200.000
Integratie
REPR/Risicobehe
ersing: Om en
bijscholing
Roostersystematie
k (ICT-tool
ontwikkelen +
implementeren van
Aanpassen
voertuigen/
bepakkingen
Ontwikkelen en
valideren
opleidingen
60.000
£10.000
00.000
00.000
Extra oefenuren
vrijwilligers 177.000
Extra overuren
beroeps 169.000
Extra opleidingen
chauffeurs
Organisatie
servicecentra
- ICT
- Inhuur
- Scholing
- Technische
voorzieningen
250.000
om de mismatch tussen natuurlijk verloop en noodzakelijke
bezetting op te vangen. Een goede inschatting is nu lastig te
maken en is afhankelijk van de uiteindelijke organisatieplaat,
de onderhandelingen met de vakbonden en de werkelijke
resultaten van de plaatsingsprocedure. Vooralsnog is
uitgegaan van een onderverdeling:
- externe mobiliteitsbegeleiding 200.000
- stimuleringsmaatregel 300.000
- om her en bijscholing 200.000
Door realisatie Middenweg worden de vrijwilligers in Sittard-
Geleen geconfronteerd met een forse achteruitgang in uitruk-
en consignatievergoeding.
Om de teruggang in de operationele basissterkte binnen de
beleidsperiode te behalen zullen brandwachten overgeplaatst
worden naar de Middenweg. Zij zullen daar werkzaamheden
voor risicobeheersing moeten gaan uitvoeren. Hiervoor zullen
zij geschoold moeten worden.
Door een verdere integratie van de afdelingen repressie en
risicobeheersing moeten mensen geschoold worden op het
werkterrein van de andere afdeling.
Om de bedrijfsvoering te optimaliseren zal overgestapt
worden op een andere centrale roostersystematiek. Voor het
inrichten hiervan is ondersteuning nodig en moet geïnvesteerd
worden in ICT.
Om vraagdifferentiatie (naar niet maatgevende incidenten met
minder dan 6 mensen uitrukken) en variabele
voertuigbezetting (verlagen operationele basissterkte en
incompleet uitrukken) goed te implementeren moeten de
TS'en worden aangepast. Denk hierbij aan automatische
pompen, snelle schuimblussing en warmte beeldcamera.
Door de teruggang in de operationele basissterkte zullen de
inzetprocedures aangepast moeten worden en zal een
scholings- en trainingsprogramma ontwikkeld moeten worden
OR zal hier bovenop zitten.
Door de teruggang in de operationele basissterkte moeten de
manschappen en bevelvoerders opgeleid en getraind worden
op de nieuwe werkwijze.
Door de teruggang in de operationele basissterkte moeten de
manschappen en bevelvoerders opgeleid en getraind worden
in de nieuwe werkwijze.
Door de teruggang in de operationele basissterkte vermindert
het aantal chauffeurs. Hierdoor zullen in totaal 12 extra
chauffeurs opgeleid moeten worden.
De service centra zullen anders moeten worden ingericht.
Enerzijds wordt de productiecapaciteit verkleind door de
teruggang in de operationele basissterkte op
beroepskazernes. Anderzijds moet de bedrijfsvoering
efficiënter worden ingericht om de taakstellingen op dit vlak te
realiseren. Hiervoor is externe expertise nodig (€ 130.000);
moet geïnvesteerd worden in ICT (€ 32.000); moet personeel
bijgeschoold worden (€ 60.000) en moeten technische
voorzieningen geregeld worden (€ 120.000)
59

Versnelling
Ontwikkeling
meldkamer
Totaal
90.000
2.316.000
Cr-'' "' "-««fSP^js,
Door de operationele basissterkte te verkleinen en het
invoeren van vraagdifferentiatie wordt de taak van de
centralisten aanzienlijk verzwaard. De coördinatie taak wordt
verzwaard en de centralist zal, in tegenstelling tot de huidige
werkwijze, een deel van de regie van de afhandeling van
incidenten moeten oppakken. Dit heeft grote impact op het
werk- en denkniveau dat van de centralist gevraagd wordt en
moet in een relatief kort tijdsbestek worden gerealiseerd. Dit
vergt een aantal opleidingen en trainingen voor de hele groep
(15 centralisten) en voor een aantal zal er individueel extra
geïnvesteerd moeten worden waarbij de verwachting is dat
niet alle centralisten het verhoogde basisniveau aan zullen
kunnen.
-V^v' . yj
"' *;M " •'*"$?%• f" "
60

8.8. Weerstandsvermogen
Het weerstandsvermogen is het vermogen om financiële tegenvallers in de exploitatie ten
opzichte van de begro ing op te vangen.
Wet en Regelgeving
Voor de brandweer is geen specifieke regelgeving van toepassing. Aansluiting wordt daarom
gezocht bij het BBV. Het BBV zegt in art. 11 het volgende over het weerstandsvermogen:
Het weerstandsvermogen bestaat uit de relatie tussen:
1) De weerstandscapaciteit, zijnde de middelen en de mogelijkheden waarover de Provincie
onderscheidenlijk èemeente beschikt of kan beschikken om niet begrote kosten te
dekken.
2) Alle risico's waarvoor geen maatregelen zijn getroffen en die van materiële betekenis
kunnen zijn in relatie tot de financiële positie.
De paragraaf betreffende het weerstandsvermogen dient tenminste te bevatten:
1) Een inventarisatie van de weerstandscapaciteit
2) Een inventarisatie van de risico's
3) Het beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de risico's
De Provincie Limburg geeft als indicatie voor de omvang 10% van het genormeerde
uitgavenniveau, waarbij ij het percentage in grote gemeenten enige neerwaartse bijstelling kan
ondergaan. In het kader van het toezicht vindt de Provincie Limburg 2% een te laag niveau.
Uitgangspunten gemeentelijke bijdrage,
De jaarlijkse bijdrage binnen de afgesproken periode zijn vast, met uitzondering van
indexering voor lonen en prijzen. Bij een materiële aanpassing van taken of bij bijzondere
niet voorziene calamiteiten kan de bijdrage eveneens worden aangepast. Eventuele
incidentele jaarlijkse tekorten moeten uit het weerstandvermogen kunnen worden gedekt.
Omvang en opbouw van het weerstandsvermogen.
De Brandweer Zuid-Li|nburg is in algemene zin van mening dat er slechts een beperkt
weerstandsvermogen hoeft te worden opgebouwd. Op basis van de voornoemde
uitgangspunten van dè gemeentelijke bijdragen zijn de resterende risico's die dienen te
worden afgedekt beperkt . Zoals gezegd gaat de Provincie uit van een bandbreedte van 2%
tot 10% waarbij 2% ak> te laag wordt aangemerkt.
De Brandweer Zuid-Li nburg is van mening dat een weerstandsvermogen voor haar
organisatie van 4% van het jaarbudget als toereikend kan worden geacht. Hierbij dient
rekening te worden gejhouden met het feit dat bij de voorgenomen reorganisatie het risico
van tekorten toeneem Bij een begroting van ca € 35 miljoen hoort dan een
weerstandsvermogen van €1.500.000.
Risico's in de exploita ie
De hoogte van het noodzakelijk te achten weerstandsvermogen wordt bepaald door het
risico van afwijkingen in de niet vooraf gefixeerde onderdelen van de begroting. Omdat
posten als vaste personeelskosten , kapitaallasten en voorziening groot onderhoud gefixeerd
zijn, is er vanaf nu no^ maar weinig budgettaire ruimte om tegenvallers op te vangen.
Door de Brandweer Zuid Limburg heeft op hoofdkosten soorten een evaluatie van deze
restrisico's plaatsgevonden De conclusie is, dat een weerstandsvermogen van € 1.500.000
voldoende moet zijn om deze risico's af te dekken.
61

Opbouw weerstandsvermogen
Op dit moment is het weerstandsvermogen nagenoeg nihil. Opbouw uit de gewone lopende
exploitatie van de komende jaren lijkt niet mogelijk. Op dit moment is in de begroting slechts
een zeer beperkte post onvoorzien opgenomen. Er dient daarom nog een oplossing te
worden gevonden voor het opbouwen van het weerstandsvermogen.
Tot slot wordt verwezen naar het plausibiliteitonderzoek waarin ook een omvang van het
weerstandsvermogen wordt voorgesteld van 4% van het budget ofwel van € 1.500.000.
Materiële aanpassing van taken of bij bijzondere niet voorziene calamiteiten kunnen uit het
weerstandsvermogen niet worden gedekt. In voorkomende gevallen zal de gemeentelijke
bijdrage moeten worden aangepast.
'■' ' '''"Z^si^^é :~IP- ; ''
4
62

9. Algemene dekkinqsmiddelen
De Brandweer Zuid-ürjnburg kent op hoofdlijnen drie structurele inkomstenbronnen:
1. De rijksbijdrage :BDUR
2. Eigen inkomsten
3. Gemeentelijke bijdrage volgens de gemeenschappelijke regeling.
Op deze plaats is vols aan met een korte samenvatting van de respectievelijke inkomsten
onder verwijzing naar de navolgende begroting waarin een verdere uitwerking is
opgenomen.
Ad. 1: De bijdrage van het Rijk is vastgelegd in de zogenaamde Brede Doeluitkering
Rampenbestrijding/crisi isbeheersing. Traditioneel ontvangt de brandweer 59% en de GHOR
41 %. De BDUR ontwkkeling kent het volgende verloop over de jaren
Tabel: meerjarenraming BDUR
Jaren 2011 2012 2013
Bedrag
(x1.000€)
2.575
In 2011 en 2012 is nog sprake van een verhoging ten behoeve van met name de BTW
compensatie en de ontwikkel ingen inzake aangetrokken kwaliteitseisen volgens de Wet
veiligheidsregio's. Vanaf 2013 is sprake van een teruggang in de rijksbijdrage. Daarnaast
moet er mee gerekend worden dat er ook claims gaan komen t.b.v. kosten ontwikkelingen
vanuit de andere kolommen van de veiligheidsregio.
Ad.2: De eigen inkomsten kennen ook een degressief verloop. In het beleidsplan is al
ingegaan op twee belangrijk e elementen, zijnde de inkomsten van het OMS en de B.V. VPT.
Jaren
Bedrag
x 1.000 €
2011
1.440
606
2012
004
2.567
2013
1.000
2014
2.532
2014
1.104
2015
2.497
2015
1.104
2016
2.497
2016
1.104
2020
2.497
2020
1.104
Ad. 3. De bijdragen
de brandweer. In van de gemeenten vormen met afstand de grootste inkomstenbron voor
meerjarenperspectief ziet de ontwikkeling er als volgt uit:
Tabel: Mee )rjarenrami ng gemeentelijke bijdragen naar prijspeil
2012 2013 2014 2015 2016
bruto €32.879 €32.879 €32.879 €30.446 €30.446
Af: huren € 872 € 872 € 872 € 872 € 872
netto €32.017 €32.017 €32.017 €29.584 €29.584
Loonindex € 644 € 644 € 644 € 644 € 644
Prijsindex € 237 € 237 € 237 € 237 € 237
Totaal €32.898 €32.898 €32.898 €30.465 €30.465
2072
2017
€30.446
€ 872
€29.584
€ 644
€ 237
€30.465
2018
€30.091
€ 872
€29.230
€ 644
€ 237
€30.111
2019
€30.091
€ 872
€29.230
€ 644
€ 237
€30.111
De gemeentelijke bijdifage n van de inmiddels 18 deelnemende gemeenten vanaf 2009 zijn
voor elke afzonderlijk gemeente gebaseerd op een aantal onderdelen die in de loop van de
jaren incidenteel en/of structurele doorwerking hebben.
63
2020
€30.091
€ 872
€29.230
€ 644
€ 237
€30.111

10 Afwikkelingen jaren 2009-2011
Het algemeen bestuur heeft op 10 juni 2011 het financieel meerjarenkader van de
Brandweer Zuid-Limburg vastgesteld. Met een tweetal brieven van 24 juni 2011
respectievelijk 12 september 2011 zijn alle deelnemende gemeenten geïnformeerd over de
strekking van het bestuursbesluit "financieel meerjarenkader BRWZL". Het meerjarenkader
kent de onderstaande met elkaar samenhangende onderdelen:
- Restpunten overdracht (Schoon door de poort) *
- Bezuinigingen
- Aanwending voorziening index lonen *
- Aanwending SddP gelden 2009 en 2010 *
- Frictiebudget
- Indexering*
- Egaliseren
De met een asterix (*) gemerkte onderdelen zijn niet eerder vermeld omdat ze te maken
hebben met de afronding van de afgelopen jaren. Vanwege hun financiële aard en impact op
beleid en begroting is formele afronding van de besluitvorming via het voorliggende
document aan de orde.
Restpunten overdracht
Eerder is al bestuurlijk bevestigd, dat het principe "schoon door de poort" een leidend
beginsel is bij de afronding van de restpunten overdracht. Onderdeel van het principe is, dat
de kosten van FLO (overgangsrecht) tot het fusiemoment 1-1-2009 bij de gemeenten blijven.
Het algemeen bestuur heeft ingestemd met het voorstel tot afdoening van de restpunten
overdracht per gemeente. Als ingangsdatum voor het verrekenen van de uitkomsten van het
traject "restpunten overdracht" is gekozen voor de datum 1-1-2009. De effecten van dit
besluit zijn in de bijdrage van elke afzonderlijke gemeente verwerkt.
Aanwendingvoorziening index lonen
Het bestuur maakt in principiële zin een onderscheid tussen structurele en incidentele
kosten. Vermeden moet worden dat structurele kosten vanuit incidentele baten worden
gedekt (en liefst ook niet andersom). Vanuit dit principe redenerend is het bestuur van
oordeel dat de voorziening index loonlasten die vanaf 2009 is opgebouwd niet kan worden
aangewend voor de opbouw van een frictiebudget. Deze post (afgerond € 1.100.000
structureel) wordt derhalve aangemerkt als een deel budget dat in aanvulling op de eerder
genoemde bezuinigingen terugvloeit naar de gemeenten. De effecten van dit besluit zijn in
de bijdrage van elke afzonderlijke gemeente verwerkt.
Aanwending SddP gelden 2009 en 2010
De in principe te volgen lijn in het kader van het afronden van de exercitie "schoon door de
poort" leidt er toe dat de begroting van de brandweer in evenwicht wordt gebracht met de
gemeentelijke bijdragen. De in dat verband over 2009 en 2010 nog te ontvangen bedragen
die niet meer besteed kunnen worden aan hun aanwendingsrichting, kunnen terugvloeien
naar de gemeenten. Behalve de opbouw van de voorziening groot onderhoud gebouwen van
jaarlijks € 156.000 vloeien de SddP gelden van 2009 en 2010 volgens de verdeelsleutel van
de gemeenschappelijke regeling terug naar de gemeenten. De effecten van dit besluit zijn in
de bijdrage van elke afzonderlijke gemeente verwerkt.
Indexering
Het algemeen bestuur is van oordeel, dat met het accorderen van de nu voorliggende reeks
bezuinigingen, de brandweer vanaf 2013 een indexering voor loon- en prijsbijstelling moet
kunnen blijven handhaven. Daarbij moet wel zo veel als mogelijk aansluiting worden
gevonden met de indexeringsafspraken zoals deze bij de andere WGR-organisaties in Zuid-
Limburg gelden. Volgens dit besluit is voor 2012 een indexering toegepast.
64

11. Risico's en onderzoek plausibiliteit
In algemene zin kan als definitie voor het begrip risico worden aangehouden: het gevaar
voor schade of verlies als gevolg van interne of externe omstandigheden en/of
gebeurtenissen, waarvan de kans bestaat dat ze optreden en daarmee negatieve gevolgen
met zich mee kunnen Iprengen. Voor risico's worden normaal gesproken geen financiële
voorzieningen getroffeji , omdat het niet goed mogelijk is een inschatting te maken van de
schade of het verlies
Het traject dat de brandweer met dit beleidsplan in wil gaan, kent een aantal normale (met
elk ontwikkeltraject gepaard gaande), maar ook een aantal bijzondere risico's. Zowel het
management als het bestuur is zich daarvan bewust. Om die reden heeft het bestuur
besloten om als ondersteuning voor de definitieve besluitvorming een
plausibiliteitsonderzoek uit te laten voeren door een externe deskundige. De uitkomst van dit
door bureau J. van dei Zanden uitgevoerde onderzoek en zoals neergelegd in een separate
rapportage dient in de context van dit hoofdstuk te worden meegenomen.
1. Voor het uiteindelijk e succesgehalte van het model EiV gelden twee uitgangspunten
die tegelijkertijd een risico zijn:
• Meer aandacht voor de voorkant van de veiligheidsketen betekent (op lange termijn)
dat de aandacht voor de repressie kan worden verminderd. Of en zo ja in welke mate
deze inspanning zich vertaald in concrete cijfers betreffende een verbeterde
veiligheid voor de burger en/of verminderde kosten, zal in de loop van de tijd pas
blijken.
• Het behoud vai de vrijwilliger is een vereiste voor het model EiV. Tegelijkertijd is de
vrijwilliger ook een risicofactor. Indien het onverhoopt niet haalbaar blijkt te zijn om de
vrijwilliger voor de lange termijn te behouden voor de brandweer, dan zal het model
EiV instorten i blijft alleen een vorm van een beroeps brandweerkorps als
mogelijkheid over Alle op dit moment mogelijke berekeningen leiden tot de conclusie
dat een dergelijk korps fors duurder zal zijn dan het huidige uitgaande van een
vergelijkbaar zprgniveau.
2. Het model EiV komt onder andere tot uitdrukking in de voertuigbezetting en de
opkomsttijd Dit houdt een zeker risico in. Er is op beide gebieden weinig ervaring. De
Wet veiligheidäreg io's (i.e. het Besluit veiligheidsregio's) kent nadere bepalingen
inzake voertuic bezetting en opkomsttijd, maar biedt tegelijkertijd de mogelijkheid om
daarvan gemotiveerd af te wijken. De wet is nog nieuw, er is nog geen jurisprudentie
betreffende de afwijkingen. Tijdens het uitwerken van dit beleidsplan loopt een door
de Minister aarji de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV) opgedragen
onderzoek naar de wettelijk verplichte regionale dekkingsplannen en opkomsttijden.
In oktober 201 1 heeft de Minister een tussenoordeel van de IOOV aan de Tweede
Kamer aangebjoden (brief 27-10-2011, nr. 2000480003). Uit deze brief kan worden
gehaald, dat de Minister wil inzetten op een zorgvuldig en weloverwogen traject
waarbij met gebruikmaking van diverse pilots meer concrete gegevens over
haalbaarheid en risico's inzake de voertuigbezetting worden verzameld. Een
benadering met experimenten en pilots over meerdere jaren sluit niet aan bij de
harde (financiële) resultaatverplichtingen die volgens dit beleidsplan door de
Brandweer -Limburg te behalen zijn.
3. Er zijn indicaties ten aanzien van autonome ontwikkelingen vanuit landelijk beleid en
regelgeving mogelijkerwijze nieuwe en/of zwaardere taken. Tegelijkertijd kan niet
worden uitgesloten , dat de rijksbijdrage (de BDUR) in benedenwaartse zin wordt
bijgesteld of deels' wordt geoormerkt voor nieuwe autonome ontwikkelingen,
4. Er is sprake vsn
beleids- en bezuinigingsvoorstellen die besproken moeten worden
met GO en OR De uitkomst van deze onderhandelingen moet worden afgewacht.
65

5. De uitkomst van een aantal juridische procedures op het gebied van de interpretatie
van het Arbeidstijdenbesluit en de (on)mogelijkheden inzake het vaststellen van 24
uurs dienstroosters is in belangrijke mate bepalend voor het kunnen halen van de
gestelde financiële targets.
6. In de bezuinigingstaakstelling is de mogelijkheid opgenomen om via het betalen van
leges, de inkomsten van gemeenten en/of de brandweer te verhogen. Hierbij is
actieve medewerking van de gemeente een kritische succesfactor.
7. Het niet of slechts gedeeltelijk honoreren van een extra eenmalig budget om de
frictiekosten op te vangen zet de realisatie van de beleidsdoelstellingen onder druk.
8. Door de fusie is de brandweer nergens in Zuid-Limburg meer een onderdeel van de
gemeentelijke organisatie. Het openbaar lichaam zoals ingesteld met de
gemeenschappelijke regeling is formeel verlengd lokaal bestuur. Om tot een hoog
rendementvol beleid te komen is het zaak dat de brandweer als gemeente-eigen
organisatie gezien blijft worden. Het risico bestaat dat de brandweer te veel op
afstand komt te staan.
9. Er is weinig referentiemateriaal daar waar het gaat om innovatieve toepassingen. De
uiteindelijke effectiviteit/efficiencywinst kan tegenvallen
66

Bijlage: Organisatiestructuur
De organisatie wordt in gericht op basis van drie ordeningsprincipes:
1. Een geografi set ie ordening, voor de repressieve basis brandweerzorg,
2. Een functionele ordening voor de advisering en de executieve en beheersmatige
ondersteuning.
3. Een projectmati ige ordening voor activiteiten met een beperkte doorlooptijd.
Voor de multidiscipl ma re planvorming en afstemming functioneert in de regio de
Veiligheidsdirectie waartoe ook de directeur/commandant brandweer behoort.
Om te voldoen aan de financiële kaders en de eisen van lokale herkenbaarheid,
compactheid en flexibi iteit, wordt de hoofdstructuur functioneel in plaats van territoriaal.
Daarmee komt de distifictelijke inrichting te vervallen.
De concept hoofdstructuur, welke onder invloed van medezeggenschap op onderdelen nog
kan wijzigen, voorziet in twee hoofdgroepen voor productie:
1. Basiszorg Repressie; & ­ Risicobeheersing (BRR)
De sector BRR omvat een aantal kazernes, dat afhankelijk is van het regionaal
dekkingsplan. De kazernes zijn in de regio gegroepeerd in de OVD­gebieden zoals die
gelden in de 'warme organisatie, waarbinnen de onderlinge samenwerking wordt
georganiseerd.
2. Beleidsontwikkeling Specialismen en Ondersteuning (BSO)
Deze sector richt zich Dp de functionaliteiten:
■ Risicobeheersing Crisisbeheersing & Rampenbestrijding
■ Meldkamer & informatiemanagement
■ Vakbekwaam worden / Vakbekwaam
■ Beleid, Experti & Operational control
i!>e
Naast de productie eehheden zijn twee hoofdgroepen voor ondersteuning
(Bestuursondersteunirlig BO en Bedrijfsvoering BV) gepositioneerd.
De compacte managementstructuur wordt gevonden in drie zwaartepunten: directievoering,
leiding aan BRR en leiding aan BSO. Deze 'driehoek' vormt het compacte management van
de brandweer.
De commandant/direc teur is primair belast met de bestuurlijke contacten, de
Veiligheidsdirectie, de landelijke vertegenwoordiging en de medezeggenschap en heeft de
algemene leiding. Éér van de twee sectorhoofden is tevens plv. algemeen directeur.
Met deze structuur wordt voorzien in het reduceren van leidinggevende functies en
ondersteunende funct es en blijft het mogelijk de noodzakelijke operationele hiërarchie te
handhaven.
67

HS!-":.^,-: .. .
ïjfsvóeiftig
Kernmanagement
Lijn dagelijkse rapportage

CM
c
2
(O
O)
c
.o.
a
O
c
O
C
B
co
o
*
^^
0)
a>
2
o
X
c
>
(0
"(5
RS
.O.
Q.
O
O
CM
O
«M
I
i i
CD
o
^
o
10
€0
CO
co
tp
CO

c
o
o>
Ig
.E °
"5 iH
CD *
o
o
1­H
O
00
1­H
o
O
i—1
O
1­H
O
rr
1—1
o
C4
tn
i—i
o
1—1
o
o
00
c4
o
00
c4
v©
O
00
ei
v©
i­H
c4
c4
in
v©
00
•
1H
»O
•
v©
«Ti
1­H
O
o
tt o =
Q Q. «
o
i­H
O
i­H
O
i­H
O
i­H
O
i­H
O
1­H
O
TH
IT>
O
O)
c
(0
o
>
»
'5
X
1­H
I­H
i­H
1­H
V©
00
v©
00
i­H
V©
1­H
V©
1­H
V©
V©
in
1­H
O
o
c
re
i­H
00
1­H
i­H
00
1­H
1­H
00
i­H
1­H
00
i­H
1­H
00
1­H
1
1­H
00
1­H
1
1­H
00
1­H
1­H
00
i­H
i­H
00
1­H
od o
TT
ro
(Ti
O
o
1­H
o
1­H
o
1­H
©
o
1­H
o
1­H
o
1­H
*©
C4
^©
f0
■o
© ­­ re
o 2 = ut o re o
■^ .5 «
3 : n
'5 ■£
*­ © s *•£ 45­E
® 'S o. 43 "U
o « co ° 5
> E * > O re c
SO
o
1­H
O
O
If)
1­H
O
1­H
O
tn
1­H
O
i­H
O
IT)
i­H
O
Vi
IT)
C
O
O.E
o
o
©
©
■
o
■
o
f­
1
o
1
o
t­
©
c
(0
(0 o
O.E
00
c4
00
c4
IT)
•
00
ei
ON
1­H
ei
•
1­H
i­H
•
1­H
ifi
1
©
"rë
3
o
l­
c
(D
O)
c
D)
'3
E
o
>
ro
O)
0
c
N
C
0
O)
re
L_
TJ
(U
JQ
0)
>
W-»
Cö
O)

e
o
(O
c
2
tn
Ui
c
£
Q.
O
c
o
c
o
0)
.o
c
re
>
(0
"cö
re
a
o
o"
CM
o
CM
■
CO
T~
O
CM
>re
re
c
o
■D
c
o
(0
3
a n
w
^~
o
CM
CM
O
CM
CD
C
E
2
c
a>
re
T
CD
ü
o
1­
E
O
N © o co T­ eo
^ O) O O) (O ^
— CM CO T­ CM CM
S O) CD CO r­ (O
^ o o o) n ^ ,
O CN CO *­ CM CM
S CBIOCO r
^ O) O Ol CO 'T
O CM CO 1­ CM CM
CM O CD CO t­ CO
o> o o a> co r­
CM CM CO T­ CM CM
r­ o> CD CO CM co
T­ Oï O Ol
IO CM CO T­ CM CM
CM I s ­ CO CO CO CO
o> co o ai oi CM
h­ CO CO T­ CM co
CD T­ CO
v­ CO
^5
h»
CO
c
0
E
re
0)
c
0
E
o
>
­•­» c
(U (0
re
CO
CU
CU
c
o
1—
CU
Q.
0
ü
0
XJ
0
Q
c
0
*­» co
re
(0
0
0
c
o
(0 1_
0
Q.
0
­»­'
o
0
L_
TJ
­*­*
CO
o
Q.
0
^
'C
co
c
re
>
E
o
M—
0
W­*
re
0
i—
0
N
0
XJ
Q.
o
c
0
O)
c
'co
'c
N
0
c
re
re
c
0
E
o
^
o
0
0
'c
to
c
2
0
c
OT 0
+­*
CO re
p re
(0
0
XJ
E
o
XJ
c
0
co
c
'co
'c
'3
N
0
CQ
O
CN
O
CN
ON
*—1
O
CN
00
o
CN
*—i
O
CN
MD
*—i
O
CN
i—i
O
CN
O
CN
m
O
CN
CN
i—i
O
CN
MD
O
oo
CN
CJP
MD
o
00
CN
OP
MD
o
oo
CN
CJP
MD
1—1
CN
CJP
m
CN
CN
CJP
MD
MD
OO
OP
m
CN
i—i
OP
MD
ir>
CN
OP
1—1
CJP
0
c
0
■g
'0
x:
o
co
i_
0
T3
C
O
c
0
co
m
tn
0
0
c
o
co
0 :="
­l­*
re
re
3
C7
0
"O
re
co
o
Q.
0
N
0
XJ
E
o
co
^
1_
co
c
re
0
J3
0
o
"E
re
re
$
CO
c
co
0
.Q
re
0
re
o
0
XJ
c
re
>
0
0
XJ
O)
■*■
o
>
re
re
E
0
E
re
c
o
>
o
X»
*-l
E
o
­•­*
n
c
0
N
O
O
O
CM
CD
c
re
>
co
_c
"cö
XJ
sz
0
0
o
CM
c
re
>
c
0
­i °" "o
0 "oo re
S > x
> e­ 0
c
0
^ "co
re re
re ­F
ü o
o o
o —
Ü2 XJ
W 0
re
re re
o 0
0.E
"OXJ
.52 o5
0 13
'ü
_ 0
o co
> 0
^­to
o
CM CU
COXJ
S.E
|s
S co
ra c
co 'c
— 0
C XJ
0 c
0 E
O CÖ
"E c
|
:
N
o
w
C
0
O)
N
Q. . "o)'.E
O O 0 ^
C ° > N
0° 2 0
*­ O
CM O S-°
XJ 0
CM ^
c MP ■g XJ
■ü« ^ o
re o>
~ o
0 o 2Q
0 CM 0
0
^5
O (D ■i CM
0 o x: CM
CU i­ CM r-
0
0
c
o
• 52 ui?
0 0
C Q. JJ rei
O *­
0 o c
k. re
« > c o re
o­e 0 0
JS
o. c
0 o
■e
0
XJ
0
Q
>
0 0 s
c
o
0
C C 0
0 ® CL
XJ t0 0
C i2 re XJ
re c c
> o 0
0 o c
•* XJ c
E 0 3 £
0
— rere ra XJ to
0 > >
C '3.5E
V O
(0 ^ ­*­» ^ ­I­»
re co .x: 0 ■s« °
c o c 0 .c 0 ­I­'
0 > i_ CO >

CD
0
C
O
0
Q.
*­»
CO
CO
>
c
0)
w
JO
c
o
_o
c
0
CO
g
TO
'g
'3
N
(U
m
0
(N
O
CN
ON
O
CS
00
0
CN
O
CN
O
CN
in
0
CN
O
CN
co
O
CN
CN
O
CN
O
O
VO
qp
0
0
VO
qp
0
0
v©
OP
0
0
qp
m
qp
0
0
co
qp
in
CN
qp
0
vo
tip
O
O
Cf
CO
C
'c
0
■♦­»
(A
i_
0
TJ
C
O
O
O
qp
0
0
OP
0
0
qp
0
0
qp
0
VO
co
CJP
0
0
CN
qp
0
00
qp
0
CO
£Z
to
t­
0
0
0
X>
O
Ü
CO
a:
CN
in
in
qp
CN
in
in
OP
CN
10
in
1—1
CJP
0
co
Ui
O
co
qp
O
co
*—<
qp
co
co
OP
vo
qp
ó
00
OP
X
CD
TJ
g
'c
o
o a)
CM TJ
+> c
? c
E o
c o
CO
CD
.a
0
CD
c
o
(O
I—
0
a.
CO
Q.
0
o
t—
0
.a
0
c
CO
>
c
0
(0
jo
c
o
0
to
CO
X >
0 0
■D­O
. = : ­§­*
■*­
CD
MP
JO
TJ
c
0
8*
CO g
0 c
0) 0
3 c
t3 &
2c?
loc
+­ 0
«'S
2 8
TJ >
0 ^
si co
o 0
CN T3
go
> TJ
x E
0 CO
TJ CO
•I ä
o£
0 o
Q 5
0
TJ
c
CO
O)
o
CM
L­
0
>
o
c
0
c
o
a.
0
X
0
TJ
C
0
Q
c
0
TO
c
0
X
0
TJ
c
0
0
>
o
32
CO
CO
E
0
c
0
CO
a.
CO
0
ZJ
ZJ
^­»
co
0
X5
i_
0
0
0
TJ
o
0 C
W C 2
CO 0 o
■= *i O
5 c 0 CM
0 ~
0(Dg
•E gjO)
c u ' c
0 0 c
Kj TJ 0
C: c x
0 0 0
O J= TJ
> 0 .£
£ c
■S
CO TO
5 TJ o
IIS
«ag
CN ^ 0
• r­ 2 N
0 2 ** TJ
O) o 0 c
:
5 Ö Ï N
5i ro ­5 CM
o) x 2 q
^ 0
o­o
­fc CM
w c
C .£ ^ CO
0 N JO CD
M_ 0 ^ TJ
J? "° « c
coSx: g
O CM 0 O
S c ^ >
S

0
TJ
C
0
xl
o
0
o
T3
CO
(D
N
co
73 0 o
ex­*
0) 0
"S E"2
O 3 0
£ CO 0
c ciS
C »- ïï-
0
J2 SS ro .E C O
c 5 >
SS
«s
■o £
2 e»
0 >
— co
r­ 1­
0 g
c >
0 v;
O) O
TJ "Ö5
3 (D
2 3
i_
0
>
0
O)
TJ
0
C
0
>
0
ü
0
c
0
0
c
H­I
Cö
co
•*-*
CO
o
3
1—
••­»
CO
(N
T—
O
CM
**—
CO
c
CO
>
E
o
i—
co
co
TJ
CO
c
0
(/)
co
0 O
o?
—I '4=
u_ w
^ co
■B-B
J8 o
JF. o
0 TJ
­e 0
O TJ
° C
■° a
0 >
"° CO'
c c
co ro
. .r= °
"05 "cö OjJ
0 TJ O
£ n_ •
O O 0
£ CD ©
0
0
c
o
CO
i—
0
CL
.*­»
co
Cö
>
c
0
*-*
co
ro
c
o
O J5 0 ri,
— Si 0 0 3 ._,
c 0 'n
o £
8? c
O «- S; 0
O CL 0) CD
■ *­ O) iin
CÖ S­ 0
T­ > o x>
c c
N £
** 0 ro n
F c: ­P'N ­
c
0 0 c
CN TJ CD 0
■*­ fe w Öl
0
§ S ro
^|­§ 0
Cö^ OJO
55 0 <
c Ü
0 I-
O)
o
ü
Cö
1—
XI
0
O)
co
1—
0
co
o
CM
>»co
c
CD
>
TJ
i_
O
O
o
co
■*co
c
co
>
XL
0
Sj 0
> 0
Ol
0
0
CN
O
CN
1—1
O
CN
00
1—1
0
CN
1—1
0
CN
vo
C0|CN
'0)1
3
N
0
CO
t 1
in
OP
O
in
1—1
OP
0
^^
gp
0
r­H

c
c
(U
ra
c
'ra
'c
'3
N
0
.Q
C
Cö
>
0
TJ
TJ
O
O
TJ
"cö
N
0
0
c
o
(/>
0
CL
0
0
c
to £
0 >_
Q. 3
si .
3 .£ CO
i Q CM
0
0
c
0
Q.
3
.C
C
C
(1)
a
r~
ra
'3
N
0
m
0
CM
O
CM
C?\
O
CM
OO
0
CM
r^
0
CM
VO
O
CM
t/­>
O
CM
1—1
CM
CO
1—1
O
CM
CM
t—1
CM
O
O
CM
gp
0
0
CM

C
(O
J2
w
(D
0)
c
o
£
o.
o
o
.i
TJ
c
5 N
8.
E
o
t oo co t r j en co o
CD 00 T­ CO ^ ­ CN co w
[^ T­ T­ T co o
CM
TJ­ CO CO "'T Cl O) CO o
CO CO ■«­ CO V CM CO U>
h­ r­ T­ ^r co o
M
^r co oo t ^ oi co o
h­ CN co ■xj­ CO O o
h­ T­ X­ T­ •st ­^ Tcj
1­ CO T­ CO co ^ in «n
00 O CM CO co co co o»
f» CM t­ X­ tr co o
CM
o
^
0)1
C O)
c ï
'S ­ "öj
C m O) c
CD ® c o
CM
M 01 00 O
I CM CO «O
t CO O
oi
C
O)
0)
O
(0
« c
o
rming
ariabe
verleni
n pfirs
kledi ng
dm in istratie
indin acte per
< > co co O I­
N
.äste n
O)
c
O)
a)
.O
0
ro
o
+­»
0
TJ
C
CO
>
(O
c
0
E
co
(O
c
CU
E
i—
o
>
c
0
.*-»
(0
03
_W
0
0
c
o
co
l—
0
CL
0
"G
_c
0
Q
os
00
0
co
os
_co
0
0
c
o
0
CL|.
0
o
0
l_
TJ
C
c
0
en
c
O)
'c
'l3
N
0
CD
en
CN
gp
0
(0
E
i_
o
c
0
TJ
CL
O
O
CM
O)
c
'E
co
0
TJ
0
­•­»
(0
0
O)
0
TJ
*J
0
E
O)
c
0
O)
0
>
N
c
(1)
•*-»
co
co
co
0
0
c
o
5"
0
CL
Cl)
ü
(1)
TJ
c
0
TJ
C
CO
>
c
0
0
TJ
0
TJ
C
O
c
0
TJ
0
J_
C)
co i—
lii
o
£_
O
0
TJ
Q.
P
0
TJ
C
}-
L­
0
>
c
0
0
O)
TJ
ZJ
.Q
0)
N
0
TJ
CL
O
CN
O)
r
o i—
O)
(1)
o
(1)
m
'o
CL
O 0
m
r­

O)
(0
0)
>
w
'5
x
«0
o
£5
8?
>
: ë"
h ­ ^ r o c o T ­ T ­ ^ ­ T ­ i ^ i o i o ^ ­ r g
CM W 0 O ) « w n i D f t O ) N
CO r­ CM CO G> CM
N ^ f f l O r i ­ r T ­ M f l O i O M
CM tf> CDO>COCMCOCM
""» CO T­ CM CO O CM
N ^ O ) ( O T ­ r r r ­ M n o « ) W
(M W (OOCOCMCOCO^­t­OCM
CO C O T ­ ( M ( O O r "
^ r o n t ­ t ­ T ­ t ­ s i o N S C N
CM W C O O > C O C S I C O < O ^ ­ C O T ­ C N
COT­ CM CO O T­ CM
(N W (0W
CO T­ OJ CO O CM
N C » r o c O T ­ t ­ T ­ r S l O ( 0 0 > ( M
CM W CDOfOCMCOCOM­OïOÏCM
CO T­ CM (O O
N ^ ­ 0 ) C O C O ^ ­ T ­ t ­ N « ) ( D » ( M
CMCO CM
CO F) r (N CO T­ ­
C D m n S O O r r S O l N O ©
^ • ( O ï ­ O N n W c O N C O O I t C M
*­ ­* T­ CMi­OCMCM
o r ­ h ­ o > r ­ c » T ­ r ­ C M O i C M i ­ c o
' lO h­COCMCMCMCDCOCMWCO
CM T­ N T ­ O N r
c » O
co > c .*
Q. .£ O « r?
co N .E co
5 > *o
i- o o 2 1 o
3TITJ 3 « r
£ S £ o
I O O lil c/j
£ o » >
o aj o c
»o o S
SS«
's­ 'S­ f
CC (0 :=»
*: * m
O)
c
O)
(D
.Q
0
CO
•I—»
O
(ü
C
CO
>
co
c
CU
E
co
CO
c
0
E
i_
o
>
c
CU
^­»
co
JC0
CO
O)
c
'­4­»
V)
CU
>
co
'3
o
Q
c
0
­0
c
IU
Q.
T3
O
x:
Cl)
c
0
01
co
0
>
00
13
SZ
a
Cl)
O)
­
0
'3
CN MP
0 0 ­52 0
­O "O .9> >
0
— 0 ­°.E x: ro c
0 O)
l>
0 CD ^ c
^H ■ ' "O :=• ­o «2 0 E o ­£
O
> x 0
CN UP 0 N
TJ C _ 0 0 c
C 0 0 .g> 0 ai
O 0
CU LÜ
co
O C
co
0)£
0 Ö
C 3
'cö -£=
58 0
O N
g­D
*­ Q.
c o
ro c
0
0 Cü o
"2 ■ c
0)0
■_ o
0 o 0 c MP
■o2 goJB 0 0
0
O O) w ^ E
0 c
E 0 _
0 0 ^ g""i O)­o
0 c ra ,
CO
co o « ° 5 0
0 > >
c
co m W OT O 5
■S Ü5 o
0 O)
II O LU
ü I

T3
E
o
co
i_
0
O)
'0
Q.
O
co
o
CM
■c
co
3
c
(0
' ■ " ^
T—
M—
co
c
co
>
■K —1
o£
co ca
O) o
3
c: o_
met te
eSddl
­TJ
•52 c
c co
0) >
5.c?
3 ­^
o w
■Q E
Q) o
CO.*
3 _
o 2
­fc o
­gcb
C
O)
+­»
co
0 ü>
c co
co .­g
CL "5
O Q.
> O
■Hg
CO .b
E?
TJ _ c
c £ c
0 & co
_*: en Q.
>­ a> .£ co O
5?. "E
CO
0
c
° TO
0
(0
co
O)
o
CM
c
CO
co
c
:^*
N
0
sz
0
co
co
. _ l
0
TJ
c
0
E
0
>
Cf)
c
co
co
■ c —
0
TJ
C
CO
>
a> "G
E co
c 0
:
^r«
Q) 0
0
TJ
L_
CO
co
c
c
0
N
0
0
>
"E
o
G 3 ,!ü
0
=* Q­
0 '3
CO
CU
0 TJ
(U c
0
E i_
c 0
.Q CO
c 't: 0 o
0 O = Q
■ ­ « ro CO £
c —
!~
'ö _ 0 c
c
co > 0
o 0 co CO 0 .£ E
> ri, c j0 *= r- CD
0 '~ CD "c
TJ CO *i O CL (O co
a>rö o
°­ co >
.5>Q.

o
o
ra o
c
(0 E
o
co ^n^o^oi-mon^^
CM T - N t 0 N h O 0 0 W » ( 0 * r -
CM T- *- T- CM
co ^ n ^ O ) ^ 0 ) T - i f l n « r ^
CM T-CMCOCMr-OCOCMCOCO'**-
CM -r- T- T- CM
CO ttO^Q^ffiT-inntDr-^
CM T-CMtOCMh-OCOCMCOCO'tf*-
N r T- T- CM
CO ^^0)T-U)rtT-mco(Dco^j-
CM rtMCD(NNO(ON(Orlßr-
CM ■*- r r M r
CO ^rt^O)^©WlI)0)T-(Öt
CM T - ( N < D C M N O T - N < D U ) ^ T -
M r i- CM CM *-
CO ( O O l D O t D O I t D O O ^ N t
CM T ­ ( \ | ( 0 ( O N O ' j T f O O r t v
CM T­ T­ CM CO CM
T­ C O C M W X ­ T ­ O C O O O O O ^
CM ^ w i D n m w w N c o m c O T ­
CM T­ ^­ CM T­ T­
8 e °
III
§ii?
o o>
lollS 2 E E s s
3toE>8B£a.o.
C:OJ5O­OO3° ) Cöï0
Q Q ­ < Q < < < < ^ : ^
u
c
O)
(U
J3
JD
(0
■s
o
■o
c
CO
>
CO
c
o
m
u>
c
0)
£
I—
o
>
c
0)
(0
ro
1—
o
o
c
CO
Q
a>
>
N
C
0
*­»
(0
CO
o
o
c
Cö
XL
0)
T3
C
ca
>
(D
0­S
0
a>
T3
c
o
>
CM
c
ca
T3
0)
0)
E
N
C
0)
0)
O
V)
c
ca
c
3
O
ü
ü
is
> O)
c c
c a> c
2^
w c
m

c
o
2>
"5
t o
>
S N
cc
E
o
T T O
Ol CO T­
T T O)
N n T­
■*■ -*r a>
CM n T
10 *­
■* ■* O)
CM CO Tm
T­
t­ 'T O
CD CO v­
r­ ^T O)
CD CO T­
CO tj" O)
0> CO T­
O NO)
r (OT­
c
CD
a> 5
o) t: o
•C § to
2 E ö
II« £ o o
O > (n
(M T­ i­
IM T­ 1­
M T­ T­
O) o
axoos
s to o n
a) ­3 = c
1 ° I s
CO
c
O)
(D
ra
o
•4—»
CD
T3
C
CO
>
00
c
0
E
ra
co
c
0
E
o
>
C
(U
co
_ro
ra
'3
■c
(ü
o
>
CD
O
TJ
I
O
r
i_
CU
0
c
0
c"
CD
CT
_5
■e
CD
O
>
C
0
O)
r
ra
r~
_>
N
CD
m
0
CN
O
CN
ON
*—1
O
CN
OO
*—1
O
CN
■ *
r^
yp
■ *
r^
4P
■ *
r­
c
0
*­*
co
ra
"cö
co
CO
0 &-*
T3 3 ^
C
0
Hh­»
Hh­«
0
ra
TD
3
.Q
0 ö5
0 ­o
ra e
■5T°
ra f»
.S 0
3 3=!
­f­­ CD
"E'­CÖ
Tf r­~ CD ."ä
1—i co TD O
£ "Ö­ O X 8 Qp
C
ra
0 c
> 0
c ra
0 _ 'ë-2 0
TD
— 0
C
ra 0 ra £ 0 Q.
O
C E }n > ra« 5
._
^
O
ra 0 3 -C
0
C
lö 0
0
CM *­ _ = ra 0 co $
0
c ra^ 0
*­ o 0 ■O TD TD
3
S­2'rä w
C
0 0
0
O O)
c 2!
CO
"8 0 'co 0
co
co 3
TD
■a cM"a ra C CO TD +j
(—
.= i_ c c CO 0 c CO ^^5
0 c ra co en
Ä^aj ra
o ex» 0
s
5 TD co S>
TD co >
0 en c
>
O ra m
■S:i.
■ = • N
C iü
c
0
0
ra
0
ra
ra
E
0
TD
C <
8.Ê
:=
c
o
i_
o
>
c
0
"E
o
5
­g w 0 w c
c ra
0 0 0
TD co
0
ra
Q F 0
'c JD
0 m 0
w
^ £.£ c c ra I l ra
TD —
0
0 _ 5? ra co
N3Z o co
c
0
TD Q.
E­ 0 E
0 & 0 o
J3 X XI o

c
a>
ö)
'5
o
>
c
a>
O)
c
'E
©
(O
V
>
c
c
0)
c
(0
re
"rë
re
+j
'o.
re
o
ü
>
O
o
CM
O
eil
o
CM
CD
­»
s
c
a>
(0
re
«
re
Q.
re
O
CM
O
CM
o»
o
Ol
00
o
CM
o
CM
(0
O
CM
IA
O
CM
O
CM
CO
o
CM
CM
O
CM
■o
ID
■o
■o
E
0)
O)
II
.Si
ra
rt
TO
O)
LU ■*■
O
O)
Oï
CM
'M"
in
o>
■*r
o>
o>
i*­
(M
w
o>
co
CM
o
oi
W
CM
CM
co
co
CM
o
CM
oi
co
CM
o
co
co
oi
h­
CM
o
o
oi
CM
ho>
r^
p
3° u 1
— CM ** .
5 S 3 M
E T­ ui ■*­
Hl o Ol
O) CM >
o
CM
O
CM
a
2
ra
E
o
o
CM
LU
ai
■g
o
tz
O
to
3
co
ra «
O)
a>
o
| o
"5
.ra ra
o
"O
ra
(0 o
ra
ra
ra
o
o.
c
o
O)
'5
­e
0)
00
co
CM
CM
O
CM
CO
lO p
cd
00
oï
CO
CM co
CM in
CM
o>
m
CM
CO
co
ii*3jipi^^
CN
q
CM
o
CM
r­­
CM
o
o
CM
CO
O
CM
o
o
co
r­'
co
CM oi CM
O
CM
o
o
CM
a>
co
in
o
CM
in
CM
CM
co
co
co
o
CM
co
in
co
ó
co
co
■'T
ro
CM
O
CM
00
co
00
ai
o
CM
CM
in
ai
co
oi
00
o
OI
co
o
co
co
o
CM
m
Oi
o>
o
o
OI
OI
3
o
o>
O)
oi
o
OI
o
CM
o o
CM o
O CM
CM
i
CM
O
CM
03
s
c
a>
Dl
c
'%Z
O
>
c
o
OI
o
CM
o
CM
00
O
CM
o
OI
to
o
OI
o
OI
o
OI
co
o
OI
OI
o
OI
73
O
■o
TJ
"E
0)
n
.2
ra
(0
rö
Ol
LU
O
o
o
o*
Oï
co
o
o
o
in
co'
o
o
o
in
o
ö
co
o
o
p
o
co
o
o
o
in'
a>
m
o
o
o
iri
co
o
o
o
ai
o
o
oi
o
m'
r*­
co
cü g ra co
2 CM jS w
? CM « W .
(DO ro
;0>CM >
o
OI
■g
'c
'3
N
CU
CU
c
g
'^
TJ
TJ
O CO
° C O ^
co O CU
>
0
CO ­fS
^,0)
ü 'S c
N
Q.
O
c
CU
CO —
c.«2
Ho
CD .
TJ CM
3 CO
.a T-
n°«
CU
° c
U (7)
co ra
CU CO
TJ CO
t „ ­»^
CU Oc
ra
"E cu
Q TJ
9 c
(/) ■—
f. ">
Q.­=. 9J c
F:^
8^5
CU CU
co 32
CO CU
deel
nged
TJ o
g wor
leven
£
o
CU ;r- .v:
■i= co CZ XI
CO T­
W CO :sS> c
­W Lio
a> _*: .v:
jx> ^ 3
N TJ
CU CU
O Q 3

m
&
«J
CS CM
S.
E
O
co to co o co w
­*­ T­ ­.1­ i CO
CM T­ CD
CO CO CO 0> *—
T­ "J­ CO O
CM i­ ' h­
« to o CO O
TT r (TOt ■*
CM r­ T­ h*
o co co en co co
N r IT)
OÏ Ol CO
■^­ If) h­
CO CM
B 0)
m m
fc
eb
C 0
0 .Q
0 2
"E 'to
0 .­£
■a o
5
oo­
x
c
■o ai
c5 m
O 0
TS TJ
r­ »­
0 o
0 "O
O T ­
TS T­
3 O
J2 CM
^■s
05 E
0 c
■2 0
§£
O O)
CM O
1?
'0 ro
o 0
2 TJ
"O t:
5 g
■S:i.
._, N
roN
O ca
iS­o
(0 c
■p °
o N
■s­ë
0 0
0 *i
ro
ro rö
o *;
o o.
ro •*
ro c
> ro
c ro
aj 0
c
O 05
2 ü T>
0
w
0 «
II
0 0
b 2
o ro
cï
0 w
.ro x>
QJ 0
ro c
II
c ­*
0 0
o)­a
is ©
II
ro 3
TJ C
i 0
c
0
*­»
(/)
ro
"al
ro
'o.
05
0
T3
a.
o
O 0
*2
•^ Tl '­a
o c ro
o.
ro © E 0
O) 05 o
£ 0 o
■3 E _w
E C 05
c 0 .2
0 COTI
ro
_ O O)
ro.iè
0 o : F;
5)2 Ë 0 c
0 0 ^ ­ 0
o > c
»n 0 **
­ W W
05
05
•si
ë ró
c S as ro c
^ w ü 0 Q.
ro f, ^ os "a
o £ ro c c
N
05 0
"- 05 05 r- - '«""§
05
a> 0 c ■"
■*-* ro > C *i -j-j -e 0
*- 05 0 TX J2 TT Cl T" oï ü-
tÜE.2! !5,­g 1
C)E oi5 oü o
0 ro 2 0 n. 0gö.a> .2 ö 0 .E Q. n
TJ ">- 0 "o 0 ro x C O
c
­ro
co 2
:=» 05
N £ "§ > 2^ 1 C 0
_Q »_ 0 ■S' as :>ro
m

e
re
re
E
c
c
o
c
re
75
o.
re
o
'E
>
O
o
M
O
Ol
■
CM
^ O
00
s
c
&
(0
5.
(0
o
(M
O
CM
o»
^ o CM
00
^ o CM
ro
CM
CO
O
CM
U»
^ O
CM
*
^ O
CM
CO
^ CM o
CM
To
CM
j
I
■o
a> T3
■o
'E
o
UI
II
o
(0 co
co
LU a>
oo
h­
O)
co
(O
1 ­
co
CM
O
CO
■ *
1^
O)
o>
co
csi
00
(O
en
^f
o
tri
■*■
o
CM
O
■
co O oo
in ai OO CM CM
a> O
co CM CM r­­
,_
CMCMtf­ÏJMCtfNCMtMCM
ggSSgSSSS
co c
CD
c o a
■«■*­
CM r­. ­*T CA O) m oo
w co
CD 00 o> 00 »­ r» O ^J­
(O co CM O a to T­ (O
CO CM r­ Oï
j _
"co
ro ^ ai CM iri ob Ö in CM r^ ^~ ­«t
V co 00
co CM r­­ h­
CM u>^co •* co O co
r*­ co r­. r­ co
CM
O
CM
co
o
CM
■*­
o
CM
m
o
CM
PI
CO h­ 00 O) o
CM
o CM o o o o
CM CM CM CM
o
CM
O
CM
o>
^ O
CM
00
^ O
CM
h»
V
O
CM
CO
To
CM
Ui
^ O
CM
^ ,
^ O
CM
CO
O
CM
CM
^ O
CM
■o
a>
"O
■o
E
0)
O)
II
.2
co
OT
15
O)
ai
o
o CA
cvi
o
lO
co
■n
o
o
TT
co
*
o
o
00
co
T ~
o
Nm
ai
co
o
o
o
co
in
co
co
o
o
ö
o
^~
o
v>
a>
a> __ u CM
"D O ^ saai
32 S CM 3 2 K. o
liS m
dl O O)
Öi CM >
^ §
^ O o
CM o
O
O
CM O
CM
O
CM
■
CM
O
CM
ca
s
c
O!
c
"E
O
a>
>
c
"Ö
O
E
o
"O
c
O
co
.co
&
—
w
c
(0
>
0
­t­«
sz
ü
N
CL
O
c
O)
•4-»
CM
oo
O
csi
co
CD
CU
o
N
Q.
O
c
CU
­1—»
o
q
co
w
c
CO
>
c
N
O)
c
'CD
¥ c
0
0
co
J0
CM
O
CM
«—
CO
c
co
>
c
0
­^
co
TO
"cö
CO
'o.
co
0
'^­f
co
co ­­<
^ CM
ro co
0 00
Q CM
o
co
a>
CN
w
c
ro
>
c
0
J5
0
Cf)
3
JD
tr
o
0.
0
73
O
O
T3
C
O
o
o
co
c
ro
>
CD
"cö
T3
0
XI
0
O
0
T3
■c—>
0
E
E
0
0
(0
c
0
Q.
E
o
0
co
co
0
0
T3
+­*
"O
o
5
O)
c
|co
*~
co
0
N
0 ff
CO 0
O ­*
0
0 t­
«­­ ­K
0 0
■o­Q
C

■o
C
c
0
CD
c
0
E
ro
c
0
O)
O
£
0
O)
c
0
0
Q.
O
c —
S ' 5
.95 9
°­ o ro ^ ZI ~
­c ro O
O J2
O ­* vP
$ 0 C
CM ^ O)
ir 0 ro
° "F ­^
•_ CD J>
o o ­Q
o c o)
y CM e»
£? 2 et
2 0 co
0 E 0
:* 0 "°
I-S
ro ­c ■=
ü 0 c
0 > i5
E CM oj
-o gi ro
"o c 5 5
XJ c fc c
^ . E 0) 0
D. m x: Q
T3
0_|
O) 0
3 fc
~ >
O
CO
c
0
0 ro
cE
0 J3
■S«
> ro ^ E 0
CM
CM = > ■" 0
o» * j ro
0 0 _ > ro 0
■ a ^ o.
8*11 °­E S
X o o
0 — XJ
E 5
o
> c
0
0 XJ
p 0
.£G^TJ (D P 5
m
oo

e
o
CO
c
"5>
'E
"5
N
O
Si
W
.2
AS
0
CO
> >
O O O
•t-l •*-* +-I
o o o
o o o
ï 2 o o o
3. cicÓN
o co co
T­ IO co
t­ Il
i_ TJ
1o ®
co o» ro £
2 c
-C TJ
.co o
55 0
> °c
.gj
0 TJ
E.E
I'S
c
co9o > .c
1 0 ^
> ­£
TJ ro 0 0 o
co O) *= o
co c Cö £­
CO m
x:
Xt Q)
® O) c.
0
co
0
CO Q, TJ
'■P* o
0
TJ
s|
l_
co
.2 0 è. 0 co
c
■o > '0
0 0 o
TJ TJ >
c co
0 E
_ 0 0 3
0 co ï
■° 0
TJ
c
0
c co
CO co
MP MP MP
c c c
co co co
> > >
O) O) O)
c c c
O) O) Dl
'c 'c c
'3 '3 '3
N N N
O) O Cl)
­O X! .Q
0 0 0
CO CO CO
Cö CO Cö
Cö (0 Cö
c c c
0 0 0
0 0 0
0 0 0
E E E
■ c ^E
ö.g> 0 co
TJ T3 18
•­ o c
2 c
o 0 &s CO TJ
co co *J
_ > g
co - TJ s .52 '^ 0 '°> o c
Sc
■ 0
O. 3 0 ff
0 0 = 2
0 0 «= co
C J2 co o
0 TJ
*­» ■—i
c 0 ­ F
TJ TJ
3 0
O TJ
'cbS­ *­ ü
'c
~
0
TJ
_C
C
0
CO
g
'co .
IS
EI
0
TJ
cco
co
1_
0
co
Cl)
TJ
c
0
r
c
3
co
0
co
co
lü
CD
Cl)
0
N
0
TJ
i_
O
o
O
4 ^
0
0
>
C
9>
co
— »
0
T3
C
Cö
>
0
TJ
O
i_
0
Q.
L­
0
CL
O)
c
co
>
h
o

c
(D
(0
(/)
c
0
O
E
­*­»
u
s_
0
Q.
C
0
U)
C
O)
c
3
N
(D
XI
a>
£
(U
co
a>
i—
0
"­4—•
CO
co
"cö
ra
(D
^
co
co
T3
c
(D
|0
ü
co
•e
o
>
a
c
O
CN
O
CN
ON
i—i
O
CN
oo
r­H
O
CN
O
O
CN
VO
T—1
O
i—i
8
■ CM
(D
Cl) ££2
m o
c
0
CM
O
CM
C
c
0
O)
c
\m
0
o
ra
'o.
o
i_
o
>
0
TJ
E
o
0
T3
C
0
O
;g
o
>
co
o
CM
O
E
0
Q.
O
O
O
CO
L­
CO
co
co
ra
o
sz
c
0
o
CN
O
c
0
0
E 0
E
3 O
i_ o
0 o
Q-iri
C CM
0 CM
.S> >
0 co
0 o
X CM
oo

c
5
c
©
o
E
.£
CD
co
co
01
co
co
00
co
CM
CO
e
o
co
10
_J
s
H
O)
c
O)
0
.a
co
*­»
o
■*­»
0
TJ
c
cc
>
o
o>
c
0
E
i—
o
>
c
o
O)
co
TI
0
"03
c
0
(U
E
(U
O)
(D
Q
CM
O
CM
'/­>
ON'
CN
CJP
in
oo
*o
ON
CN
CJP
00
in
ON'
CN
CJP
00
o
CN
co
CJP
00
o
CN
co
CJP
00
o
CN
CO
CJP
o
0
c
Tt­
Tj­
NO
CJP
Tt­
Tl­
CJP
Tl­
TI­
NO
CJP
Tl­
Ti­
NO
CJP
Tj­
Tt­
CJP
Tj­
Tj­
CJP
Tf
TI­
NO
CJP
Tf
Tl­
NO
CJP
Tf
TI­
NO
CJP
0
■o
c
'c
O
O
_l
co
CN
CJP
co
CN
CJP
CO
CN
CJP
o
co
CN
CJP
o
co
CN
CJP
co
CN
CJP
co
CN
CJP
ro
CN
CJP
CO
CN
CJP
X
0
T3
C
'^
a.
CN
Ö
CO
CJP
CN
*—i
Ö
CO
CJP
CN
r—i
r—i
O
CO
CJP
NO
NO
Tlö
CO
CJP
NO
NO
TI­
CS
CO
OP
NO
NO
Tj"
ö
co
OP
ON
ON
00
CN
CO
CJP
ON
ON
00
CN
CO
CJP
ON
ON
00
CN
CO
CJP
"co
co
o
1­

c
0
CO
(U
0
TJ
C
O
co
(ü
i_
o c
o o
> ­S
.E,
E 0
c TJ
■E c
0 S5
TJ >
|8
C 0
0 TJ
CO _
CO .9
TJ 0
ü s
0 "P
C 0
0 TJ
E °
C0~
O co
0
TJ
ü
co
O)
c
Cö
0
>
o
0
TJ
c
(0
>
c
0
CO
o
0
co
co
co
ü
0
TJ
co
TJ
.52
c
0
o
ë ®
0
0 3
CD *■"
£ ü
&~ O) (/)
c c
0 (U
E O) „ 0
co
1­
. Q.
c 40
a> re
il
o _
TJ 0
CO (I)
.9 TJ
*3 >­
X: 0
ü TJ
0 C
0 j2
> o
E. o
O o
o
TJ CO
0
TJ
o
CN
0
E
co
co
§.i.­°
S ' N 0
& 0
SP 0
Tö S E
E. ^ a5
5xT co
„au
8 ë l
X) — !t
C O) o
'1 N *=
0 0 0
TJ TJ XJ
CÖ
c
0
CO
XJ
CL
CO
co
c
0
0
c
O
TJ
TJ
CO
0
0
c
0
XJ
ai
X!
c:
ai
ai
ai co
Tl J5
0
E 0
N
­*. ro
e ! " O)
0
a>
o
CM
c
SP w
0 CL
c
co
co
co
c
0
CÖ CO
0
o
co
^ ro
>
o
■*­
■sr
£MP
cö
Ö3
t c
0
c
0
0
E
0
CO
0
TJ
CL
O
i—
CO
co
0
c
0
x:
c
0
O)
co
0
0
•4­»
c
0
0
E
0
CO
0
TJ
C
0
O)
o
o >
O £=
T_ 0
0) 0
El
t­ 0
Tl E
O a)
CN E
co Cö
c J=
0 3
*g
O im
cö
0 0)
o?
5­°
CM «
55 g,
O ö)
C 0
0 8
TJ TJ
ü
c
0
LO
CN
co
>
X
0
TJ
c
c
0
O)
o
0
O)
c
0
0
«;
0
0
O)
co
c
co
>
X
0
TJ
c
Q.
0
co
0
0
0
CJ)
O)
TJ
. . O
CO C
2 ~
O 0
CMë co
c co _
CO 0
c o
0 CO
a>co'
TJ CD
c o
0 ^
C lij
0 3­
c
c
co
>
X
0
TJ
c
0
O)
o
0
O)
c
0
0
JC
0
0
O)
LO
CM
X
0
TJ
c
co
s't
co
o
CL
0
N
o
co
co
MP
•*—»
0
E
O)
'co
co
co
CL
c
co
co
c
0
0
c
0
LO
OCM
o
LO
CD
LO
c
0
0
0
XJ
LO
o ■*q
^
LO
LO
MP
o
o
CNI
co
c
Cö
>
c
Cö
>
X
0
TJ
c
c
0
O)
o
0
O)
c
0
0
0
0
X ^
TJ
"cö
co
o
co
CJ)
o
CM
co
c
co
co
co
>
ü
Cö
0
TJ
c
0
L_
0
$
CO
3
1—
0
■•­»
■•­»
0
E
■d
o
o
0.
0
TJ
i_
o
TJ
o
x:
ü
co
c
co
>
co
co
Cö
XJ
CL
o
£Z
0
co
c
'c
0
.*:
o CM
MP MP
II II
o o
o o
o o
T^ eb
T­ CM
o
a>
co
MP
X
0
TJ
.c
co
_g
CL
o
MP MP co
X 0 0 X có
TJ TJ o
c c •
co 2>MP
_3 _
CL CL
o o o
o o CM
o o n—
co co Cö
O CO
o o
c
co
>
uu w v
^ 0
O) o ^
0 c o T­ B
t 0 o o o
CO c: CM CM g
0 Cö c c
TJ CO T T co
0
CJ)
o
CM
o
Cö
ü
X
0
TJ
c
'c
o
o
MP
o o
o o
o o
có
0
TJ
O)
^
TJ
o
c
0
X)
0
co
i_
0
x:
ü
co
0
TJ
c
co
>
_l
N
cc
m
0
TJ
o
TJ
£
0
>
coMP
5? co
(O o
*­ CM
0
Q
LO
X
0
TJ
c
'c
o
^ ^
LO ü
"^ o
X o
0 o
?d
­ o
o ■
o T ~
— MP
CJ ^.
c ^
o °
o ^
o „_
8|
o o
CM P
c ^ c co
00

0
c
0
_g>
O)
O
I
"E
(O
CO
0
E
c
■55,
a>
TJ
c
a>
E
o
TJ
in
°MP
CO v_
0 ro
5 .55,
c [7
E °is
5
a> TJ
ro ü>
.SC (D
5£
=3 CO
§ 0
C ­I­J
| |
ro o)
ro co
■!.■?
j ^ ro
♦ j ro
SS
«ï
c c
ro 0
> ♦­
>2
c
ro O) "*
O) CNI
c
P (D
ro 4_>
> §
"ai .«2
TJ *-
.E =0
0 —'
I?
c °
0 CN
ro E
IS
"° o ö
^ CN CN
«».ES
ro o £
="?*»
"O o 0
OgCN
|S°
N co oq
§; >co'
CO ë):*
ro •="
o ia .E
o © JB
i~ s
C^l (u c
^ E ^
« SIS E
:=, C COCN
5s
CL 0
ro
TJ lO
>
ca o
'w CN
ro Ö).i=
CL- O
o 0 0
c si o
O) CD
.E ~
3 O
N —
0 C
.Ct 0 (Jp
0 .* ro
Q 0 >
o
CN
CN ro
«I
^ "cö
O *i
CN
c
■J 0
C 0
0 C
{? &
^ 0
-O TJ
0 C
^ ro
—' >
0 vP
0 ^f
0 ■«­
E .SS
0 +­
0 ..
TJ O
c °
ro°
> o
^ o
0 *~
TI ^
o
ü
0 JSg
- CL O
N MP
°- o c 5
C O)
E^ cp 0 co
o
CO
co
m
22, ­Q
O)
CÖ co
o
TJ
0
.Cf o
CN
o S
81
co
00
CO 0
MP TJ
E "5
c c
0 0
O) co
O) O)
'c c
'3 3
N N
0 0
O O
* 3
0 C
^,^,
0 0
TJ TJ
C C
'0 '0
co'
o
d
0
O)
ro
•c
O

CM
O
c
+S a>
c
fl> 0)
E
a>
a
c
a
a
m
c
i>
2
ra
E
CU
o T­T­ t M
CM
o
O)
IS
w
ffl
CM
CM
0
CM
2
•0
r~
o>
CO
CO
ai
co
co
00
co
T— 00
o>
co
co
* 3
CU 3
■0 _ 3!
E. 3 :
CÜ 0
J
* .
co
E
c
3 ? 1
(/} c c c s CU
0
co
CO CU CU
2£
CO
■0
a>
c a. CÜ
co
co S2
3
3 CU
co CU
CU
m m 5" CS I 5 2 'S
01 co
c
CU
co c
CO
CU a s C3 E T3
V- c CD 1 c
CD c
T3 a co c c/>
c
CU
co CU
C
CU ü E
co co 0
z O co co co CO > > >
C O I O O C O h ­ O C S C O C O C O C M T ­ T t C O T f C O C O " * 00
NNOO»4f;M0)ffll0lJnOU)0|fflN *■;
T^aJoïcJBJdciT­eÓT­^oSrfT­cóoi«)^ a
N s«N
■*
? CO
*~
0
CM
O)
v^
CM
C3>
■
CM
■*
ia
co
* 0
co
co
g f il ac,

o
a.
a>
O
O
■a
c
o
o
(0
c
«I
i
Is
E
« «n
s
£ ­Si«
Miff
mmiiioiü: 3 2
m o
A in ■e­6 * 1 2
in •»
:V
is £
e>« .1­ IS .»
■n ­ ■*» .­,
in.«« «'m-Tt
1
o
I
3-8:.
*­ >» >* rt «»'*­ •» «v'«!^­"» :'•.■ ■'.ai . to có o CD o *­ «­'m cDYK.uï'tN r»'t*­ ijy­»­­;co «— .
(>'W(r>(\iTUj«i*­rMr , i ' T­ w b n T­ w i­
DDlt
B o n
ui to*­'
go in T
UlNU)NiOKQ(NO) (n­CN.CD Q N ID {N Q C4
­­oa­srgtNtDtD^fvitQ c3 R 5F rsi tS­iii.K b
« ) K ^ ' * I N S O ' ­ ( N 8 I I^CO­W I»­ (N­.OD r­ BS
CN­srODtNniOlOOtN IM"­ ' i­.^­'Si Pl.T­ «N 1­ i m N
*­­ o ­* o iv. ui ■!­; n hw ,«n ift.co .*­ T­'QS in r5 ui . N O N
ni □ ID '­''ui IDV /i) s p o) lii.'^­.iD.V­^­^Tjip.Tiv: =tp u? >»
' ' *7 ' ' fj*. ■ ­ ■ ■< ■ ' «­ .*.­ *­. '?..S;­ ­.op «r T
­• to «e eg
o in OS
IN
£
in
«M
s
fc «*
in
«n

c
©
O)
c
"5>
3
N
O
■fi
+■»
O
■o
3
.Q
.2
"­3
O
"iZ
X
o
-o
e
'E
o
o
ö)
c
'E
.'S.
o
­ lp CN in r~
m 55 tv. oo CN
•­ er. ­«r in co
­» N in N. m
§§?§§
nnn
a> s
ir -t

c
o
O)
m r
o
CM
O
Ol
0>
CM
CO
o
CM
I**
O
CM
to
o
CM
1,5
m
E
O
ho>
T
CM
O)
■«■
CM'
r­o>
TT
CM
o>
TT
CM
r­­
O)
T
CM
r­o>
■fl­
CM
co
lO
CM
h­
lO
CM
O
co
CM
lO
hw
CM
h­
CM
CM
CM
(D
CU
r*.
0*
CM
h.
CO
U)
CM
r­
CM
r*.
CM
CM
c
(0
­1
3
fc.
O)
c
o
1_
O)
CD
­Q
CD
CO
O
CD
TJ
C
CO
>
r»
c
CD
E
o
>
c
CD
O)
CO
l_
;o
(/)
CD
Q
o ai
° 3
9ü gco
O 0
^Q
CJP *i
­=: M
Sc
c
E ­K O)
CO .b 0
~ CD C
.E E co
E .­ >
,_ 0 CD
E CD **
Sï °
^ o» fc
3? m
°
1
&E­ O) CO CD ­
co c e
■ë ro
ksbi
ing
oen
ige
•2, > ­ c
:=* O) "O .5=
de r
estij
ld
n vol
eers
C 33 O CD ­C
mr o c o
> ü TJ f­ J3
met een substantiell e verhoging
011 ook melden dat deze verwa
iroo t deel van deze ! stijging is be
We t op de Veilighei dregio te kui
eilig heidsregio onde rdelen crisis
­O CM "' CD >
S| I i­S
^ fc CD CD ^
seringpn oces hebben we gere
iet als in de jaren 2009 tot en i
10 welis' waar gestegen, maar
de (kwal iteits) eisen van de ni
an de cc »mpensabele BTW op
= *- O O) >
het regiona
moeten we
g is vanaf 2
n de verhoo
t wegvallen
W tn C CO CD
Tijden
Helaa
uitkeri
­om a;
­om h'
c
CD
c
CD
CD
O
>
0)
c
CD
co
*­»
0
"0
TJ
c
_co
c
CD
O)
2
TJ
CD
O)
£1
CD
>
O
"cö
c
co
co
c
0
CD
E
0
c:
CD
O)
c
co
>
CD
*­»
CL
O
D)
C
*i_
0
X
0
TJ
C
o.
c
0
c
0
0
0
TJ
c
co
>
0
0
TJ
c
0
0
E
0
c
0
O)
co
1—
TJ^
0
N
0
TJ
Q.
O
in
i—
co
0
c
0
0
■ >
"cö
CO
E
c
'£
0
TJ
C
0
i—
3
TJ
0
O)
■ t t
0
.C
­e
0
.*:
CM
O
CM
CO
c
Cö
>
a:
0
X
O
0
TJ
O)
C
0
TJ
0
>
0
.£
ü
0)
O
*­»
co
c
0
0
c
co
>
co
co
co
.0.
CL
O
O)
c
co
>
c
0
O)
c
« O)
ry _j
totale BDU
n de BRWZ
0 0
c ^
Cö r­

£
(0
E
o
c
o
O)
o
>
O
cc
E
O
r
Cl)
•*­»
CO
O)
C_
co
•>
r
o
0
ü
en
b
o
r o
o
Cl)
CU
xs
o
o
CU
Q Q
CU
E
co
O) —
"O C
.^ CU
£ c?
S'.ë»
$.|
SS
ü
J8 0
£E>
CO O
3?£
£ CD
E TJ
!_ I—
CO CD
m
.Q £ O
c5 £>
o E
CD O
>
'S*
O) CD
g ­Q
(D T3 ^
co co o
E ­55,­c
o ^ ^
.E °- O)
o S ■-
CO ijy ro
E !_ en
o co c
CD c ­a
c S a)
CO ^ (0
>
i_ CM
O
=
c
0) lO 9
Ö U
e c.2
>I"S
co É?:E
0)£ü
.£ o *­'
> co .0)
&5 =
s is
© JS E
2 F, o
■o « co
2 o S
> .£ TJ
O) CD
.£ "O
E c
| N
(I) 'S
TJ iS
^ w
o >­
0) 0)
E £
O o
§,o3
E'S)
0) c
E'Q.
5 °
­I Cü
co ,­
■£ CO
CO >
ïs
0) co
| E
1«
co *;
CO T3
CD CO
CO -o
> c
oo g
o =
CD C
>^ '
c fc­E
O > 0)
ij CD TJ OT CD 'S
"o ■^ c o> ro £
.a S o
l_ C n_
EiB.2
> w 15
co 0)
a>c o. _
.£ o w
E o o
0) ­ CL
>­ CD .y 5

O)
7ö
*­•
(U
O)
(D
0
J2
0
c
(U
*-»
O)
ro
"cö
CÖ
'o.
Cö
3
O O)
3 .*
.fc ■=' co
11
"O CD
i_ T3
0
t l
0 CO
c p
0
o> —
.£ Q.
O) o
o> o s ro
c 0
0 O)
2 ü 55°
■9 x
CL 0) .§ Cö
O T3 0.2. Ä~
C 0 co co
0
jB 0
C O)
0 0
0 ■!=
? Q
0 co
sz c
_ 0
0°>
to e
0
3
0
C
Cö
>
2
0
>
c
0
to
o
J*
0
N
0
0 -O
0 C
. O 0
C > C
0 C 0
' N ­5 0
& •­ ­Q
& ° e­
co 2 0
CO 3 0
0 > c
tl 0 c
D) O) C
0 C O)
73
­ c 0
c T5 Q 0
0 §
O) >
c c
= Cö CU
0 CO to c
­ c
3 O (C
N 0 £
0 ­o to
■° Q.­D
0 o c
T3 ,_. co
M­ 2 ­Q
.2 o 0
0 co
g> _. co ..
'3 —\ 'co 'J/T
­E O)
cu .E
o c
> ­SS c CÖ
0.'5)>
M§
0 N 0
■o « fe
­^
o 0
"ö
33
OQ ­o

c
£ SS
o>
2
ro
Q.
0
:0>
"Ö
C
«
c
(O
0)
0 'o
co g.
CO
E
co
CU
0
CD
>
O
i—
CL
C
0
CD
CU CU
^.E
C 0
O) O)
_C0 o
CU CO o
.Q
CO
> C
c XJ 0
co C.
co O E
O o
c c
0
CU i c CO
l— co Q.
0 O
> 0
o c
> 0
m
CO
C
0 CL
O i_
O)
0
0
c P XJ
® co £
0 (U o
"o m (u
§■«£
0 8­
lm 0
CD
co
CL
_0
c: m
o o
E 2
0 lj=
i? 0
53
J=ro
. co
CL (J)
0 CO
0 >
XJ CQ
8a
c
2
0
XJ
0
O
_ C CO
N
c
0
g,«
oiS E teSi­ ro
0 A;
^ > T J
COXJ 33
CO C 3
°­£ CD
0 0 ­ö
c
0
TF
co
>_ ro
coc c o-
c 0 c
■c o 0
o* ^ "°
CO ­o
hi
N
S
0
Ä
c
•- " 1
E
o
_j
I
co
0
TJ
c
co
>
c
0
co
o
E
i_
0
>
0
_co
co
c
0
>
0
l_
.c
o
co
E
o
c
0
XJ
o
c
co
N ro
0 0
■S.s
3 c
0
XJ
to
o
XJ
I
01
CO
0
XJ
c
co
>
0
co
o
CL
0
:0)
'o
c
co
c
0
XJ
s—
o
>
XJ
0 '0
O ■-; -S
c '55 :*
0
. o =^
0 C CL 0
co JJ 0"E
o
ES«
'ël­S
.-K 0 XJ
0 i e
0 XJ 0 M
XJ c"ö C
c Z ­ ro
a> '0 ^ c
1o e « 0
o '
CO Ö 2
&£ .§
0 -ti m
0 .ti
JS ro ë te
:^0 §>
N XJ XJ
c §.­»
co co o 1- c E
> ü 9 § co-0
S c
o o
SN
J2 XJ
c
ï 0 CO
'c
ö) co
'=s,c
ö-g
g 0
0 5
s 1 ^
CO
O
E
. c
0 a>
co c
o 0
E 0
co .e co
.E^ co
teO C
C
CO
co
o c
co ©
XJ E
c 0
C0 ,­: CO
IA 0 nJ,
0 § c
N o 0
w > O)
co 0 §
N 0 %
> co Z.
fy O C
"­ C 0
CQ E g)
0 0 0
ll|
co
c
>
3
O
^3
L­
0
. XJ
C\T O
o 0
CM "O
.E 0
o o
o >
ai 0J
C3> T
°q­cu
CN c
co fc
ÜÜ. 2
co
co c
^ °
"0
c CL
0 o
0 XJ
EÖ5
CO d)
0 p
o o
cog
0
­«2
0 0 lo
>- c r- co XJ
c
TJ
o o to
coro
(U > XJ 0
r
>
t ö)'
o ­
s «x ro
c o) CM >S
^ 0 co c
IS'XJ ro ■■«
0 C :=, O
0
P ? 0^5 1 ° ^ 0
■2 > *­ ■=
c r­ ~ ro
ra E 3
c
0
co
o
WCM §
o i^­ 0
■«- ö" >
CM $ C
o c .9?
o £: iS
E 0 co
.­ w te
SS f
Ï ■!­• CD ©
p > S co 9fe-o
0 - ^
f lilies
'55 ^ , ^ Ä
3 •­ g>
co 0 0
5E £
TJ O C
0 co co
-Q rö >
»»?
c
5 co
0 o
c?E
ï =
■o JS
E. 52
« 0
«o 1
0
>
co c ^
0
.£ 0 =
3 O o c co 3> c 0 P -e —
0 O CL IDT3 O ü S
13 «
0 *_. o ro c
C 0) S Q..E
E 0 Bici 2 © o
ir — .2 ro 3
^ Lt o > £
£"° «
"
Si 00 0 c o 1-
C 0 > XJ £ > ro « o cu
>­
ro
co
g
o
0
0 XJ
_ c
co 0 ■8 XJ i2 ro ® 0 c ^ ro c g­o*­ co
0 o co co c L 0
co
0 XJ c J, Sg
o> 0
0 ^ 0 0 0 0 ^ 0
5 x .E XJ I i2 > •*-' XJ x> co 0 O c: ro E
0 .9? 0
o x 1=
O I o

Q. C0
«2
■* O)
■o co
3 CO
O Q.
"E 0
f!
OJE
'ü.2
o
TJ
0
TJ
g
't­
0
o.
o
c
0
L.
0
TJ
0
O
O)
0
TJ
c
o
O 0
ra y
O) "S"
c
'c
0
'y
o
>
0
co
co
"co
O)
0
c
0
0
c
co
co
co
c
0
ü
0
o
'c
0
co
0
TJ
co
■ >
(O 43
> C
c g>
v 2­
N 8"
Cö o
c o
0 0
­o :2>
lë
0) Cö
2 0
- 1 3
(0
0
>
'c
co
TI
3
O
O
TJ
C
O *­
0 *
TJ ­^
O) c
c 0
co CÖ
>
■s
- TJ co
C C
0
(0 (ü
>Ö5
o
0) ~
O)
c
CÖ ro
0 0
co o > JQ
0 >
iB 0
0
TJ 5ip ro ­S
c cö .£ 0
c
0
> ° CD C
0 erop
O)
0 0 ~ £=
O) c ® a
e
■n N
© £
O *^
rap
3 0
TJ
"TT« 0
2
0
o
Cö
O C
Q. 0
O)
0
0
O)
1_
c X £ ,_
o 0 O 0
0 ■S* 73
O "
TJ
c |5
co c
> 0 0
TJ
3
> co O)
O '0
.c 0 .2 ,_
O) Q.—
c
&­ C X CO
0 ■c
co
O) EtS
0
0
[=■
+J
I
'l—
c
ü
0
1—
0
0
TJ
TJ
c
0
0
O
O)
O)
CO
o
Cö
'o.
>
co
0
TJ
0
£Z en "2
CO
> •§§
co c £ 0
Q_
co
0 0 o
1_ J3 *­
O 0 ■­ CO
TJ 0 ■%
C 0 > co
0 O
"E O)
£ 0
o CO
­ o. £ co 0
0
,_
O)
TJ
^ 0 c 'o.
^ CD
C
co
Cö C 5'Il N C ^
i_ 3 0
CO 0 .£
CO ^ TJ 0 .*: TJ
f­
­■e c
CO
co > Q. ~ 0 O T2 0 co
CO TJ ^ ® o co
0 TJ 0
­Q 0 .o
> E c O
ft a> JB.S
c «
~ co
0 O,
3 c
0
­I—»
o
1co
—­
0 E co
o>­o .55
:=» 3 "
■P O
0
cö£ "co
CO 0 E
c
5 "5 0
£Z
o O
o
0
ü
0 M
TJ 0 0
C TJ o
O C >
-i ®
CO 0 £
0 TJ 2
3 £ ®
■"0 0
ra E o
TJ ­ O)
co 3 S^
­^ ft C
1 TJ CO (j)
co o
E c
> 0
^ S N
■^ O 0
jj O)
0 C _l
co cö 0 0 s
k N
O)
fZ
CO
co
co
Q.
0
O
*­»
c
co
>
c ­ 0
0 0 0 co
"" CPTJ '0
0 2 C co
JC TJ CO O)
c
'i—
^ O 3 3
C N O 0
CO Tl ­^ JX:
0
o
O
0 o 0
Ä TJ
2D
co ­^
^ b 0
co l I IQ
co o ­o
SfS
0 c 0
0 o x
"o.
I_
0
>
c
0
"5
N
C
0
D)
C
' i ­
0
'o
c
co
c
>•—
0
TJ
c
co
>
c
0
O)
c
co
co
o
co
0
Q
c
0
' ü
c
co
c
M—
0
c
■ 9>
3 0
3 T3
W O)
c" CO
3 CO
co .t;
co o.
0 Cö
c c
0 ­
0
c
c
0
0
TJ
TJ
0
TJ
'3
cr
c
co
co
c
0
o
^1
ü
co
t_
0
>
o
S co
■8 E
g ra
CJ) 0
co ­9
co co
*i TJ
Q. C
CO 0
" ft ^: "­
0 o>
> .5=
C Cö
o >­
5'S
0 co
^ ü 0
co f? CO
0
.Q
0
c
co
•I 2
•—1 Cö «J2
ir 0
m c
0 CO
TJ Cö
0 0
~ Ui
T3 C
Oc
9 ü
u_ 0
*­ ■?
0
c
§ 0
ra

c
0
O)
c
'l_
0
(O
(ü
>
O)
O)
'i_
ro
0
0)
c
0
E
o
c
o
o
>
0
O
d
0
*­»
C
0) 33
O O
5.E
p, ®
o >
o.*
0 o
^ °
o 15
c "w.ffi
> .c
i&
­~ N
Si
*i
c .t;
'N ro
c ­*
0) 0
ro "o
c c
c:
ai
a>
£i
a> ­5
3
TJ >
­ë­s ü
E) 0 TJ ro
0 fc!
" ] =' O -jr. T3
"E
o
c
0
o>$
o 0
tt o
> 3 o
0 o ­S >
0 o ^ TJ
■ c
0
> o
U 0 O- £
SPlfSf
c
rö w 5 ro
0 _,
C0 Q 0 3
O)
0
0
't»
0
TJ
0
O
0
ro
co
'c
ro
O)
0
TJ
c
ro
>
0
0
.C
0
XI
^­»
0
C
0
O)
c
'0
0
(O
^
0
O)
ro
TJ
0
■o
o
>
0
"E
o
c
ro
si
.52 w
lö
J2 0
JS ro
o­c
O) 0
c —
0OJ
to 1
0 0
is
ro E
0 0
■2«
il
co w
0 o
®­c
1^ 0
ro 0
N fe
c >
0 o
*_. co
.C C3)
O C
o 'E
y 0
0 ~
"O 0
o %
M 0 TJ
'c c
Q. 0
O 0
"O ­I
0N
0 >
XI Qi
ÄCÜ
ö)
C 0
C T3
0 ^
■2*5
ro 2 £f o 2
­i^ o
ro cN
0 ro
x: c
c ro
0 >
0
ü "■
fO 0
ro T3 Ö en
1— ^ C
3 :^, .=■ W .=
0 8. N
(0 .£
0 .2
o ro
c T3 0 ro
JS,
32
0
ï! co = Ê
O) ""SI 0 « o
co ro c c
o ^
0 O) ro o
> O­
0) o o 0
oö ­C 5?
_ 0
0 O) «o o
.J2 i= g 0 ''S
1§ O'S
0 o
■c 0
Q­>
5
O)
c
0
.52
U-t
ro
E
o
*­»
3
ro
0
TJ
c
ro
>0
c 0
0 TJ
0 0
£ CN o o
c c o o
> >

to
TJ
3
>
0
O)
_c
c
"O c
0 0
s a ij
c
0 c
iö 3
■o c
■ffl.ffi
x: x:
.S 5 co
l:i
> ca
« |
!S
0 a.
c m
0 0
■O TJ
JZ
CO
c c
ca co
> >
O
o
CNJ
O) 0
J= O).
c
0
0
c
0
3
3
*­»
to
0
XI
C
0
0
e
0
0
E
0
O)
0
­o
0
0
óf
co
"E
0
0
'c
't—
0
TJ
0
O)
'■e
CO
Q.
c
0
TJ
c c
Q) O
a co
§>
TJ co
c ca
o *­
.o 0
IS
3
3
*­»
CO
0
00
+­»
E
o
.*:
co
c
9>
'c
c
0
O)
— c
»E
c o
.E 0
.* 13
^ C
Z o
o­e
« aï
c
0
O)
co
c
0
*-»
'3
JQ
co
ca
Q
>
XI
0.
*­>
0 * 0 !
"■!—» 8 "­
CO
co ­Q co g-e s
'c a a> TJ J5 0 c
ca co ­e
O) S'S
O) Q.
co 2
— Q.
O) CO
C C
x: .
O) c
C 0
i5 E
0 0
XI ­E
$ 0
e"«
ca 0
T3 TJ
£ E
c
0
1­
O)
|.E"
S 0
cw
0
"O C
|9
3"S
co co
§ ­
D3 ­
_TJ
■* "ai
0 ^
«1
c E
lin
c .
0 C
0 0
1.1
cox:
%z
c c
*J .t­ c
0 . ­e
x; c (D
Hl
0
~7Z *■•
Xi
3
Q. E
0
C
CO
T>
I
ca
ca
>
Q.
C
0
_0
0
— 0 p>
c »u —• co 0 O
xj ® E cxf £
0 ­w CO 0
0 ca t­0 3
0 coz
11 0 0 .
CO a) — TJ C
5 XI ­o •*— > 0 c 0
D)T3
N '0 S >­ 0 0 co
0 x: O (ü ö E £
x: TJ C 0) 0
5
# *­> co co c 0
ro 0 '5 •*
0
3 ­«£ 3
C TJ
CO
CO
co CO
«B C O
^ »5
TT & ^
_C0 Cö
Q. d) x: f
0 to o ro
XS _CU co x: XI T3 C0
O >- -
0 ;ï IN O O)
0 o S > TJ
= »
e§ en l cc
co .E 0)CQ
c •»i^
_C0
C GJ
0 —
0
uj I c
0
TJ
0 ca _c
0 TJ
O)
c
0
co
O
CO
N TJ
c
N Ë
'­£ °­0 CO 0
CO ' o
01 0 co
C0T2£ >
c
a> o cB 0
TJ XJ V'
JO
.E *­ > 55 7­ co
c CD
CO
co >
5 .2> O)
0 0 3
0
Q) O •*­« — CD
TJ
>
O) 3
C 3
JS to
0 0
X2 XI
ro — «­
.2 es E
C N 0
CO _| ^
E>N^
0 al
0 03
^^
0 o
£
0
a.
3
CD
CO
B?
3
X2
C
0
^
CO
>

o
r>i
o
Cjl
(£>
ToI-
ra
re
c
o
TJ
c
o
co (o co
O 0 0 ■ =
£1 -i_i JS c
^v co oo fc
o tz j * co
U © _ tz
I­8.­S o
^£ 8-8
£? c ~
o S o> ®
g °w E
co _ ■ *­
o> t CO o
0 O 3 N
. t o co i_c
­9 o
« 2 «2 0 c
o. o _. co «g
c ■ c 2 co re
S tz o re c
*3 0 o ~~ o
« c r » o
8©^ ro ü
S E ä "
O O CO N m
* O i= 0 $
^..C CO TJ J5
­■g­i 13 O
5 & re i=^
£ 0 cox:
c 1 ­ y
= 0 'ü o N
© CD C i­ *­
■S m CO CO 0
^ 0 C 0 O
i Q in J3 -o
O TD
c- CO
5.2
N "o
0 iE
0 5
0 SP©
q re .2 ©
1 00 c T3
E©
re
c
Ü co
9? 0 > co
ril ® = 's 8
§ O 0 Q_ c
$©£°8>
E 0 co 0
< T .E x: c .>
t: xt y *= TJ
E « E o) o
.?: E 0 0 T­,
o .8 j5 ­E S
C) c 0 E
£
S" J5 * g
o
N
CS
00 Ë ­ o>
0 E TJ CO
0 ES«)
tb 0>
,, i>i _ co
Si§ ® » ë
^^■o E o
?«# = !
E
iE E
0­°Q:
_o ^ co
re
co c co c
0
TJ '^ ID E S 0 ° £= © 0
C
0
(D
co
■^ =. tz co
> c co
F o o
co o o­g_
c
co
_ © © 3
H QQ £
cz
©
co
*­»
re
re
CL
iz
©
00
o c
^­ CO
^ co
0 Q.
« ©
CO CO
*- o
© A:
«= ©
C T>
® 52
■B­S
■5 §
c o
s^
re jB
© ®
N CO
^ ©
00 "E
E 5
re ­*
© oo
• 5
TJ 0
SE
c ­­V
ZJ co
© E
co re
© ■*­■
"o E,
c —^
° e
"o ^
^d c
co ©
k »
w 2
>­ i5
© o.
■ag
E »
© o
w ^
co ©
_ro TJ
o. »­
IZ co
© re
■55 c
O TJ
^ ©
© ©
TJ TJ
C ©
ë ^
C °
­ O
Cü TJ
CO
CO
c
"co
re
© ©
■^ ©
co ­^
»'S
E ©
co o
© o
© o-
TJ ©
C ^
il
5J.E
52 iz
© ©
TJ >
©
O CO
^ ©
ü CD
■C Q.
"oo O
TJ 0
© TJ
'I
© ±=
«= S.C
(B-O
re jzt 3
i5 © TJ
CLTJ 2
® O o
4SI
/ii re 0
® © o
13 ■£ c
IZ :=. ©
CO — .Q
> IZ —
c © re
© © c
"co c re
re JB «
Sn
© .*: ©
c ^^
■°­§ ■­
TJ C ü
" © £Z
i; *­" «—
O 00 0
O O >
TJ ^ Z.
*­ i_ c
.9> © ü
■cü­ ©
:=
N ©­s
IZ © m
© c vu
OO
CO E ^­»
E O CO
J«:
w J!5
© CL
IZ
© ©
X!
©
^
oo co s
c ­^
© ©
« Ü 2 N
E re OJ
k£
> CL CD
C C C
0 iJ TJ
> to 3
O O O
­° ^ £
re 0 0
Z TJ >
IZ
©
■s
TJ
O
&_
CL
X2
3
00
©
TJ
t_
CO
co
c
TJ
©
©
TJ
©
O
o
TJ
c
©
co
re
jo
CL
c
©
"oo
o
©
TJ
c
re
>
c
©
oo
re
c
©
IZ
©
re
JZl
©
TJ
N
IZ
©
co
c
TJ
3
O
co
c
\x
co
©
X!
O
y
'co
01
c
©
TJ
©
i—
CL
O
CO
'©
>
c
©
■•­»
IZ
©
E
©
IZ
©
>
LU
'3
x>
©
co
IZ
©
c
©
©
> 3
© O
> XI
©
■2 c.9>
CO :=< =
© N ©
© ZJ E
5­E
00 ■§ o
52 » ^
re „ co
o. 8.»
OQ ­f
E?
o
N
re
c
©
E
co
"rö
'Ü
©
CL
Ui
E?
o
©
©
cl
0 C
c g
© .Q
I*
Q. oj
O co
©
©
TJ
TJ
'E
00
co
S 1
e ©
© ,_ TJ
© © 0
E! 1
00 ^ c
© O)
» 2 »
O <
ON
ON

CD
Cö
E
O
>•—
co
c
co
£
*­»
<
3LU
2 E
°­£
^2
(0 O)
0 2
TJ CL
CO.Ü
O)
c
0
0
TJ
■g
'E
co
CO
0
> ■­­
c
0 •*->
co
Ï3 C E i_
CO CD CO 0 0
O) 0 Cö 0 0
co JZ «_ "O
2 E co
O) 0 1 0
0 0 0
­ W
ö>sö.a co ^ 0 ï CL'
co
0
i_
ÜT '­!­»
CO
"co
O)
0
'
CD c
>
c
0
O)
c
!*
^
2
*­<
c
o
0
■o
c
0
co
0
0
co
0
[CD
'■*­»
Cö
co
"cö
CO
0
c
0
CD
c
•e
o
w
0
c£
0
*—»
Cö
.O
0
TJ
c
0
w
ro
O
CM
O
CN
0
E
c
0
o
CM
c
0
■55,
0
73
i—
0
>
O
TJ
0
­o
0
>
c
co
Cö
ts
o
0
TJ
0
0
Q.
c
0
O)
c
c
0
u
0
.Q
0
5
0
>TJ
CQ E
TJ
3
ü
P
■£ e
TJ i-
If O
c
•i 2
O 0
O co
0
TJ
C
O
0
X

O) CM
m
r^
co
m
co
w
■**
w
m
CO
IO
co
in
hm
o
in
m
o
co
co
o
co
o
CO
o
00
o
co
CM
co
CM
CM
CO
o
co
CM
CO
o
CO
CM
CO
CM
,—
in
in
to
o
m
in
, ^h-
mr-
m
I*-
C
h-
C-J
1-
o
T-
o
o
o
T"
o
T-
c
—
in cc i-
CO CD CM CO
■
co co co
co i- in ■*
oo m ^r in _,
co co en in üb
oo co co o
. S
cc >
**.
5
«1
3J
Cl
co
*
5
u>
co
•5
00
a>
5
I i s-5
¥.
co
co
o
o
co
o
in
O)
co
in
o>
co
in
o
co
in
en
co
in
co
in
OJ
co
m
co
co
CO
co
o
CM
in
m
o
co
CM
O
CO
CM
O
CO
CM
O
CO
CM
O
CO
CM
o
co
CM
o
co
CM
CO
CM
CM
00
IO
CN
00
CM
CO
CM
in oo ^tn O
0)
CM
CO
m
co
in
co
m
co
in
co
m
CO
io
CO
in
co
in
co
o
co
co
co
00
co
co
co
co
co
co
co
co
co
co
co
co
CD
CO
00
CD
CO
00
CO
CO
CO
in
m
■g *
O 2
w
CO
co
in
co
in
OJ
co
io
co
in
CO
in
co
in
O)
co
in
co
in
O!
CO
in
co
m
O)
co
m
CO
o
co
in
co
in
(O
in
co
in
o
in
in
co
CM
co 5 in
co
co
o
co
co
00
00
?
00
co
T-
5
co
00
5
co
00
5
co
co
r-
5
00
co
5
co
CM
CM
5
CM
IO
CM
5
«0
IO
co
5
to
CM
CO
r-
OO
o
ta

0
£
■■M
W
LIJ
o
CM
O
CM
co
ir­
O
CM
oo
o
CU
|CM
| 1
(O
o
CM
IO
o
CM

O)
c
ü)
0
.C
0
.Q
O
W
ir
CN
O
CM
O
CM
O
CM
O
CM
O
CM
1
Ut
c
o
CM
f
O
CM
CO
O
CM
CM
O
CM
O Tc
o
D)CM
a>
ta
o
SP
co o
CO T­ = o
CO CM
o
K
o
UP
*
c
a>
ra
S
■o
»
DO
r­­ r­oo
M­
CO O)
m
cn ­^r
CO O)
in
o ■*
in
O) h­
CO O)
in
co a>
10
CN r­
V­ f
m ro
iri
CO N­
"*■ ■ *
in ro
iri
m co
CN ■*
in ro
iri
co a> 1
o in:
in co;
iri
co co
co co
CD o
iri ^
T­ o
00 CD
■*■ o
iri T^
■g e 1
Ä CD
o -£
co £
iü o)
u> cz
O) ^
C 0)
i ^ ±S
O c
co O
o
o
CO
CO
1
co
■
CO
■
o
CM
■
f­
CM
■
o>
CM
■
O
O
IO
■
1
UI
CU
. (0
E
co
:.£'
+3
10
+■*
3
E
o
33
'co­
CO
o
5
^
1*­
5
^
CO
5 * ■
co
o
f
5
TT
­*
co
IA
IO
**
CO
i~m
^
CM
io
IO
^
to
T~
IO
't
IO
■ *
co
"«f
,_
I­.
. O
5'
ro
ut
■ co 1
S
o
c a>
cu ■■8
.9> o o
c .£ °
> ­* "Cf
C CD CO
CO O)
O ■— -
T3
co
0 »
2 2 75 _ _
CU
551
"5
E
—
E
Erop
CU
■P 2
o "» 2 co
ro £
5 co
£ °-
c S#­5 CU EN Q)
-
I- O -^ CU LU
1- _2 cu ii o
ro 0 -1= CU 3 C
!_ *; cu ^ ­a fc
c
CU
" S­ •­ k cu .*: co
c
c O c 0 g ^ ._

-a
0)
£
co
0
CO
>
O)
e
o
CM
O
M
r­
O
CM
00
O
CM
o
CM
(O
T~
O
CM
2015
O
CM
O
CM
CM
O
CM
O) CM
0)
DO
.2
'S
IS o
0» 1­
8 N
■ o
o
o
«II«
O)
s
li_
r» en
m co
O T­
m in
CD O)
m co
O T­
i­ in
CO O)
co co
O i­
oo m
CD co
O T­
h­ lO
■* O)
co co
O T­
oo m
CN o>
co co
O 1­
cD in
in co
O i­
CN OT
m co
O i­
co o>
00 o
CN ­tf
O T­
■r­ CN
m m
co m
ö T­:
o> m
00 't
co m
ö ^
5&
CM
co
o>
o
en
_
co
CM
en
co
CM
CM
en
_
IO
CM
o>
co
co
CM
en
O
CM
en
CM
en
en
CO
00
en
en
o
en
en
■O)
[..£
'E
E,o>
I« 'CD.
■n
o
w
■* m
in co
m r>­
•* CN
in co
in o
•sr co
in co
m o
■sr m
in co
m in
M­ r­m
co
in CM
t r­m
co
m in
■* m
in co
m CM
m co
m o
•­ O)
CM m
*­ o
CN O
co
c
i O) ^
•e È
B c
co o
en
o
CM
CO
CM
■O
O
o
co
r«.
CM
o
r«.
CO
1
u>
en
T­
00
co
1
en
■
i "I
w :
cu
■ i.
'Ctf
.10'
■2
co
o
en
co
co
o
en
CM
en
00
cn
CM
CM
en
co
o
ir
en
en
o
en
o
co
o
en
o
en
o
>
■g
'w
o
ja
co
Q.
o
CD
c
co
co
0
0
en
to
c
c
0
c c
CO 0
> c
O) O
H­ o
■5g
"S 0
CO v£l
CO 0
■55 o
0 c
-Q (D
O) O)
s c
CO -J3
P c
0 0
0 p
S "3. c 0 f2
co
>
E­0 >­ o
0 .b= $ 0
■^ CO 00 0 E­5
3 CO ■^ to
O *3
X! Q) > o
0 .5= *­ oo
LU CD
O) CO
CD O T: "rö
■si 0 2
> 0 Q.
o o. 0 CD
"D CO > Jfl ­Q ><
c ^
co ju c E Cö Q.
E E > E
co c TJ O
O) c c: C ü
CO 0
0 _
o & 0 ■CD ­*^
O)
■J«
uj| 1o n» 0 c > 0
co
0
>
0 TJ
HÖ3
il
0 0
O XI
c °
0 o
.t; >
0
" c
ü
co
II—
0
O)
c
c5 E
CN Cö
o S
a|
c ^
CD CO
Cö ^_
N ®
0 ^2
TJ CD
■E?
co o
00 "CD
c >
0 co
I>
S c
XI 0
0 "E
0 o
0 " Q.
to c
co o
> O)
o
*­•
0
E *­
*­ c 0
O 0)5
c: TJ ■=
c c
CO 0
> c
OJ 0
c to
= co
3^
> Q.
.E 0
(D "O
TJ c
^ ^
O TJ
o *­
>i
~° is
C Cö
c
0
l.
0
'ü
a=
o
il
c
0
TJ 0
!§
g­O)
'N O
0 ­a
E oj
§ o
5 (D
'S 05
c
0
Q.
O
0
CO
0
TJ
S^
CO ®
> o
C 0 O) Ql.ï
>>
ü
c
0
ü
it
O 0 0
C TJ
E 0
0 o CO
E
CO CO
O)
TJ Q.
2­Ê o o
lue?
CD ­Q CD C
■g (D
0 ,2
I.C 0 o
•4­»
.Eg
O) O) SS
J? 0 'fel
O 0
> (D
> Q.
ti TJ
0
O
0
­ E
TJ C
E
^: 0
«­ e­
0 o
> '■!­­
0 CO
H
c o
1 & 0
ü O) ^s DJ.CP
CM ^ 0 .i= .E
c
. 0
I £
Q. *2
*- TJ
CO M—
TJ O
H 0 c
*-
■° c
0 0
"O "ö
V- ©
.i& TJ CO
cö 2
O TJ
5
0 Cö
ü x: $ TJ c Q
0 0
o
0 o _;
o x: o c o
CNI
> ~ E
CO O)
c 0 c 0 oö ■c
TJ 0 0
o o 2 c
■■§ 0 o
0 5 >f 0 ■— *5 o c ^
x: o t3 '0
O­ C
TJ CN go
O 0 ü dj co «2. CD c E CNI
OT
TJ «.Ê 0
CO XI
t: TJ
Q. Ö.E
CO CD 0 ï
X! 0 il
> CD
+­ 0 Cö » 0 o ° II 1 C O)
0 C
O) 0 c 0 .5=
==■< ■ E c
0 0 0 ^ ^
0 &
0
c = O. CD
|=. (D ■8 .E E
0 5
TJ CD 0
C3) O
TJ r- i5 0 s
«i c
0 (D O
co i- (0 Cö ^ O)
0 ^ 1— 0 c
O fö XI 0 >­
0 0 0 0
E 0 M= x
^ > LU ■2 "8
co c
­ ­ Q.
0 c
c CO
0 0 ■•­' tl
XI
0 CD 0 *i
c
^i
0 >ü­
0 "E » 0
o "E CÖ
0 0
(D CO
5 o co 1 8.
0
TJ C ^ 0 'o > 0
C CD -o a-v E­°
0 .£
_ 0 co O)
>_ c 2
to c ^ 0
_ 0
1 c Q ü? co 0
0 DJ
.c
ü
0
■S 0
c c&fc 0 m O
w
m
xi 2/ ■fc'g Sgl ■=5c
CDZ §
0 '
O­ 0 ­^ 3 ( 0 4)
a 0 o O 0 75 0 O)
O 0 O) -j
cB.2
c TJ > O) £ 0 c
E (1) 00 c £ e« 0
c 3 m ^ "O
2 0 ro
(1) 0
TJ i;
TJ "O
(1) 3 ro e §
C)
5 CÖ 5
O
­•­^ CO 0 TJ 0 CD O
c Ti Q E
1
c
0
0 o.
oo (ü 0 CD
„_,­ 0 o ­2
Cö o 05
5
E TJ
O 0 D­<
w
l— O
C X! C TJ
0 00 0 _
o 8­0 co
0 ^
o 0 O)
c TJ
0 c
c co
0 >
c c
co Cö
Cö > £ . O)
0 xj C 0
X- C 0 O)
_­ 0 o ­5
o co
Ä"5
:=< Q. II — E
o ^ TO CD
T J ^ ,
0 "5
0 $ c" O)
±i 3
> J5
■H 1 c
0 c
.E lö
C O­
0 0
O xj
0 0
CO CD
CO TJ
« c
0
c
0
O)
c
DJ
cu d
0 0 0
X2 X> O X>
OJ 0
r >

0
'(/)
(ƒ>
0
s_
Q.
0
o
CM
O
CM
O
CM
CO
o
CM
O
CM
O
CM
o
CM
o
CM
O
CM
O
CM
O)
c
Si ro
•«-
TOCM
O
m
E»
ro o
T= °
CO CM
Ml»
c
o
O)
2 ■a
CO O
m
. a>
£
. en
£
(0
o
(0
4­*
3
:E.
o.
2
«0
co
CM
o
ra
(0
.5 re
o
h­
0
(U
O)
co
i ï 8 • I -S
0
.* o c g
o _ (D P 5 CO
*i (O C _f c
c £
■° ^ 0
­*
CO P> ü C
iï= co
0 Q.
3 C S
E 0 0
_J C 0
J^ CO T3
!2 co CÖ
3 ^ c
N C?^
fc2$
$T3 CD
■sio »
2 ­S 'en
LJ 0 (U
c c f:
0 0 ^
­o ju >
5 E'5
0 ­ w
> C CU
c
­ n m
S^ ®
c —» 0
co ,­ *­
C (0 >
CO Cö > ■
ro ro 0 CÖ
0 co ­Q 0 Cö
CO P
x: 0
0 o
ra E
>

c
0
co
'3
■c
0
o
>
co
O)
c
'c
0
>
O)
'3
■e
0
o
>
0
c
(D
T3
0
.c
c
0
0
co
O)
,c
'c
3
0
*­»
CO
l­
0
T3
o
0
­o
c
ra^
°I
o Q­
■*­ co
CD O
g 3
^ cc
.* .sc
0 c
­5= 3
0
XI 0
— S­
0
w
E^
«fiü
0 c
co 0
0 0
•­ co
0 '55
|5
co 0
C "O
0 cc
0 >
1 J2
> »
3 0
co "O
0
m
*­»
0
1 1
c
0
0
sz
c
0
co
O)
c
'c
3
0
­§­>
CO
L_
0
■o
c
o
0
c 0
£ c
°3
CO 0
0 ­£=
=« 0
­5Z 0
CC W
CC CO
o co
co O) g
o 'a
0
0 N
IS
CO "O
_ 0 Ji
CO ­Q
2 0
51
£' .a'o O) o 0
c
2, co
j= >
W "D
0 —*
■°S
C E
»O.
c °
0 0
0 ­o
0
C
0
c E
0 0
—• .c
0 O) e
T3 .9 co
c £ >
0 .y 0
CO ^ 0
.2~ "E
m CO 0> 0
5 O CC cÜ ­S i2
O 52 i_ .­„.J­; _
«O 0 = "co P
CO > ■= c .£
I .E o "§j
^ 5 ra
c 0 C >=
.2 ^ ra O
N te
C 0 ­Q 0
ra "o +s xj
ra ­K ­5 ra
CL Ü
o
c
cc
>
co
g
ö
o
_ CO TJ —
o S 'co _
co Ü2 'C
« 0 "a
S3Q 0 J2 ra
« co .* ra o) ^
CD 0 teo 5K ­Q
.­ ra
co S 5= E > c
1­^0
0 0 0
C C CO
0 0 >
c co
^ 0 N . ® c ­~ 0 te ff"? c
o
% 0 co 0
>
0:^ ­o c
0
O)
E 0 Q.
z ** 0 O
ra > ra COTJ c

O)
c
w 1_
(1)
0
r
(D
J2
(0
Ui
K
O
O)
o
CM
O
CM
O
CM
O
es
o
CM
O
CM
U>
O
CM
O
CM
O
CM
O
CM
es
O) CM
m
ra CM
0£
O
.o
! O
. W
c
E
■■o
ca
10
CO
CO
10
i­ co
i­ io
10
00 co
O LO
LO
o co
T­ LO
LO
CD CO
O LO
LO
00 CO
O) LO
M­ CO
00 LO
00 LO;
■sf 00
LO T­
LO T­
LO O
CT> i­
■ "> ­S
_l co
O)
C'
'Ë
b
&
V)
o
o
>
o
■a
ra
co
T­ O
CM
CM
CM
t­ o
CM
CM
T­ O
CM
>
0)
S £
CO O)
03 C
O) ^
C (1)
CO O
co
: U
w­
(0
fe c « «
o ro ^ o ro 0 Q
E CO 0 C Q. o .
"o £ 0 ­o c 0 x:
c ■­ XI C 0 ­s o
i5 .2 jz § ­55 g co
J5 T3 o 5 o E g
XJ 0 N « E cl 0
ü) ­­g s 0 ­ ■ s> 8-^ co
_ ~ -55 5 E 3 0
£= c 52 0 co ,_ =
o ö)» 0
.So.
0 °
co c
3
co c co *i
■­ co
. 0 c:
■=, 0 T: 0 £
0 CO Q. fl5 co
> 'c "5 •£ c co
co
0
0
« ÜJ
0 c o £
ui e- c
S; 2§ ^
j

0
TJ
c
£
A-'
0
.Cf
O
TJ
i_
co
(O
c
"E
o
c
0
N
0
0
>
C
0)
*­»
c
(U
E
3
O
O
■o
CO
■g
0
(D
J3
0
CO
0
TJ
CO
Q.
O
O
CO
'i_
*­»
x
c
0
■o
0
a)
O)
a>
TJ
c
(D
N
C e
O)
c
(0
co
CO ,o
co
> o
o
'co
*L_
CD
c
co
>
0
L_
CD
CO
_3
ü
co
■E o
CL O
ü
CO
3
E
ra
*­»
c
CO
co
c
0 co
0 0
0 73
«8
o o
O) Q.
P co
CÖ O)
TJ .E
­I
0 $
TJ ja
ra o)
il
"co 0
0 F
■O 3
0 o
X ­o
co
'l—
0
O)
N
0
c
co
co
c
co
>
c
0
co
c
0
O)
co
1—
TJ
0
O)
Q.
O
0
TJ
C
co
>
O)
c
'l—
0
o
>
CN
co
Cö
*­»
co
c
0
>
0
ü
co
0
c
0
O)
c
ü
0
. _ M—
*; 'ö
■=­ ai
SZ CL
ü CO
CO
0
.a
tl *­ CO
0 3
■O .t:
.E Q.
co E
0 co
co >­
'u­2
c E
0 o
|§
5 >
|i
I s
S CÖ
£%
Cö ^>
Cö c
'm
_^ CO
0 £0
'H
0
O)
0 co
co
_>. 0
co 0 0 J5
c
o> o.
co E ■S®
c
0 45.i
.2 c 8­° c co
cö J5
CO Q_ > 0 IS 0
CL CL
C (O
ra TJ IE 0 °.
c 0 0 C
^ 0 £ IS
.2 "cl
£ ­o
0 -*- *= BS
0
0 c
o o
co o.
&!
co .2 CO 0
TJ
o 52
co co CL
ju >­ 'co E
^
'w ÏS
CC
ra
.o
c co
O UL
co ■*•
0
TJ
c
0
O)
O)
0
.*:
co
1—
CL
CO
i_
c
0
O o
o C > CL
C TJ ^ TJ OJ
TJ
TJ Cö $
0 0 c S c c
^ CD ­e ? ;=•
- E oj^: CD
.E .*
0
II 5
3 0
{­ CO ~
0 O­ co ^ >
.3» o g o 3 S
TJ
^Ä^­ufe­u
»0(i)"a.
« ^ g ? CO
iS 0 ^ 1 m C
2^.'oJ in
c
co
> c
E co
o
.£ c TJ « i2 g£ CD t
co
1­b^E
.52 "ice 5 f41
3 0 0
.y c 0 . È O)
3
0 2 rag c %£ o c
E
> = o ,_ 0
0 O) 0
TJ N w
I i s
- 0 ^ 0 ro 73
CO TJ CO CO (0 C
JS c co « DJ & en© 'jö 2
0 E 0 SI ^r. CO
— > S 5 ^ .c 0
O) c S­o d)^
e ■­ o 5 .2 o
o) OT ­ > E >
-C 0 0 5 CO 'T=
w TJ TJ 0 CO
c: >­ w S
_ ^ 0 c
5

E
O)
C
o
CN
o
CM
0>
o i :
co
o
CM
I»­
O
CM
(O
o
CM
IA
O
CM
•r­
O
CM
«O
O
CM
CM
O
CM
o «­
CM
CD
.2
ca o
tl) T­
= o
as CM
o
O
o
q
*
c
a>
O)
E
■o
o
m
1
■* oo
T­ (O
r­­ CD
T ­
io oo
r- CD
h­ CD
LO OO
T­ CO
[v. to
T—
i 1
CO 00
o co
r­ co
■ ^
CN 00
O CD
f­ CO
O 00
o> CO
CD CD
■f 00
CO CD
CD CO
OJ 00
T­ CO
CO CO
00 T­
O fcp
co
N­ h­
O) hm
co
■ ^
CM in
CO LO
CD c­
co
«.
^
q
co
q ■ ^
* ■
co
q
1
CM
CM
q
^
CO
o>
o>
^
tco
a>
o
CM
o>
I­.
!•«.
co
CO
, Um
O
o
>
S C 'O
ra CO n
_J CC «
T­ O
CN
T­ O
CN
T­ O
CM
t­ O
CN
i­ O
CN
v­ O
CN
T­ O
CN
T­ T—
CM
CN , ~
t­ O
CN
i­ 00
CN T­
a )
.1
'E >
Ä
.
' m ">
§ 2
a> o>
C/1 tz
si'
J OT °
N
^ CM
T ­
CM
CM
r-
CM
^
CM
^
CM
O
CM
O
CM
^
CM
1
l°o
1 f
co
r>co
q
00
CO
q
00
o>
!>>.
IO
o>
^
TT
o>
U)
00
OO
2
o
CO
S
. co­
.2
1 5
E S
. O n
. (D C
W H
£Z
a)
O)
i_ co *s
3 > c
i­ D
| ^ $
r*. 0) PI
S 2~ b
C "^ N
lilt
2 ra a­o"­
E §®­° to
0 p ^ CD "
c E a> L. S
ÏO £ OJ;
cU Co CD
C C CD i£ O)
CO CD Ö5 CO c
£ZE^1
­^ CD C > CO
w sz o ^ —
'~ c ­P f C
o) CD ra CD CD
S CD ^ 0 ­ ^
■g » CD? 8
■SgI'Ë2
3 Ü 0 . 2 8
N CD­J5 CD O)
CD o g S> cB
> *­» 0)T3 JD
C c 2 "­ o
00 C CD ° >
dj (D c 2 ■
in > t ~ ^3
73 CD ro ­f= c
£ co o. ü co
ra CD ir K P
> °>­g is!
CD «2 c ­^ "fï o

ui'
co
IO
o>
CM
IO
co
1
IO
en
CM
IO
co
1
IA
O)
CM
in
co
1
m
CM
m
co
■
■o
en
CM
IO
co
1
m
CM
iri
co
o
co
co
iri
co
m
co
co
iri
co
in
§
iri
co
i>o
Tt
IO
co
o
^
h­
■
£Z
C
O
C
(D
­•­»
co
E
o
c
0
0
3
O
IJ
CA
(D
't­
T3
C
0
1 o
.c
CL
o
*­*
c CD
O)
£1
3
.Q
E
Li
■
T3
'3
N
0)
Cl)
TJ
C
(0
OQ
0
Q
1 ­ oi
d) c
0
&_
0
^
"0
Q.
CL
ro
.c
o
CO c
0
E
0
0
■a
co
c
0
O)
0
a: >
0
z> O)
Q ro
CO
c
^
0 0 !5
O) 0
ro E
i_ S, 0 "0
■•­»
s
co .t= c c
0
:* c 0
0 03 §
Q lil co
co
O)
O)
a)
(D
■o
c
a>
O)
o
>
co
c
i_
0
TJ
C
O
c
0
4­J
CO
E
O
0
^
"0
>
0
ü
0
Q.
CO
0
1 ­
0
TJ
C
Cö
>
O)
c
V­;
ro
>
0
55

DU
=)
O
CD
CD
Q
ri>
c
0
sz
0
­O
(0
CO
'i_
ü
c
TJ
(/)
(D
.Q
C
0
Q.
E
CG
Ol
O)
c
0
^
'_IJ
0
O
Q
0
TJ
0
TJ
E
ro
co
c
0
D)
8 C
* %
TJ CO
.E 0
»5
0 O
O) Q.
CO o
CO o
> 1_
.52 £
ffi­g
UjjjJ
CO 0
0­C
2 g
0:i
.. ^
o
CM
O
CM csi
TJ
<
Q
CQ
ö)
£[
c
8
.CO
£?
0
CD
s
-Q
CO
o
CM
m
o
CM
o
CM
CO
o
CM
CM
O
CM
c
0
CO
CM'
en
CM'
CM
CO
m
CM
CD
CD
m
CM
CD
o
CD
m
CM
2 o
TJ T-:
0
CQ
c .9
0 J2
O ^
0
TJ
0
TJ
c
'fi 1
c
0
c
0
E
0
0
0
o>
c
ro
0
xi
0
I
Q.
O
C
ro
CO
O)
0
D)
c
"cö
CO
c
ro
Q.
CO
■g
0
0
XI
0
x:
Q.
O
O
i—
0
>
•4­
0
'co
co
2
O)
0
TJ
C
0
0
±£
O
o
CL
>
■== c
0 CO
O) TJ
■* C
0
ü(0
Ho
i§
0 c
0 a
Q w
c\i §
o
CM
O
CM
CO
O
CM
in
o
CM
o
CM
CO
o
CM
CM
o
CM
o
CM
C
ro
~3
O
■fl­
ea
o
o
o
o
o
o
o
o
■fl­
0)0
ro o
$°.
0 ­
E»
XI
E
■g
'u
N
i_
0
0
£
TJ
C
co
0
TJ
i—
O
O
>
c
o
1—
X!
c
0
"co
E
o
c
0
(0
­I—»
o
o
1_
D)
0
TJ
TJ
C
CO 4_;
+-* ■—
£S
0 o
E >
«=■§
O) Cö
O O)
> c
II
c .*:
0 >
0 .§
O) 0
0 "O
0
O) 0)
ja o.
N ­S
0
Q
cö
TJ
<
c
t
ro
'ÏT*
0
0
E
C\|
T­
o
CN
0
hf
.i/j
'C
u.
^
co
en
c
e
0
O:
L u
$
'■^T 1
■U
C11
­i
^5^
ch
c
ID
0
0
O]
er
r
h
m
c
(Ti
0
Cl)
5
0
lïï
o
CM
O
CM
m
o
CM
m
o
CM
1^
O
CM
fO
T ­
O
CM
in
o
CM
^t
O
CM
ro
C3
CM
CM
O
CM
T_
O)
O
o
co

CM
o
CS
+■>
c
a>
o
Ea>
o
c
a>
O)
re
m
v°
If)
c\J
,_
en cn co o> co lf) co o co CM lf) lf) co lf) lf) r-
co 00 co T- O) co 00 Tf
O) o c- •M- if>
■ CM O) o co 00 co T- o>
o> CN T— CM
0) 00 co I-- CT> •* co 00 ■«• co 00 co T— T— co ■o-
■ *
co
T- co co CM co ■ 5)
T—
*~ ~
*(/ï
co
co
CD
■» CO CM 00
V O O ' , »
00 lf) CO "~ SSSSSöm , ­, ­ ­
1^ Tl­ CO si !S83 CM CM co i~­ q>
•* r*­

! iï
^
ï
ii
•5
8
_
o
P
•
*
S.
Q.
W J
o 5
* i
C v
O =
o s
c
0)
o
c
'E
O)
0)
•8
V)
ca es tu
2 c
MS
i 1
JgUfsIlll
l
1
35 8 i^
BSffSSJJS'SBIfSHß'HSäÄg /Rift
.■■■■■ »I ■ p .r

c

0)
d>
Q
o
CM
O
CM
(Ó
O
CM
i_
o
o
■o
"55
_3
O
c
o
CM
cö
o
CM
O)
c
1
ra
i_
c
£
ra
T
0)
V
c
0)
CM
O
CM
O
£
Ui
O
m
e
o
•4­»
w
re
ra
ra
•*->
"EL
ra
.*
c
o
c
O)
O)
c
c
'M
O
ü
>
O
c
0)
D)
c
'E
(0
O)
>
c
o
'E
0)
>
o
o
CM
O
Ol
o
^
o
CM
CO
^
O
CM
r­
v­
O
CM
CD
^
O
CM
in
^
o
CM
^
T­
O
CM
co
o
CM
CM
T—
O
CM
13
CD
T3
T3
E
CD
O)
II
CM
00
co
CD
LO
o>
c\i
00
co
co
LO
q
C\i
00
co
co
ir>
o>
CM
00
CO
CD
LO
a>
CM
co
CO
CD
LO
CD
CM'
co
CO
CU
<
p
3
z
z
<
o
o
o
o
o
o
o
o
o
er
<
LU
z
_l
o
o
o
cd
CM
o
o
o
cö
o>
o
o
q
io
o
o
LO
cd
co
o
o
o
oS
o
o
o
cd
T
o
o
o
LO
LO
o
o
o
CM
o
o
o
cd
er
s
z
_l
o
o
o
cd
00
o
o
o
o
ö
co
o
o
o
cd
LO
o
o
o
o
CM
CO
o
o
o
o
o
CD
er
s
■z.
_l
TJ
o
■o
T>
E
E
Q>
O)
II
c
c
'z
­e
o
>
o
ó
co
co
.5
a
a
S
CO
LO
co
^­i
00
■*■'
co
o
co
co
CO
co
CD
LO
co
ö
I s ­
co
CD
LO
LO
O)
o
co
CD
o
I s ­
o
O)
co
LO
iq
1^
o
CM
csi
CD
CD
h­
cd
CO
co
csi
CD
LO
Oï
LO
LO
co
CD
o

c
4­1
w
re
"rë
a
re
u
>
O
O
C>l
o
«M
O
CM
OQ
S
c
a>
+ j
co
re
re
'ä
re
*
O
CM
O
CM
o>
T"
o
CM
00
^ O
CM
r­
To
CM
CO
T­
O
CM
in
o ^ CM
n
^ O
CM
O
^ O
CM
CM
^ O
CM
-o
CD
•o
T>
E
!
CO
CO
• ÏSS
T­ T ­ O Ï O O ^ ­ C O ^ ^ ­
r­ ^ ­ C M O c O O C O * ­ C D
O
CM
O T T O C M I O T ­ C O C O
p~ 1 co p~ r­ ^r co O)
CM co CO CM CM co
CM CD in
CM CN
^ O
CM
Q.
(0
CÖ
o
o
CM
LU
CC
15
CD
■o
CD
■o
c
o
■ * ,­
o
1 ^
CM
CM
CM
O
■*■
,­'. CO
O)
c
T3
g
T ­
O)
CO
CD
0)
CO
■T
m'
CO
CO
o
o
o
co'
CO
m
o
o
00
CM
1 ^
O)
co
■ *
,­! CM
CO
CO
co
T—"
co
L0
co
r^­
oi 'T
CN
O)
CM
VL
z
­J
00
■fl­
■ *
CM
CM
O)
O
CM
00
CM
O
P~
O)
cd
co
,co
p^
O)
co
o
o
m
p^
o
co
co
p^
CM'
00
o
00
p~
00
CO
CM
O
CM
in
■fl­
o
o
o
p^
in
CM P­p­
Oï
CM CO
w cd
in CM
CM T­
■*
!m p­
,C0 ■!­
. O ICD
CO
LO
O
cd
co
co
co
r^
LO
o
cd
'^■
CM
ai
rio
ei
ÜJ
V)
co
co
p~
p^
co
cd
co
co
p^
o
K
00
_l
ISI
E
3
<
ID
in
q cd
•* IT
■«f
m
o>
ui
a>
co
00
T—
tn
od
CD
■*
CO
^r
i^
'S
in
•f
CM
O)
V.
^~ tn
co
■«r
O)
m
o
CM'
CM
CD
^
CD
1^­
CO
o>
o>
m
■^
o
p~
d
co
^ ­
CO
CM
CO
co'
CT)
CD
CO
in
00
co
■«f
CM
■*}■
P­.
CD
CM
cd
«
in
CM *— CM
co
CQ
O
co
co
2
ra O
o
0)
co
r*
co
00
CM
r*­
CM
r­
CO
LO
cd
en
'"rl l
CM
h­
CO
LO
1^­
LO
o>
O
T­^
O)
00
rr»
co
cd
'^' CD
co
CM
CM
CM
■^­
h­
''T
O
CM
Ö
'^■
h­ h­
rco
LO
T ^
o>
LO
Oï
T
O
LÓ
■T­
CM
00
CD
T
■^J­
Oï
Oï
CO
CM
00
CO
CO
LO
00
ö
co
CO
LO
CO
"t
^
h­
T­ CM CO LO cor­­ **
00
o O O o o o o o
CM CM CM CN CM CM CN CM
cö
^i­
f—
CN h­ O
CO
h­ CN o
CM _C0 co Oi O co
■ ^
CD
CD
1­^
15
S CD 3
^ w cö CN T—' h­ co
co CM
04 "o. A: Ä o O T —
CM CM
co CD CD ,­" ,­'
5 a
*
CM CO ,
,­ ^­
O O O o
CM CM CM CM
00
CO
00
Oï
o
CN
T ­
co
CM
To
h*.
Oï
o
CM
CO
Oï
co
cd
o
CN
00
1­^
o>
^ co
co
o
CM
O
CM
CM
m&«m^'föttïï,a&!m
W. W^KïSjK^i^^ffm^SÊ^&^m^/st
W-sL ^'ÏÏ&ÊÈÈQBIX si
l^v 8k & M ^fflB$3äM* *K
o
o
CM
ai
co
^~ CM ^~ CM
O
CM
LO
CM
CM
CO
CO
O
CN
■ *
r­­
'^■
^ r­
o
CN
o
CN
h­
CM
LO
Oï
CO
^~ CM
o
CM
LO ^~ O ^~
Oï
^r
Oï
Oï
T­'
LO CD r­ 00 Ol
o
CM
Oï
T —
Oï
^ CM
O
CM
O
CM

Bijlage Beleidsplan brandweer 2012 - 2018
vJ
mi>
Dekkingsplan 2011

1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
3.1
3.2
3.3
3.4
4.1
4.2
4.3
5.1
5.2
5.3
INLE DING
DEKKINGSPLAN BRANDWEER ZUID-LIMBURG
DOELSTELLING
STRATEGISCHE REIS
ONTWIKKELING BRANDVEILIG LEVEN
NORMSTELLING
INHOUDSOPGAVE
WVR, DEKKINGSPLAN 2006 EN MODEL EENHEID IN VERSCHEIDENHEID
BEARGUMENTEERD AFWIJKEN DOOR BRANDWEER ZUID-LIMBURG
INRICHTING BASIS BRANDWEERZORG
WAT WORDT BEDOELD MET BASIS BRANDWEERZORG
WERKWIJZE BIJ INRICHTEN BASIS BRANDWEERZORG
HUIDIGE SITUATIE BASIS BRANDWEERZORG
DEKKINGSPERCENTAGE 1 E TS PER GEMEENTE
MODEL EENHEID IN VERSCHEIDENHEID
BASIS BRANDWEERZORG
VARIABELE VOERTUIGBEZETTING
VRAAGDIFFERENTIATIE
OVERIGE BRANDWEERZORG
GROOTSCHALIG OPTREDEN
HERBEZETTING, RESTDEKKING EN GELIJKTIJDIGHEID
SPECIALISME
GRA FISCHE WEERGAVE OPKOMSTTIJDEN

HOOFDS
In de vergadering van het Algemeen Bestuur van 23 juni 2006 werd het regionaal
dekkingsplan Zuid-Limburg - de zogenoemde "nulmeting"- bestuurlijk vastgesteld.
Op 1 oktober 2010 is de Wet veiligheidsregio's en het Besluit veiligheidsregio's in werking
getreden. In het kader van deze wet dient het bestuur van de veiligheidsregio eenmaal in de
vier jaar een regionaal beleidsplan vast te stellen. Onderdeel van dit beleidsplan is een door
het Algemeeji Bestuur vastgesteld dekkingsplan. Dit dekkingsplan omvat de voor de
brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de voorzieningen en
maatregelen, noodzakelijk voor de brandweer om daaraan te voldoen (art. 14, tweede lid sub
f Wvr).
In het voorliggend dekkingsplan wordt beschreven op welke wijze Brandweer Zuid-Limburg
invulling gee t aan de basis brandweerzorg in relatie tot de normstelling op grond van de Wet
op de veilighè dsregio. Hierbij moet opgemerkt worden dat het dekkingsplan vooral geen
statisch, mae.r een dynamisch document is, dat regelmatig aangepast wordt als gevolg van
wijzigende interne en externe omstandigheden alsmede veranderende inzichten.
1.1 DOELSTELLING
UK1 INLEIDING
Middels dit dekkingsplan wordt het bestuur van de veiligheidsregio in staat gesteld, na een
gedegen besjtuurlijke afweging, een besluit te nemen over de inrichting en het niveau van de
brandweerzorg in de regio Zuid-Limburg en daarover verantwoording af te leggen aan de
deelnemend^ gemeenten, burgers en bedrijven.
1.2 STRATEGISCHE REIS
Door het bestuur werd tijdens een tweedaagse conferentie in Durbuy besloten dat de
conclusies ) door brandweer Nederland en het Veiligheidsberaad zijn getrokken in de
zogenoemde Strategische reis ook gebruikt zullen worden voor Brandweer Zuid-Limburg.
Immers: brandweerorganisaties worden steeds duurder. Dit levert echter nauwelijks
meerwaarde op in termen van minder slachtoffers en schade. Dit gegeven impliceert dat er
een andere Wijze van werken en denken noodzakelijk is, waarbij het inspelen op
maatschappelijke ontwikkelingen van groot belang is. Zonder dat daarbij de eigen
kernwaarden uit het oog worden verloren. Een ander bedrijfsmodel voor de brandweer is
inherent aan deze ontwikkelingen. De organisatie zal er een zijn die efficiënt, effectief en
herkenbaar rjiidden in de samenleving staat. Daarbij is een bewustzijnsverandering binnen
de organisatïi e noodzakelijk. We veranderen van een aanbodgestuurde organisatie naar een
vraaggestuurde organisatie, waarbij de eigen verantwoordelijkheid van de omgeving centraal
staat.
1.3 ONTWIKKELING BRANDVEILIG LEVEN
Een van de pijlers van de Strategische reis is het concept Brandveilig leven. De nadruk komt
niet langer op bestrijding te liggen, maar op het voorkomen en beheersbaar maken van
branden en incidenten. Een belangrijk gegeven hierbij is dat burgers en bedrijven in grotere
mate een eigen verantwoordelijkheid hebben, hetgeen in de lijn ligt met de visie op
brandveiligheid zoals die door de ministeries van VROM en VenJ is geformuleerd. De
belangrijkste doelstellingen en activiteiten die de brandweer de komende jaren gaat
ontwikkelen, richten zich op het vergroten van de zelfredzaamheid van de burgers en op het

vergroten van het (brand)veiligheidsbewustzijn. Binnen de regio Zuid-Limburg zijn al
meerdere initiatieven op dit gebied genomen. Risicobeheersing heeft hierin een trekkende
rol. Het strikt doorvoeren van deze beleidslijn kan van invloed zijn op de opkomsttijden
aangezien do risico-analyse hiertoe aanleiding kan geven. Een bestuurlijke afweging
hierover ligt t^n grondslag aan een eventueel besluit rondom het dekkingsplan.
Binnen deze ontwikkeling speelt de door het bestuur uitgesproken keuze voor het model
Eenheid in Verscheidenheid een belangrijke rol.
Hierbij heeft het bestuur duidelijk gekozen voor het behoud van de vrijwilligheid, zichtbaar
aanwezig in de wijken. Dat betekent dat de brandweer op een andere manier die
vrijwilligheid zullen moet inrichten. Als stip op de horizon (2020 -2030) zien wij een
brandweer die fijnmazig, met kleine eenheden, zichtbaar in de samenleving actief is en
daarbij een breed takenpakket heeft in ieder geval op gebied van fysieke veiligheid. Zo'n
brandweer kan alleen maar bestaan met vrijwilligers naast beroeps. Een ander feit is dat
risicobeheersing
en repressie moeten integreren.

HOOFDS
UK 2 NORMSTELLING
2.1 WVR, DEKKINGSPLAN 2006 EN MODEL EENHEID IN VERSCHEIDENHEID
De brandwee r in Zuid-Limburg heeft voor de inrichting van de basis brandweerzorg bij het
dekkingsplan uit 2006 en de ontwikkeling van het model Eenheid in Verscheidenheid, de
handleiding brandweerzorg uit 1992 en de handleiding brandweerzorg aanvulling technische
hulverlening uit 1996 als uitgangspunt gebruikt. Deze handleidingen zijn ontwikkeld door het
bureau SAVE in opdracht van de Rijksoverheid. Een groot gedeelte van brandweer
Nederland gebruikte deze handleiding voor de inrichting van haar basis brandweerzorg.
Onderdeel i deze handleiding zijn diverse normtijden voor de opkomst van de 1
tankautospui!:
opkomst van
dekkingsplaninen
e , 2 e en 3 e
(TS), het redvoertuig (RV) voor brand in verschillende typen gebouwen, de
hulpverleningsvoertuigen (HV) bij ongevallen en hoe daar mee om te gaan in
Met de inwerki ingtreding van het Besluit veiligheidsregio zijn de opkomsttijden voor de
diverse gebruiksfuncties van gebouwen voor de 1
niets over op
dat het bestuur
gebouwen
TS. Over de
geeft de wetdever
op de handleiding
brandweerzorg
e TS wettelijk vastgelegd. Het besluit zegt

de brandweerzorg in de zin van minder slachtoffers en lagere schades bij brand. Overigens
is de opkomsttijd maar één van velen aspecten die de kwaliteit van de uiteindelijke geleverde
brandweerzorg bepalen. Voorlichting aan gebruikers van gebouwen, preventieve
maatregelen en goed opgeleide en getrainde brandweermensen zijn belangrijker voor de
geleverde brandweerzorg dan een iets kortere opkomsttijd. Ook de compleetheid van de
bezetting van de TS (zeker waar het de bevelvoerder betreft) kan haaks staan op een
snellere opkomsttijd
2.2 BEAFIGUMENTEERD AFWIJKEN DOOR BRANDWEER ZUID-LIMBURG
Het regionaal dekkingspercentage is 75%. Dat betekent dat we bij één op de vier gebouwen
niet voldoen aan de wettelijke opkomsttijd. De wet geeft de mogelijkheid om beargumenteerd
af te wijken van deze wettelijke opkomsttijd op basis van een kosten baten afweging door het
bestuur, rekdning houdend met het brandrisicoprofiel. Deze twee elementen zijn verwerkt in
de SAVE methodiek Hierbij wordt, op basis van CBS-statistieken, ten aanzien van het
risicoprofiel bekeken hoe groot de kans is op brand in een gebouwtype en hoe groot de
verwachte brandschade is. Deze uitkomst, gekoppeld aan de kosten van een repressieve
oplossing orr de opkomsttijd te verkleinen, maakt een verantwoorde bestuurlijke kosten-
baten afweging mogelijk.
Voor de uitwerking van dit dekkingsplan zijn derhalve de in het besluit vastgelegde
opkomsttijden voor de 1
haalt is door
gegeven aan
e TS gebruikt. Daar waar de brandweer de wettelijke opkomsttijd niet
middel van de door SAVE ontwikkelde kosten baten systematiek, invulling
het beargumenteerd afwijken.
Hierbij is , geen rekening gehouden met de op dit moment incomplete status van een aantal
posten. Middels de invoering van het model Eenheid in Verscheidenheid hoopt de brandweer
dit probleem op te lossen. Daarnaast werkt het dekkingsplan met berekende opkomsttijden,
hetgeen iets anders is dan de daadwerkelijk gerealiseerde opkomsttijden. Deze kunnen door
tal van factorjen (b.v. door drukte op de weg of slecht weer) afwijken van de vooraf
berekende obkomsttijden.

HOOFDS
UK 3 INRICHTING BASIS BRANDWEERZORG
3.1 WAT WORDT BEDOELD MET BASIS BRANDWEERZORG
Met de basis brandweerzorg beschrijven we de opbouw van onze repressieve organisatie
zodat we enerzijds kunnen voldoen aan wet- en regelgeving en anderzijds aansluiten bij wat
maatschappelijk en bestuurlijk van een brandweerorganisatie verwacht wordt. De laatste 20
jaar is de handleiding brandweerzorg uit 1992 de basis geweest waarop we de historisch
gegroeide repressieve organisatie verder hebben doorontwikkeld. Sinds 1 oktober 2010 is
deze handleiding vervangen door de Wet en het Besluit veiligheidsregio's waarin een nadere
uitwerking is gegeven aan de eisen waaraan de brandweer moet voldoen. Het besluit is in
zijn voorschriften beperkter dan de handleiding. Daarom is voor de onderbouwing van dit
dekkingsplan de handleiding gebruikt voor die aspecten die niet in het besluit zijn
opgenomen. In de toelichting van het besluit wordt ook verwezen naar deze handleiding.
De handleiding brandweerzorg uit 1992 beschrijft en onderbouwt per gebouwtype een
standaardinzet met daarbij behorende normtijden voor de opkomst van de voertuigen. Dit
gaat tot maximaal drie tankautospuiten (TS) en één redvoertuig (RV), waarbij de
opkomsttijden variëren van vijf tot tien minuten afhankelijk van het gebouwtype.
Daarnaast wordt in de aanvullende handleiding technische hulpverlening de opkomsttijd van
15 minuten voor het hulpverleningsvoertuig (HV) onderbouwd.
De basis brahdweerzorg beschrijft dus de inrichting van de repressieve organisatie voor de
maximale inzet van 3x TS en 1x RV bij brand en 1x TS en 1x HV bij hulpverlening. Dit is de
maximale slagkracht die direct gealarmeerd moet worden bij brand in een bepaald
gebouwtype. De basis brandweerzorg beschrijft dus niet hoe de opschaling vanaf
middelbrand wordt geregeld. In hoofdstuk vier wordt beschreven hoe vanuit de basis
brandweerzorg de opschaling wordt georganiseerd en hoe de specialismen zoals gaspakken
zijn geregeld
3.2 WERKWIJZE BIJ INRICHTEN BASIS BRANDWEERZORG
De basis brandweerzorg in dit dekkingsplan is gebaseerd op een aantal uitgangspunten,
Startpunt is de bestaande situatie, de huidige kazernes met de mensen en de voertuigen
zoals die in de historie gegroeid is. Vervolgens wordt gekeken of de huidige situatie voldoet
aan de nieuwe wet- en regelgeving. Meer specifiek: komen we met zes mensen binnen de
wettelijke tijd ter plaatse bij een maatgevend incident? Er is sprake van een maatgevend
incident bij eon brand in een gebouw, een hulpverlening (beknelling van een slachtoffer in
b.v. een voerjtuig) of een ongeval met gevaarlijke stoffen. Omdat het onmogelijk (en
onbetaalbaar) is om de wettelijke opkomsttijd voor alle gebouwen in Zuid-Limburg te halen
is, via de kosten -baten afweging die door SAVE in dit kader ontwikkeld is, gekeken of de
dekking van de basis brandweerzorg in iedere gemeente voldoende is. Het besluit geeft het
bestuur ook de mogelijkheid om beargumenteerd af te wijken van de wettelijke opkomsttijden
op basis van een kosten-baten afweging, rekening houdend met het risicoprofiel. Dat is
precies zoals SAVE zijn systematiek heeft opgebouwd. Als laatste is gekeken of de inrichting
past bij het model Eenheid in Verscheidenheid waarbij het behoud van de vrijwilligheid een
van de belangrijkste pijlers is.

Het toepassejn van de SAVE kosten-baten afwegingssystematiek bestaat uit de volgende
stappen:
- Met ebn software applicatie wordt voor elk object (gebouw) binnen een gemeente
berekend wat de verwachte opkomsttijd van de TS is. De verwerkingstijd van de
alarmcentrale (dit is de tijd tussen aanname melding en alarmering) en de uitruktijd
van de betreffende kazerne (dit is de tijd die zit tussen alarmering en het
daadwerkelijk uitrukken van de TS) worden daarbij als vaste parameter ingevoerd.
Vervolgens berekent de applicatie via een gedetailleerde wegenkaart wat de rijtijd
van de TS van de kazerne naar het object is. Verwerkingstijd alarmcentrale, uitruktijd
en rijt jd tezamen bepalen de opkomsttijd.
- Daarna wordt voor elk object bekeken of de berekende opkomsttijd van de TS
voldoet aan de normtijd die voor dat object geldt. Hieruit volgt het zogenoemde
dekkingspercentage. Het dekkingspercentage geeft dus aan welk deel van alle
objecten in een gemeente binnen de normtijd wordt gedekt door de TS. Hierbij wordt
een acceptatietijd van één minuut gehanteerd. Pas als de opkomsttijd meer dan één
minuut langer is dan de normtijd, wordt dit gezien als een overschrijding van de
normtijd. Als het dekkingspercentage 80% of meer is wordt de kwaliteit van de
dekking als voldoende aangemerkt. Als het dekkingspercentage lager is dan 80%
wordt gekeken naar het zogenoemde overschrijdingspercentage.
- Met dit percentage wordt gekeken naar de mate van overschrijding van de normtijd.
Overschrijdingen van meer dan 2 Vz minuut tellen daarbij zwaarder dan
overschrijdingen die korter zijn. Als het overschrijdingspercentage kleiner dan 10% is,
is de kwaliteit van de dekking voldoende. Bij een overschrijdingspercentage tussen
de 10% en 20% is kwaliteit van de dekking onvoldoende en bij een
overschrijdingspercentage dat groter is dan 20% spreken we van een slechte
dekking.
- Als dit overschrijdingspercentage te hoog is, wordt gekeken naar de te verwachten
overschrijdingsfrequentie door na te gaan hoe groot de kans op brand is voor de
gebouwen waar de opkomsttijd wordt overschreden. Dit gebeurt op basis van CBS
statistieken rekening houdend met verschillende soorten gebouwtypes en de
daarmee gepaard gaande gemiddelde brandschade. Deze overschrijdingsfrequentie
gekoppeld aan de gemiddelde brandschade maakt een kosten-baten afweging over
een investeringen in de repressieve organisatie mogelijk. SAVE adviseert daarbij een
investering in een nieuwe vrijwillige post te overwegen als de daadwerkelijke
oversbhrijdingsfrequentie groter is dan vier a vijf keer per jaar.

3.3 HUID GE SITUATIE BASIS BRANDWEERZORG
Locaties huidige kazernes
Maastricht
Eijsdën
Meerssen
fi
Cadier & Keer
Slard
etn Geteen Onderbanken
Mneêr
ValKenBurg
Margraten
HuTsbêrg
ScRtfinen :Rinr7er
Gulpen
Brunssum
Mee heten
Simpe
Bocholt
Scherpenseel
Kërkrade

Hieronder wc rdt beschreven hoe de huidige basis brandweerzorg is ingericht. In het
overzicht zijn de reserve TS-en die nodig zijn voor onderhoud, opleiding en oefening apart
vermeld, niet bij de kazerne waar ze meestal gestald staan.
Overzicht ka zernes, mensen en materieel voor basis brandweerzorg op dit moment
Kazerne
Beek
Bochholtz
Bom
Brunssum
Cadier en Ke er
Eijsden
Geleen
dagdienst
Geleen
vrijwillig
Gulpen
Heerlen
Hulsberg
Kerkrade
Maastricht
Margraten
Mechelen
Nijswiller
Meerssen
Mheer
Onderbanker )
Scherpensee 1
Schinnen
Simpelveld
Sittard
dagdient
Sittard vrijwil '9
Stein
Vaals
Valkenburg
totaal
reserve TS'e n
totaal
aantal
kazerne
leden
15
14
24
39
12
23
21
22
17
36
19
48
67
15
16
25
13
16
17
14
11
32
33
36
21
606
waarvan
bevelvoer
ders
5
3
4
10
2
6
7
3
3
5
6
7
13
3
3
6
3
4
2
4
5
7
6
4
7
118
TS
1
1
2
2
1
2
2
2
1
2
1
2
3
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
2
2
34
5
RV
1
1
1
1
1
2
1
1
1
8
* Snel inzett are eenheid (SIE): de S IE is e sen kl ein bl usvoertui g met een bezetting van twee
mensen. De SIE kan voor een aantal zake n inge ;zet w orden. V( Dor oplossing van eventuele
bezettingspre )ble men bij k azernes me ;teen vrij in stroo mprofiel t .oals nu in Nijswiller. Maar ook
uit het oogpi nt v an bedrijf svoering, d oord 3 SIE in te zetten op niet maatgevende incidenten.
Zo wordt de' /rijv\ /illiger mit ider belast met t .v.OI vlS(a utomatisc ;he) meldingen onder
werktijden. D oor de SIE in te zetten c pber oepsh .azerr ïes blijver i er meer productieve uren
over voor de one ersteune nde werkza lamhe iden c )f risic obeheers ;ing.
HV
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
9
uitruktijd
in
minuten
5:00
4:00
6:00
1:20
5:00
3:45
1:06
5:14
5:00
1:30
4:00
1:23
1:30
3:50
4:00
4:30
4:00
4:00
5:00
5:00
2:00
5:00
6:00
4:00
4:30
profiel
tijdens werkuren incompleet
incompleet
tijdens werkuren incompleet
2 e TS pas beschikbaar na herbezetting
tijdens werkuren incompleet
tijdens werkuren incompleet
2 e TS pas beschikbaar na herbezetting
2 e TS pas beschikbaar na herbezetting
3 e TS heeft uitruktijd van 10 minuten
tijdens werkuren incompleet
tijdens werkuren incompleet
hier staat een SIE *
tijdens werkuren incompleet
verzorgt 1 e uitruk noordelijk deel Landgraaf
incompleet
tijdens werkuren incompleet
2 e TS pas beschikbaar na herbezetting
10

3.4 DEKKINGSPERCENTAGE 1 e TS PER GEMEENTE
Hieronder stäan de percentages zoals die voor de huidige situatie berekend zijn voor de
avond, nacht en weekend situatie. Voor de gemeenten Beek, Sittard-Geleen en Stein zijn
ook de percentages weergegeven die overdag tijdens werkdagen gelden als gevolg van de
tijdelijke noodmaatregelen uit Samen Sterk (dagbezetting in Geleen en Sittard).
Gemeente dekking %
In 2013 zal de nieuwe kazerne aan de Middenweg in gebruik worden genomen. Deze
kazerne zal 24 uur per dag worden bemenst. Hierdoor verbetert het dekkingspercentage in
de Westelijk^ Mijnstreek, vooral in Sittard-Geleen. Daarnaast zijn er serieuze plannen om de
kazerne in Beek te verhuizen naar de Mauritslaan en op werkdagen te bezetten met
gekazerneerd personeel om een snelle en volledige uitruk te garanderen. De dagbezetting
op de kazerne Geleen voor de bemensing van de TS zal dan stoppen. Dit betekent het
volgende voor de dekkingspercentages in de omliggende gemeenten:
Beek (avond nacht, weekend)
Beek (overdag)
Sittard-Geleem (a, n, w)
Sittard-Geleen (overdag)
Stein (a, n, w)
Stein (overdag)
overschrijding %
Beek 66
29
Beek (overdeig) 87
Brunssum 100
Eijsden-Marg raten 74 20
Gulpen-Wittem 44 59
Heerlen 100
Kerkrade 100
Landgraaf 52 35
Maastricht 89
Meerssen 68 33
Nuth 59 31
Onderbanken 85
Schinnen 86
Simpelveld 75 16
Sittard-Geleen 45 53
Sittard-Geleen (overdag) 88
Stein 19 102
Stein (overdcig) 27 70
Vaals 87 12
Valkenburg 68 31
Voerendaal 52 38
Regio totaal nu 75
Nieuwe kazernes in Westelijke Mijnstreek
huidige
situatie
66
88
45
88
19
27
Middenweg
66
88
80
86
32
39
frequentie overschrijding
3,0
3,6
7,4
4,9
2,1
4,4
1,1
21,1
5,8
1,0
4,6
0,9
Middenweg
Mauritslaan
66
100
80
86
32
78
11

Beoordeling Rekking 1 e TS met behulp van de SAVE-systematiek:
Beek: dekkirjg is slecht, maar de overschrijdingsfrequentie is klein zodat de dekking
verantwoord is. Met dagbezetting op de nieuwe locatie Mauritslaan is dekking goed.
Brunssum: qekking is goed.
Eijsden-Margraten : dekking is onvoldoende, maar de overschrijdingsfrequentie is klein
zodat de dekking verantwoord is.
Gulpen-Wittem dekking is slecht en de overschrijdingsfrequentie is groot, maar dusdanig
verspreid over het grondgebied van de gemeente dat de dekking verantwoord is.
Heerlen: dekking is goed.
Kerkrade: dekking is goed.
Landgraaf: dekking is slecht en de overschrijdingsfrequentie zit op de grens van
verantwoord / onvoldoende,
Maastricht dekking is voldoende.
Meerssen: dekking is slecht, maar de overschrijdingsfrequentie is klein zodat de dekking
verantwoord is.
Nuth: dekking is slecht en de overschrijdingsfrequentie zit op de grens, maar is dusdanig
verspreid ov^r het grondgebied van de gemeente dat dekking verantwoord is.
Onderbanken : dekking is voldoende,
Schinnen dekking is voldoende,
Simpelveld dekking is onvoldoende, maar de overschrijdingsfrequentie is klein zodat de
dekking verahtwoord is.
Sittard-i dekking is slecht, maar na realisatie van de kazerne op de Middenweg is de
dekking voldoende
Stein: dekking is slecht. Na realisatie van Middenweg wordt dekking wel beter, maar blijft
slecht. De oversc hrijdingsfrequentie in Elsloo zit op de grens van verantwoord /
onvoldoende
Vaals: dekkipg is voldoende,
Valkenburg dekking is slecht en de overschrijdingsfrequentie zit op de grens, maar
dusdanig verjspreid over het grondgebied van de gemeente dat de dekking verantwoord is.
Voerendaal: dekking is slecht, maar de overschrijdingsfrequentie is klein zodat de dekking
verantwoord is.
12

MODEL EENHEID IN VERSCHEIDENHEID
4.1 BASIS BRANDWEERZORG
situatie is historisch bepaald waarbij het "eigen broek" ophouden door iedere
afzonderlijk nog terug te zien is in het aantal voertuigen en mensen. Door de
kunnen voertuigen en mensen efficiënter worden ingezet. Zo is de 2 e De huidige
gemeente
regionalisatie
TS op de
meeste kazernes, kijkend naar de minimaal benodigde slagkracht voor de basis
brandweerzorg niet nodig. Het aantal voertuigen in de repressieve organisatie zal dan ook
de komende jaren worden verminderd. Dit kan doordat we op regionale schaal kunnen
denken en handelen en niet meer iedere gemeente afzonderlijk verantwoordelijk is voor haar
eigen brandweerzorg. Dit is ook helemaal in lijn met de richting die de brandweer en het
VeiligheidsbeVaad hebben uitgezet via de Strategische reis.
Om te komen tot het minimaal aantal benodigde kazernes, voertuigen en mensen, is
gekeken naar de wettelijke eisen en de handleiding brandweerzorg uit 1992 en de
aanvullende Handleiding hulpverlening uit 1996. Dit levert het volgende resultaat op:
Kazernes:
Als we kijken naar de huidige kazernes en daar de kosten-baten analyse van SAVE op
toepassen, d^n zouden een zestal vrijwillige kazernes gesloten kunnen worden. Een
belangrijke pjler van het model Eenheid in Verscheidenheid is echter het behoud van de
vrijwilligheid, Streven is daarom om alle bestaande vrijwillige kazernes open te houden. Dit is
ook van belang voor het behoud van de totale slagkracht van de brandweer.
Aantal vrijw Nigers:
Het aantal vr jwilligers op een kazerne is in de toekomst afhankelijk van de ontwikkelingen op
een aantal terreinen . Zo wordt verwacht dat op de vrijwillige kazernes waar tot nu nog twee
TS-en staan en straks nog maar één het aantal vrijwilligers zal teruglopen. Daartegenover
staat echter de implementatie van Brandveilig leven, waarvoor misschien méér vrijwilligers
nodig zijn. Ook het aantal vrijwilligers dat nodig is om op vrije instroom een TS te vullen of
een hard piket op de SIE te realiseren zal per post verschillen. Van de huidige garantiefactor,
die schommelt tussen de 250% en 400%, verwachten we dat die zich eerder richting de
250% ontwikkelt Een verdere groei boven de 400% wordt als onwenselijk gezien in verband
met het opdcen van ervaring door de vrijwilliger en het kosten aspect.
TS (tankautospuit)
Op elke kazerne staat nog maar één TS. Het besluit geeft alleen richtlijnen voor de opkomst
van de eerst© TS en geeft geen aanknopingspunten voor een eventuele tweede TS.
Toepassing van de SAVE systematiek geeft aan dat er voor de binnenstad van Maastricht en
Sittard een 2 TS nodig is. In totaal beschikt de Brandweer Zuid-Limburg hierdoor over 25
TS-en die binnen één tot zes minuten (afhankelijk van het instroomprofiel van een kazerne)
direct de straat op kunnen.
Daarnaast heeft de repressieve organisatie een aantal reserve voertuigen nodig voor
onderhoud qpleiden en oefenen. Op dit moment denken we dat daar negen TS-en voor
nodig zijn, maar de praktijk moet uitwijzen hoeveel er hiervoor echt nodig zijn. Standplaats
van deze reserve TS-en moet nog bepaald worden.
RV (redvoertuig)
Het besluit gpeft aan dat het bestuur moet vaststellen naar welke gebouwen een redvoertuig
moet uitrukken . Dat redvoertuig moet dan aan dezelfde opkomsttijd als de TS voldoen. Het
besluit geeft niet aan op welke wijze het bestuur tot een afweging hierin moet komen.
Daarom gebifuikt de brandweer hiervoor de handleiding brandweerzorg uit 1992. Deze geeft
13

aan voor welke type gebouwen de inzet van een RV aangewezen is. Uiteraard is het
economisch niet verantwoord om voor één gebouw in een gemeente een RV aan te
schaffen. Toepassing van de kosten-baten systematiek van SAVE geeft aan dat een RV
nodig is in Hoerlen, Kerkrade, Maastricht en Sittard. Daarnaast is een reserve RV nodig voor
onderhoud, cpleiden en oefenen. Dit houdt in dat in de overige gebieden het RV niet voldoet
aan de opkomsttijd van de eerste TS.
HV (hulpver eningsvoertuig):
Het besluit geeft geen opkomsttijd voor de HV. Daarom gebruiken we hiervoor de
handleiding brandweerzorg aanvulling technische hulpverlening uit 1996. Hierin staat een
opkomsttijd voor de HV van maximaal 15 minuten. De handleiding uit 1996 gaat uit van twee
verschillende types HV. De HV2 en de zwaarder uitgevoerde HV1. Doordat nu elke TS is
uitgerust met middelzwaar redgereedschap is het niet meer noodzakelijk om een HV2 te
hebben. Volstaan kan worden met alleen HV1's. Om een goede dekking te krijgen zijn vier
HV1's nodig. Omdat de standaard bepakking van elke TS tegenwoordig middelzwaar
redgereedschap heeft, is het niet noodzakelijk om een reserve HV te hebben. De dekking
wordt dan tijdelijk iets lager als een HV1 tijdelijk niet inzetbaar is. Dit is een aanvaardbaar
risico.
4.2 VAFilABELE VOERTUIGBEZETTING
Het besluit beschrijft exact de samenstelling van de basiseenheid van de brandweer, zijnde
de TS met bezetting van zes mensen. Dit is de standaard inzet van de brandweer die
het besluit voorschrijft voor maatgevende incidenten. Het besluit geeft het bestuur de ruimte
om hier beargumenteerd van af te wijken op basis van een kosten-baten afweging rekening
houdend mei het risicoprofiel.
Door de bezu iniging op de operationele basis sterkte op de kazernes van Maastricht,
Heerlen en Kjerkrade wordt naar sommige incidenten niet meer uitgerukt worden met een TS
met zes menßen en redvoertuig met twee mensen, maar met een TS met vier mensen en
een redvoertuig met twee mensen. Uitvoering van deze maatregel vergt dus een
bestuursbesUit Dit is een duidelijke kosten-baten afweging. Kijkend naar het risicoprofiel zal
in voorkomende gevallen direct een 2
met zes mensen
plaats van
TS arriveren.
e TS gealarmeerd worden die gegarandeerd bezet is
en relatief snel na aankomst van de 1 e TS zal arriveren. Afhankelijk van de
incident zal deze 2 e TS bijna altijd binnen 10 minuten na aankomst van de 1 e
Ook de vrijwilligers rukken niet altijd uit met zes mensen op één TS naar een maatgevend
incident. Van sommige vrijwillige kazernes weten we dat er op bepaalde tijdstippen niet
voldoende mensen opkomen. In die gevallen wordt direct een 2 e TS gealarmeerd om toch
zes mensen ter plaatse te krijgen. Dit is al jaren bestaande praktijk. Door de komst van het
besluit vergt dit nu een bestuurlijk besluit. De argumenten voor deze afwijking zijn dat anders
deze vrijwillige kazernes tijdens die tijdstippen buiten dienst gezet moeten worden en er
geen middelen zijn om dit met beroeps op te lossen. Dat is voor de lokale brandweerzorg
een slechte oplossing en het werkt demotiverend voor de vrijwilliger. Daarom is het
verantwoord om hier middels een variabele voertuigbezetting zes mensen op het
incidentadres te krijgen.
14

4.3 VRAAGDIFFERENTIATIE
De standaard inzet van de brandweer is een TS met zes mensen bij elk incident. Empirisch
onderzoek heeft; aangetoond dat lang niet altijd zes mensen nodig zijn om het incident
adequaat af te handelen. We sturen die zes mensen naar elk incident om de kans op
escalatie zo klein mogelijk te houden. Voor sommige incidenten is dat ook een terechte
keuze. Maar er zijn veel incidenten waarbij de kans op escalatie zo klein is dat het uit
bedrijfsvoering overwegingen verantwoord is om niet met de standaard TS uit te rukken,
Onderzoek heeft; aangetoond dat bij 85% van onze incidenten het verantwoord is om met
een kleinere eenheid uit te rukken. Deze 85% zijn onze niet maatgevende incidenten. Naast
de dienstverleningen zoals schoonspuiten wegdek, zijn dit bijvoorbeeld de buitenbranden,
autobranden en containerbranden, maar ook alle OMS-meldingen. Het blijkt dat de kans op
escalatie bij deze incidenten zo klein is dat het verantwoord is om af te wijken van de
standaard basiseenheid. Dit onderzoek is uitgevoerd door het adviesbureau SAVE en is
gebaseerd op alle incidenten uit onze regio over een periode van 2 Vèjaar.
Brandweer Zjid--Limburg
gaat daarom vraagdifferentiatie invoeren. De vrijwilliger hoeft dan
minder vaak zijn werk bij zijn hoofdwerkgever te verlaten voor een loze OMS-melding. Op de
beroepskazeh es zal dit leiden tot meer productieve uren voor ondersteunende
werkzaamheden voor bijvoorbeeld de service centra en risicobeheersing.
Deze ontwikkeling vergt extra aandacht van de bevelvoerder op de TS en met name de
centralisten op' de meldkamer. De bevelvoerder moet bij zijn inzet rekening houden met het
feit dat hij met minder dan zes mensen uitrukt en daardoor extra op een veilige inzet dient te
letten en eerder moet overwegen verder op te schalen. De centralist op de meldkamer moet
bij de niet maatgevende incidenten intensiever de melder uitvragen en continue het incident
monitoren om snel en adequaat te kunnen opschalen indien de situatie daarom vraagt.
15

HOOFDS
UK 5 OVERIGE BRANDWEERZORG
Met de beschrijving van de basis brandweerzorg hebben we niet de volledige brandweerzorg
beschreven. Hiertoe behoren in ieder geval nog de verdere opschaling en de specialismen.
5.1 GROOTSCHALIG OPTREDEN
Van oudsher beschikte de brandweer in Zuid-Limburg over drie brandweer compagnieën. In
2004 is door de Rijksoverheid het aantal compagnieën landelijk gereduceerd. Dit heeft er
voor Zuid-Linfiburg toe geleid dat de brandweer nog maar over twee compagnieën hoeft te
beschikken Uit internationale onderzoeken blijkt dat een inzet met meer dan vijf ä zes
compagnieërt operationeel niet uitvoerbaar is. Via interregionale bijstand is gegarandeerd dat
indien nodig de regio over zes compagnieën kan beschikken.
Volgens de leidraad brandweercompagnie betekent het dat de brandweer in Zuid-Limburg
voor twee compagnieën en restdekking over 27 TS-en moet beschikken. Hieraan voldoen
we. Hierbij goldt' wel dat slechts 25 TS-en direct de straat op kunnen. De bemensing van de
resterende tvi/ee TS-en kan via euregionale samenwerking georganiseerd worden.
Het 1 e peloton wordt gevormd door de vier TS-en die er het snelst kunnen zijn. Het 2
peloton en verder wordt als geheel gealarmeerd. Ook hier worden de snelste TS-en
gealarmeerd Hierdoor kan een groot gebied volledig leeg worden getrokken. Afhankelijk van
de incidentlobatie wordt dan restdekking georganiseerd.
5.2 HERBEZETTING, RESTDEKKING EN GELIJKTIJDIGHEID
De repressieve organisatie is niet gebouwd op gelijktijdigheid. Dit houdt in dat binnen het
verzorgingsgebied van de TS(-en) die is (zijn) ingezet bij een incident, een eventueel tweede
incident niet binnen de wettelijke opkomsttijden gehaald wordt. Wel wordt bij een langdurige
inzet voorzieh in tijdelijke beperkte dekking in dit gebied.
Op dit momelnt is er geen uniforme invullingswijze van herbezetting en restdekking binnen de
Brandweer Zuid -Limburg. Deze situatie stamt nog uit de tijd van voor de regionalisering
waarbij ieder korps op zijn eigen wijze hieraan invulling gaf, niet of nauwelijks afgedekt door
het bestuur, De komende beleidsperiode wordt een uniforme aanpak van herbezetting en
restdekking uitgewerkt. Tot die tijd wordt het volgende minimum voorgesteld. Één uur na het
begin van een groter incident is er voor de steden Maastricht en Sittard-Geleen één TS
herbezet op ^le kazerne. Voor het verstedelijkte gebied van Parkstad zijn na één uur in ieder
geval twee van de drie kazernes (her)bezet. Voor de rurale gebieden wordt er naar gestreefd
dat na één uur restdekking is georganiseerd en dat de minimale opkomsttijd van 18 minuten
overal gehaaid wordt.
16

5.3 SPECIALISMEN
Ongeval Gevaarlijke Stoffen (gaspakken en ontsmetten)
Dit specialisme is ondergebracht bij de posten Maastricht en Born. Beide posten leveren een
gaspakkenteam en gezamenlijk zorgen ze voor de ontsmetting unit.
RAGS
Regionaal Adviseur Gevaarlijke Stoffen wordt middels een hard piket ingevuld met
vakspecialisten van de brandweer en de gemeenten.
WVD
Waarneming en verkenningsdienst wordt ingevuld door vijf meetploegen vanuit de kazernes
Beek, Heerleh , Kerkrade, Sittard en Valkenburg
Duiken
We beschikken over twee duikteams die geleverd worden door de vrijwilligers van Eijsden en
Stein.
17

HOOFDS
UK 6 GRAFISCHE WEERGAVE OPKOMSTTIJDEN
Het is onmogelijk om voor alle gebouwen de wettelijke opkomsttijden te halen. Het besluit
geeft de mogelijkheid om af te wijken van de vastgelegde opkomsttijden. Wel moet voor die
gebouwen aangegeven worden welke opkomsttijden wel gehaald worden. We hebben meer
dan 300.000 gebouwen in Zuid-Limburg en op dit moment een dekkingspercentage van
75%. Dat zoii betekenen dat we voor meer dan 75.000 gebouwen de daadwerkelijke
opkomsttijd Roeten aangeven. Dat is niet zinvol. Daarom is ervoor gekozen om op kaarten
per gemeente inzichtelijk te maken welke opkomsttijden berekend zijn.
Voor elke gerrieente is een kaart gemaakt waarin de wegen zijn ingekleurd. Is de weg groen
gekleurd dan betekent het dat alle gebouwen die aan die wegen liggen binnen acht minuten
worden bereikt door de 1
wegen binnen
bruine wegen
gebouwen mat
15 Vb minuut,
e TS. Is de weg geel gekleurd dan worden de gebouwen aan die
10 minuten bereikt door de 1 e TS. Voor rode wegen geldt 12 minuten, voor
15 minuten en voor paarse wegen het wettelijke maximum van 18 minuten. De
de langste opkomsttijd in Zuid-Limburg hebben een opkomsttijd van rond de
daarom zijn er ook bijna geen paarse wegen op de kaarten te zien.
Voor de gemeenten in de Westelijke Mijnstreek zijn meerdere kaartjes gemaakt om
inzichtelijk te maken wat de gevolgen voor de opkomsttijden zijn van de huidige
noodmaatregel (dagdienstbezetting in Geleen en Sittard) die hier getroffen is. Daarnaast is
ook inzichteli k gemaakt wat de gevolgen zijn van de ingebruikname van de nieuwe kazerne
aan de Middenweg en het verplaatsen van de kazerne in Beek naar de Mauritslaan.
18

"
3
2>
x
.x X
-7
< L/"
F'
rX

*N
**<
^
il
»IP
ïüiÜI
g^ajr
|
H
smm
m
'm
1 j
•*■ ^ .
■?
I
\
N. ! \
*
\
­% ­73­­
£
**
10
k.
L.
s
1
c
«
■o
lent Eijs
■ > .
nuten
minu ten
/r
2 min uten
5 CO
W 'F O T­ * v~
■^
g
*i (0
b T­
oo ­s
­p; S ­2 03
•­
£
o T­
­
5
3 j c r
O
in
T­
E
o
a
O
tem
J :^Cf&.w : Ä
l ü
:
3
E E
1.
►
>
/
SN
\
V
i r^\
3*
* S, %.WJ»'
"\
: .^­u
V
1
U / V4
V
■ÏZd

f J

.j£ x
%
V
7
4
\
.\
\*
c
\
-TEE»
m
%
*
■o
0)
Ü'
*
C
a»
T
len
nute
o
«^ F
jS 2
w
E
0
.*
a
O
5
3
i ü ü
3 3 3
Z ; :
f Ë Ë Ë
c csi in oq
O T­ ~ T ­
*- S 2 S
& o CM m
OP 1
!
►
-
J,
>*

V
\ jtr~

Lx
Xf
x \
3
«#
1
­%M
F
^
■o
e
V
H'
<
O
SS
S
len
nute
w
•­^ F
C S2
W £
E
o
J£
CL
O
c= ü js S
Ä 3 3 3
3 z = z
i 'E 'E 'E
c csi m oo
O 1 — T ­ T­
«. o o o
o •*­ *■" *■*
■= o csi m
00 T­ T— t­
1
1 !
s
►
V
/
/
^

^iaÊimmmamÊÊamÊÊÊim
m
■o
e
V
n
1.
C
«Ö
8
k.
I
len
o
._
nute
F
tJ *
V)
E
o
J£
a
O
ten
uten
uten
uten
3
•|
t
O
:
E
c\i
V­
;
E
m
T—
;
E
oo
T­
►­• •*—<
j_
*=
o
oo
)
o
o
**
v­
o
c\|
*"
T-
o
m
*"
T­
1
^
>
­
&
1
j f
'*~„—l
7
\
\
\
\ !

'-
­­■crri.
\
' vi*­
.-\ /Tv.
/\
y-, ^ft
L
/
4 t»
\ \
'\ \
\
\
\
V
r

AA
x r
/^CA
^Sr

'-.5-TJS*

A, rk xy~~r--—=-=■
S i j -Zf=^J^-

m
*
*~
Ï
"O
■D
z
F
i" ?
«o < y
E
JÉ o
Q.
O
ten
uten
uten
uten
3 c c
E E |
\i in co
O 1 ^ T­ T~
■2 o CM m
CO T­ T­ T­
>

Bijlage Beleidsplan brandweer 2012 - 2018
"Samen op weg met het Risicoprofiel brandweer"
u
mi)

1. INLEIDING
2. RISICOPROFIEL BRANDWEER VAN DE VEILIGHEIDSREGIO ZUID-LIMBURG
3. RISICOPROFIEL BRANDWEER VAN DE GEMEENTEN IN ZUID-LIMBURG
4. DE VOLGENDE STAPPEN..
INHOUDSOPGAVE

HOOFDS
UK1 INLEIDING
Voor u ligt eon bijlage van het Beleidsplan Brandweer 2012
weg met het Risicoprofiel".
Deze titel verdient een nadere uitleg.
Met "Samen op weg" wil de brandweer benadrukken dat zij samen met haar partners wil
werken aan ^en veilige regio. Het RISICOPROFIEL BRANDWEER kan hierbij als vaststelling van
het uitgangspunt behulpzaam zijn. Hierin wordt brand, ongeval met gevaarlijke stoffen en
incidenten technische hulpverlening weergegeven.
Het gaat sleóhts om een eerste stap. Het RISICOPROFIEL BRANDWEER is de basis, waarmee
de uitgangssituatie van de veiligheidsregio wordt bepaald.
Nadat gezanpenlijk meer stappen zijn gezet, zal het eindresultaat worden bereikt: een zo
efficiënt en e fectief mogelijke inzet van middelen van de brandweer.
1.1 HET RISICOPROFIEL BRANDWEER
2018 met als titel "Samen op
Wat is het Risicoprofiel brandweer?
Het RISICOPROFIEL BRANDWEER geeft een antwoord op de veiligheidsrisico's waar het gaat
om brand, ongevallen met gevaarlijke stoffen en incidenten die vragen om
technische hulpv verlening.
Hoe is het tor stand gekomen?
Op basis van landelijke- en regionale instrumenten en bronnen is met het RISICOPROFIEL
BRANDWEER een methode ontwikkeld, die uniform kan worden toegepast en die
reproduceerbaar is.
Als kader is een indeling in zes risicoklassen gekozen, oplopend van groen naar
rood
Als ujtgangspunt zijn de wijken, objecten, terreinen en installaties getypeerd naar:
oude binnenstad, woningen zonder preventieve voorzieningen, woningen gebouwd
onder het Bouwbesluit, hoogbouw, bedrijventerrein, enz. Dit geeft een basis risicoindicatie
Daarrja zijn de 'hot spots' toegevoegd, zoals chemische installaties, ziekenhuizen,
campngs, natuurgebieden, die maatwerk vergen
Vervolgens is bekeken of er in de naaste omgeving factoren zijn die het risico
verkleinen of vergroten, zoals bereikbaarheid, bluswater, buisleidingen,
infrastructuren, LPG-stations en dergelijke.
Uiteindelijk zijn op deze manier de meeste gebieden binnen de regio ondergebracht
in één van de zes risicoklassen.
Wat is de status op dit moment?
Op ambtelijk niveau binnen de gemeenten heeft het RISICOPROFIEL BRANDWEER op
hoofdlijnen een herkenbaar beeld van de aanwezige fysieke veiligheidsregio's opgeleverd.

1.2 DE VOLGENDE STAPPEN...
Ter illustratie van de beweging die de brandweer samen met haar partners wil maken, wordt
een eerste voorbeeld weergegeven.
Hiervoor wordt de situatie uit de gemeente Stein gebruikt.
Er wordt onderscheid gemaakt in de dagsituatie en de avond-.nacht- en weekendsituatie.
In beide situaties vormt het RISICOPROFIEL BRANDWEER de basis.
Voor beide situaties worden vanuit de betrokken kazernes (Middenweg, Beek-Mauritslaan,
Geleen en S ïein) de contouren van de 8 minuten opkomsttijd van de eerste Tankautospuit
wee rg eg ever Hiermee ontstaat een visueel beeld van de dekking in geval van brand,
ongevallen met gevaarlijke stoffen en incidenten die vragen om technische hulpverlening
(contourenkajart)
De combinat e van het RISICOPROFIEL BRANDWEER en de contourenkaart geeft inzicht in de
mate van repressieve dekking in relatie tot de ernst van de risico's.
Uitgaande van de huidige inzet van risicobeheersingmaatregelen in de gemeente Stein is het
vervolgens de vraag hoe tegen de totale dekking - vanuit de vakgebieden repressie en
risicobeheersing wordt aangekeken.
De totale dekking kan als voldoende worden beoordeeld, maar het is ook denkbaar dat
additionele (risicobeheersing-) maatregelen gewenst zijn. Een dergelijke beoordeling kan
alleen maar rlnet partners gemaakt worden en uiteindelijk bestuurlijk worden verankerd.
Voor beide situaties (dagsituatie en de avond- nacht- en weekendsituatie) kunnen tenslotte
gebieden woeden aangegeven die vooralsnog vanuit de optiek van Brandweer Zuid-Limburg
een nadere verdieping verdienen.
Voor de avohd nacht- en weekendsituatie geldt dit voor Maasband/Meers/Klein-Meers en
Business Park Stein. Voor de dagsituatie geldt dit alleen voor Maasband/Meers/Klein-Meers.
Bovenstaande geschetste proces wil Brandweer Zuid-Limburg graag samen met haar
partners vormgeven Op deze wijze ontstaat lokaal maatwerk. Het brengt bestuur en
brandweer dicht bij de beoogde doelstelling van de wet, namelijk; het op lokaal niveau
bestuurlijk la en beoordelen welke set aan maatregelen noodzakelijk zijn gebaseerd op de
gepresenteerde risico's, waarbij een kosten-baten afweging heeft plaatsgevonden om te
bepalen welke risico's voor welke prijs aanvaardbaar zijn.

H00FDS1 UK 2 RISICOPROFIEL BRANDWEER VAN DE
VEILIGHEIDSREGIO ZUID-LIMBURG

i r 1
0 Incidenteel
O wmm
'm
TV
­•»1
tèfcï.
­o
0
Q.
O
Q.
O
[eden
/,'
/ !
/ VA ;'
• >^ tem l
■aS,
jyarg taten
~^v\
f^
ï '
V
Sittard­Gi
V ,
>r
Schinnen
Gulpen­Wittem
'Y
Voerendaal
Onderbanken
\A
*\ "^
Briinsst
A \
"^W­^v
N
1 /
^Jj
f|
él.­Y,
Simpel
­.____ Lanclgraaf
W
7.500 10.000
Brandweer Zuid Limburg
Onderwerp: Risico Indicatie Gemeente Valkenburg
Getekend : R.Bruinen [Versie : Definitief 0.2
Gecontr. : Projectgroep RM ! Revisie : 22 November 2010

HOOFDS 1 UK 3 RISICOPROFIEL BRANDWEER VAN DE
GEMEENTEN IN ZUID-LIMBURG
District 1
District 2
District 3
gemeente Maastricht
gemeente Eijsden-Margraten
gemeente Meerssen
gemeente Valkenburg
gqmeente Sittard-Geleen
gemeente Stein
gemeente Beek
gemeente Schinnen
gemeente Heerlen
gemeente Kerkrade
gemeente Brunssum
gemeente Landgraaf
gemeente Voerendaal
gemeente Nuth
gemeente Gulpen-Wittem
gemeente Simpelveld-Bocholtz
gemeente Onderbanken
gemeente Vaals

Q) Incidenteel
■o
c
a>
Q.
O
Q.
O
Legenda OGS
OGS_Transport_Vinyl
OGS_Transport_Weg
OGS_Transporl_Spoor
OGS_Tra nsport_PeIrochemte
OG STransportG asu nie
OG S_Tra nsport_Defensie
OG STransportAi rti q ui de
Legenda overig
wÊw Hotspols
^ ^ | Black spots
'~J~ l Hoogspanningsmast
­ SPOORBAANDEEL_UJN
| | gemgren2en_2009
W^ï
N
s
ï^E
0 375 750 1.500 2.250 3.000
Meters
^ H Brandweer Zuid Limburg
■^1 Onderwerp: Risico Indicatie Gemeente Maastricht \
^^B Getekend : R.Bruinen Versie : Definitief 0.2
^^H Gecontr. : Projectgroep RM 1 Revisie : 8 December 2010

Legenda OGS
OGS_Trari5port_Vinyl
OGS_Transport_Weg
OGSJTra nsport_Spoor
OGSTra nsport_Petrochemie
OGS_Tra nsport_Gasu nie
OGS_Tra nsporl_Defensie
OGS_Tra nsport_Ai rl iquide
Legenda overig
= SPQORBAANDEELJJJN
^P Hoogspanningsmast
^^| Black spots
flv Hotspots
I I gemgrenzen_2009
N
W

as 1
o
H
? 1 .1 !
A 1 1
|S " ■
Incidenteel J
c

CD
'M—"
Co
o
TS
c
C
CD
Q.
O
Q.
O
Let enda OGS
Legenda overig
't*
1.500 2.250
Brandweer Zuid Limburg
Onderwerp: Risico Indicatie Gemeente Valkenburg
Getekend : R.Bruinen ! Versie : Definitief 0.2
Gecontr. : Projectgroep RM Revisie : 22 November 2010

co
o
T3
_C
i
O
o
'co
ir
L
■o
c 0
o.
o.
O
Le genda OGS
_ «„.—,„
— OGS Tarc«* Wsg
­

03
o
T3
C
i
O
o
'm
CC
-o
c

Legenda OGS
OGS_Transport_Vinyt
OGS_Transport_Weg
OGS_Transport_Spoo r
OGS_Transport_Petrochemie
OGS_Transport_Gasunie
O GSTran sportDefensie
OG S_Tra nsport_Aii1iq ui de
Legenda overig
wÊr Hotspots
^ ^ | Black spots
'~l' Hoogspanning
- SPOORBAAN
| {Gemeenten_ZL_grenzen_2009
N 375 750 2.250
W^Ä^E Brandweer
Zuid Limburg
Onderwerp: Risico Indicatie Gemeente Beek
Getekend : R.Bruinen
Gecontr. : Projectgroep RM
Versie : Definitief 0.3
Revisie : 13 Juli 2011

C^­
T
/
^■x­T'
.. 5.-.
n-
\! N
ation Schinnen i
'i
" *'/ "^fT^^^T^IteflgnhoftankstationTex«o
V
'•

0)
co
f)
T3
O
ü
'co
te
tjnsi 'h-Ä' U
0 larjKstajpn De Dael
Incidenteel
T3
0
Q.
O
Q.
O
6 N
Total Ganz&weide / J-
l ErensDe KoumeSraiteuJeS * W%" Chemie Bv V
Legenda OGS
OG S_Tra nsport_Viny I
OGS_Transport_Weg
OG S_Transport_Spoor
OGSTranspo rtPetrochem ie
OGS_Transport_Ga su ni e
OGS_Transport_ Defe nsie
OGS_Tra nspor!_Airli quide
Legenda overig
)|t Hotspots
H U Black spots
^P Hoogspanningsmast
—\
— - SPOORBAANDEEL_LIJN
| | gemgrenzen_2009
&" /i^ ^
0 250 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000
Brandweer Zuid Limburg
Onderwerp: Risico Indicatie Gemeente Heerlen
Getekend : R.Bnjinen • Versie : Definitief 0.2
Gecontr. : Projectgroep RM (Revisie : 8 Decemeber2010

Legenda overig
\ v v - - • \^r
A fï 1y ~ •=->--, v
Brandweer Zuid Limburg
Onderwerp; Risico Indicatie Gemeente Kerkrade
Getekend : R.Bruinen
Gecontr. : Projectgroep RM
Versie : Definitief 0.3
Revisie : 13Okt2011

e
xs
_c
6
o
!2
ir
. tncidenteel
V
Tatei GanzsevwHde .
\
Legenda overig
«■v Hos»»
^,, ..
TO.D.u..«
CZl—­­•»
Ondeïtïanksn *" ■'" ­
­* ESSONedertandSV
Heerfen­ ­_ jr
W^z
N 375 750
s
^ E H
»Sruassummer Heide }
Meters
^^^H Brandweer Zuid Limburg
^^H^H Onderwerp: Risico Indicatie Gemeente Brunssum
^^^^H Getekend : R.Bruinen
^^^^H Gecontr. : Projectgroep RM
Landgraaf
Versie : Definitief 0­3
Revisie : 3 Augustus 2011

Legenda overig
* „
f *-- -
i i _._„.„._m
W^s
N 375 750
A
V T
s
s-E Brandweer Zuid Limburg
Onderwerp: Risico Indicatie Gemeente Landgraaf
Getekend : R. Bruinen
Gecontr. : Projectgroep RM
Versie : Definitief 0.2.3
Revisie : 3 Augustus 2011

0
o
TD
c
^ Ldgenda OGS
CD _ OGS_Transport_Vinyl
L i __J— OGS_Transport_Weg
O
Q.
O
OG S_Transport_Spoor
OG S_Transport_Petroctiem i e
OG SJTransport_GasLf ni e
OG S_Tra nsport_Defe nsie
OG S_Tra nsport_Ai rliq ui de
Legenda overig
— SPOORBAANDEEL_UJN
' _[_ ' Hoogspanningsmast
^^( Black spots
| | gemgrenzen_2009
« B OGSJnrichtingen
N
W^«£>H
0 250 500 1.000 1.500
Brandweer Zuid Limburg
Onderwerp: Risico Indicatie Gemeente Voerendaal
Getekend : R.Bruinen ! Versie : Definitief 0.2
Gecontr. : Projectgroep RM Revisie : 7 December 2010

CD
cc
n
TD
n
o
't/3
Incidenteel
TD
C
CU
Q.
O
Q.
O
mgenda OGS
■ OGS_Transport_Vinyl
- OGS_Transport_Weg
- OGS_Transport_Spoor
- OGS_Transport_Petrochemie
■ OGS_Transport_Gasunie
■ OGS_Transport_Defensie
- OGS_Transport_Air1iquide
Legenda overig
vBv Hotspots
H l Black spots
^l" Hoogspanningsmast
— - SPOORBMNDEEL_LIJN
j I gemgrenzen_2009
2.000 2.500

T3
C
0
CL
O
Q.
O
Legenda OGS
OGS_Transport_Vinyl
OGSJTransportJWeg
OGS_Tra nsport_Spoor
OGSTra nsport_Petrochem i e
OGS_Tra nsport_Gasu n\ e
OG S_Tra nsport_Defensie
OG S__Tra nsport_Ai rliquide
Legenda overig
Hotspots
♦ Black spots ■i
Hoogspa nni ngsmast ­t
SPOORBAANDEEL LIJN
= gemgrenzen_2009
□

to
O
•O
I
O
O
'~
;; "SertzinestètonÊssoRX
V" *
Dieteren beheer
E I R Nederland BV
_ Erkens BakKènJ
. 3­T
,., 5,4; ­ jjr^K,­ , ­ Alrium'Msdfe«* Centrurn"
*•!«>
,'.. , ; .J
■ 'i A ni' : --«- 0 r;J . . . . •
-r*
jümburgsettrej^n Chemie B.V. '
' \l ._ .J­
; ; /
ï , /
I
Landgraaf

ffl
O
TJ
ó
o
'to
ir:
T3
C
0
Q.
o
Q.
O
Legenda OGS
OGS_Transport_Vinyl
OGS_Transpor1_Weg
OG S_Transport_Spoor
OG S_Transport_Petrochemi e
OG S_Transport_Gasii nie
OG S_Transport__ Defensie
OG S_Transport_Airiiq uide
Legenda overig
)|t Hotspots
^^J Black spots
^ Hoogspanningsmast
- SPOORBAANDEEL_LUN
t , I gemgrenzen_2009
1.000 1.500

HOOFDSTUK 4 DE VOLGENDE STAPPEN.

.0) ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ i
ra HHHHIIJffii
"E i
!
-0 |S
| Incidenteel J
■o
c
CD
Q.
O
O.
O
Legenda OGS
Legenda overig
375 750 1.500
Brandweer Zuid Limburg
Onderwerp: Risico Indicatie Gemeente Stein \
Getekend : R. Bruinen
Gecontr. : Projectgroep RM
Versie : Definitief 0.3
Revisie : 13Sept2011

uj ^^^^m^^^^m ,
8 HmHÜHHÜBfi
E i i
sico-
j Incidenteel |
1 -i.
T3
C
CD
CL
O
CL
O
Legenda OGS
Legenda overig
j 1 Gtrr#«ir._ZL_9f6nz(in_2l»9
375 750 1.500
Meters
2.250 3.000
Brandweer Zuid Limburg
Onderwerp: Risico Indicatie Gemeente Stein
Getekend : R.Bnjinen
Gecontr. : Projectgroep RM
Versie : Definitief 0.3
Revisie : 13Sept2011