Feiten om te delen - Considerati

de ISP vervolgens om de inbreukmakende downloader
eenmaal en zo nodig tweemaal een waarschuwing te
zenden. Als daarmee het inbreukmakende gedrag niet
ophoudt, stuurt de CPD het dossier door naar het
Openbaar Ministerie.
Het OM beslist vervolgens of het opportuun is tot
vervolging over te gaan. Vanuit educatief oogpunt
staat het geven van waarschuwingen en voorlichting
door het CPD aan downloaders voorop. Strafrechtelijke
sanctionering moet worden beschouwd als
ultimum remedium. 303 Eén van de sancties kan zijn de
tijdelijke stopzetting van het internet-abonnement,
voor een periode van maximaal één jaar. Tijdens deze
periode kan de abonnee ook geen nieuwe abonnement
bij een andere provider afsluiten. De afsluitingssanctie
is alleen van toepassing op degene die zich daadwerkelijk
schuldig heeft gemaakt aan het illegaal uitwisselen
van bestanden en niet op de abonnee wiens internetverbinding
daarvoor is gebruikt. 304
Verenigd Koninkrijk
Ook in Engeland wordt gewerkt aan een systeem van
graduated response. Het Britse initiatief kent wel
verschillen qua opzet in vergelijking met het Franse
riposte graduée. Zo beoogt het Britse systeem in eerste
instantie vooral het verkrijgen van de persoonsgegevens
van een inbreukmakende downloaders te vereenvoudigen.
Een rechthebbende kan bij een ISP klagen
dat diens abonnees inbreuk maken op zijn auteursrechten.
Hiertoe dient de rechthebbende een copyright
infringement report in bij de ISP. De ISP koppelt vervolgens
de IP-adressen aan de abonneegegevens en stuurt
een waarschuwing naar de inbreukmakende gebruiker.
Ook wordt het voor rechthebbenden eenvoudiger om
in een civiele procedure de persoonsgegevens van de
12 appendix ii: handhaving van het auteursrecht
inbreukmakende gebruiker in kwestie te achterhalen.
Als deze strategie in juli 2011 niet tot een 70%-daling
van illegale bestandsdeling heeft geleid, zal de minister
bepalen dat technische maatregelen kunnen worden
opgelegd aan serious repeat infringers, in de vorm van
beperking van de bandbreedte of afsluiting van het
internetabonnement. Die maatregel zal echter niet
zoals in het Franse systeem door het Openbaar Ministerie
worden bevolen op grond van een strafrechtelijke
overtreding, maar door de ISP zelf op grond van een
door de toezichthouder ingestelde gedragscode. De
gedragscode bevat ook een beroepsprocedure, waartegen
in hoger beroep een gang naar de rechtbank
open staat. 305
12.4.2.1 kosten
Aan de handhaving van auteursrecht op internet zijn
kosten verbonden. Ringalda, Elferink & De Cock
Buning (2009) wijzen op de doorgaans hoge kosten
die verbonden zijn aan strafrechtelijke handhaving en
achten het goed mogelijk dat de kosten van handhaving
via bijvoorbeeld administratiefrechtelijke weg lager
uitvallen. 306 Door de toepassing van graduated response
kunnen de kosten van de handhaving ook (deels) neergelegd
worden bij de rechthebbenden en de ISP’s.
In het Verenigd Koninkrijk zullen de kosten voor het
graduated response systeem primair worden gedragen
door de rechthebbenden en de ISP’s. In Frankrijk zal
ook de overheid een deel van de kosten dragen.
Met name vanwege de hoge kosten die gemoeid zijn
met de handhaving, ook in een graduated response
systeem, zijn Rayna & Barbier (2010) pessimistisch
over de slagingskansen van graduated response
systemen. 307 De auteurs wijzen op de hoge kosten die
303 De Cock Buning, M., Ringnalda, A. (2010), Maatregelen tegen auteursrechtinbreuk door P2P-���������� : wat leert het Umfeld ons?’,
in: AMI 2010-1, p. 5 – 6.
304 De Cock Buning, M., Ringnalda, A. (2010), Maatregelen tegen auteursrechtinbreuk door P2P-���������� : wat leert het Umfeld ons?’,
in: AMI 2010-1,, p. 5 – 6.
305 De Cock Buning, M., Ringnalda, A. (2010), Maatregelen tegen auteursrechtinbreuk door P2P-���������� : wat leert het Umfeld ons?’,
in: AMI 2010-1, p. 6 – 7.
306 Elferink, M., Ringnalda, A., De Cock Buning, M. (2009), ��������������������������������������������������������������������������������
Engeland nader onderzocht, WODC, p. 86.
307 Rayna, T., Barbier, L. (2010), Fighting consumer piracy with graduated response: An evaluation of the French and British implementations,
London Metropolitan Business School, in: International Journal of Foresight and Innovation Policy, Vol. 6, No. 4, p. 294 – 314.
129