Raadsvoorstel - Gemeente Heerlen

2.7 Grondbeleid
Inleiding
Het gemeentelijk grondbeleid heeft tot doel het realiseren van de ruimtelijke en economische doelstellingen
conform de MBP-programma’s: Ruimtelijke Ontwikkeling en Economische Stimulering. Daarnaast kunnen
bijdragen geleverd worden aan de overige programma`s.
Deze doelstellingen vloeien voort uit de Stadsvisie Heerlen, Structuurvisie Parkstad Limburg, de diverse
gebiedsvisies (waaronder de Centrumvisie) en de diverse masterplannen. Het grondbeleid ondersteunt de
uitvoering van deze programma`s. Binnen de bestuurlijke programma’s worden de prioriteiten gesteld voor de
uitvoering van de (ruimtelijke) doelstellingen door middel van projecten.
Visie grondbeleid in relatie tot programmadoelstellingen
Grondbeleid is een instrument dat bijdraagt aan de realisatie van de bestuurlijk geformuleerde doelstellingen.
Binnen de programma’s Ruimtelijke Ontwikkeling en Economische Stimulering zijn dit onder meer navolgende
doelstellingen :
• het ontwikkelen van de binnenstad van Heerlen tot centrum van Parkstad;
• het versterken van een positieve beleving van stad en buurt;
• het opwaarderen van het woningaanbod;
• een krachtige economie voor werkgelegenheid en levendigheid.
De ambities op het gebied van ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in de Stadsvisie, gebiedsvisies en beleidsdocumenten.
Hiermee wil de gemeente Heerlen sturing geven aan de realisatie van ruimtelijke ordeningsplannen.
De ontwikkelingsrichting, zoals geschetst in de Stadsvisie Heerlen en de verschillende visies op de Heerlense
ruimtelijke ontwikkelingen betekent dat Heerlen, als onderdeel van de Parkstad Limburg regio, steeds meer
van stadsuitbreiding naar stadsinbreiding zal gaan. Daarnaast hebben demografische ontwikkelingen tot gevolg
dat het woningbestand en de zogenaamde woonmilieus kwalitatief en kwantitatief aanpassing behoeven aan de
gewijzigde vraag. Ook in de economische structuur van onze stad is sprake van een omslag van kwantiteit naar
kwaliteit.
Doel is te komen tot kwaliteitsgroei bij een gelijkblijvend of dalend totaalvolume. De stedelijke vernieuwingsprocessen
kosten echter veel geld, dat mede door de gemeente moet worden opgebracht. Het positief resultaat
van renderende projecten kan worden ingezet voor de realisatie van bijv. stedelijke vernieuwingsprojecten.
Indien bedrijven of particulieren reeds grondposities innemen in gemeentelijke exploitatiegebieden zal gezocht
worden naar samenwerking(svormen) om de realisatie van de veranderingsprocessen vorm te geven.
Grondexploitatiewet
Eind 2009 is de nota (Sturend) Grondbeleid door de Raad vastgesteld. Het grondbeleid kenmerkt zich door
het faciliteren, stimuleren en regisseren van ontwikkelingen, waarbij de gemeente zich in principe uitsluitend
richt op het scheppen van randvoorwaarden. De daadwerkelijke implementatie is in handen van marktpartijen,
met name corporaties en projectontwikkelaars. Hierbij wordt alleen een actieve grondexploitatie gevoerd,
indien noodzakelijke ontwikkelingen anders niet tot stand komen (bijv. bij herstructureringsgebieden).
De Grondexploitatiewet sluit goed aan op dit sturend grondbeleid. Het nieuwe instrument uit de
Grondexploitatiewet, te weten de vaststelling van exploitatieplannen, is in 2010 nog niet toegepast.
In het verleden zijn opbrengsten hoog ingeschat met de wetenschap van toen. In de huidige situatie
(economische crisis, kredietcrisis, bevolkingskrimp) staan de resultaten van de grondexploitaties onder druk en
zullen grondexploitaties naar beneden moeten worden bijgesteld.
160