Voorstudie 35: Organen en rechtspersonen rondom de centrale

1. VEHANTWOOKDING
einnen de Vakqroep Staats- en Administratief-
recht van de Rijksuniversiteit van Utrecht wordt reeds een
aantal jaren onderzoek verricht naar de differentiatie,
welke zich voordoet binnen de overheidsorqanisatie. In dit
kader zijn onder andere projecten voltooid inzake binnen-
qemeenteli jke decentralisatie (1) en deconcentratie op het
niveau van de centrale overheid (2). In de loop van 1978
zijn vervolqens plannen ontwikkeld om onderzoek te doen naar
de juridische aspecten van de orqanisatiespreidinq op het
niveau van de centrale overheid. Het zou hier in het bijzon-
der moeten qaan om een onderzoek naar het verschijnsel, dat
.in toenemende mate bekendheid heeft qekreqen onder de naam
van "zelfstandiqe bestuursorqanen". Doe1 van het project was
in de eerste plaats een juridische typoloqie te ontwikkelen
van de verschillende orqanisatievormen, welke vast in het
bestaande rechtssysteem in Nederland. In de tweede plaats
werd beooqd inzicht te krijqen in de mate waarin centrale
orqanisatierechtelijke vraaqstukken hun vertalinq hebben
qevonden in de orqanisatiereqelinqen van de verschillende
zelfstandiqe bestuurseenheden. Een derde ooqmerk was crite-
ria te ontw,ikkelen voor de verdere uitbouw of inkrimpinq van
de "zelfstandiqe bestuursorqanen", waarbij vooral de verqe-
lijkinq met de qrondwettelijke, territoriaal qeorqaniseerde
overheidsniveau van betekenis werd qeacht. Onderdeel van dit
onderzoek vormde een inventarisatie van orqanen met openbaar
qezaq .
De WKR heeft in zijn werkproqramma voor de
periode 1978-1982 onder meer een studie naar functionele
decentral isatie binnen de overheidsorqanisatie aanqe-
kondiqd (3). Dit qeschiedde in aansluitinq op zijn eerdere
onderzoek naar adviesorqanen van de centrale overheid (4).
Het werkproqramma vermeldt het plan voor een inventarisatie,
waarin naast de orqanen met openbaar qezaq ook tot overheid
te rekenen rechtspersonen en eventueel noq andere zelfstan-
diqe orqanisatie-eenheden worden opqenomen. De Kaad w i l
(1 J. B.J.M. ten Berqe, Decentraliseren met commissies,
vs-Gravenhaqe, 1978.
(2) F.A. M. Stroink, Inventar isatie deconcentratie,
Zwolle, Tjeenk Wilink 1977; idem, Het leerstuk der
deconcentratie, 's-Gravenhaqe, 1978.
(3) Werkproqramma Tweede haadsperiode, Functionele
decentralisatie en het plan in het openbaar
bestuur: Is-Gravenhaqe, WRH, 1978.
(4) ~verzicht externe ad;iesorqanen van de centrale
overheid, Is-Gravenhaqe, Staatsuitqeverij, 1976;
Externe adviesorganen van de centrale overheid,
's-Gravenhaqe, Staatsuitqeverij , 1977;
Overzicht interne adviesorganen van de centrale
overheid, Is-Gravenhaqe, staatsuitqeverij, 1977.
Alle drie rapporten zijn uitqebracht in de serie
Rapporten aan de Regering.