Voorstudie 35: Organen en rechtspersonen rondom de centrale

In 3 vennootschappen zijn laqere overheden mede-aandeelhou-
ders; in 2 gevallen bezitten zij de meerderheid van de aan-
delen .
4.5 Conclusies
4.5.1 ~egschgjdmhejd
De inventarisatie van orqanen en rechtsperso-
nen biedt een beeld van qrote verscheidenheid, zowel met
betrekking tot de taken en doelstellingen, als met betrek-
king tot de uit te oefenen bevoeqdheden en met betrekking
tot de uiterlijke vorm van de concrete orqanisaties of
orqanisatie-onderdelen. Het verschijnsel van niet-qrondwet- ,
telijke bestuursorganen en min of meer zelfstandige rechts-
personen heeft zich in de loop van de tijd een vaste plaats
in de bestuurlijke organisatie van Nederland verworven. Het
is mogelijk ten aanzien van iedere afzonderlijke cateqorie
organen of rechtspersonen de vraaq te stellen of andere
constructies doelmatiqer, doeltreffender, opener of in
andere opzichten "beter" zijn dan de nu in de praktijk
qeldende. Deze vraag kan niet beantwoord worden voor het
functionele orgaan of de overheidsrechtspersoon als zodaniq.
Specifiek onderzoek, gericht op het verkrijqen van inzicht
in de maatschappelijke en staatkundiqe positie van bepaalde
instellingen, zal moqelijk kunnen bijdragen tot het beant-
woorden van de bovengestelde normatieve vraaq.
In dit verband is een niet onaanzienlijk
aantal orqanen en rechtspersonen a1 te beschouwen als een
vorm van semi-privatisrrinq, omdat - zoals blijkt uit de
inventarisa tie - bi j de ui toefeninq van overheidstaken
qebruik wordt qemaakt van particulieren en van particuliere
organisaties. Tevens hoeft, in de afweqing tussen gedecen-
traliseerd alqemeen bestuur en functioneel gedecentraliseerd
bestuur, de balans niet per se in de richtinq van alqemeen'
bestuur door te slaan. De uitoefening van een qroot aantal .
overheidstaken vraagt om de beschikbaarheid van specifieke
deskundiqheden die toedelinq van die taken aan de territo-
riale openbare lichamen als gemeenten en provincies vaak
tegenhoudt. Ook hier zal de discussie niet in abstract0
beslecht kunnen worden.
De vraag of organen en rechtspersonen,niet
eigenlijk gewoonweq opgeheven kunnen worden is niet in alge-
mene zin te beantwoorden. Zij hanqt in sterke mate samen met
de vraag of op de qebieden waarover men spreekt overheids-
gezag moet worden uitqeoefend ofwel of daar een terrein van
feitelijke overheidszorq liqt. Dit is eFn politieke vraaq.
4.5.2 Wgfgcying 1
Het belanq van het verschijnsel van functio-
nele orqanen en rechtspersonen vraagt om een grote betrok-,
kenheid van de wetqever. Ten eerste verdient de mogelijke,'