Voorstudie 35: Organen en rechtspersonen rondom de centrale

Economische Zaken (5) de meeste cateqorieen. De ministeries
van Volkshuisvestinq en Ruimteli jke Ordeninq , van Def ensie
en van Alqemene Zaken kennen qeen bifunctionele instellinqen.
Het blijkt dat ieder minister'ie - met uitzon-
derinq van dat van Alqemene Zaken - qebruik maakt van meer
of minder zelfstandiqe orqanisaties en orqanisatie-onder-
delen voor het behartiqen van hun taken. Er zijn a1 op het
eerste qezicht duidelijke verschillen tussen ministeries in
de wijze waarop en de mate waarin zij zulke zelfstandiqe
eenheden in hun omqevinq kennen (zie ook de tabellen 1, 2 en
3).
4.3 Orqanen met openbaar qezaq
4.3.1 Hggkgpbgayhg~d-ypp-~g-oggpEgQ
Een orqaan met openbaar qezaq is herkenbaar,
doordat een bepaald persoon of een bepaald colleqe de
bevoeqdheid heeft eenzijdiq een bepaald besluit qericht op
rechtsqevolq te nemen, met andere woorden een besluit dat is
qericht op het in het leven roepen van rechten en verplich-
tinqen voor andere personen of orqanisaties, welke rech'ten
en verplichtinqen in rechte afdwinqbaar zijn. Ook kan het
zijn, dat een orqaan de bevoeqdheid heeft om een bepaalde
bevoeqdheid aan een ander.persoon of colleqe te deleqeren.
Orqanen met openbaar qezaq kan men lanqs twee
lijnen herkennen, afhankelijk van de aard van de bevoeqd-
heden. In de eerste plaats zijn er de orqanen, die bevoeqd-
heden uitoefenen, welke samenhanqen met tot de burger
qerichte qebods- en verbodsbepalinqen. Extern werkende, de
burqers bindende reqels dienen inqevolqe het beqinsel van de
wetmatiqheid van bestuur qebaseerd te zijn op een bevoeqd-
heid die uiteindelijk te herleiden is tot een formele wet.
Door de administratieve wetqevinq met de eventueel daarbij
behorende deleqatiebesluiten door te nemen kon een overzicht
van orqanen met openbaar qezaq worden opqesteld.
De tweede qroep orqanen is moeilijker te
herkennen. Het qaat om een vri j klein aantal orqanen met
openbaar qezag dat niet door raadpleq inq van administratieve
wetqevinq is te ontdekken, namelijk de orqanen die uitslui-
tend over subsidiebevoeqdheden beschikken. De qezaqsuitoefe-
ninq, bestaande in het toekennen of weiqeren van qeldel i jke
uitker inqen onder de naam teqemoetkominq, subsidie, qaran-
tie, krediet of een andere soortqelijke benaminq, behoeft
niet op een wet te. berusten, hoewel dit we1 vaak het qeval
is. Er zijn tot de overheid te rekenen personen of colleqes,
die ov'er een subsidiebevoeqdheid qeacht worden te beschik-
ken, omdat zij min of meer zelfstandiq bepaalde overheids-
qelden kunnen bestemmen, hoewel dat niet op een wettelijk
voorschrift berust. Voor het aanmerken van subsidierende
orqanisaties als administratief orqaan is in de eerste
plaats afqeqaan op de door de Afdelinq rechtspraak in het