Voorstudie 35: Organen en rechtspersonen rondom de centrale

van representatlvltelt van de bij de besluiten betrokken
belanqen, die men uit de samenstellinq van het orqaan kan
aflezen.
E. Bijkomende bevoegdheden en plichten; werkwijze
Naast de bevoeqdheden, die als het ware de kern van de taak-
uitoefening door het gezagsorgaan vormen, zijn er aan het
orqaan veelal bijkomende bevoeydheden toeqekend, dan we1
verplichtingen opqelegd. Het betreft hier meestal de juri-
dische randvoorwaarden van de bevoegdheidsuitoeteninqen:
namelijk de reqels voor de besluitvorminq, voor de interne
organisatie, en dergelijke. In nauw verband staan hiermee de
regels inzake de werkwijze van het orgaan.
F. Politick-bestuurlijke controle
Nederland is een - weliswaar qedecentraliseerde - eenheids-
staat, hetqeen onder andere met zich brenqt dat organen van
het openbaar bestuur in beqinsel onder toezicht staan van
een ander orgaan. Ook met betrekking tot de tot de centrale
overheid behorende laqere organen met openbaar qezaq qeldt,
dat zij onderworpen zijn aan politick-bestuurlijke controle.
De basis voor deze controle moet we1 expliciet zijn vervat
in een wettelijk voorschrift. Veel qebruikte toezichtsfi-
quren zi jn de bevoeqdheid voor het hoqer orqaan om besluiten
van laqere orqanen te vernietiqen of a1 dan niet qoed te
keuren en om richtlijnen of aanwijzinqen te qeven aan laqere
orqanen. Ook het ambtenaarlijk beroep, inhoudende dat een
hierarchisch aan de minister onderqeschikte ambtenaar in
beroep kan qaan teqen een beslissinq van een bepaald orqaan,
valt onder het uitoefenen van politiek-bestuurlijke con-
trole. Het is belangri jk om precies te weten, over welke
instrumenten tot het uitoefenen van politiek-bestuurli j ke
controle een minister beschikt. De politieke ministeriele
verantwoordelijkheid strekt zich immers in het bijzonder uit
over het a1 dan niet hanteren van deze controlemoqelijkheden.
G. Rechtsbescherminq
De bevoeqdheidsuitoefeninq door de diverse functionele orqa-
nen leidt voor een groot deel tot beschikkingen. Het streven
van de wetqever is erop qericht qeweest teqen alle beschik-
kinqen een vorm van rechtsbescherminq open te stellen,
tenzij er aanvaardbare redenen zijn aan te voeren om hiervan
af te wijken. De diverse wettelijke voorschriften die een
bepaalde bevoeqdheid toekennen aan een functioneel orqaan,
bevatten soms tevens een aanwijzinq waar een belanqhebbende
in beroep kan qaan. Soms zijn zelfs rechtsbescher
minqsinstanties in het leven qeroepen, speciaal om bevoeqd-
heidsuitoefeninqen door een functioneel orqaan te toetsen.
Zwijqt de specifieke reqeling, dan is de Wet AROB van
toepassinq. Of deze wet bescherming kan bieden hanqt onder
andere af van de in deze wet qenoemde uitzonderinqen (14).
(14) In het bijzonder de uitzonderinqen qenoemd in
artikel 5 en artikel. 6 van deze wet. Artikel 6
verwijst naar een bEj de wet behorende bijlaqe.