Voorstudie 35: Organen en rechtspersonen rondom de centrale

het eerder qenoemde rapport van het onderzoek (13). Ten
slotte zij er op qewezen, dat een aantal orqanisaties zowel
te ranqschikken is onder de orqanen met openbaar qezaq als
onder de rechtspersonen. De zoyenaamde bifunctionele orqani-
saties hebben wij dan ook in beide delen opqenomen.
2.4 Indelinq van de gegevens
Met betrekkinq tot elk orqaan met openbaar
qezag en elke rechtspersoon zijn de meest relevante qeqevens
opqenomen. Voor wat betreft de orqanen met openbaar qezaq is
gelet op:
A. Instelling en oprichtinq
Uiterst relevant is de vraaq welk orqaan nieuwe orqanen maq
oprichten en daarvan de inrichting maq bepalen. Onder
inrichtinq wordt de reqelinq van de orqanisatie verstaan,
dus aspecten als doelstellinqen en taken, samenstellinq,
bevoeqdheden, werkwijze, toezicht, rechtsbescherming, en
dergeli jke. Het aspect van de instell ings- en irir ichtinqs-
bevoeqdheid is direct van belang voor de beheersbaarheid van
het differentiatieproces binnen de overheidsorqanisatie.
B. Doelstellinq en taken
Doelstellingen en taken zijn eiqenlijk niet specifiek juri-
dische gegeveris. Toch geven zij een beeld van de betekenis
van een bepaald orqaan in het qeheel van de bestuurstaak.
Dat beeld is nodig om de andere gegevens betreffende dat
orgaan te kunnen interpreter en. Doelstellingen kunnen in
sommiqe gevallen ook een indicatie geven van de reikwijdte
van bevoeqdheden, omda t z i j het terre in afgr enzen waar binnen
en met welk doe1 bevoeqdheden mogen worden uitgeoefend.
C. Bevoeqdheden
Onder bevoegdheden wordt hier verstaan "overheidsbevoegd-
heden", dat wil zeggen de bevoegdheid positief recht vast te
leqqen en te handhaven. De aanweziqheid van een of meer
overheidsbevoegdheden is bepalend geweest voor de opname van
een orqaan in het publiekrechtelijke deel van de inventari-
satie. Daarnaast zijn onder het kopje bevoegdheden ook die
bevoegdheden qerekend, waarvan de uitoefening essentieel te
achten is voor het kunnen bereiken van de doelstellingen en
het verrichten van de taken, ondanks dat ze niet als
typische overheidsbevoegdheden zijn aan te merken. Te denken
valt hier aan adviesbevoeqdheden of andere bevoeqdheden tot
feitelijk handelen.
D. Samenstellinq en benoeminq
Zodra er bevoeqdheden worden toegekend, rijst de vraaq wie
deze bevoegdheden zal uitoefenen, dat wil zeggen welke
ambtsdragers u iteindeli jk de bevoeydheid zullen uitoefenen.
De legitimiteit van de besluiten van een orgaan worden in
hoge mate bepaald door de mate van deskundiqheid, dan we1
(13) J.B. J.M. ten Berge, F.A.M. Stroink en H. Munneke,
Spreidinq van overheidsgedraq, Alphen aan den Ri jn,
Samsom, verschijnt in 1983.