Voorstudie 35: Organen en rechtspersonen rondom de centrale

~oewel deze indelinq noq "el vraqen openlaat,
. .
is in ieder qeval duidelijk, dat Scheltema hier enerzijds
als criterium hanteert de a1 dan niet betrokkenheid van
belanqhebbenden bij de samenstellinq van orqanen, anderzijds
het a1 dan niet verrichten van rechtshandelinqen relevant
acht. Beide criteria overlappen elkaar ten dele. Een ander
indelinqscriterium kan men aantreffen bij Mulder (7). Hij
stelt de te verrichten taken centraal en komt aldus tot de
volqende indelinq van de taken van de zelfstandiqe bestuurs-
diens ten:
' a. ~nkomknsoverdrachten
b. ~verheidsbedr i jven
c. Saner inq en steunverleninq
d. Ordeninq van landbouwmar kten
e. Ordelijk economisch verkeer
f . Vaststellinq van pr ijzen en tarieven
q. Kwaliteitscontrole
h. Toezicht op bedrijven en beroepen
i. Hechtspraak
j. Hoqer onderwijs.
Ten slotte kan ook de juridische status als
uitqanqspunt worden qenomen. De Hu (8) hanteert in zijn
studie over staatsbedrijven en staatsdeelneminqen een
dr iedelinq:
a. staatsbedrijven zijn door de wet als zodaniq aanqewezen
onderdelen van departementen,
b. staatsdeelneminqen in naamloze vennootschappen, waarin
de Staat middels aandelenbezit participeert,
c. rechtspersonen sui qeneris.
Hiervoor zijn de volgende indelingscriteria de
revue qepasseerd: betrokkenheid van belanqhebbenden, de
jur idische aard van de ver r ichte beslui ten en handelinqen,
soorten taken en publiekrechtel'ijke/pr ivaatrechtelijke
orqan&atieqrpndslaq. Het is onmiskenbaar , dat het in, alle
vier qevallen qaat om essentigle kenmerken van de
niet-grondwet- telijke vormen van orqanisatiespreidinq.
Onderscheidinqe,n lanqs deze weq zijn dan ook vruchtbaar, als
zij aansluiten op datqene wat de schrijver wil laten zien en
wil betoqen.
Om een aantal redenen preferen wij een ander
kenmerk als uitqanqspunt voor een typologie. Wanneer men
vanuit de rechtswetenschap de problematiek van de functionele
decentralisatie wil analyseren, zal qestart moeten
worden met een beschrijvinq van het object van studie in
termen die ontleend zijn aan een juridisch beqrippenkader.
(7) A. Mulder, Zelfstandige bestuursdiensten in Neder-
land,.opgenomen in Preadviezen over zelfstandige
besturen in Nederland en Belgie, Zwolle, 1980.
(8) H.J.. de Ru, Staatsbedr i jven ,en staatsdeelneminqen,
Nijmeqen, Ars Aequi, 1981.