Voorstudie 35: Organen en rechtspersonen rondom de centrale

vaste, door iedereen aanvaarde inhoud. Als qevolq van het
feit dat het beqrip centrale overheid voorkomt in artikel 7,
tweede lid, Met AROB is er op dit punt eniqe jurisprudentie.
In sommiqe uitspraken is de Afdelinq rechtspraak van de Haad
van State afqeqaan op de tussen het zelfstandiqe orqaan en
de minister bestaande verhoudinq, welke een aanwijzinq zou
zi jn om het orqaan te rekenen tot de centrale ovecheid (4).
Op deze arqumentatie valt we1 wat af te dinqen, omdat de
zelfstandiqe orqanen in praktisch eenzelfde verhoudinq tot
de Kroon of minister staan als orqanen van provincies,
qemeenten en derqelijke, zeker als men let op hetqeen
diverse admin istratieve wetten ten aanz ien van de verhoudinq
tussen bijvoorbeeld een minister en het qemeentebestuur
bepalen. In andere uitspraken verstaat de AROB-rechter onder
een orqaan van centrale overheid een orqaan dat niet is een
orqaan van provincie, qemeente, waterschap of publiekrechte-
li jke ,bedrijfsorqanisatie (5).
Ter bepalinq van de qrens van de centrale
overheid hebben wij aansluitinq qezocht bij de Grondwet. De
daarin qefundeerde provincies, qemeenten en waterschappen,
alsmede de publiekrechteli jke bedrij fsorqanisatie hebben wi j
qerekend tot de laqere overheid. Ook de drie aparte territo-
r iale openbare lichamen (nl. de openbare lichamen Ri jnmond,
Aqqlomeratie Eindhoven en Zuidelijke IJsselmeerpolders)
behocen niet tot de centrale overheid. Of een orqaan
wordt qerekend tot een bepaalde overheid, is door ons
bepaald aan de hand van de vraaq wie verantwoordelijk is
voor de erkenniny, toelatinq, en derqelijke van een privaat-
rechteli jke orqanisatie tot de qezaqsuitoefeninq, dan wel,
in andere qevallen, van de (reqelinq van de) samenstellinq
van het college of de benoeminq van de ambtsdraqer in het
qeval van een 66nhoofdiq orqaan. 20 wordt een niet in de
Gemeentewet voorkomend orqaan toch als e\en qemeentel i jk
orqaan aanqemerkt, indien de benoeminq van de ambtsdraqer(s)
van qemeenteweqe plaats vindt of indien de reqelinq van de
wijze van samenstellinq tot de bevoeqdheid van een qemeen-
telijk orqaan behoort. Een tussenqroep vormen de "orden" (de
Nederlandse Orde van advocaten, Nederlands Instituut van
reqisteraccountants, de Orde van octrooiqemachtiqden). Z i j
zijn publiekrechtelijke beroepsorqanisaties waarvan er
enkele uitdrukkelijk zijn qebaseerd op de Grondwet. In dit
opzicht zou men ze tot de laqere overheid kunnen rekenen.
Daarenteqen hebben ze in bepaalde opzichten veel weq van
andere orqanisaties die wij niet tot de laqere overheid
rekenen (bi jv. de r i jksuniversiteiten) . Het heeft weiniq zin
om te discussieren over de vraaq, of deze orden tot de
laqere of de centrale overheid qerekend moeten worden. In de