Voorstudie 35: Organen en rechtspersonen rondom de centrale

een deel ook te maken met de onbekendheid met dit
terrein (3).
Het bovenstaande illustreert direct waarom een
onderzoek naar de periferie van de centrale overheid nodiq
is. De wetqever heeft qeen totaaloverzicht van de orqanen
met openbaar qezaq, dat wil zeqqen van orqanen die ten
opzichte van justitiabelen bindende besluiten nemen. Dat
wreekt zich bij het tot stand brengen van algemene admini-
stratieve wetqevinq doordat de wetqever aarzelt deze wetqe-
vinq te laten qelden op hem onbekende terreinen.
Het ontbreken van een totaaloverzicht belem-
mert ook de discussies over de reorganisatie van de rijks-
dienst, c.q. de hele bestuurlijke organisatie van de over-
heid. Men kan moeilijk praten over verbeterinq van inte-
gratie en coardinatie binnen de rijksdienst, als men een
groot deel van de organisatie zelf niet kent. Datzelfde
qeldt wanneer men spreekt over functionele en territoriale
decentralisatie, zonder dat men de bestaande niet-qrondwet-
telijke functionele orqanen met openbaar qezaq kent. Ook
praten over "privatiserinq" lijkt weiniq zin te hebben, als
men er niet voldoende van op de hoogte is, welke rechtsper-
sonen binnen de overheid werkzaam zijn.
Het lijkt voorts niet onverstandiq de in de
schaduw, dat w i l zeqqen buiten de aandacht van politieke
verteqenwoordigende orqanen om, functionerende orqanisatie-
eenheden reqelmatiq te toetsen aan alqemene criteria van
doelmatiq en democratisch functioneren. In de periferie
wordt "openbaar gezaq" uiqeoefend. Men maq dan ook eisen dat
de geldende waarborqen die in het staatsrecht en het admini-
stratiefrecht besloten liggen met betrekkinq tot het func-
tioneren van de meer bekende orqanen, ook hun vertaling
vinden in de organisatiereqelinqen van de diverse meer
verscholen organen met openbaar qezaq.
Ten slotte is vanuit wetenschappelijk ooqpunt
kennis van de zelfstandiqe orqanisatie-eenheden van grote
betekenis, omdat mede op dit terrein zich "levendn admini-
stratiefrecht bevindt. Juist in deze sectoren van meer
technisch overheidsbestuur (w.o. keurinqen, examens en
andere rechtsbeslissinqen die veel specifieke deskundiqheid
vraqen) is de spanninqsverhoudinq tussen'het omqaan met het
administratiefrecht en de gebondenheid aan dat administra-
tiefrecht direct aanweziq.
2.2 Het terrein van onderzoek: periferie van de
centrale overheid
De vraag is, waar men de qrenzen van de
centrale overheid moet trekken. Noch het begrip "lagere
overheid", noch het begrip "centrale overheid' heeft een
(3) Niet altijd. De beperkte reikwijdte van de Wet
Nationale Ombudsman is onder andere ook inqeqeven
door de vrees voor overbelastinq van de ombudsman.