Verhandeling over decentralisatie, autonomie en medebewind
Verhandeling over decentralisatie, autonomie en medebewind
Verhandeling over decentralisatie, autonomie en medebewind
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
DE VERHANDELING OVER DECENTRALISATIE, AUTONOMIE ENMEDEBEWINDIn het kader van“DECENTRALIZATION AND LOCAL GOVERNMENT STRENGTHENINGPROGRAM” (DLGP)in opdracht vande Minister van Regionale Ontwikkeling van Suriname31 oktober 2008Mr.dr.Magda Hoever-V<strong>en</strong>oaks1
DECENTRALISATIE,AUTONOMIE EN MEDEBEWINDInleidingMet de afkondiging van de Wet Regionale Organ<strong>en</strong> ( Wet R. O.)heeft de<strong>over</strong>heid de eerste stap naar de realisatie van het dec<strong>en</strong>traliser<strong>en</strong> van het<strong>over</strong>heidsbestuur gezet.Na deze eerste stap zijn verdere activiteit<strong>en</strong> in deze richting uitgeblev<strong>en</strong>.uitvoering van de Regeringsverklaring1996-2001Terheeft de regering aan deInter-American Developm<strong>en</strong>t Bank het verzoek gedaan om het<strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma te help<strong>en</strong> financier<strong>en</strong> <strong>en</strong> bij de uitvoering technischebijstand te verl<strong>en</strong><strong>en</strong>.De IDB heeft het project Dec<strong>en</strong>tralization and LocalG<strong>over</strong>nm<strong>en</strong>t Str<strong>en</strong>gth<strong>en</strong>ing Program goedgekeurd ( het DLGP).Dit project wordt in twee fas<strong>en</strong> uitgevoerd,e<strong>en</strong> interim fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>voor4district<strong>en</strong>.pilot district<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> perman<strong>en</strong>te fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> fase voor alleHiertoe is in 2000 e<strong>en</strong> Staatsbesluit tot stand gekom<strong>en</strong> ( SB 2000 no. 53)Op 15 maart 2003 werd de Wet Interim-regeling Financiële Dec<strong>en</strong>tralisatie( SB 2003 no. 33) afgekondigd. In de district<strong>en</strong> Wanica, Nickerie, Para ,Commewijne <strong>en</strong> Marowijne werd dan ook de Districtsadministrateuraangesteld zodat met de financiële <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> <strong>en</strong> de versterking van hetmanagem<strong>en</strong>t in de district<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aanvang kon word<strong>en</strong> gemaakt.Het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces kon verder word<strong>en</strong> voorbereid.2
Thans is het proces z<strong>over</strong> dat binn<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele wek<strong>en</strong> de wetgeving metbetrekking tot de <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> aan de Raad van Ministers kan word<strong>en</strong>aangebod<strong>en</strong>.In deze memo zal in hoofdlijn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangegev<strong>en</strong> wat <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>inhoudt. Verder zull<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele belangrijke begripp<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegelicht.Dec<strong>en</strong>tralisatieI.Dec<strong>en</strong>tralisatie in het algeme<strong>en</strong>In het staatsrecht staat <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> teg<strong>en</strong><strong>over</strong> c<strong>en</strong>tralisatie.Met dezeteg<strong>en</strong>stelling wordt tot uitdrukking gebracht dat behalve op nationaal niveauook elders binn<strong>en</strong> de e<strong>en</strong>heidsstaat <strong>over</strong>heidsinstelling<strong>en</strong> bevoegd zijn jeg<strong>en</strong>sburgers algeme<strong>en</strong> verbind<strong>en</strong>de voorschrift<strong>en</strong> in het lev<strong>en</strong> te roep<strong>en</strong> <strong>en</strong>bestuurshandeling<strong>en</strong> tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.Deze <strong>over</strong>heidsinstelling<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> deel uit van de e<strong>en</strong>heidsstaat,doch nem<strong>en</strong>e<strong>en</strong> zekere onafhankelijke , autonome ( zelfstandige ) plaats in jeg<strong>en</strong>s diestaat. Hun bijzondere positie is in de Grondwet verankerd.Dec<strong>en</strong>tralisatiehoudt staatsrechtelijk in dat die instelling<strong>en</strong> e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> organisatie k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> ,waarvan de bestur<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> niet-hiërarchische verhouding verker<strong>en</strong> t<strong>en</strong>opzichte van de regering.Op grond van de bevoegdhed<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door de wetgever kunn<strong>en</strong> de lagereorgan<strong>en</strong> <strong>over</strong> vermog<strong>en</strong> beschikk<strong>en</strong>,person<strong>en</strong> in di<strong>en</strong>st hebb<strong>en</strong> <strong>en</strong> contract<strong>en</strong>sluit<strong>en</strong>. Verder moet<strong>en</strong> ze voor hun eig<strong>en</strong> huishouding zorg drag<strong>en</strong>.3
Het begrip huishouding geeft aan dat er sprake is van autonome bevoegdheid ;het eig<strong>en</strong>, het als het ware van nature toekom<strong>en</strong>d werkterrein, de ‘ eig<strong>en</strong>huishouding.Er wordt vanuitgegaan dat e<strong>en</strong> belang behartigd di<strong>en</strong>t teword<strong>en</strong> door het lichaam waar dat het beste zou kunn<strong>en</strong> geschied<strong>en</strong> ;daarmee was de zegg<strong>en</strong>schapsvraag naar de afgr<strong>en</strong>zing van de eig<strong>en</strong>huishouding zuiver e<strong>en</strong> kwestie van doelmatigheid geword<strong>en</strong>.II.Dec<strong>en</strong>tralisatie in SurinameIn de Grondwetis aangegev<strong>en</strong> dat er lokale <strong>over</strong>heidsorgan<strong>en</strong> moet<strong>en</strong>word<strong>en</strong> ingesteld <strong>en</strong> dat bij wet de functies, de organisatie ,<strong>en</strong> de werkwijze word<strong>en</strong> geregeld.Regionale Organ<strong>en</strong>.de bevoegdhed<strong>en</strong>Hieraan is uitvoering gegev<strong>en</strong> in de WetHet democratiemodel in Suriname ziet er als volgt uit:We moet<strong>en</strong> het zi<strong>en</strong> als bestuursbeginsel waarbij e<strong>en</strong> belangrijk deel vande <strong>over</strong>heidstaak wordt toevertrouwd aan lagere bestuursorgan<strong>en</strong>;in dezeregelgeving <strong>en</strong> bestuur.De lagere bestuursorgan<strong>en</strong> zijn kracht<strong>en</strong>s artikel 161 van de Grondwet:a. de districtsraad : het hoogste politiek-bestuurlijk orgaan van hetdistrict;b. de ressortraad : het hoogste politiek-bestuurlijk orgaan van hetressort.Artikel164 GW bepaalt:De Districtsraad is verantwoordelijk voor regelgeving <strong>en</strong> bestuur binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong>district.4
De Ressortraad is belast met de voorbereiding,totstandkoming <strong>en</strong> deuitvoering van ressortplann<strong>en</strong>.Naast deze 2 lagere bestuursorgan<strong>en</strong> is er ook e<strong>en</strong> Districtsbestuurkracht<strong>en</strong>s artikel174: dat het uitvoer<strong>en</strong>d orgaan is van het district.Het eerder aangehaalde begrip ‘ huishouding’ komt in artikel 169Grondwet tot uiting;van deaan de districtsraad word<strong>en</strong> de regelgeving <strong>en</strong> hetbestuur van de huishouding van het district <strong>over</strong>gelat<strong>en</strong>. Ook art. 36 van deWet RO bepaalt: de districtsraad kan,in het belang van de huishouding vanhet district, districtsverord<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> tot stand br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.De vorm van <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> in Suriname is ook territoriaal.Het betreft e<strong>en</strong>gebied , e<strong>en</strong> district,van het staatsgebied waaraan zelfstandigheid wordtverle<strong>en</strong>d om bepaalde tak<strong>en</strong> zelf uit te voer<strong>en</strong>.In de Wet Regionale Organ<strong>en</strong> is het e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander uitgewerkt.III.AutonomieHet begrip <strong>autonomie</strong> wordt gebruikt om iets aan te gev<strong>en</strong> dat w<strong>en</strong>selijk wordtgeacht, nl.e<strong>en</strong> zo groot mogelijke eig<strong>en</strong> beslissingsvrijheid van degedec<strong>en</strong>traliceerde licham<strong>en</strong>.In Suriname houdt <strong>autonomie</strong> in dat e<strong>en</strong> districtde bevoegdheid krijgt omregelgeving te mak<strong>en</strong> <strong>en</strong> om voor de eig<strong>en</strong> huishouding te zorg<strong>en</strong>.Dewetgever geeft aan de regelgev<strong>en</strong>deorgan<strong>en</strong> van het district de bevoegdheidom districtsverord<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> districtsbesluit<strong>en</strong> vast te stell<strong>en</strong>.5
Als voorbeeld kunn<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong>:Artikel12Wet ROa.De Districtsraad is belast met regelgeving <strong>en</strong> het bestuur van dehuishouding van het district,andere organ<strong>en</strong> zijn voorbehoud<strong>en</strong>.voor z<strong>over</strong> deze niet bij of kracht<strong>en</strong>s wet aanb. De Districtsraad is bevoegd – binn<strong>en</strong> de gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> van de grondwet,de wet<strong>en</strong> de voorschrift<strong>en</strong> van de regering <strong>en</strong> met inachtneming van de bepaling<strong>en</strong>van deze wet – districtsverord<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong>,die hij in het belang van hetdistrict nodig oordeelt.Ook het Districtsbestuur verkrijgt de bevoegdheid van om het district tebestur<strong>en</strong> of anders gezegd bestuurstak<strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong>. Artikel 47 lid 1 ( a) t/m ( j) van de Wet R.O geeft aan wat de autonome tak<strong>en</strong> van hetDistrictsbestuur zijn.In de Wet RO zijn ook in de artikel 37 lid 1, 38 ( ontwerpwet) <strong>en</strong> 39 led<strong>en</strong> 1<strong>en</strong>2 autonome tak<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.Noch de Grondwet noch de Wet Interimregeling Financiël e Dec<strong>en</strong>tralisati<strong>en</strong>och het Besluit Taakomschrijving Departem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> 1991 gev<strong>en</strong> aan welketak<strong>en</strong> autonome tak<strong>en</strong> van de districtsbestur<strong>en</strong> zijn.IV.MedebewindMedebewind moet<strong>en</strong> we zi<strong>en</strong> als het uitvoer<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> lagere <strong>over</strong>heidvan door de hogere ( c<strong>en</strong>trale ) <strong>over</strong>heid vastgestelde regels .6
In deze zal de hogere <strong>over</strong>heid bij e<strong>en</strong> wettelijke regeling de medewerkingvorder<strong>en</strong> van de lagere <strong>over</strong>heid - Districtsbestuur - om hetge<strong>en</strong> in<strong>medebewind</strong> moet word<strong>en</strong> uitgevoerd te realiser<strong>en</strong>.De vraag ofin de Wet R O <strong>en</strong> de Interimregeling Financiele Dec<strong>en</strong>tralisatie<strong>medebewind</strong>stak<strong>en</strong> zijn aan te merk<strong>en</strong>moet ontk<strong>en</strong>n<strong>en</strong>d word<strong>en</strong> beantwoordomdat daartoe twee voorwaard<strong>en</strong> nodig zijn:e<strong>en</strong> wettelijke regeling die ditvordert <strong>en</strong> hetbudget. Met e<strong>en</strong> voorbeeld kunn<strong>en</strong> we dit illustrer<strong>en</strong>.Het verl<strong>en</strong><strong>en</strong> van bouwvergunning<strong>en</strong> <strong>en</strong>het houd<strong>en</strong> van toezicht op de bouwgeschiedt door het ministerie van Op<strong>en</strong>bare Werk<strong>en</strong> in het district Nickerie.Wil de c<strong>en</strong>trale <strong>over</strong>heid deze activiteit<strong>en</strong> in <strong>medebewind</strong> do<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>dan zou het wettelijk moet<strong>en</strong> vorder<strong>en</strong> dat het Districtsbestuur in Nickeriedeze activiteit<strong>en</strong> op zich neemt <strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s de middel<strong>en</strong> ter beschikkingstell<strong>en</strong>.Zowel de ministeries als de district<strong>en</strong>moet<strong>en</strong> vanuit hun bevoegdhed<strong>en</strong>beleid mak<strong>en</strong>.Hierbij di<strong>en</strong><strong>en</strong> zij rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met elkaarsbevoegdhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> territoir omdat sprake moet zijn van e<strong>en</strong> harmonisch - bijelkaar pass<strong>en</strong>d – beleid.De initiatiev<strong>en</strong>moet<strong>en</strong> zowel van de kant van de ministeries als van de kanvan de district<strong>en</strong> word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om het beleid te integrer<strong>en</strong>.Daartoezull<strong>en</strong> zij verplicht zijn elkaars beleidsnota’s naar elkaar te z<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong>beleid<strong>over</strong>leg moet<strong>en</strong> pleg<strong>en</strong>.Het initiër<strong>en</strong> van tak<strong>en</strong> die in <strong>medebewind</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgevoerd zalprimair e<strong>en</strong> taak zijn van de ministeries ( via het Ministerie van RegionaleOntwikkeling ( R. O ). Is er e<strong>en</strong> <strong>medebewind</strong>sactiviteit geï nd<strong>en</strong>tificeerd danzal het ministerie van R.O zorg moet<strong>en</strong> drag<strong>en</strong> om de wettelijke7
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> te treff<strong>en</strong> <strong>en</strong> de financiële middel<strong>en</strong> beschikbaar stell<strong>en</strong>.Hetmoet niet uitgeslot<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geacht dat Districtsbestur<strong>en</strong> het initiatief nem<strong>en</strong>om het beleid te harmoniser<strong>en</strong>.V. Toezicht op de districtsorgan<strong>en</strong>.E<strong>en</strong> belangrijk aspect vanhet uitoef<strong>en</strong><strong>en</strong> van bevoegdhed<strong>en</strong> in <strong>autonomie</strong> <strong>en</strong>in <strong>medebewind</strong> is het noodzakelijke toezicht.Uit de tekst van de wetgevingter zake blijkt immers dat het geheel niet helemaal van harte is.Wiegedacht had dat de weg voor het lokaal bestuur voor het realiser<strong>en</strong> vanplann<strong>en</strong> korter zou zijn,komt bedrog<strong>en</strong> uit door bijvoorbeeld het feit datprev<strong>en</strong>tief <strong>en</strong> repressief toezicht nodig zijn bij de vaststelling vandistrictsverord<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.De Minister van Regionale Ontwikkelingis belast met het toezicht op deverrichting<strong>en</strong> van de Districtsraad, de Ressortraad , <strong>en</strong> het Districtsbestuur( Wet R. O. art. 57 lid 1 ) De Districtscommissaris ( DC)di<strong>en</strong>t alle besluit<strong>en</strong>die ge<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong> bind<strong>en</strong>de regels inhoud<strong>en</strong> <strong>en</strong> die g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> zijn door dedrie eerder g<strong>en</strong>oemde organ<strong>en</strong> aan de minister toe te z<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. ( Wet R. O . 58lid1)Hiermee wordt de minsterin de geleg<strong>en</strong>heid gesteld k<strong>en</strong>nis te nem<strong>en</strong> van debesluit<strong>en</strong>. Deze besluit<strong>en</strong> onder andere kunn<strong>en</strong> inhoud<strong>en</strong>:a . b<strong>en</strong>oeming van districtsfunctionariss<strong>en</strong>;b . b<strong>en</strong>oeming van districtsambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong>;c . winkelvergunning<strong>en</strong> ;d . staanplaats voor marktv<strong>en</strong>ters ; etc.8
Artikel 58 led<strong>en</strong> 2 <strong>en</strong> 3 ( ontwerp wijzigingswet) bepal<strong>en</strong>:2. Indi<strong>en</strong> de Minister van oordeel is dat e<strong>en</strong> besluit als in lid 1van dit artikelbedoeld in strijd is met het recht,voorschrift<strong>en</strong> van de Regering of hetalgeme<strong>en</strong> belang dan is de Minister gedur<strong>en</strong>de drie wek<strong>en</strong> vanaf dek<strong>en</strong>nisgeving bevoegd het besluit te schors<strong>en</strong>.3. Indi<strong>en</strong> na schorsing de districtsraad van oordeel is dat er ge<strong>en</strong> grondvoor schorsing aanwezig is wordt het geschil voorgelegd aan de Presid<strong>en</strong>tdiebinn<strong>en</strong> dertig dag<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bind<strong>en</strong>d besluit neemt.VI. In gebreke blijv<strong>en</strong> van de Districtsraad <strong>en</strong> de Ressortraad.Is de DC van m<strong>en</strong>ing dat de Districtsraad zijn taak verwaarloost of niet<strong>over</strong>e<strong>en</strong>komstig de voorschrift<strong>en</strong> vervult dan zal hij de minister in k<strong>en</strong>nisstell<strong>en</strong>, die De Nationale Assemblée ( DNA) daartoe informeert.De DNAkan als dan e<strong>en</strong> commissie van drie led<strong>en</strong> van de DNA tijdelijk belast<strong>en</strong> metde uitoef<strong>en</strong>ing van de bevoegdhed<strong>en</strong> van de DistrictsraadIndi<strong>en</strong> de DC van m<strong>en</strong>ing is date<strong>en</strong> ressortraad zijn taak in erge mateverwaarloost of niet <strong>over</strong>e<strong>en</strong>komstig de voorschrift<strong>en</strong> vervultdeelt hij dit aande minister <strong>en</strong> de districtsraad mede . De districtsraad kan op voorstel vande minister of zelf bepal<strong>en</strong> de bevoegdhed<strong>en</strong> van de ressortraad tijdelijk zelf9
<strong>over</strong>nem<strong>en</strong>.Nationale Assemblee.De minister zal dit ter k<strong>en</strong>nis br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van de Presid<strong>en</strong>t <strong>en</strong> DeIn het geval het Districtsbestuur zijn tak<strong>en</strong> schromelijk verwaarloost draagtde minister er zorg voor dat de DC wordt vervang<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> door deminister aan te wijz<strong>en</strong> functionaris. ( zie wijzigingswet RO art. 61)VII.Delegatie van bestuursbevoegdheidDelegatie is het <strong>over</strong>drag<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> bestuursorgaan ( de delegans) van zijngeattribueerde bevoegdheid aan e<strong>en</strong> ander ( de delegataris) die dezebevoegdheid op eig<strong>en</strong> naam <strong>en</strong> onder eig<strong>en</strong> verantwoordelijkheid uitoef<strong>en</strong>t.Bestuursorgan<strong>en</strong> zijn onder meer:1. de Presid<strong>en</strong>t van de Republiek Suriname;2. de ministers;3. de directeur<strong>en</strong> van ministeries;4. de Districtscommissariss<strong>en</strong>;5. de Inspecteur der belasting<strong>en</strong>.Wanneerhet bestuursorgaan zijn bevoegdheid heeft <strong>over</strong>gedrag<strong>en</strong> kan hijdeze niet meer uitoef<strong>en</strong><strong>en</strong>, t<strong>en</strong>zij hij de delegatie ongedaan maakt.Voordelegatie is er e<strong>en</strong> wettelijke grondslag vereist.Gezi<strong>en</strong> het feit dat daarin nietis voorzi<strong>en</strong> in het kader van de <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>,noch in de Grondwet noch inde Wet RO moet<strong>en</strong> we ervan uitgaan dat de wetgevermak<strong>en</strong> van deze rechtsfiguur.ge<strong>en</strong> gebruik w<strong>en</strong>st teOverig<strong>en</strong>s is het ook niet w<strong>en</strong>selijk omdat delegatie aan ondergeschikt<strong>en</strong> e<strong>en</strong>deel van de politieke verantwoordlijkheid verlor<strong>en</strong> doet gaan,daar de10
ambt<strong>en</strong>aar voor de uitoef<strong>en</strong>ing van de bevoegdheid politiek niet terverantwoording kan word<strong>en</strong> geroep<strong>en</strong>.In de Nederlandse Algem<strong>en</strong>e Wetbestuursrecht, artikel 10:14 is als algem<strong>en</strong>e beperking opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> datdelegatie niet aan ondergeschikt<strong>en</strong> geschiedt.VIII.MandaatMandaat houdt in dat e<strong>en</strong> bestuursorgaan e<strong>en</strong> ander machtigt omin zijnnaam <strong>en</strong> onder zijn verantwoordelijkheid e<strong>en</strong> hem toekom<strong>en</strong>de bevoegdheiduit te oef<strong>en</strong><strong>en</strong>.Voor mandaat is er ge<strong>en</strong> wettelijke grondslag nodig Zoweljuridisch als politiek blijf de mandaatgever ( het bestuursorgaan )verantwoordelijk voor de bevoegdheidsuitoef<strong>en</strong>ing.Mandaat is te onderscheid<strong>en</strong> in:1. beslissingsmandaat;2. uitvoeringsmandaat;3. ondertek<strong>en</strong>ingsmandaatMandaat zal niet altijd mogelijk zijn Dit zal goed moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> nagegaandoor het bestuursorgaan welke gevall<strong>en</strong> daarvoor in aanmerking kom<strong>en</strong> <strong>en</strong>schriftelijk word<strong>en</strong> vastgelegd.IX.Integratie van <strong>autonomie</strong> <strong>en</strong> <strong>medebewind</strong> in het kader vanbeleidsvorming.De c<strong>en</strong>trale <strong>over</strong>heid maakt haar eig<strong>en</strong> beleid . Hiermede wordt ook voorwat betreft <strong>medebewind</strong> beleid voor de district<strong>en</strong> opgesteld.Aan de anderekant zorgt elk Districtsbestuur voor het eig<strong>en</strong> beleid gebaseerd op de11
autonome tak<strong>en</strong> <strong>en</strong> inzicht<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het district.Het Districtsbestuur zal indeze vooral rek<strong>en</strong>ing moet<strong>en</strong> houd<strong>en</strong> metaangr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>de district<strong>en</strong> <strong>en</strong> hetbeleid van de c<strong>en</strong>trale <strong>over</strong>heid <strong>en</strong> daarbij zal de regelgeving in verbandmet de <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> e<strong>en</strong> belangrijke rol spel<strong>en</strong>.De vraag is of de uitvoering van het toezicht <strong>en</strong> de naleving van de wett<strong>en</strong> ,staatsbesluit<strong>en</strong>,resoluties <strong>en</strong> ministeriele beschikking<strong>en</strong> voor z<strong>over</strong> ze nietuitdrukkelijk aan andere organ<strong>en</strong> zijn opgedrag<strong>en</strong>als autonome tak<strong>en</strong> moet<strong>en</strong>word<strong>en</strong> aangemerkt . Deze vraag moet<strong>en</strong> we bevestig<strong>en</strong>d beantwoord<strong>en</strong> nuartikel 47 lid 1 Wet RO bepaalt dat er ge<strong>en</strong> extra middel<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong>beschikbaar gesteld aan de district<strong>en</strong> om deze tak<strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong>.Dit houdt ev<strong>en</strong>wel niet in datkunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgevoerde<strong>en</strong> van die tak<strong>en</strong> niet in <strong>medebewind</strong> zouLet wel de c<strong>en</strong>trale <strong>over</strong>heid kan in e<strong>en</strong> later stadium voor z<strong>over</strong> dezeregeling<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> ander orgaan is opgedrag<strong>en</strong> van het Districtsbestuurvorder<strong>en</strong> dat het de uitvoering van het toezicht op de naleving van dezeregeling<strong>en</strong> in <strong>medebewind</strong> op zich neemt.X.Budgett<strong>en</strong>Door de <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> ontstaan er twee manier<strong>en</strong> om tot het totaal budgetvan e<strong>en</strong> district te kom<strong>en</strong>:1. t<strong>en</strong> eerste door de c<strong>en</strong>trale <strong>over</strong>heid zal jaarlijks e<strong>en</strong> vast perc<strong>en</strong>tage vande staatsbegroting word<strong>en</strong> gestort in hetde district<strong>en</strong> in aanmerking kom<strong>en</strong> voor:a. de algem<strong>en</strong>e afdracht;egalisatiefonds.Uit dit fonds zull<strong>en</strong>12
. de aanvull<strong>en</strong>de afdracht;de district<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> hiertoe op grondvan artikel 9 e<strong>en</strong> aanvraag indi<strong>en</strong><strong>en</strong>;c.via het ministerie van RO zal voor het financier<strong>en</strong> van<strong>medebewind</strong>stak<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bijzondere afdracht aan e<strong>en</strong> district beschikbaarword<strong>en</strong> gesteld op grond van artikel11 van de Wet Financiële Verhouding<strong>en</strong> .2. In de tweede plaats zal bij districtsverord<strong>en</strong>ing e<strong>en</strong> districtsfonds in hetlev<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geroep<strong>en</strong>. In dit fonds zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gestort:a . de opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> van de bestemmingsheffing<strong>en</strong>;b. de opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> van verkochte verbeurdverklaarde goeder<strong>en</strong>;c .betaalde geldboet<strong>en</strong> in verband met <strong>over</strong>treding vandistrictsverord<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><strong>en</strong> betaalde transactieboet<strong>en</strong>d. bij staatsbesluit aan te gev<strong>en</strong> inkomst<strong>en</strong>.;GERAADPLEEGDE LITERATUUR:A. H. M. Dölle, D. J. Elzinga, Handboek van het Nederlandse Geme<strong>en</strong>terecht ,derde druk Dev<strong>en</strong>ter2004.H. Ph. J. A. M. H<strong>en</strong>nek<strong>en</strong>s, H. J. A. M. van Geest & R. Fernhout, Dec<strong>en</strong>tralisatie ,Nijmeg<strong>en</strong>1998.F. Fleurke, R. Hulst & P. J. de Vries, Dec<strong>en</strong>traliser<strong>en</strong> met beleid,D<strong>en</strong> Haag1997.13
M. R. Hoever- V<strong>en</strong>oaks & L. J. A. Dam<strong>en</strong>, Surinaams bestuursrecht,Nijmeg<strong>en</strong>2003.De Algem<strong>en</strong>e Wet bestuursrecht2008/2009, Nijmeg<strong>en</strong> 2008.14