Financiele decentralisatie in Suriname - decentralisatie.org

Vanwege de wisseling in de belastinginkomsten per maand kan een financieelmanagementsprobleem ontstaan; vandaar dat de uitkeringen moeten wordengenomen over de inkomsten van een paar maanden.Aan de andere kant moet er voor worden gezorgd dat het systeem een ‘fullyautomatic transfer system’ is; dit wordt voor Suriname essentieel geacht.De belastinginkomsten zullen moeten worden uitgekeerd aan de districten inovereenstemming met de vooraf vastgestelde 'formula' op het moment waarop zegeïnd zijn en onafhankelijk van enige autorisatie-formaliteit, gerelateerd aan deallocatie van de nationale begroting.Omdat de belastinginkomsten moeten worden gedeeld tussen overheden op tweenivo’s via een uitkeringssysteem, moet dit niet worden beschouwd als een uitgaveop de gewone dienst van de staatsbegroting, onderworpen aan allerlei controlesvooraf.Immers, als het ‘transfer bedrag’ in de districten niet op het juiste moment aankomten bijvoorbeeld de betaalsrol niet op tijd kan worden gehonoreerd, stort het heledecentralisatieproces in elkaar. Het hele fiscale transfer systeem moet dus‘automatisch’ zijn.Voorgesteld wordt om een ‘centraal fonds’ (District Equalization Fund / DEF) in testellen met de bijzondere bepaling, die de gebruikelijke normale autorisatieaanvraagen allerlei controle-procedures vooraf volledig uitsluit. Dit Fonds wordtpermanent gevoed met bijvoorbeeld 5% of 10% van de drie directe belastingen(inkomsten-, loon– en dividendbelasting) op een zodanige wijze, dat de middelen inhet Fonds ‘automatisch’ terechtkomen op het moment waarop ze geïnd worden,terwijl de algemene uitkeringen (general grants) daaruit naar de districten om detwee maanden plaatsvinden op data, die van te voren zijn bepaald.De stabiliteit van de regels met betrekking tot het ‘transfer-systeem’ moet opbehoorlijke wijze beschermd zijn; vooral de ‘transfer-formula’ dient hogelijk te zijngewaarborgd.Het moet bijvoorbeeld geregeld zijn in de wet betreffende de verhouding tussen decentrale overheid en de districten en wel zodanig, dat voor de wijziging daarvan inDe Nationale Assemblee een gekwalificeerde meerderheid nodig is.Het is dus de centrale overheid, die bepaalt hoeveel geld de districten ontvangen enhoe het geld tussen de districten wordt verdeeld.Karakteristiek voor de algemene uitkering (general grants) en het Eigen Inkomen(own revenues) is dat elk district in principe vrij is in het besteden van haar aandeel.De omvang van de algemene uitkering is voor de districten een gegeven, maar hetdistrict kan zelf bepalen aan welke voorzieningen zij haar geld bij voorkeur besteedt(eigen prioriteitenstelling).Aanvullende uitkering / Special Transition GrantsHet is best mogelijk dat de districten in een overgangsperiode problemen zullenhebben met het genereren van eigen inkomen binnen de gestelde limieten, waardoor