Financiele decentralisatie in Suriname - decentralisatie.org

More documents

Recommendations

Info

ALGEMENE UITKERING VAN STAATSWEGE(General Grants) [7*]Een tweede bron van inkomsten van de districten zullen zijn de algemeneuitkeringen vanwege de centrale overheid (van staatswege via een centraal transfersysteem).Hierbij staat niet centraal de discussie over de karakteristieken van hetDistrictsfonds dan wel om een stelsel om voor de districten inkomen te genereren envooral te garanderen.Het is duidelijk dat het Eigen Inkomen van de districten niet voldoende zal zijn voorde financiering van de districtsuitgaven. Daarom bestaat de noodzaak om de ‘gap’(het tekort) te dekken met middelen van de centrale overheid.Het ontwerpen van een adequaat systeem van de inter - gouvernementele transfers isniet een eenvoudige taak, doch feasible en realiseerbaar met de expertise van deIDB.Het voorstel dat door het IDB-Decentralisatie Programma in het Rapport-Villelawordt uitgewerkt, komt op het volgende neer.De transfer of de algemene uitkering van staatswege moet plaatsvinden:a) automatisch enb) volgens van te voren vastgestelde regels.De districten moeten kunnen rekenen op de algemene uitkering voor de financieringvan een deel van hun districtsbegroting en kunnen en mogen niet worden gesteld ineen afhankelijk onderhandelingsproces.De staatsuitkeringen (general grants) moeten ook redelijkerwijs voorspelbaar zijn;dit is karakteristiek voor de planning van de districtsbegroting. Omdat dezeuitkeringen zijn bedoeld als aanvulling op de tekorten van het Eigen Inkomen (ownrevenues), moet de uitkering / transfer zodanig worden geregeld dat het niet eensubstitutie wordt van de locale belastingheffingen.Voorgesteld wordt dat Suriname een systeem van algemene uitkering (general grantsystem) invoert op ‘formula base’. Men neemt een bepaald percentage (5% - 10%)van een ‘pool van de directe belastingen’ (inkomsten -, loon– en dividendbelastingkan een goede pool zijn) en keert de som daarvan uit aan de districten conform eenvan te voren vastgestelde formule, gebaseerd op:(i)(ii)(iii)(iv)de bevolkingssterkte als het belangrijkste criterium;een bepaald deel ter compensatie van de kleine districten;een klein deel in overeenstemming met de oppervlakte van het district om dedistricten met een grote oppervlakte te compenseren met schaarse bevolking;een beloning of boete voor de fiscale efficiëntie of inefficiëntie bij de inningvan de huuwaardebelasting (vergelijking van de bedragen van de aanslagenmet de werkelijk geïnde opbrengsten).Er zijn ook andere criteria waarmee rekening zou kunnen worden gehouden, zoalsde sociale structuur van een district, de centrale functie van een district en hetwegennet in een district.
Vanwege de wisseling in de belastinginkomsten per maand kan een financieelmanagementsprobleem ontstaan; vandaar dat de uitkeringen moeten wordengenomen over de inkomsten van een paar maanden.Aan de andere kant moet er voor worden gezorgd dat het systeem een ‘fullyautomatic transfer system’ is; dit wordt voor Suriname essentieel geacht.De belastinginkomsten zullen moeten worden uitgekeerd aan de districten inovereenstemming met de vooraf vastgestelde 'formula' op het moment waarop zegeïnd zijn en onafhankelijk van enige autorisatie-formaliteit, gerelateerd aan deallocatie van de nationale begroting.Omdat de belastinginkomsten moeten worden gedeeld tussen overheden op tweenivo’s via een uitkeringssysteem, moet dit niet worden beschouwd als een uitgaveop de gewone dienst van de staatsbegroting, onderworpen aan allerlei controlesvooraf.Immers, als het ‘transfer bedrag’ in de districten niet op het juiste moment aankomten bijvoorbeeld de betaalsrol niet op tijd kan worden gehonoreerd, stort het heledecentralisatieproces in elkaar. Het hele fiscale transfer systeem moet dus‘automatisch’ zijn.Voorgesteld wordt om een ‘centraal fonds’ (District Equalization Fund / DEF) in testellen met de bijzondere bepaling, die de gebruikelijke normale autorisatieaanvraagen allerlei controle-procedures vooraf volledig uitsluit. Dit Fonds wordtpermanent gevoed met bijvoorbeeld 5% of 10% van de drie directe belastingen(inkomsten-, loon– en dividendbelasting) op een zodanige wijze, dat de middelen inhet Fonds ‘automatisch’ terechtkomen op het moment waarop ze geïnd worden,terwijl de algemene uitkeringen (general grants) daaruit naar de districten om detwee maanden plaatsvinden op data, die van te voren zijn bepaald.De stabiliteit van de regels met betrekking tot het ‘transfer-systeem’ moet opbehoorlijke wijze beschermd zijn; vooral de ‘transfer-formula’ dient hogelijk te zijngewaarborgd.Het moet bijvoorbeeld geregeld zijn in de wet betreffende de verhouding tussen decentrale overheid en de districten en wel zodanig, dat voor de wijziging daarvan inDe Nationale Assemblee een gekwalificeerde meerderheid nodig is.Het is dus de centrale overheid, die bepaalt hoeveel geld de districten ontvangen enhoe het geld tussen de districten wordt verdeeld.Karakteristiek voor de algemene uitkering (general grants) en het Eigen Inkomen(own revenues) is dat elk district in principe vrij is in het besteden van haar aandeel.De omvang van de algemene uitkering is voor de districten een gegeven, maar hetdistrict kan zelf bepalen aan welke voorzieningen zij haar geld bij voorkeur besteedt(eigen prioriteitenstelling).Aanvullende uitkering / Special Transition GrantsHet is best mogelijk dat de districten in een overgangsperiode problemen zullenhebben met het genereren van eigen inkomen binnen de gestelde limieten, waardoor
Page 1 and 2: Decentralisatie van bestuur enregel
Page 3 and 4: “Iedere burger heeft met de overh
Page 5 and 6: De AUTONOME TAKEN zullen bij voorke
Page 7: Aan de districten kan o.m. de bevoe
Page 11 and 12: Nadelen van specifieke uitkeringen.
Page 13 and 14: 6. het toekennen van de bevoegdheid

Financiele decentralisatie in Suriname - decentralisatie.org

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?