Financiele decentralisatie in Suriname - decentralisatie.org
Financiele decentralisatie in Suriname - decentralisatie.org
Financiele decentralisatie in Suriname - decentralisatie.org
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ALGEMENE UITKERING VAN STAATSWEGE(General Grants) [7*]Een tweede bron van <strong>in</strong>komsten van de districten zullen zijn de algemeneuitker<strong>in</strong>gen vanwege de centrale overheid (van staatswege via een centraal transfersysteem).Hierbij staat niet centraal de discussie over de karakteristieken van hetDistrictsfonds dan wel om een stelsel om voor de districten <strong>in</strong>komen te genereren envooral te garanderen.Het is duidelijk dat het Eigen Inkomen van de districten niet voldoende zal zijn voorde f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van de districtsuitgaven. Daarom bestaat de noodzaak om de ‘gap’(het tekort) te dekken met middelen van de centrale overheid.Het ontwerpen van een adequaat systeem van de <strong>in</strong>ter - gouvernementele transfers isniet een eenvoudige taak, doch feasible en realiseerbaar met de expertise van deIDB.Het voorstel dat door het IDB-Decentralisatie Programma <strong>in</strong> het Rapport-Villelawordt uitgewerkt, komt op het volgende neer.De transfer of de algemene uitker<strong>in</strong>g van staatswege moet plaatsv<strong>in</strong>den:a) automatisch enb) volgens van te voren vastgestelde regels.De districten moeten kunnen rekenen op de algemene uitker<strong>in</strong>g voor de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gvan een deel van hun districtsbegrot<strong>in</strong>g en kunnen en mogen niet worden gesteld <strong>in</strong>een afhankelijk onderhandel<strong>in</strong>gsproces.De staatsuitker<strong>in</strong>gen (general grants) moeten ook redelijkerwijs voorspelbaar zijn;dit is karakteristiek voor de plann<strong>in</strong>g van de districtsbegrot<strong>in</strong>g. Omdat dezeuitker<strong>in</strong>gen zijn bedoeld als aanvull<strong>in</strong>g op de tekorten van het Eigen Inkomen (ownrevenues), moet de uitker<strong>in</strong>g / transfer zodanig worden geregeld dat het niet eensubstitutie wordt van de locale belast<strong>in</strong>gheff<strong>in</strong>gen.Vo<strong>org</strong>esteld wordt dat Sur<strong>in</strong>ame een systeem van algemene uitker<strong>in</strong>g (general grantsystem) <strong>in</strong>voert op ‘formula base’. Men neemt een bepaald percentage (5% - 10%)van een ‘pool van de directe belast<strong>in</strong>gen’ (<strong>in</strong>komsten -, loon– en dividendbelast<strong>in</strong>gkan een goede pool zijn) en keert de som daarvan uit aan de districten conform eenvan te voren vastgestelde formule, gebaseerd op:(i)(ii)(iii)(iv)de bevolk<strong>in</strong>gssterkte als het belangrijkste criterium;een bepaald deel ter compensatie van de kle<strong>in</strong>e districten;een kle<strong>in</strong> deel <strong>in</strong> overeenstemm<strong>in</strong>g met de oppervlakte van het district om dedistricten met een grote oppervlakte te compenseren met schaarse bevolk<strong>in</strong>g;een belon<strong>in</strong>g of boete voor de fiscale efficiëntie of <strong>in</strong>efficiëntie bij de <strong>in</strong>n<strong>in</strong>gvan de huuwaardebelast<strong>in</strong>g (vergelijk<strong>in</strong>g van de bedragen van de aanslagenmet de werkelijk geïnde opbrengsten).Er zijn ook andere criteria waarmee reken<strong>in</strong>g zou kunnen worden gehouden, zoalsde sociale structuur van een district, de centrale functie van een district en hetwegennet <strong>in</strong> een district.