DE FISCALE DECENTRALISATIE INSURINAME(De nieuwe f<strong>in</strong>anciële verhoud<strong>in</strong>g tussen de Staat en de Districten <strong>in</strong>word<strong>in</strong>g)Een beschouw<strong>in</strong>g <strong>in</strong> een breder perspectiefDoor Mr. B. Ahmadali(Ex-Districts-Commissaris <strong>in</strong> Sur<strong>in</strong>ame 1972-1992 en coord<strong>in</strong>ator van het IDB-Project:Decentralization Local Government strengthen<strong>in</strong>g Program van het M<strong>in</strong>isterie van RegionaleOntwikkel<strong>in</strong>g)‣ Inleid<strong>in</strong>g- Districten- Waterschappen- Taakverdel<strong>in</strong>g tussen de staat en de districten- De f<strong>in</strong>anciële verhoud<strong>in</strong>g tussen de staat en de districten‣ Eigen <strong>in</strong>komsten van de districten (own revenues)- Overige eigen <strong>in</strong>komen‣ Algemene uitker<strong>in</strong>g van staatswege (general grants) aan de districten- Aanvullende uitker<strong>in</strong>g (special transitional grants)‣ Specifieke uitker<strong>in</strong>gen van de staat aan de districten- Nadelen- Voorkeur- Verschil‣ Slot / Aanbevel<strong>in</strong>gen‣INLEIDING“De huidige grondwet van Sur<strong>in</strong>ame gaat evenwel uit van een gedecentraliseerde eenheidsstaat,terwijl de praktijk aangeeft dat Sur<strong>in</strong>ame een gecentraliseerde staat is. De hele bestuursvorm is <strong>in</strong>strijd met de grondwet, vandaar dat <strong>decentralisatie</strong> van bestuur hoge prioriteit heeft”, aldus depresident van de Republiek Sur<strong>in</strong>ame, Drs. Jules A. Wijdenbosch [1*]Dit document beoogt - <strong>in</strong> het kader van de door de Reger<strong>in</strong>g van Sur<strong>in</strong>amevo<strong>org</strong>enomen fiscale <strong>decentralisatie</strong>- terzake een algemeen beeld te schetsen eneen bijdrage te leveren aan het <strong>in</strong>nemen van uniforme standpunten en helpenformuleren van het Decentralisatie Programma van de Reger<strong>in</strong>g en de Inter –American Development Bank (IDB)De <strong>in</strong>formatie <strong>in</strong> dit document gaat – gelet op de gecompliceerdheid van de materie-<strong>in</strong> hoofdzaak over de vormen van bekostig<strong>in</strong>g van de taken van de lagereoverheden, op basis van een voor de districten <strong>in</strong> te voeren fiscaal stelsel, waarbij dedistricten Eigen Inkomen genereren en daarover beschikken krachtens hun eigenbudgettaire bevoegdheden. De <strong>in</strong>formatie over de versterk<strong>in</strong>g van het bestuurlijkapparaat (capacity build<strong>in</strong>g) en de <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gen <strong>in</strong> de verbeter<strong>in</strong>g van deInfrastructuur, zullen worden uitgewerkt <strong>in</strong> vervolgdocumenten, naar mate hetProject Preparation Team (PPT) samen met de IDB en het M<strong>in</strong>isterie van RegionaleOntwikkel<strong>in</strong>g daar vorder<strong>in</strong>gen over maakt (Zie Project<strong>in</strong>fodocumenten I,II,III enIV).
“Iedere burger heeft met de overheid te maken.Zonder dat men er steeds bij stilstaat, komt men de overheid elke dag tegen.Denk maar aan scholen, sportvelden, rioler<strong>in</strong>g, sociale z<strong>org</strong>, wegen, politie, brandweer, onderhoudwegen, vuilophaal, dr<strong>in</strong>kwaterdistributie, openbaar vervoer.Het is er allemaal bij dankzij de z<strong>org</strong> van de overheid”.DistrictenS<strong>in</strong>ds de verdel<strong>in</strong>g van Sur<strong>in</strong>ame <strong>in</strong> districten hebben de districten nimmer zelf demiddelen opgebracht voor hun uitgaven. De middelen verkrijgen zij voornamelijknog steeds van de centrale overheid.De f<strong>in</strong>anciële verhoud<strong>in</strong>g tussen de centrale overheid en de districten kwam en komtnog steeds tot uitdrukk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de begrot<strong>in</strong>gen van <strong>in</strong>komsten en uitgaven van dediverse m<strong>in</strong>isteries naar het model van centraal bestuur.De implementatie van de laatste fase van het <strong>decentralisatie</strong>proces c.q. toekenn<strong>in</strong>gvan autonomie aan de districten staat thans voor de deur. Dit proces werd <strong>in</strong>gezetdoor de Reger<strong>in</strong>g Emanuels <strong>in</strong> 1961 door de <strong>in</strong>dien<strong>in</strong>g van de ontwerp-Landsverorden<strong>in</strong>g, betreffende de <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g van Districtsraden <strong>in</strong> Sur<strong>in</strong>ame [2*] <strong>in</strong>de toenmalige Staten van Sur<strong>in</strong>ame, gevolgd door de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g van het M<strong>in</strong>isterievan Districtsbestuur en Decentralisatie <strong>in</strong> 1969 door de Reger<strong>in</strong>g Sedney. Dereger<strong>in</strong>gen gedurende het revolutionair proces <strong>in</strong> de periode van 1980-1987 z<strong>org</strong>denvoor de <strong>in</strong>troductie van de volksstrukturen (volkscomité’s, ressortbesturen,ressortraden, districtsraden, districtskab<strong>in</strong>etten) op basis van de participatiedemocratie–gedachte [3*], terwijl de Reger<strong>in</strong>g Shankar z<strong>org</strong>de voor de <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>gvan de Wet op Regionale <strong>org</strong>anen (SB 1989 / 44), waar<strong>in</strong> de verhoud<strong>in</strong>gtussen de staat en de districten is geregeld, uitgaande van overheden op twee nivo’s.Door het <strong>in</strong>roepen van de technische bijstand van de Inter-American DevelopmentBank (IDB), gevestigd te Wash<strong>in</strong>gton, heeft de Reger<strong>in</strong>g Wijdenbosch (1997-2002)de fase van de Fiscale Decentralisatie <strong>in</strong>geluid.Voor de eerste maal <strong>in</strong> de Sur<strong>in</strong>aamse geschiedenis is de f<strong>in</strong>anciële verhoud<strong>in</strong>g (hoem<strong>in</strong>imaal ook) tussen de centrale overheid en de districten geregeld <strong>in</strong> de Wet opRegionale Organen op basis van het stelsel van overheden op twee nivo’s.a) Het IDB-project [4*] houdt <strong>in</strong>:b) om de districten eigen budgettaire bevoegdheden te geven,c) om de districten eigen <strong>in</strong>komen te garanderen end) om het gehele bestuursapparaat zodanig te versterken dat de districten hetf<strong>in</strong>ancieel en <strong>org</strong>anisatorisch management van de autonome taken zullen kunnenuitvoeren.WaterschappenEen waterschap [5*] is eigenlijk de vroegste vorm van een lagere overheid.Waterschappen zijn van oorsprong belast met waterbeheer, zoals onderhoud aandijken, de afwater<strong>in</strong>g en dergelijke. Waterschappen zijn publiekrechtelijke lichamenen ze oefenen dan ook overheidsgezag uit.