Financiele decentralisatie en versterking districtsbestuur in Suriname
Financiele decentralisatie en versterking districtsbestuur in Suriname
Financiele decentralisatie en versterking districtsbestuur in Suriname
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Dec<strong>en</strong>tralisatieS U RINAMEMINISTERIE VAN REGIONALE ONTWIKKELINGProject<strong>in</strong>formatie(Project<strong>in</strong>fodocum<strong>en</strong>t II)IDB - PROJECT“DECENTRALIZATION AND LOCAL GOVERNMENT STRENGTHENINGPROGRAM”FINANCIËLE DECENTRALISATIEEN VERSTERKING VAN HETDISTRICTSBESTUURIN SURINAMEE<strong>en</strong> uitgave van deProject Preparation and Implem<strong>en</strong>tation Unit (PPIU)JULI 2000PPIU-Office: Anton Dragt<strong>en</strong>weg 208, Paramaribo, phone 455953, fax 550244, email: viarecta@cq-l<strong>in</strong>k.sr
PPIUBijlage 3. Overzicht activiteit<strong>en</strong> (maart 1998 – juli 2000)...........................................................................42Bijlage 4. PPIU <strong>en</strong> Dec<strong>en</strong>tralisatie......................................................................................................................45Bijlage 5. PPF Work Plan and Timel<strong>in</strong>e................................................................................................................49Bijlage 6. DLGSP Work Plan and Timel<strong>in</strong>e..........................................................................................................503
I. Algem<strong>en</strong>e Project<strong>in</strong>formatiePPIUNaam van het project:Projectdoel:Dec<strong>en</strong>tralization and Local Governm<strong>en</strong>t Str<strong>en</strong>gth<strong>en</strong><strong>in</strong>g Program (DLGSP)Het doel van het project is om de district<strong>en</strong>:a) eig<strong>en</strong> budgettaire bevoegdhed<strong>en</strong> te gev<strong>en</strong>;b) eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> te garander<strong>en</strong> , <strong>en</strong>c)het bestuursapparaat zodanig te versterk<strong>en</strong> dat de district<strong>en</strong> -f<strong>in</strong>ancieel <strong>en</strong> organisatorisch - het managem<strong>en</strong>t van de autonometak<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong> staat zull<strong>en</strong> zijn om eig<strong>en</strong><strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong>.F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>en</strong> TechnischeBijstand: Inter-American Developm<strong>en</strong>t Bank (IDB), gevestigd te Wash<strong>in</strong>gton D.C./USAProject Nummer IDB:SU-0019IDB Team:Robert Daughters (Country Teamleider), Jacob Gre<strong>en</strong>ste<strong>in</strong>, Jorge Febres / Luiz Villelaop het IDB Hoofdkwartier te Wash<strong>in</strong>gton DC./USA, JamesCampbell <strong>en</strong> Silvano Tjon A H<strong>in</strong>g, Sector Specialist<strong>en</strong> op het IDBKantoor <strong>in</strong> Paramaribo,Keith Evans, Directeur IDB Kantoor <strong>in</strong> Paramaribo.Uitvoer<strong>en</strong>d M<strong>in</strong>isterie: M<strong>in</strong>isterie van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g (MvRO)Verantwoordelijke M<strong>in</strong>ister:M<strong>in</strong>ister van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>gPPIU: Mr. Basharat Ahmadali (Project Coord<strong>in</strong>ator & Taskmanager (Legal Reform);Drs. Kitty Wijd<strong>en</strong>bosch ( Project Manager & Sector SpecialistCitiz<strong>en</strong> Participation) Mauro Tuur M.B.A. (Sector SpecialistPersonnel & Capacity Build<strong>in</strong>g) Drs. Satcha Jabbar (SectorSpecialist Public F<strong>in</strong>ance) Mah<strong>en</strong>derkoemar Pershad (SectorSpecialist Public Adm<strong>in</strong>istration) Ing. Edward Descartes (SectorSpecialist Service Delivery and Capital Investm<strong>en</strong>ts)Startdatum van het Project: 15 november 1998Duur van het Project: De PPF-fase van 15-11-1998 tot 31-12-2000 <strong>en</strong> de DLGSP-fase van 2001-2004Coörd<strong>in</strong>ator MvRO:Drs. Paul Rogers (Onder-Directeur)Coörd<strong>in</strong>ator<strong>en</strong> M<strong>in</strong>isterie vanF<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>:Mr. R. Terborg (Onder-Directeur der Directe Belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong>)Mr. R.W. Braam (F<strong>in</strong>ancieel Adviseur van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>)4
Pilot district<strong>en</strong>:Nickerie, Saramacca, Wanica <strong>en</strong> ParaPPIUCoörd<strong>in</strong>ator<strong>en</strong> pilot district<strong>en</strong>:Saramacca, Wanica <strong>en</strong> ParaDe Districts-Commissariss<strong>en</strong> van de district<strong>en</strong> Nickerie,5
II. Inleid<strong>in</strong>gPPIUE<strong>en</strong> verzoek vanwege de Reger<strong>in</strong>g van Sur<strong>in</strong>ame aan de Inter-American Developm<strong>en</strong>t Bank (IDB) voor de<strong>in</strong>stitutionele <strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële <strong>versterk<strong>in</strong>g</strong> van de locale overheid, voor alsmede <strong>versterk<strong>in</strong>g</strong> van hetwetgev<strong>en</strong>d <strong>en</strong> reguler<strong>en</strong>d kader waarb<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de locale overheid kan operer<strong>en</strong>, resulteerde <strong>in</strong> het project“Dec<strong>en</strong>tralization and Local Governm<strong>en</strong>t Str<strong>en</strong>ght<strong>en</strong><strong>in</strong>g Program” (DLSP).Het verzoek werd <strong>in</strong>gegev<strong>en</strong> door het strev<strong>en</strong> van de Reger<strong>in</strong>g om aan project<strong>en</strong> gerelateerd aan de<strong>versterk<strong>in</strong>g</strong> van de democratie voorkeur te gev<strong>en</strong>. Hiertoe wordt gerek<strong>en</strong>d het<strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma, welke mogelijk moet mak<strong>en</strong> dat de locale bevolk<strong>in</strong>g op “grass-root-level”maximaal betrokk<strong>en</strong> wordt <strong>in</strong> het besluitvorm<strong>in</strong>gsproces, <strong>en</strong> alszodanig om zelf hun eig<strong>en</strong> prioriteit<strong>en</strong> tebepal<strong>en</strong> voor de verbeter<strong>in</strong>g van hun woon, -leef -werk <strong>en</strong> productieomstandighed<strong>en</strong>.T<strong>en</strong> behoeve van de voorbereid<strong>in</strong>gsaspect<strong>en</strong> alsmede de implem<strong>en</strong>tatie van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>project isde Reger<strong>in</strong>g overgegaan tot de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> “Project Preparation and Implem<strong>en</strong>tation Unit” (PPIU).De bem<strong>en</strong>s<strong>in</strong>g van de PPIU heeft plaats gehad op basis van de diverse aspect<strong>en</strong> van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>project <strong>en</strong> bestaat uit diverse sector specialist<strong>en</strong>.Het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma g<strong>in</strong>g op 15 november 1998 van start. De daadwerkelijke implem<strong>en</strong>tatievan het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma zal plaats v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> <strong>in</strong> de periode mei 2001 tot <strong>en</strong> met april 2004. Ditprogramma k<strong>en</strong>t verschill<strong>en</strong>de fas<strong>en</strong>. In de voorbereid<strong>in</strong>gsfase zull<strong>en</strong> de district<strong>en</strong> Nickerie,Saramacca, Wanica <strong>en</strong> Para geld<strong>en</strong> als ‘pilot’ district<strong>en</strong>, ter voorbereid<strong>in</strong>g van de uitvoer<strong>in</strong>gsaspect<strong>en</strong>van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma. Hiertoe wordt ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s gerek<strong>en</strong>d de implem<strong>en</strong>tatie van de “InterimRegel<strong>in</strong>g fiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie”, die de Reger<strong>in</strong>g op 2 mei 2000 heeft afgekondig.In deze voorbereid<strong>in</strong>gsfase zijn er al verschill<strong>en</strong>de werkbesprek<strong>in</strong>g<strong>en</strong> geweest met de M<strong>in</strong>isteries vanF<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>, Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g, de Districts-Commissariss<strong>en</strong>, hun staf <strong>en</strong> ook Districtsraadsled<strong>en</strong> <strong>en</strong>er is al veel <strong>in</strong>put gekom<strong>en</strong> vanuit de district<strong>en</strong>. De medewerk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het <strong>en</strong>thousiasme vanuit dedistrict<strong>en</strong> zijn duidelijk merkbaar, hetge<strong>en</strong> e<strong>en</strong> goed tek<strong>en</strong> is. Ook is veel ‘<strong>in</strong>put’ <strong>en</strong> bijdrage geleverdvanuit de Programmaleid<strong>in</strong>g van de IDB, de <strong>in</strong>ternationale experts, de led<strong>en</strong> van de Raad van M<strong>in</strong>isters<strong>en</strong> <strong>in</strong> het bijzonder van diverse deskundig<strong>en</strong> bij de overheid, welke bijdrage geresulteerd heeft <strong>in</strong> devoorbereid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> afkondig<strong>in</strong>g van de “Interim Regel<strong>in</strong>g Fiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie Regionaal Bestuur”.Nag<strong>en</strong>oeg alle politieke partij<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s de campagne van de Verkiez<strong>in</strong>g<strong>en</strong> 2000 gewez<strong>en</strong> op hetbelang van het doorvoer<strong>en</strong> van de <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> als zijnde e<strong>en</strong> hoge prioriteit.Om e<strong>en</strong> idee te krijg<strong>en</strong> hoe de '<strong>in</strong>terim fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>' eruit ziet <strong>en</strong> welke activiteit<strong>en</strong> er zull<strong>en</strong>plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong>, zal <strong>in</strong> het hiernavolg<strong>en</strong>de e<strong>en</strong> nadere toelicht<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>. In dit verband zull<strong>en</strong>PPIU led<strong>en</strong>, vanuit hun respectieve tak<strong>en</strong> e<strong>en</strong> gerichte uite<strong>en</strong>zett<strong>in</strong>g gev<strong>en</strong>. De specifieke onderwerp<strong>en</strong>betreff<strong>en</strong> :- de wettelijke hervorm<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op het gebied van de fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>;- het Districts<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>;- f<strong>in</strong>ancieel beheer <strong>en</strong> districtsbegrot<strong>in</strong>g;- de Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur <strong>en</strong> de nieuwe Adm<strong>in</strong>istratieve di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>;- bevolk<strong>in</strong>gsparticipatie <strong>en</strong> Communicatie, <strong>en</strong>- het Invester<strong>in</strong>gsprogramma/Service Delivery.Hierbij zal de nadruk gelegd word<strong>en</strong> op de ‘pilot’ district<strong>en</strong>, waarvan de expertise tijd<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>defase zal word<strong>en</strong> gebruikt voor de voorbereid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tatie van de fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> <strong>in</strong> deoverige district<strong>en</strong>, te wet<strong>en</strong> Paramaribo, Brokopondo, Sipaliw<strong>in</strong>i, Commewijne, Coronie <strong>en</strong> Marowijne.6
PPIUB<strong>in</strong>n<strong>en</strong>kort zull<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele studies word<strong>en</strong> verricht van <strong>en</strong>kele district<strong>en</strong> met typisch eig<strong>en</strong>karakteristiek<strong>en</strong>, zoals Sipaliw<strong>in</strong>i <strong>en</strong> Paramaribo.Dit alles maakt het mogelijk dat de PPIU thans dit docum<strong>en</strong>t betreff<strong>en</strong>de project<strong>in</strong>formatie kanpres<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> aan de ‘stakeholders’, <strong>in</strong> casu de diverse organ<strong>en</strong>, <strong>in</strong>stanties <strong>en</strong> <strong>in</strong>stitut<strong>en</strong> van zowel dec<strong>en</strong>trale overheid als de locale overhed<strong>en</strong>. Het hierop volg<strong>en</strong>d Infodocum<strong>en</strong>t III van de PPIU, dat ookal voorbereid is, wordt nader <strong>in</strong>gegeaan op de <strong>in</strong>tuss<strong>en</strong> goedgekeurde wettelijke regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong>dede Interim Fiscale Dec<strong>en</strong>trailsatie <strong>in</strong> Sur<strong>in</strong>ame.Juli 2000De Project-Coörd<strong>in</strong>ator van deProject Preparation and Implem<strong>en</strong>tation Unit,MR. B. AHMADALI7
PPIUIII. De wettelijke hervorm<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op het gebied van fiscale<strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>(Mr. Bas Ahmadali)De Wet Regionale Organ<strong>en</strong> (G.B. 1989 No. 44), waar<strong>in</strong> de grondwettelijke bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op het gebied van<strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> zijn vastgelegd, beoogde autonomie te gev<strong>en</strong> aan de district<strong>en</strong> <strong>en</strong> om het plaatselijkbestuur te versterk<strong>en</strong> door deze specifieke tak<strong>en</strong>, bevoegdhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> verantwoordelijkhed<strong>en</strong> te gev<strong>en</strong>.Met plaatselijk bestuur wordt bedoeld :a) de Districts- <strong>en</strong> Ressortrad<strong>en</strong>b) de Districts-Commissariss<strong>en</strong>, <strong>en</strong>c) het DistrictsbestuurDe Wet Regionale Organ<strong>en</strong> trad op 29 juni 1989 <strong>in</strong> werk<strong>in</strong>g. Deze wet die al 11 jaar bestaat, geeft dedistrict<strong>en</strong> de bevoegdheid om hun eig<strong>en</strong> districtsbegrot<strong>in</strong>g <strong>en</strong> districtsplan te ontwikkel<strong>en</strong>. Deze goedebedoel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> t<strong>en</strong> spijt, werd de Wet Regionale Organ<strong>en</strong> niet nader uitgewerkt, te wet<strong>en</strong> middels de<strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g van de nodige uitvoer<strong>in</strong>gsbesluit<strong>en</strong> met betrekk<strong>in</strong>g tot de fiscale -<strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële bronn<strong>en</strong>.Zonder deze bronn<strong>en</strong> kond<strong>en</strong> de district<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> rol van betek<strong>en</strong>is spel<strong>en</strong>, terwijl de plaatselijkebevolk<strong>in</strong>g nimmer de bedoelde voordel<strong>en</strong> heeft kunn<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> op het sociaal, economisch <strong>en</strong> politiekgebied.De opzet van het IDB-project: “Dec<strong>en</strong>tralization and Local Governm<strong>en</strong>t Str<strong>en</strong>gth<strong>en</strong><strong>in</strong>gProgram”(DLGSP), welke <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met het M<strong>in</strong>isterie van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g wordtuitgevoerd is bedoeld om <strong>in</strong> 2 fas<strong>en</strong> e<strong>en</strong> beg<strong>in</strong> te mak<strong>en</strong> met het proces van de implem<strong>en</strong>tatie van deWet op Regionale Organ<strong>en</strong>, t.w.:1. e<strong>en</strong> '<strong>in</strong>terim fase', waarbij <strong>in</strong> de periode van augustus 1999 tot december 2000 <strong>in</strong> de vier (4) ‘pilot’district<strong>en</strong> - Nickerie, Saramacca, Wanica <strong>en</strong> Para - bij Staatsbesluit e<strong>en</strong> <strong>in</strong>terim-fiscale<strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> wordt <strong>in</strong>gevoerd. In deze is er al e<strong>en</strong> grote mijlpaal bereikt, namelijk de<strong>in</strong>werk<strong>in</strong>gtred<strong>in</strong>g van het Besluit Interim Regel<strong>in</strong>g Fiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie Regionaal Besuur van 2 mei2000 (S.B. 2000, no. 53)2. de tweede fase, waarbij <strong>in</strong> de periode van mei 2001 tot april 2004 de volledige fiscale<strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> wordt <strong>in</strong>gevoerd middels e<strong>en</strong> pakket van wettelijke maatregel<strong>en</strong>, die bij de DNAvoor goedkeur<strong>in</strong>g zal word<strong>en</strong> aangebod<strong>en</strong>.Het proces van <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> is <strong>en</strong>orm complex van aard. Het behelst het <strong>in</strong>voer<strong>en</strong> van wettelijkehervorm<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong> <strong>en</strong> garander<strong>en</strong> van districts<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>, heff<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>n<strong>en</strong> van belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong>,voorbereid<strong>en</strong>, goedkeur<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> districtsbegrot<strong>in</strong>g, f<strong>in</strong>ancieel beheer,personeelsreglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, procedures van op<strong>en</strong>bare aanbested<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> het verbeter<strong>en</strong> <strong>en</strong>uitbreid<strong>en</strong> van de di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g. In de <strong>in</strong>terimfase is reeds e<strong>en</strong> aanvang gemaakt met dezevoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> middels m<strong>in</strong>isteriële beschikk<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Het e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander ter faciliter<strong>in</strong>g van de uitvoer<strong>in</strong>gvan het Besluit Interim Fiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie van 2 mei 2000.Het vor<strong>en</strong>staande, <strong>in</strong> casu de complexiteit van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces di<strong>en</strong>de als beweegred<strong>en</strong>om het proces slechts <strong>in</strong> <strong>en</strong>kele ‘pilot’ district<strong>en</strong> te <strong>in</strong>itiër<strong>en</strong>. De keus viel op district<strong>en</strong>, die economischsterk zijn <strong>en</strong> district<strong>en</strong>, die economisch m<strong>in</strong>der sterk zijn.8
PPIUDe Reger<strong>in</strong>g van Sur<strong>in</strong>ame heeft beg<strong>in</strong> 1998 aan de Inter-American Developm<strong>en</strong>t Bank (IDB) hetverzoek gedaan om het Dec<strong>en</strong>tralisatieprogramma van de Reger<strong>in</strong>g te help<strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong> <strong>en</strong> technischebijstand te verl<strong>en</strong><strong>en</strong> bij de uitvoer<strong>in</strong>g. Zoals gepland, is e<strong>en</strong> “Project Preparation and Implem<strong>en</strong>tationUnit” (PPIU), e<strong>en</strong> team van deskundig<strong>en</strong> <strong>in</strong> het lev<strong>en</strong> geroep<strong>en</strong> voor de opstart<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong>, devoorbereid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het help<strong>en</strong> beschrijv<strong>en</strong> van het Project (DLGSP). De PPIU bestaat uit locale experts <strong>en</strong>opereert nam<strong>en</strong>s het M<strong>in</strong>isterie van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g. Het ligt <strong>in</strong> de bedoel<strong>in</strong>g om <strong>in</strong> mei 2001deze Unit om te zett<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> PIU (Project Implem<strong>en</strong>tation Unit) b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het voormelde M<strong>in</strong>isterie of <strong>in</strong>“Common Service Unit” (CSU), e<strong>en</strong> ‘jo<strong>in</strong>t’ unit van het voormelde M<strong>in</strong>isterie <strong>en</strong> de IDB. Ter garander<strong>in</strong>gvan duurzaamheid <strong>en</strong> adequate functioner<strong>in</strong>g van de districtsorgan<strong>en</strong> zal <strong>in</strong> de post-dec<strong>en</strong>trale fasegewerkt word<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> (parastatale) <strong>in</strong>stituut met eig<strong>en</strong> tak<strong>en</strong> <strong>en</strong> bevoegdhed<strong>en</strong> om de c<strong>en</strong>traleoverheid <strong>en</strong> de locale overheid blijv<strong>en</strong>d technische bijstand te verl<strong>en</strong><strong>en</strong>.E<strong>en</strong> goede uitvoer<strong>in</strong>g van <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> br<strong>en</strong>gt met zich mee e<strong>en</strong> meer verantwoord bestuur naar deplaatselijke bevolk<strong>in</strong>g toe <strong>en</strong> e<strong>en</strong> betere, efficiëntere <strong>en</strong> effectievere b<strong>en</strong>utt<strong>in</strong>g van de plaatselijkehulpbronn<strong>en</strong> (m<strong>en</strong>selijke <strong>en</strong> natuurlijke). E<strong>en</strong> extra voordeel is dat verhoogde bevolk<strong>in</strong>gsparticipatie zalresulter<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> betere functioner<strong>in</strong>g van de volksverteg<strong>en</strong>woordig<strong>en</strong>de licham<strong>en</strong>, terwijl het tev<strong>en</strong>szal bijdrag<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>wichtige besluitvorm<strong>in</strong>g. Hiermede kan het zog<strong>en</strong>aamde “grass-root”democratie, oftewel de participatieve democratie, pas goed tot zijn recht kom<strong>en</strong>. Door hetdemocratisch proces op districtsniveau te effectuer<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> district<strong>en</strong> zelf bepal<strong>en</strong> waaraan zijprioriteit gev<strong>en</strong> bij het bested<strong>en</strong> van hun eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>. Deze prioriteit<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> duidelijk verschill<strong>en</strong>van de prioriteit<strong>en</strong> <strong>en</strong> de politiek-strategische doel<strong>en</strong> van de c<strong>en</strong>trale overheid. Dit impliceert derhalvedat er vrijwel ge<strong>en</strong> <strong>in</strong>vloed op het politiek-bestuurlijk gebeur<strong>en</strong> zal zijn vanwege reger<strong>in</strong>gswissel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong>-crises, maar het tot stand br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> ‘on go<strong>in</strong>g’ participatie om de verbeter<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de ontwikkel<strong>in</strong>gvan de omgev<strong>in</strong>g zelf <strong>in</strong> de hand te houd<strong>en</strong>.De Interim Regel<strong>in</strong>g maakt het onder andere mogelijk dat de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> richtlijn<strong>en</strong> vastlegtvoor het f<strong>in</strong>ancieel beheer <strong>in</strong> de district<strong>en</strong>, te meer daar er middel<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gestort <strong>in</strong> dedistrictskas. Om deze middel<strong>en</strong>, die vanuit verschill<strong>en</strong>de bronn<strong>en</strong> afkomstig zijn, te kunn<strong>en</strong> beher<strong>en</strong>,verantwoord uit te gev<strong>en</strong>, de begrot<strong>in</strong>g te kunn<strong>en</strong> <strong>in</strong>richt<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor te bereid<strong>en</strong>, is het noodzakelijk dedistrict<strong>en</strong> voor deze nieuwe -, aanvull<strong>en</strong>de - <strong>en</strong> vereiste tak<strong>en</strong> geschikt te mak<strong>en</strong>. De Interim Regel<strong>in</strong>gbeoogt hetzelfde doel als dat van de Wet Regionale Organ<strong>en</strong>, te wet<strong>en</strong> meer faciliteit<strong>en</strong> te creëer<strong>en</strong> <strong>en</strong>e<strong>en</strong> duidelijke wettelijke basis te legg<strong>en</strong> voor:• e<strong>en</strong> goed managem<strong>en</strong>t (beheer) van de f<strong>in</strong>anciële bronn<strong>en</strong> van het district;• e<strong>en</strong> goed managem<strong>en</strong>t (beheer) van de kapitaalgoeder<strong>en</strong> van het district;• het opstart<strong>en</strong> van het proces om eig<strong>en</strong> districts<strong>in</strong>kom<strong>en</strong> te g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>;• het overmak<strong>en</strong> (transfer) van <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> / middel<strong>en</strong> van de c<strong>en</strong>trale overheid naar de district<strong>en</strong>;• e<strong>en</strong> professioneel managem<strong>en</strong>t door of vanwege de Districts-Commissaris;• e<strong>en</strong> efficiëntere <strong>en</strong> effectievere di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g aan de districtsbevolk<strong>in</strong>g, <strong>en</strong>• het <strong>in</strong> eig<strong>en</strong> beheer kunn<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong> van <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong> .Beheer van de f<strong>in</strong>anciële middel<strong>en</strong>De Interim Regel<strong>in</strong>g bevat richtlijn<strong>en</strong> <strong>en</strong> standaard procedures voor de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g <strong>en</strong> voorbereid<strong>in</strong>g vande districtsbegrot<strong>in</strong>g, de boekhoud<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het kasbeheer (beheer van contante middel<strong>en</strong>) opdistrictsniveau. Deze standaard<strong>en</strong>/richtlijn<strong>en</strong>, die afkomstig zijn van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> (zoalsvoorgeschrev<strong>en</strong> door de wet Regionale Organ<strong>en</strong>), zull<strong>en</strong> de basis vorm<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> duurzame <strong>en</strong>transparante f<strong>in</strong>anciële adm<strong>in</strong>istratievoer<strong>in</strong>g.9
PPIUE<strong>en</strong> districtskas zal word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gevoerd voor onder andere overmak<strong>in</strong>g van contante middel<strong>en</strong> vanuit debegrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van de M<strong>in</strong>isteries van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> naar de district<strong>en</strong>. Dedistrictskas zal word<strong>en</strong> beheerd met <strong>in</strong> achtnem<strong>in</strong>g van de richtlijn<strong>en</strong> van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>.Deze richtlijn<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> de <strong>in</strong>structies bevatt<strong>en</strong>, die betrekk<strong>in</strong>g hebb<strong>en</strong> op het ontwerp<strong>en</strong> van e<strong>en</strong>Uitgav<strong>en</strong>plan (naar het model van e<strong>en</strong> Districtsbegrot<strong>in</strong>g), boekhoudkundige <strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciëleadm<strong>in</strong>istratievoer<strong>in</strong>g, kasbeheer <strong>en</strong> <strong>in</strong>terne controle. De richtlijn<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> de system<strong>en</strong> <strong>en</strong> modell<strong>en</strong>aangev<strong>en</strong> om de middel<strong>en</strong> op efficiëntere <strong>en</strong> verantwoordere wijze aan te w<strong>en</strong>d<strong>en</strong>.E<strong>en</strong> ander belangrijk aspect op districtsniveau betreft de <strong>in</strong>teractie tuss<strong>en</strong> de Districts-Commissaris<strong>en</strong> de Districtsraad. De Raad is bevoegd om het Uitgav<strong>en</strong>plan (begrot<strong>in</strong>g) betreff<strong>en</strong>de project<strong>en</strong> <strong>en</strong>(<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gs) programma's voor te stell<strong>en</strong> <strong>en</strong> goed te keur<strong>en</strong>. De Districts-Commissaris zal niet mog<strong>en</strong>afwijk<strong>en</strong> van het door de Districtsraad goedgekeurde Uitgav<strong>en</strong>plan. Voor e<strong>en</strong> goed sam<strong>en</strong>spel(<strong>in</strong>teractie) met de burgers die zij verteg<strong>en</strong>woordig<strong>en</strong>, zal Districtsraad moet<strong>en</strong> participer<strong>en</strong> <strong>in</strong>op<strong>en</strong>bare ‘hear<strong>in</strong>gs’, discussies <strong>en</strong> dergelijke.Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is <strong>in</strong> de Interim Regel<strong>in</strong>g voor de Districtsraad verplicht voorgeschrev<strong>en</strong> t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste e<strong>en</strong>op<strong>en</strong>bare hear<strong>in</strong>g te houd<strong>en</strong> alvor<strong>en</strong>s de distictsbegrot<strong>in</strong>g goed te keur<strong>en</strong>. Dit kan gezi<strong>en</strong> word<strong>en</strong> als e<strong>en</strong>unieke regel<strong>in</strong>g. Red<strong>en</strong>, waarom ook de bestuursdi<strong>en</strong>st op de meest moderne leest zal word<strong>en</strong> geschoeid.T<strong>en</strong>e<strong>in</strong>de e<strong>en</strong> perfecte communicatie met de bevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> maximale participatie te garander<strong>en</strong>, is ditonontbeerlijk voor de functioner<strong>in</strong>g van de diverse di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>, die steeds meer bevolk<strong>in</strong>gsgericht - <strong>en</strong>volksvri<strong>en</strong>delijk moet<strong>en</strong> zijn. Met de uitvoer<strong>in</strong>g van de def<strong>in</strong>itieve fase van de fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> zalde Districtsraad bij wet meer bevoegdhed<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> grotere rol word<strong>en</strong> toebedeeld bijhet g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong> van districts<strong>in</strong>kom<strong>en</strong> alsmede bij de controle op de bested<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.De nieuwe f<strong>in</strong>anciële verhoud<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> de Staat <strong>en</strong> de district<strong>en</strong>De f<strong>in</strong>anciële bronn<strong>en</strong> van de district<strong>en</strong> zijn van tweeërlei aard. In de eerste plaats zull<strong>en</strong> de district<strong>en</strong><strong>in</strong> de beg<strong>in</strong>fase meer de rol vervull<strong>en</strong> van 'ontvangers' dan van 'verdi<strong>en</strong>ers' van middel<strong>en</strong>. Het zalvoorkom<strong>en</strong> dat de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> uit de district<strong>en</strong> niet g<strong>en</strong>oeg zull<strong>en</strong> zijn om de uitgav<strong>en</strong> voor het gew<strong>en</strong>st<strong>en</strong>iveau van de di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g te kunn<strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong>. Vandaar dat de Interim Regel<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> systeem zal<strong>in</strong>voer<strong>en</strong> om bepaalde belast<strong>in</strong>g<strong>in</strong>kom<strong>en</strong> met de Staat te del<strong>en</strong> (zog<strong>en</strong>aamde ‘Tax-shar<strong>in</strong>g’). Deze fonds<strong>en</strong>zull<strong>en</strong> door het M<strong>in</strong>isterie van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overgemaakt naar de districtskas.Het <strong>in</strong>voer<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> nieuwe functie: De Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur (DA)De volg<strong>en</strong>de stap <strong>in</strong> de richt<strong>in</strong>g van het opzett<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> professioneel managem<strong>en</strong>t met betrekk<strong>in</strong>g tothet beheer van de districtsmiddel<strong>en</strong> <strong>en</strong> goeder<strong>en</strong>, is de aanstell<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur(DA), e<strong>en</strong> expert (technocraat) met de daarvoor vereiste kwaliteit<strong>en</strong>.De positie van de DA is geregeld <strong>in</strong> de Interim Regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> ter uitvoer<strong>in</strong>g daarvan <strong>in</strong> het Reglem<strong>en</strong>t voorde Districts-Adm<strong>in</strong>istrteur. Betrokk<strong>en</strong>e zal op basis van e<strong>en</strong> arbeidsovere<strong>en</strong>komst <strong>in</strong> di<strong>en</strong>st word<strong>en</strong>g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> door het Districtsbestuur. Hiertoe zal de Districtsraad e<strong>en</strong> blijk van ge<strong>en</strong> bezwaar k<strong>en</strong>baarmak<strong>en</strong>.De Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur is verantwoord<strong>in</strong>g verschuldigd aan de Districts-Commissaris.De Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur is onder meer verantwoordelijk voor het assister<strong>en</strong> van hetDistrictsbestuur <strong>en</strong> de Districtsraad bij het uitvoer<strong>en</strong> van het Staatsbesluit Interim Regel<strong>in</strong>g Fiscale10
PPIUDec<strong>en</strong>tralisatie Regionaal Bestuur (S.B. 2000, no. 53) <strong>en</strong> de voorbereid<strong>in</strong>g van het Uitgav<strong>en</strong>plan (devoorloper van de Districtsbegrot<strong>in</strong>g).De DA ziet erop toe dat het districtsmanagem<strong>en</strong>t voldoet aan het vereiste standaardniveau. Deaanstell<strong>in</strong>g van de DA <strong>en</strong> e<strong>en</strong> drie-tal stafled<strong>en</strong> (bij voorkeur te recruter<strong>en</strong> <strong>en</strong> te tra<strong>in</strong><strong>en</strong> uit hetdistrictspersoneelsbestand) zal cruciaal zijn, omdat de district<strong>en</strong> voor de eerste keer contantemiddel<strong>en</strong> als eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> gaan ontvang<strong>en</strong> <strong>en</strong> adm<strong>in</strong>istrer<strong>en</strong>. Deze <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> zijn afkomstig van dec<strong>en</strong>trale overheid, maar ook uit e<strong>en</strong> variëteit van bronn<strong>en</strong>, zoals belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, heff<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, recht<strong>en</strong>,retributies, boetes <strong>en</strong> eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.E<strong>en</strong> professionele staf zal ook noodzakelijk zijn voor het managem<strong>en</strong>t van de Technische Afdel<strong>in</strong>g. Dezeafdel<strong>in</strong>g zal word<strong>en</strong> belast met grotere verantwoordelijkhed<strong>en</strong> <strong>in</strong> het licht van de geplande pre<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong>,<strong>en</strong> de geplande meerjar<strong>en</strong> <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsprogramma's, gericht op onder andererehabilitatie - <strong>en</strong> onderhoud van de secundaire - <strong>en</strong> tertiaire (zand) weg<strong>en</strong>, waarvoor de IDB extramiddel<strong>en</strong> zal vrijmak<strong>en</strong>. De Technische Di<strong>en</strong>st zal uite<strong>in</strong>delijk de uitvoer<strong>in</strong>g van dedistricts<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gswerk<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> “manag<strong>en</strong>”.De nieuwe rol van de Districts-Commissaris (DC)Uit het bov<strong>en</strong>staande blijkt dat op het districtsniveau er e<strong>en</strong> nieuwe di<strong>en</strong>st zal ontstaan doortoevoeg<strong>in</strong>g van de Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur <strong>en</strong> zijn staf. Alszodanig wordt aan de bestaande rol, die deDC vervult onder andere als verteg<strong>en</strong>woordiger van de Reger<strong>in</strong>g, Voorzitter van de Districtsraad <strong>en</strong>Voorzitter van het Districtsbestuur, e<strong>en</strong> nieuwe dim<strong>en</strong>sie toegevoegd om hem/haar <strong>in</strong> staat te stell<strong>en</strong>e<strong>en</strong> nieuwe rol als manager van het district te kunn<strong>en</strong> vervull<strong>en</strong>. De DA vervult puur adm<strong>in</strong>istratievetak<strong>en</strong> ter ondersteun<strong>in</strong>g van het districtmanagem<strong>en</strong>t (Zie ook Hoofdstuk VI). De reikwijdte van deverantwoordelijkhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> de bevoegdhed<strong>en</strong> van deze nieuwe positie zijn, zoals eerder vermeld, <strong>in</strong> e<strong>en</strong>apart reglem<strong>en</strong>t duidelijk vastgesteld.De nieuwe rol van de district<strong>en</strong> om <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> te g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>Het Besluit Interim Fiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie, is tev<strong>en</strong>s bedoeld om de district<strong>en</strong> <strong>in</strong> staat te stell<strong>en</strong> hetproces van g<strong>en</strong>erer<strong>in</strong>g van eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> rationele <strong>en</strong> realistische wijze tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong><strong>en</strong> daardoor aan hun eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>stelsel te werk<strong>en</strong>, waardoor aan de bevolk<strong>in</strong>g meer di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>verle<strong>en</strong>d kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> (Zie tev<strong>en</strong>s hoofdstuk IV over districts<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>).De nieuwe rol van district<strong>en</strong> <strong>in</strong>zake di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>gDe achterligg<strong>en</strong>de gedachte van <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> was altijd om de district<strong>en</strong> <strong>in</strong> staat te stell<strong>en</strong> beter opde behoeft<strong>en</strong> van de districtsbevolk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> te spel<strong>en</strong>.Concreet zal het noodzakelijk zijn om sterke di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> <strong>en</strong> structur<strong>en</strong> op districtsniveau <strong>in</strong> te voer<strong>en</strong> omde bevolk<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> betere di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g aan te bied<strong>en</strong>, zoals:• goede weg<strong>en</strong>;• vuilophaal - <strong>en</strong> verwerk<strong>in</strong>gsfaciliteit<strong>en</strong>;• distributie van dr<strong>in</strong>kwater;• exploitatie van op<strong>en</strong>bare markt<strong>en</strong> <strong>en</strong> logeergebouw<strong>en</strong>, <strong>en</strong>• activiteit<strong>en</strong> <strong>en</strong> project<strong>en</strong> <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met de plaatselijke bevolk<strong>in</strong>g.11
PPIUNaarmate het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces gestadig vordert, is het verwachtbaar dat de district<strong>en</strong> quaorganisatie <strong>en</strong> managem<strong>en</strong>t sterker zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, terwijl de M<strong>in</strong>isteries meer tak<strong>en</strong> (<strong>en</strong> middel<strong>en</strong>)zull<strong>en</strong> overdrag<strong>en</strong> aan de district<strong>en</strong> ter vergrot<strong>in</strong>g van het pakket der autonome tak<strong>en</strong>.De nieuwe rol van de Districtsraad (DR)De DR zal e<strong>in</strong>delijk haar rol/taak vervull<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de spelregels van het democratisch systeem opplaatselijk niveau door goedkeur<strong>in</strong>g te gev<strong>en</strong> aan het Uitgav<strong>en</strong>plan (begrot<strong>in</strong>g) <strong>en</strong> door controle uit teoef<strong>en</strong><strong>en</strong> op de bested<strong>in</strong>g<strong>en</strong> door de plaatselijke uitvoer<strong>en</strong>de macht. Met plaatselijk uitvoer<strong>en</strong>de machtwordt bedoeld het Districtsbestuur, dit is de DC plus het Districts-Kab<strong>in</strong>et, bestaande uit deverteg<strong>en</strong>woordigers van de M<strong>in</strong>isteries <strong>in</strong> het district. Behalve deze rol, zal de DR ook e<strong>en</strong> anderebelangrijke rol vervull<strong>en</strong> bij de goedkeur<strong>in</strong>g van de contract<strong>en</strong> van aanbested<strong>in</strong>g.Uit het oogpunt van de democratie bekek<strong>en</strong>, heeft de DR straks ook meer rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g te houd<strong>en</strong> met debevolk<strong>in</strong>g die zij verteg<strong>en</strong>woordigt, ev<strong>en</strong>als met de bestuursdi<strong>en</strong>st met haar nieuwe rol op het gebiedvan publieke communicatie <strong>en</strong> volksparticipatie. Zoals eerder opgemerkt zal de DR verplicht op<strong>en</strong>bare‘hear<strong>in</strong>gs’ moet<strong>en</strong> houd<strong>en</strong>, bijvoorbeeld alvor<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> districtsbegrot<strong>in</strong>g goed te keur<strong>en</strong>. Deze ‘hear<strong>in</strong>gs’oftewel consultaties, met de locale bevolk<strong>in</strong>g kan getypeerd word<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> byzonder <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t <strong>in</strong>hand<strong>en</strong> van de bevolk<strong>in</strong>g om <strong>in</strong>vloed te hebb<strong>en</strong> op het besluitvorm<strong>in</strong>gsproces op politiek - bestuurlijkniveau. Dit is meer dan de democratie die op trias politica steunt <strong>en</strong> de bevolk<strong>in</strong>g e<strong>en</strong>s om de vijf jaarvia de gang naar de stembus (algem<strong>en</strong>e verkiez<strong>in</strong>g<strong>en</strong>) <strong>in</strong>vloed laat uitoef<strong>en</strong><strong>en</strong> op het nationaal politiek –bestuurlijk gebeur<strong>en</strong>).De stand van zak<strong>en</strong> <strong>in</strong>zake wettelijke hervorm<strong>in</strong>g<strong>en</strong> : Goedgekeurd is de beschikk<strong>in</strong>g van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> d.d. 16 februari 2000 (S.B. 2000, No.9), houd<strong>en</strong>de vaststell<strong>in</strong>g van richtlijn<strong>en</strong> <strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor het Directoraat Belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong>verbandhoud<strong>en</strong>de met voorbereid<strong>in</strong>g implem<strong>en</strong>tatiefase <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> Regionaal Bestuur; devoorbereid<strong>in</strong>g begon <strong>in</strong> oktober 1999;Afgekondigd is reeds het Staatsbesluit van 2 mei 2000 ter uitvoer<strong>in</strong>g van artikel 63 van de WetRegionale organ<strong>en</strong> (S.B. 1989 no. 44): Besluit Interim Regel<strong>in</strong>g Fiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie RegionaalBestuur (S.B. 2000 no. 53); (de voorbereid<strong>in</strong>g begon <strong>in</strong> november 1999); Goedgekeurd zijn de Richtlijn<strong>en</strong>, betreff<strong>en</strong>de het F<strong>in</strong>ancieel Beheer <strong>in</strong> de district<strong>en</strong> van de M<strong>in</strong>istervan F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>, bij Beschikk<strong>in</strong>g van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> van 31 juli 2000; (de voorbereid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>zijn <strong>in</strong> november 1999 van start gegaan); Al voorbereid budgetter<strong>in</strong>gshandleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor D.C.'s, DR's, RR's, Districtsbestuur (Kab<strong>in</strong>ett<strong>en</strong>) <strong>en</strong>de DA (Goedkeur<strong>in</strong>g v<strong>in</strong>dt plaats <strong>in</strong> augustus 2000); Voorbereid is het tra<strong>in</strong><strong>in</strong>gsprogramma van de Districtsorgan<strong>en</strong> (november-december 2000);Eerste Ontwerp wet Lagere Overhed<strong>en</strong> (bij tijdige cont<strong>in</strong>uer<strong>in</strong>g van het drie - jar<strong>en</strong> Dec<strong>en</strong>tralisatieProgramma <strong>in</strong> mei 2001) wordt, goedkeur<strong>in</strong>g door de Raad van M<strong>in</strong>isters verwacht ultimo 2001 <strong>en</strong> deStaatsraad medio 2002, behandel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> aanname door De Nationale Assemblee augustus 2002-augustus 2003, waarna met de implem<strong>en</strong>tatie van de nieuwe Wet Lagere Overhed<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aanvang zalword<strong>en</strong> gemaakt (2004).12
PPIU2. De <strong>in</strong>n<strong>in</strong>g van de belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, het ontvang<strong>en</strong> van de belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet belast<strong>in</strong>gmiddel<strong>en</strong> <strong>en</strong> deadm<strong>in</strong>istratie van de <strong>in</strong> lid 1 bedoelde <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> onder het toezicht <strong>en</strong> deverantwoordelijkheid van de Ontvanger der Directe Belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> c.q. Ontvanger derInvoerrecht<strong>en</strong> <strong>en</strong> Accijnz<strong>en</strong> <strong>en</strong> de desbetreff<strong>en</strong>de m<strong>in</strong>isteries <strong>en</strong> overheids<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> totdatde district<strong>en</strong> op grond van wettelijke voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> zelf daarvoor de verantwoordelijkheidkunn<strong>en</strong> drag<strong>en</strong>.3. Bij Staatsbesluit kunn<strong>en</strong> ook andere wettelijke regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangewez<strong>en</strong> waarvan dedaaruit verkreg<strong>en</strong> <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overgemaakt naar de Tijdelijke Districtsbeheersrek<strong>en</strong><strong>in</strong>gof de Districtsrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g”.Uit het bov<strong>en</strong>staande blijkt dat de huurwaardebelast<strong>in</strong>g <strong>in</strong> bepaalde district<strong>en</strong> de voornaamste bron van<strong>in</strong>komst<strong>en</strong> zal vorm<strong>en</strong>. De overige aangegev<strong>en</strong> wettelijke regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn meer bedoeld om het b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> desfeer van de districtshuishoud<strong>in</strong>g te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> terwille van de effectiviteit <strong>en</strong> effici<strong>en</strong>tie van kost<strong>en</strong> <strong>en</strong>bat<strong>en</strong>.In artikel 7 van de Interim Regel<strong>in</strong>g zijn nadere bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> met betrekk<strong>in</strong>g tot hetvaststell<strong>en</strong> van andere <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> van de district<strong>en</strong>.Dit artikel maakt dus ook de stort<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de districtskas mogelijk van <strong>en</strong>kele nieuwe vorm<strong>en</strong> van<strong>in</strong>komst<strong>en</strong>, waaronder:1. vrijwillige donaties;Gift<strong>en</strong> <strong>en</strong> vrijwillige donaties door person<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>stanties, duidelijk bestemd voor op<strong>en</strong>baredoele<strong>in</strong>d<strong>en</strong>, waar de geme<strong>en</strong>schap direct baat bij heeft, mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gestort <strong>in</strong> de districtskas.2. f<strong>in</strong>anciële bijdrage;De f<strong>in</strong>anciële bijdrage, die de plaatselijke geme<strong>en</strong>schap geeft <strong>in</strong> geval van participatie <strong>in</strong> e<strong>en</strong>gezam<strong>en</strong>lijk project met het plaatselijk bestuur, wordt gestort <strong>in</strong> de districtskas.3. opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> uit activiteit<strong>en</strong> op dome<strong>in</strong>land;B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het kader van de autonomie is aan de DR toegestaan om aan de M<strong>in</strong>ister van NatuurlijkeHulpbronn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> stukje dome<strong>in</strong>land aan te vrag<strong>en</strong> voor het ontplooi<strong>en</strong> van <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>g<strong>en</strong>er<strong>en</strong>deactiviteit<strong>en</strong>. De opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> hieruit zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gestort <strong>in</strong> de districtskas.Inkomst<strong>en</strong>g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>de activiteit<strong>en</strong> zijn bijvoorbeeld het gev<strong>en</strong> van geleg<strong>en</strong>heid tot h<strong>en</strong>gel<strong>en</strong> opdome<strong>in</strong>land, concessie tot verkoop van zwarte aarde, organiser<strong>en</strong> van sportev<strong>en</strong>nem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>,exploitatie van park<strong>en</strong>, etc.4. de voordel<strong>en</strong> bij het uitvoer<strong>en</strong> van medebew<strong>in</strong>dstak<strong>en</strong>;Indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> M<strong>in</strong>ister (c<strong>en</strong>trale overheid) verkiest de bevoegdheid ter uitvoer<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> bepaaldproject door zijn m<strong>in</strong>isterie te deleger<strong>en</strong> aan de DC, mag de DC de bespar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> kracht<strong>en</strong>s eig<strong>en</strong><strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, <strong>in</strong> de districtskas stort<strong>en</strong>. Veel zal afhang<strong>en</strong> van de vraag hoe sterk deuitvoer<strong>in</strong>gscapaciteit van het districtsapparaat is.5. Bestemm<strong>in</strong>gsheff<strong>in</strong>g;De Wet op Regionale Organ<strong>en</strong> maakt bestemm<strong>in</strong>gsheff<strong>in</strong>g mogelijk, doch vereist elke keer e<strong>en</strong>Districtsverord<strong>en</strong><strong>in</strong>g, hetge<strong>en</strong> de goedkeur<strong>in</strong>g nodig heeft van de Nationale Assemblee. De InterimRegel<strong>in</strong>g laat de bevoegdhed<strong>en</strong> van de Districtsraad onverlet om het toe te pass<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong>district hier<strong>in</strong> slaagt, dan betek<strong>en</strong>t dit ook extra middel<strong>en</strong> voor het district. Hiertoe zal eerst het14
PPIUDistrictsfonds bij e<strong>en</strong> door de DNA goedgekeurde Districtsverord<strong>en</strong><strong>in</strong>g, <strong>in</strong>gevoerd moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.De Interim Regel<strong>in</strong>g bepaalt dat de districtskas van rechtswege houdt op te bestaan op het mom<strong>en</strong>tvan de <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g van het Districtsfonds.Uit het vor<strong>en</strong>staande kan geconcludeerd word<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> district met e<strong>en</strong> pro-actief beleid maximaalgebruik kan mak<strong>en</strong> van deze regel<strong>in</strong>g om extra <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> voor het district te g<strong>en</strong>er<strong>en</strong>.Het <strong>in</strong>gevoerde stelsel komt op het volg<strong>en</strong>de neer:a) van bepaalde wett<strong>en</strong> (wettelijke bronn<strong>en</strong>) word<strong>en</strong> slechts de daaruit voortvloei<strong>en</strong>de opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> aande district<strong>en</strong> overgedrag<strong>en</strong>, zodat de district<strong>en</strong> zich de ‘eig<strong>en</strong>aar’ van die opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong>noem<strong>en</strong>. Het beleid betreff<strong>en</strong>de tariev<strong>en</strong> etc. blijft - ter wille van de uniformiteit <strong>en</strong> staatsbelang -bij de desbetreff<strong>en</strong>de M<strong>in</strong>ister (c<strong>en</strong>trale overheid), <strong>en</strong>b) van bepaalde wett<strong>en</strong> (wettelijke bronn<strong>en</strong>) zal slechts e<strong>en</strong> bepaald perc<strong>en</strong>tage van de daaruitvoortvloei<strong>en</strong>de opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overgedrag<strong>en</strong> omdat deze staatsvoordel<strong>en</strong> uit e<strong>en</strong> bepaalddistrict voortkom<strong>en</strong>, welk district dan <strong>in</strong> de voordel<strong>en</strong> deelt. (Hiervan is <strong>in</strong> de <strong>in</strong>terimfase ev<strong>en</strong>welafgezi<strong>en</strong>, maar kan t<strong>en</strong> alle tijde bij staatsbesluit mogelijk word<strong>en</strong> gemaakt, afhankelijk van deprogressie die de district<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> op het gebied van de functioner<strong>in</strong>g van het stelsel <strong>en</strong> system<strong>en</strong>die het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma <strong>in</strong> zich heeft).Artikel 5 van de Interim Regel<strong>in</strong>g regelt met betrekk<strong>in</strong>g tot de tijdelijke Districtsbeheersrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong>eig<strong>en</strong> districtsrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g.Dit artikel luidt alsvolgt :1. “Zolang het district niet beschikt over e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> districtsrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g, zal het M<strong>in</strong>isterie belastmet staatsf<strong>in</strong>anciën de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> die <strong>in</strong> de Artikel<strong>en</strong> 6 <strong>en</strong> 7 zijn aangegev<strong>en</strong>, stort<strong>en</strong> op degeop<strong>en</strong>de Tijdelijke districtsbeheersrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g t<strong>en</strong> name van de M<strong>in</strong>ister t<strong>en</strong> behoeve van hetdistrict voor welk de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> zijn bestemd.2. De <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> die zij ontvang<strong>en</strong> op de Tijdelijke districtsbeheersrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g zull<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> zev<strong>en</strong> (7)dag<strong>en</strong> na op<strong>en</strong><strong>in</strong>g van de districtsrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g word<strong>en</strong> overgemaakt.3. De tijdelijke districtsbeheersrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g wordt geop<strong>en</strong>d door de M<strong>in</strong>ister belast metstaatsf<strong>in</strong>anciën b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> dertig (30) dag<strong>en</strong> na afkondig<strong>in</strong>g van dit Staatsbesluit”.Er is e<strong>en</strong> speciaal team, dat <strong>in</strong> de DLGSP-fase van de perman<strong>en</strong>te <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> e<strong>en</strong> simpele <strong>en</strong>correcte adm<strong>in</strong>istratievoer<strong>in</strong>g op het gebied van het eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> <strong>in</strong> de district<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t voor tebereid<strong>en</strong>. Het kan blijk<strong>en</strong> - zoals de voorstudies het hebb<strong>en</strong> uitgewez<strong>en</strong> - dat de bov<strong>en</strong>vermeldebronn<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de zull<strong>en</strong> zijn om de districtsbegrot<strong>in</strong>g te f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong>. Daarom is er e<strong>en</strong> stelseluitgewerkt om de f<strong>in</strong>anciële verhoud<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> de Staat <strong>en</strong> de district<strong>en</strong> te regel<strong>en</strong>.In de volg<strong>en</strong>de fase, waar<strong>in</strong> de eig<strong>en</strong>lijke wettelijke hervorm<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> doorgevoerd, wordte<strong>en</strong> perman<strong>en</strong>te <strong>in</strong>ter-gouvernem<strong>en</strong>tele regel<strong>in</strong>g <strong>in</strong>gevoerd om voor de district<strong>en</strong> op basis van e<strong>en</strong>formule middel<strong>en</strong> over te mak<strong>en</strong>. Dit stelsel komt op het volg<strong>en</strong>de neer. Er zal bijvoorbeeld 3% van e<strong>en</strong>groep van directe belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (<strong>in</strong>komst<strong>en</strong>belast<strong>in</strong>g, loonbelast<strong>in</strong>g, <strong>in</strong>voerrecht<strong>en</strong>,v<strong>en</strong>nootschapsbelast<strong>in</strong>g, omzetbelast<strong>in</strong>g) gestort word<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> speciaal fonds voor de district<strong>en</strong>,zog<strong>en</strong>aamd het District<strong>en</strong>fonds (verschilt van het Districtsfonds) om daaruit op basis van e<strong>en</strong> formule,middel<strong>en</strong> over te hevel<strong>en</strong> naar de districtskas (later Districtsfonds). E<strong>en</strong> formule, bijvoorbeeld: 10%15
PPIUgelijk aan alle district<strong>en</strong>, 80% naar bevolk<strong>in</strong>gssterkte, 10% naar oppervlakte van het district. Ditsysteem word aangeduid als ‘Rev<strong>en</strong>ue Shar<strong>in</strong>g System’. Met dit systeem wordt verwacht de 'gap't<strong>en</strong>iveller<strong>en</strong>, die onstaat wanneer de uitgav<strong>en</strong> de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> overtreff<strong>en</strong>. De stort<strong>in</strong>g<strong>en</strong> uit hetDistrict<strong>en</strong>fonds zull<strong>en</strong> automatisch plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong>. Met andere word<strong>en</strong> zonder aanvraag of tuss<strong>en</strong>komstvan autoriteit<strong>en</strong>, die het eerst moet<strong>en</strong> fiatter<strong>en</strong>.E<strong>en</strong> ander aspect waaraan aandacht besteed zal di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong>, heeft betrekk<strong>in</strong>g op het feit datbepaalde district<strong>en</strong>, bijvoorbeeld niet veel zull<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> aan <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>bronn<strong>en</strong> als de huurwaarde - <strong>en</strong>de vermakelijkheidsbelast<strong>in</strong>g, etc.Ook <strong>in</strong> deze gevall<strong>en</strong> zal de vervolgfase van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma met het stelsel van de <strong>in</strong>tergouvernem<strong>en</strong>teletransfers e<strong>en</strong> oploss<strong>in</strong>g br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, terwijl <strong>in</strong> die specifieke district<strong>en</strong> uitgekek<strong>en</strong> zalword<strong>en</strong> naar f<strong>in</strong>anciele bronn<strong>en</strong> die beter ontwikkeld zull<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Met andere woord<strong>en</strong>, <strong>in</strong>district<strong>en</strong> als Sipaliw<strong>in</strong>i, Marowijne <strong>en</strong> Brokopondo zal gelet op de talrijke pot<strong>en</strong>tiële concessies <strong>in</strong> diedistrict<strong>en</strong>, ‘Tax Shar<strong>in</strong>g’ e<strong>en</strong> voorname rol gaan spel<strong>en</strong>. Dit houdt <strong>in</strong> dat de uit concessies verkreg<strong>en</strong><strong>in</strong>komst<strong>en</strong> door de Staat e<strong>en</strong> bepaald perc<strong>en</strong>tage terugvloeit naar de Districtskas van het district vanwaaruit de staats<strong>in</strong>komst<strong>en</strong> zijn geg<strong>en</strong>ereerd.In februari 2000 is <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met <strong>in</strong>ternationale experts e<strong>en</strong> drie jar<strong>en</strong> plan <strong>in</strong>zake deperman<strong>en</strong>te <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> ontworp<strong>en</strong>. Dit plan zal word<strong>en</strong> geïmplem<strong>en</strong>teerd vanaf mei 2001- april2004. De ess<strong>en</strong>tie van het plan is het ontwerp<strong>en</strong> <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> Belast<strong>in</strong>g Adm<strong>in</strong>istratieSysteem ( hierna te noem<strong>en</strong> BAS) <strong>in</strong> <strong>en</strong> voor de vier ‘pilot’ district<strong>en</strong>.De bedoel<strong>in</strong>g van het BAS is om niet alle<strong>en</strong> de naar de district<strong>en</strong> overgehevelde/ te overhevel<strong>en</strong>belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te adm<strong>in</strong>istrer<strong>en</strong>, maar ook het adm<strong>in</strong>istrer<strong>en</strong> van de niet-belast<strong>in</strong>gmiddel<strong>en</strong> Dit is e<strong>en</strong>kernelem<strong>en</strong>t van de perman<strong>en</strong>te fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>.Het BAS bestaat uit drie belangrijke compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> onderl<strong>in</strong>ge sam<strong>en</strong>hang hebb<strong>en</strong>, te wet<strong>en</strong>:e<strong>en</strong> geautomatiseerd systeem;e<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong> juridisch raamwerk, <strong>en</strong>handleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> geautomatiseerde (computerized ) procedures.Het geautomatiseerd systeem is de kern van het BAS <strong>en</strong> zal <strong>in</strong> <strong>in</strong> twee fas<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ontwikkeldbetrekk<strong>in</strong>g hebb<strong>en</strong>de op de vier ‘pilot’ district<strong>en</strong>, t.w.:a) e<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e ontwerp fase, <strong>en</strong>b) e<strong>en</strong> fase van successievelijke <strong>en</strong> <strong>in</strong>dividuele implem<strong>en</strong>tatie van het BAS <strong>in</strong> elk district.De product<strong>en</strong> van het geautomatiseerd systeem zull<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s <strong>in</strong>houd<strong>en</strong>:(1) e<strong>en</strong> ‘Master File’ van de belast<strong>in</strong>gbetalers;(2) e<strong>en</strong> belast<strong>in</strong>gaanslag systeem, <strong>en</strong>(3) e<strong>en</strong> ‘Taxpayer curr<strong>en</strong>t account system’ met de nodige Database <strong>en</strong> ontwikkel<strong>in</strong>gsproces.Het juridisch raamwerk omvat:(1) e<strong>en</strong> ontwerp <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tatie van de organisatie structuur van de district’s belast<strong>in</strong>gadm<strong>in</strong>istratiedi<strong>en</strong>st;(2) het bepal<strong>en</strong> van de recht<strong>en</strong> <strong>en</strong> plicht<strong>en</strong> van de district<strong>en</strong> (locale overheid) <strong>en</strong> van debelast<strong>in</strong>gbetalers;(3) e<strong>en</strong> wettelijke kader <strong>in</strong>zake niet-belast<strong>in</strong>gmiddel<strong>en</strong>, <strong>en</strong>16
PPIU(4) de wettelijke hervorm<strong>in</strong>g<strong>en</strong>/voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> omtr<strong>en</strong>t de huurwaarde belast<strong>in</strong>g, bestemm<strong>in</strong>gsheff<strong>in</strong>g<strong>en</strong> het ‘Rev<strong>en</strong>ue Shar<strong>in</strong>g System’. Dit is het stelsel dat del<strong>en</strong> <strong>in</strong> de staats<strong>in</strong>komst<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong>de c<strong>en</strong>trale overheid <strong>en</strong> district mogelijk maakt.De handleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> geautomatiseerde (computerized) procedures zijn van belang om de belast<strong>in</strong>g- <strong>en</strong>de niet-belast<strong>in</strong>gmiddel<strong>en</strong> (‘taxes & fees’) te adm<strong>in</strong>istrer<strong>en</strong>.Het BAS ontwerp <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tatie zal gepaard gaan met tra<strong>in</strong><strong>in</strong>gs programma’s <strong>en</strong> e<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>etechnische coörd<strong>in</strong>atie.Te ondernem<strong>en</strong> stapp<strong>en</strong>: Ontwerp<strong>en</strong>, goedkeur<strong>en</strong> <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> van het Belast<strong>in</strong>g Adm<strong>in</strong>istratie Systeem (mei 2001-juni 2003);Schrijv<strong>en</strong> van handleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> procedures m.b.t. adm<strong>in</strong>istratie van districts<strong>in</strong>komst<strong>en</strong> (mei2001- juni 2002); Ontwerp<strong>en</strong> <strong>en</strong> goedkeur<strong>en</strong> van nieuwe organisatie structuur t.b.v. de district<strong>en</strong> (mei 2001-december 2001);Verzorg<strong>en</strong> van tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> op het gebied van automatiser<strong>in</strong>g, adm<strong>in</strong>istratie <strong>en</strong> verantwoord<strong>in</strong>g vanbelast<strong>in</strong>g- <strong>en</strong> niet-belast<strong>in</strong>gmiddel<strong>en</strong> (mei 2001- december 2003); Technische coörd<strong>in</strong>atie <strong>en</strong> monitor<strong>in</strong>g van de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>compon<strong>en</strong>t (mei 2001- december 2003);Technische assist<strong>en</strong>tie voor het ontwerp<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> wettelijke raamwerk <strong>in</strong>zake algehele ofgedeeltelijke overhevel<strong>in</strong>g van de adm<strong>in</strong>istratie van bepaalde niet-belast<strong>in</strong>gmiddel<strong>en</strong> (die doorbepaalde c<strong>en</strong>trale overheids<strong>in</strong>stanties beheerd word<strong>en</strong>) naar de district<strong>en</strong> (ontwerp <strong>en</strong>goedkeur<strong>in</strong>g: mei 2001- december 2003);Technische assist<strong>en</strong>tie voor het ontwerp<strong>en</strong> van het wettelijke <strong>en</strong> operationele raamwerk(regelgev<strong>in</strong>g) betreff<strong>en</strong>de de adm<strong>in</strong>istratie van de districts<strong>in</strong>komst<strong>en</strong> (ontwerp <strong>en</strong> goedkeur<strong>in</strong>g:mei 2001- augustus 2001);Technische assist<strong>en</strong>tie voor het ontwerp<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> nieuwe Huurwaardebelast<strong>in</strong>gwet <strong>en</strong> e<strong>en</strong> wetbetreff<strong>en</strong>de ‘Rev<strong>en</strong>ue Shar<strong>in</strong>g System’ (ontwerp <strong>en</strong> goedkeur<strong>in</strong>g: mei 2001- december 2001);Technische assist<strong>en</strong>tie voor het ontwerp<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> ‘Betterm<strong>en</strong>t Tax’ wet (ontwerp <strong>en</strong>goedkeur<strong>in</strong>g: mei 2001- september 2002).17
V. F<strong>in</strong>ancieel beheer <strong>en</strong> de districtsbegrot<strong>in</strong>gPPIU(Drs. Satcha Jabbar)B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de “Project Preparation <strong>en</strong> Implem<strong>en</strong>tation Unit” (PPIU) van het M<strong>in</strong>isterie van RegionaleOntwikkel<strong>in</strong>g (RO) is er e<strong>en</strong> sectie werkzaam op het gebied van f<strong>in</strong>ancieel beheer <strong>en</strong> begrot<strong>in</strong>gszak<strong>en</strong>t<strong>en</strong> behoeve van de district<strong>en</strong>.Het is de bedoel<strong>in</strong>g dat het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces de district<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> deel f<strong>in</strong>ancieel zelfstandigmaakt. Dat wil zegg<strong>en</strong> dat bepaalde functies <strong>en</strong> activiteit<strong>en</strong>, die nu door de c<strong>en</strong>trale overheid (moet<strong>en</strong>)word<strong>en</strong> uitgevoerd, zelf door de district<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Het is de bedoel<strong>in</strong>g dat dezeactie e<strong>en</strong> sneller, efficiënter <strong>en</strong> meer doelgericht f<strong>in</strong>ancieel beleid <strong>in</strong> de district<strong>en</strong> br<strong>en</strong>gt.De district<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> bij Staatsbesluit van 2 mei 2000 (S.B. 2000, No. 53), middels het Besluit InterimFiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie, de wettelijke bevoegdheid gekreg<strong>en</strong> om naar eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>zicht<strong>en</strong> <strong>en</strong> prioriteit<strong>en</strong> def<strong>in</strong>anciële middel<strong>en</strong> (het eig<strong>en</strong> districts<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>) te bestemm<strong>en</strong>. Dit zal gebeur<strong>en</strong> middels de begrot<strong>in</strong>g,<strong>in</strong> de <strong>in</strong>terimfase Uitgav<strong>en</strong>plan g<strong>en</strong>oemd, die door de Districtsraad wordt goedgekeurd . Het moetword<strong>en</strong> opgemerkt dat niet alle activiteit<strong>en</strong>, functies <strong>en</strong> tak<strong>en</strong> voor eig<strong>en</strong> uitvoer<strong>in</strong>g <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>gkom<strong>en</strong>.In de eerste fase van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces zull<strong>en</strong> slechts activiteit<strong>en</strong>, die behor<strong>en</strong> tot deautonome tak<strong>en</strong> van het district mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.Activiteit<strong>en</strong>, die behor<strong>en</strong> tot de tak<strong>en</strong> <strong>en</strong> bevoegdhed<strong>en</strong> van andere m<strong>in</strong>isteries vall<strong>en</strong> vooralsnog nietb<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> pakket. Deze kunn<strong>en</strong> wel successievelijk, naar mate de district<strong>en</strong> sterkerword<strong>en</strong>, aan toegevoegd word<strong>en</strong>.De uitvoer<strong>in</strong>g van autonome tak<strong>en</strong> kost uiteraard geld. Daarom zal ook het f<strong>in</strong>ancieel beheer van dezeactiviteit<strong>en</strong> geprofessionaliseerd word<strong>en</strong>. De sectie “F<strong>in</strong>ancieel Beheer <strong>en</strong> Begrot<strong>in</strong>gszak<strong>en</strong>” houdt zichbezig met de f<strong>in</strong>anciële plann<strong>in</strong>g, het opmak<strong>en</strong> van begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> het begeleid<strong>en</strong> <strong>en</strong> tra<strong>in</strong><strong>en</strong> vanf<strong>in</strong>ancieel personeel <strong>in</strong> de pilot district<strong>en</strong>. Ook het beheer <strong>en</strong> de verantwoord<strong>in</strong>g van contant<strong>en</strong> (debek<strong>en</strong>de ‘kle<strong>in</strong>e kass<strong>en</strong> <strong>en</strong> bankrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>’ ) valt b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> deze sector van de PPIU. Verantwoord<strong>in</strong>g overde bested<strong>in</strong>g van middel<strong>en</strong> wordt <strong>in</strong>ternationaal <strong>en</strong> regionaal steeds belangrijker. Goede verantwoord<strong>in</strong>gschept vertrouw<strong>en</strong> <strong>in</strong> het bestuur <strong>en</strong> zorgt uite<strong>in</strong>delijk voor e<strong>en</strong> beter f<strong>in</strong>ancieel resultaat.Omdat budgetter<strong>in</strong>g alles te mak<strong>en</strong> heeft met cijfers, formules, plann<strong>in</strong>g <strong>en</strong> ram<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zal er bijzondereaandacht besteed word<strong>en</strong> aan het automatiser<strong>en</strong> van het f<strong>in</strong>ancieel beheer (waarvan budgetter<strong>in</strong>g e<strong>en</strong>onderdeel vormt). Nu reeds zijn er voorbereid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aan de gang waarbij er wordt uitgekek<strong>en</strong> naargebruikersvri<strong>en</strong>delijke computerprogramma’s. Deze kunn<strong>en</strong> e<strong>en</strong>voudig word<strong>en</strong> bedi<strong>en</strong>d <strong>en</strong> onderhoud<strong>en</strong>door het plaatselijk f<strong>in</strong>ancieel personeel zelf. Als onduidelijkhed<strong>en</strong> zich voordo<strong>en</strong>, voorziet het projectook <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ‘ter plaatse assist<strong>en</strong>tie’. Na e<strong>en</strong> pilot-fase van e<strong>en</strong> jaar zal er grondig word<strong>en</strong> geëvalueerd.Indi<strong>en</strong> nodig, kan er bijstell<strong>in</strong>g van handleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong> terwijl onvoorzi<strong>en</strong>e activiteit<strong>en</strong> alsnogkunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> de begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Zo zal het f<strong>in</strong>ancieel beheer steeds ‘up-to date’ moet<strong>en</strong>zijn <strong>en</strong> kan op e<strong>en</strong>voudige wijze nagegaan word<strong>en</strong> wat de stand van de begrot<strong>in</strong>g is op elk gew<strong>en</strong>stmom<strong>en</strong>t <strong>in</strong> het proces van uitvoer<strong>in</strong>g.Er kan tijdig word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gegrep<strong>en</strong> bij dreig<strong>en</strong>de tekort<strong>en</strong> <strong>en</strong> er kan word<strong>en</strong> bijgesteld als zich onvoorzi<strong>en</strong>eomstandighed<strong>en</strong> voordo<strong>en</strong>. De bevolk<strong>in</strong>g van de ‘pilot’ district<strong>en</strong> zal omstandig word<strong>en</strong> geïnformeerdover dit project. Immers, participatie van de locale bevolk<strong>in</strong>g is van bijzonder groot belang.18
PPIUOm deze red<strong>en</strong> is <strong>in</strong> de Interim Regel<strong>in</strong>g opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> dat de Districtsraad t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste één op<strong>en</strong>bareberaadslag<strong>in</strong>g houdt alvor<strong>en</strong>s de begrot<strong>in</strong>g goed te keur<strong>en</strong>. In dit opzicht zal het f<strong>in</strong>ancieel beheer <strong>in</strong> dedistrict<strong>en</strong> moderner <strong>en</strong> efficiënter zijn dan dat op het c<strong>en</strong>traal niveau. De activiteit<strong>en</strong> van de PPIUsectie ‘F<strong>in</strong>ancieel Beheer <strong>en</strong> Districtsbegrot<strong>in</strong>g’ word<strong>en</strong> voorbereid <strong>in</strong> nauwe sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met hetM<strong>in</strong>isterie van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>, het M<strong>in</strong>isterie van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g, de Districts-Commissariat<strong>en</strong> <strong>en</strong> deC<strong>en</strong>trale Land’s Accountants Di<strong>en</strong>st, ondersteund door <strong>in</strong>ternationale experts van de IDB.In de eerste fase van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces wordt gestart met e<strong>en</strong> proefproces waar<strong>in</strong> de Inter-Amerikaanse Ontwikkel<strong>in</strong>gsbank middel<strong>en</strong> ter beschikk<strong>in</strong>g zal stell<strong>en</strong> aan de ‘pilot’ district<strong>en</strong> voor derehabilitatie - <strong>en</strong> onderhoud van de zandweg<strong>en</strong>. Deze fase zal word<strong>en</strong> gebruikt om het begrot<strong>in</strong>gs - <strong>en</strong>f<strong>in</strong>ancieel beheer van de district<strong>en</strong>, met name voor <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong>, op de proef te stell<strong>en</strong>. Alsdeze proef positief verloopt, zull<strong>en</strong> de district<strong>en</strong> <strong>in</strong> staat word<strong>en</strong> geacht zelf project<strong>en</strong> voor tebereid<strong>en</strong> <strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong>, hetzij met eig<strong>en</strong> middel<strong>en</strong> dan wel met middel<strong>en</strong>, verkreg<strong>en</strong> uit externef<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsbronn<strong>en</strong>. (zoals de IDB). De uitkomst<strong>en</strong> van de ‘pilot’ fase <strong>in</strong> vier (4) district<strong>en</strong> zull<strong>en</strong>word<strong>en</strong> gebruikt voor de overige zes (6) district<strong>en</strong> <strong>in</strong> Sur<strong>in</strong>ame.Het gehele proces van tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong> capaciteitsopbouw zal twee (2) tot drie (3) jar<strong>en</strong> <strong>in</strong> beslag nem<strong>en</strong>.Dan moet<strong>en</strong> de ‘pilot’ district<strong>en</strong> <strong>in</strong> staat zijn om zelfstandig bepaalde middel<strong>en</strong> te g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>, te <strong>in</strong>n<strong>en</strong>,te adm<strong>in</strong>istrer<strong>en</strong> <strong>en</strong> hun uitgav<strong>en</strong> hieruit te do<strong>en</strong> <strong>en</strong> vooral om deze te verantwoord<strong>en</strong>. Zo ontstaan eruite<strong>in</strong>delijk geme<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> die sneller kunn<strong>en</strong> <strong>in</strong>spel<strong>en</strong> op de w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> van de districtsbewoners.Geme<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong>, waar<strong>in</strong> de bevolk<strong>in</strong>g direct richt<strong>in</strong>g geeft aan zijn eig<strong>en</strong> omgev<strong>in</strong>g <strong>en</strong> niet hoeft tewacht<strong>en</strong> op de omslachtige procedures van de c<strong>en</strong>trale overheid.Stand van zak<strong>en</strong>: Beschikk<strong>in</strong>g van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anciën van 16 februari 2000, No.921 (S.B. 2000, No. 9),houd<strong>en</strong>de Vaststell<strong>in</strong>g van Richtlijn<strong>en</strong> <strong>en</strong> Voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor het Directoraat Belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong>,verbandhoud<strong>en</strong>de met voorbereid<strong>in</strong>g implem<strong>en</strong>tatiefase <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> Regionaal Bestuur. DezeBeschikk<strong>in</strong>g is <strong>in</strong> uitvoer<strong>in</strong>g. Het Staatsbesluit van 2 mei 2000 (S.B. 2000, No. 53) is de wettelijkebasis voor het f<strong>in</strong>anciële beheer <strong>in</strong> de district<strong>en</strong>; dit Staatsbesluit is <strong>in</strong> uitvoer<strong>in</strong>g; De Richtlijn<strong>en</strong> van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong>de het f<strong>in</strong>ancieel beheer <strong>in</strong> de district<strong>en</strong>,goedgekeurd bij beschikk<strong>in</strong>g beschikk<strong>in</strong>g van 31 juli 2000; Gereed zijn vijf (5) handleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor f<strong>in</strong>ancieel beheer (juli 2000) Gef<strong>in</strong>aliseerd is het f<strong>in</strong>ancieel systeem (juli 2000) Tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g DA <strong>en</strong> Staf (november 2000) Start beheer eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitgav<strong>en</strong> met de stort<strong>in</strong>g van de begrot<strong>in</strong>gsmiddel<strong>en</strong> op de eig<strong>en</strong>districtsbankrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g ( maart 2001)19
PPIUVI. De Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur <strong>en</strong> de nieuwe Adm<strong>in</strong>istratieveDi<strong>en</strong>st<strong>en</strong>(Mauro Tuur, M.B.A.)De Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur (DA)Werkelijke <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> houdt <strong>in</strong> dat de Districts-Commissariat<strong>en</strong> de vaardighed<strong>en</strong> <strong>in</strong> huis moet<strong>en</strong>hebb<strong>en</strong> om zich op professionele wijze te kwijt<strong>en</strong> van hun tak<strong>en</strong> op het gebied van onder andere:- het mak<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> goede plann<strong>in</strong>g;- het voorbereid<strong>en</strong> van begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong>;- het voorbereid<strong>en</strong> van project<strong>en</strong> <strong>en</strong> klaarmak<strong>en</strong> van projectdossiers die aan alle standaard<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>voor de verkrijg<strong>in</strong>g van f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g;- het beher<strong>en</strong> van districtsmiddel<strong>en</strong>, de adm<strong>in</strong>istratievoer<strong>in</strong>g met betrekk<strong>in</strong>g tot het g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong> vandistricts<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>.Kortom, e<strong>en</strong> krachtige steun te gev<strong>en</strong> aan de volksverteg<strong>en</strong>woordig<strong>en</strong>de <strong>en</strong> de uitvoer<strong>en</strong>de autoriteit<strong>en</strong><strong>in</strong> het district.Om deze tak<strong>en</strong> aan te kunn<strong>en</strong>, besteedt het Dec<strong>en</strong>tralisatieprogramma veel aandacht aan de <strong>versterk<strong>in</strong>g</strong>van het districtsapparaat. Dit houdt ondermeer <strong>in</strong>:• het opzett<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> nieuwe adm<strong>in</strong>istratieve unit onder leid<strong>in</strong>g van de DA ter <strong>versterk<strong>in</strong>g</strong> van hetdistrictsmanagem<strong>en</strong>t (DR <strong>en</strong> Districtsbestuur onder leid<strong>in</strong>g van de DC), zonder verander<strong>in</strong>g tebr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de bestaande di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> <strong>en</strong> verhoud<strong>in</strong>g<strong>en</strong>;• het versterk<strong>en</strong> van de Technische Di<strong>en</strong>st <strong>in</strong> verband met vooral de pre -<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> <strong>en</strong>de uitvoer<strong>in</strong>g van uitgebreide <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsprogramma's voor de rehabilitatie van alle zandweg<strong>en</strong>;• het versterk<strong>en</strong> van de bestuursdi<strong>en</strong>st, vooral <strong>in</strong> verband met de verhoogde vorm vanvolksparticipatie <strong>en</strong> market<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het opzett<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> <strong>in</strong>formatie c<strong>en</strong>trum;• het verzorg<strong>en</strong> van tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> aan de daarvoor <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g kom<strong>en</strong>de staf, personeel <strong>en</strong>districtsorgan<strong>en</strong> aan de hand van vooraf gemaakte handleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>;• het verbeter<strong>en</strong> van de communicatiestructuur van de Commissariat<strong>en</strong>;• het versterk<strong>en</strong> van de managem<strong>en</strong>t capaciteit<strong>en</strong> om strategisch te plann<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>frastructureleproject docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor te bereid<strong>en</strong>, <strong>en</strong>• het tra<strong>in</strong><strong>en</strong> van de Districtsraad om richt<strong>in</strong>g te gev<strong>en</strong> aan het opmak<strong>en</strong> van begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, de plann<strong>in</strong>g,het houd<strong>en</strong> van ‘hear<strong>in</strong>gs’, voorafgaande aan de goedkeur<strong>in</strong>g van de districtsplann<strong>en</strong>, de begrot<strong>in</strong>g <strong>en</strong>aan de controler<strong>en</strong>de tak<strong>en</strong>.In het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces wordt de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g van de Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur ess<strong>en</strong>tieel geacht. DeDA valt hiërarchisch onder de DC, terwijl hij/zij rapporteert aan de DC. De hoofdverantwoordelijkheidvan de DA is het f<strong>in</strong>ancieel <strong>en</strong> budgettair managem<strong>en</strong>t op districtsniveau.De DA zorgt voor de coörd<strong>in</strong>atie bij het mak<strong>en</strong> van de districtbegrot<strong>in</strong>g <strong>en</strong> deze het voor het publiekter <strong>in</strong>zage legg<strong>en</strong>. De DA zorgt voor goed managem<strong>en</strong>t van de diverse di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> <strong>en</strong> project<strong>en</strong>.Alvor<strong>en</strong>s de DA <strong>in</strong> di<strong>en</strong>st wordt g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> - moet <strong>in</strong>gevolge de Interim Regel<strong>in</strong>g Fiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie -het district door de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> aan vooraf opgestelde criteria word<strong>en</strong> gecertificeerd,hetge<strong>en</strong> betek<strong>en</strong>t dat het district e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> Districtsrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g op na kan houd<strong>en</strong>. Om zulks voor te20
PPIUbereid<strong>en</strong>, wordt er e<strong>en</strong> Interim-DA <strong>in</strong> di<strong>en</strong>st g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, als het ware om het district geschikt te mak<strong>en</strong>voor de toek<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g van f<strong>in</strong>anciele bevoegdhed<strong>en</strong> voor het beheer van eig<strong>en</strong> middel<strong>en</strong>.B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de voormelde verantwoordelijkheid vervult de DA de volg<strong>en</strong>de tak<strong>en</strong>:1. het do<strong>en</strong> van alles wat nodig is voor de verkrijg<strong>in</strong>g van het certificcat van goedkeur<strong>in</strong>g van deM<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> voor de op<strong>en</strong><strong>in</strong>g van de Districtsrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g aan de hand van speciaal daarvoorbij beschikk<strong>in</strong>g van de M<strong>in</strong>ister voornoemd vastgestelde criteria;2. het voorbereid<strong>en</strong> van het Uitgav<strong>en</strong>plan (voorloper van de Districtsbegrot<strong>in</strong>g) van het district t<strong>en</strong>behoeve van de Districtsraad, vergezeld van het districtsjaarplan;3. het voorbereid<strong>en</strong> van het districtsjaarplan, werkplan <strong>en</strong> alle plandocum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor het district;4. het assister<strong>en</strong> van de ressort<strong>en</strong> bij de voorbereid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het opstell<strong>en</strong> van deressortbegrot<strong>in</strong>g;5. het evaluer<strong>en</strong> van het f<strong>in</strong>ancieel beheer, waaronder de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitgav<strong>en</strong>, geldovermak<strong>in</strong>g<strong>en</strong> uitde tijdelijke beheersrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g naar de Districtsrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g door de c<strong>en</strong>trale overheid;6. het voorbereid<strong>en</strong> van periodieke begrot<strong>in</strong>gsverslag<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van de Districts-Commissaris <strong>en</strong>de daartoe relevant te acht<strong>en</strong> <strong>in</strong>stanties;7. het controler<strong>en</strong> van de wijze waarop <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verkreg<strong>en</strong>;8. het bijhoud<strong>en</strong> van f<strong>in</strong>anciële stat<strong>en</strong> <strong>en</strong> het verricht<strong>en</strong> van de boekhoud<strong>in</strong>g;9. het verricht<strong>en</strong> van de f<strong>in</strong>anciële verificatie t<strong>en</strong> behoeve van het district <strong>en</strong> van de project<strong>en</strong>;10. het verricht<strong>en</strong> van aanschaff<strong>in</strong>g<strong>en</strong> met gebruikmak<strong>in</strong>g van de beste -, transparante -method<strong>en</strong> <strong>en</strong>procedures, <strong>en</strong>11. het ontwikkel<strong>en</strong> van strategieën ter vergrot<strong>in</strong>g <strong>en</strong> <strong>versterk<strong>in</strong>g</strong> van de f<strong>in</strong>anciele positie c.q. debegrot<strong>in</strong>gsautonomie van het district.De DA oef<strong>en</strong>t de tak<strong>en</strong> uit met <strong>in</strong> achtnem<strong>in</strong>g van de terzake geld<strong>en</strong>de wettelijke regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, richtlijn<strong>en</strong><strong>en</strong> handleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Onverm<strong>in</strong>derd het voorgaande, zal de DA <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met de Districts-Secretaris ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s belast zijn met:a.het voorbereid<strong>en</strong> van ‘hear<strong>in</strong>gs’ voor de Districtsraad, zoals vereist bij de goedkeur<strong>in</strong>gvan het Uitgav<strong>en</strong>plan (de Districtsbegrot<strong>in</strong>g);b.het verzamel<strong>en</strong> van <strong>in</strong>formatie terzake het verloop van de implem<strong>en</strong>tatie <strong>en</strong> de resultat<strong>en</strong>van het districtsbeleid;c.het assister<strong>en</strong> bij de voorbereid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tatie van project<strong>en</strong>, plann<strong>in</strong>g <strong>en</strong> evaluatie;d.het nem<strong>en</strong> van <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader van vergrot<strong>in</strong>g van de burgerparticipatie <strong>en</strong> vande <strong>in</strong>teractie tuss<strong>en</strong> de Districtsraad <strong>en</strong> de Districts-Commissaris <strong>in</strong> strategischeplann<strong>in</strong>g <strong>en</strong> beleidsvorm<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het district, <strong>en</strong>e.het help<strong>en</strong> voorbereid<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> door het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> van bestuur vereistverantwoord personeelsbeleid waarbij op resultaat gerichte norm<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegepast;f.het implem<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> van nieuwe nationaal <strong>en</strong> <strong>in</strong>ternationaal geaccepteerde managem<strong>en</strong>ttechniek<strong>en</strong> <strong>en</strong> - system<strong>en</strong>.Het ligt <strong>in</strong> de bedoel<strong>in</strong>g om <strong>in</strong> de naaste toekomst e<strong>en</strong> forum voor de geïnstalleerde Districts-Adm<strong>in</strong>istrateurs <strong>in</strong> te stell<strong>en</strong>. Door e<strong>en</strong> dergelijk forum word<strong>en</strong> de Districts-Adm<strong>in</strong>istrateurs <strong>in</strong> degeleg<strong>en</strong>heid gesteld om met elkaar van gedacht<strong>en</strong> te wissel<strong>en</strong> over de implem<strong>en</strong>tatie van het<strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma <strong>en</strong> om de mogelijkheid te bekijk<strong>en</strong> om managem<strong>en</strong>tsmethod<strong>en</strong>, die <strong>in</strong> e<strong>en</strong>district gewerkt hebb<strong>en</strong>, te duplicer<strong>en</strong>. Het idee is om de Districts-Adm<strong>in</strong>istrateurs e<strong>en</strong>s per kwartaalop e<strong>en</strong> gestructureerde wijze bije<strong>en</strong> te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> t<strong>en</strong>e<strong>in</strong>de opgedane ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van deze functie tedel<strong>en</strong>.21
PPIUNaast de tak<strong>en</strong> van de Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur, zal er additioneel e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong>e staf word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet voorde tak<strong>en</strong> verbandhoud<strong>en</strong>de met het beher<strong>en</strong> <strong>en</strong> manag<strong>en</strong> van de districtsmiddel<strong>en</strong>. Concreet gaat hethierbij om tak<strong>en</strong> gerelateerd aan:• het mak<strong>en</strong> van projectdossiers <strong>en</strong> het pres<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> ervan aan de DC <strong>en</strong> DR ter goedkeur<strong>in</strong>g;• het beheer van ontvangst<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitgav<strong>en</strong>;• de voorbereid<strong>in</strong>g van de plann<strong>in</strong>g, begrot<strong>in</strong>g <strong>en</strong> controle, <strong>en</strong>• de heff<strong>in</strong>g <strong>en</strong> <strong>in</strong>n<strong>in</strong>g van de belast<strong>in</strong>g, <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met de c<strong>en</strong>trale belast<strong>in</strong>gdi<strong>en</strong>st.Gelet op de veelomvatt<strong>en</strong>de <strong>en</strong> zwaarwichtige tak<strong>en</strong> van de DA <strong>en</strong> de zware eis<strong>en</strong> die zull<strong>en</strong> geld<strong>en</strong> voorde verkrijg<strong>in</strong>g van het certificaat van goedkeur<strong>in</strong>g is <strong>in</strong> de Interimregel<strong>in</strong>g de mogelijkheid gelat<strong>en</strong> ome<strong>en</strong> Interim Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur, ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s op arbeidsovere<strong>en</strong>komt, <strong>in</strong> di<strong>en</strong>st te nem<strong>en</strong> om decertificatie van het district voor te bereid<strong>en</strong> <strong>en</strong> ook die functie verbond<strong>en</strong> tak<strong>en</strong> te vervull<strong>en</strong> totdat ere<strong>en</strong> perman<strong>en</strong>te Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur zal zijn geselecteerd <strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemd.De nieuwe managem<strong>en</strong>tsstructur<strong>en</strong>De Districts-Commissaris (D.C.) is de verteg<strong>en</strong>woordiger van de Reger<strong>in</strong>g van Sur<strong>in</strong>ame <strong>en</strong> heeftalszodanig tak<strong>en</strong> van medebestuur <strong>en</strong> medebew<strong>in</strong>d. De DC voert het budget van de c<strong>en</strong>trale overheid uit<strong>en</strong> is verantwoord<strong>in</strong>g verschuldigd aan de Reger<strong>in</strong>g. De DC, die tev<strong>en</strong>s Voorzitter van de Districtsraad(regelgev<strong>in</strong>g) <strong>en</strong> het Districtsbestuur (uitvoer<strong>in</strong>g) is, zal alszodanig het door de DR goedgekeurdebudget uitvoer<strong>en</strong> <strong>en</strong> is derhalve ook verantwoord<strong>in</strong>g verschuldigd aan de DR.Het midd<strong>en</strong>-managem<strong>en</strong>t van het Commissariaat bestaat uit:• de Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur, <strong>en</strong>• de Districts-SecretarisDe nieuwe organisatiestructuurHet volg<strong>en</strong>de organogram toont de nieuwe organisatiestructuur van het Districts-Commissariaat aan.Nieuw is de adm<strong>in</strong>istratieve unit, welke hiërarchisch geplaatst is onder de DC <strong>en</strong> di<strong>en</strong>t ter <strong>versterk<strong>in</strong>g</strong>van het districtmanagem<strong>en</strong>t is (de DR, DC <strong>en</strong> het Districtsbestuur)) B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> deze unit zijn debov<strong>en</strong>vermelde posities ondergebracht.Te nem<strong>en</strong> stapp<strong>en</strong>:• het <strong>in</strong>richt<strong>en</strong> van het kantoor voor de DA (november -december 2000);• het opstart<strong>en</strong> van de selectieprocedure voor het aantrekk<strong>en</strong> van de DA/Interim-DA (septemberoktober2000);• het contractueel aantrekk<strong>en</strong> van de DA/Interim-DA (november 2000);• het aanstell<strong>en</strong> van de DA/Interim-DA <strong>en</strong> Staf (november-december 2000);• het tra<strong>in</strong><strong>en</strong> van de Interim-DA <strong>en</strong> Staf (november- december 2000).22
PPIUDRAFT ORGANOGRAMlocal governm<strong>en</strong>tDistrictsraadDistricts-BestuurDistricts-.CommissarisRek<strong>en</strong>KamerInternecontroleDistrictsAdm<strong>in</strong>istrateur.RessortRad<strong>en</strong>Plann<strong>in</strong>g &evaluatieInvester<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong>F<strong>in</strong>.+ Begr.zkn.KassierBelast<strong>in</strong>gs-adm<strong>in</strong>istratie- begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong>- boekhoud<strong>in</strong>g- kas managem<strong>en</strong>t- rapportageDistrictsSecretarisAdj. Secr.BestuursopOnderopz.Adm.di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>- F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g- Personeel- Cadastr.- Vergunn<strong>in</strong>g- Ag<strong>en</strong>da- ExpeditionTechn.di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> ..- Civiel Tech. Wrkn.- Onderh. Vaar -+ voert.- Dr<strong>in</strong>kwater voorz.- VuilophaalRessort<strong>en</strong>23
PPIUParticipatie van district<strong>en</strong> <strong>in</strong> het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> programmaHet doel is om geleidelijk alle district<strong>en</strong> op te nem<strong>en</strong> <strong>in</strong> het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma, waardoor op e<strong>en</strong>bepaald mom<strong>en</strong>t alle districtsbewoners kunn<strong>en</strong> profiter<strong>en</strong> van de voordel<strong>en</strong> van het programma.De realiteit is echter dat de district<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong> qua <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>pot<strong>en</strong>tie, bevolk<strong>in</strong>gsgrootte,bevolk<strong>in</strong>gsdichtheid, weg<strong>en</strong>net, commerciële di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g, <strong>en</strong>zovoort. Om deze verschill<strong>en</strong> <strong>in</strong>overweg<strong>in</strong>g te nem<strong>en</strong>, zal er e<strong>en</strong> studie word<strong>en</strong> verricht van de overige zes (6) district<strong>en</strong>, die niet <strong>in</strong> het‘pilot’ programma zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Deze studie zal medio volg<strong>en</strong>d jaar plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong>, waarbij Sipaliw<strong>in</strong>i <strong>en</strong>Paramaribo speciale aandacht zull<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong>.Versterk<strong>in</strong>g van het ‘stakeholders’ netwerkIn de project managem<strong>en</strong>t methode, die voor het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>project wordt toegepast zal veelaandacht word<strong>en</strong> besteed aan de ‘stakeholders’ <strong>en</strong> de verschill<strong>en</strong>de actor<strong>en</strong> <strong>en</strong> dit programma heeft ernog al e<strong>en</strong> aantal. Hierbij kunn<strong>en</strong> onder andere g<strong>en</strong>oemd word<strong>en</strong> de districtsbewoners, deoverheids<strong>in</strong>stanties zoals de betrokk<strong>en</strong> m<strong>in</strong>isteries, de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stanties, de m<strong>in</strong>isteries die nogniet betrokk<strong>en</strong> zijn bij de fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>, de NGOs, de ADEK Universiteit, het bedrijfslev<strong>en</strong>,<strong>en</strong>zovoort. Het doel is om deze ‘stakeholders’ zo goed mogelijk te <strong>in</strong>former<strong>en</strong> <strong>en</strong> bij deprojectuitvoer<strong>in</strong>g te betrekk<strong>en</strong>.In dit programma zijn er e<strong>en</strong> aantal project<strong>en</strong>, die bepaalde van deze ‘stakeholders’ <strong>en</strong> <strong>in</strong>stanties di<strong>en</strong><strong>en</strong>te versterk<strong>en</strong>. Specifiek kunn<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd word<strong>en</strong> de M<strong>in</strong>isteries van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong>F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>, die technische assist<strong>en</strong>tie zull<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> t<strong>en</strong>e<strong>in</strong>de bepaalde afdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te versterk<strong>en</strong>. HetM<strong>in</strong>isterie van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g zal ook e<strong>en</strong> modern archief/bibliotheek systeem krijg<strong>en</strong>, die voorde medewerkers van dit M<strong>in</strong>isterie e<strong>en</strong> bron van <strong>in</strong>formatie zal zijn om onderzoek te verricht<strong>en</strong>, terwijlhet uiteraard ook de toegangsdeur zal zijn tot het wereldwijde <strong>in</strong>formati<strong>en</strong>etwerk.De post-dec<strong>en</strong>trale faseDe bedoel<strong>in</strong>g van dit <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> programma is om eerst de capaciteit van de district<strong>en</strong> tevergrot<strong>en</strong>, dus om de district<strong>en</strong> eerst <strong>in</strong> staat te stell<strong>en</strong> om hun f<strong>in</strong>anciën te kunn<strong>en</strong> beher<strong>en</strong>,begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>, kwaliteitsmanagem<strong>en</strong>t te kunn<strong>en</strong> voer<strong>en</strong>. In de post-dec<strong>en</strong>trale fase, diedrie (3) a vier (4) jaar zal dur<strong>en</strong>, zull<strong>en</strong> dan grotere <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gs - <strong>en</strong> <strong>in</strong>frastructurele project<strong>en</strong> word<strong>en</strong>uitgevoerd. Deze project<strong>en</strong> word<strong>en</strong> reeds tijd<strong>en</strong>s het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma voorbereid. Het zalmeer gaan om <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong> voor de rehabilitatie van alle zandweg<strong>en</strong> middels f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g via deIDB.24
VII. Bevolk<strong>in</strong>gsparticipatie <strong>en</strong> CommunicatiePPIU(Drs. Kitty Wijd<strong>en</strong>bosch)Ter realisatie van e<strong>en</strong> verbeterd democratisch bestuur <strong>en</strong> <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> is de relatie tuss<strong>en</strong> debevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> haar op<strong>en</strong>baar bestuur cruciaal. Sur<strong>in</strong>ame heeft duidelijke bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de Grondwet overde recht<strong>en</strong> van de bevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de vereist<strong>en</strong> van de overheid om de bevolk<strong>in</strong>g te betrekk<strong>en</strong> bij hetnem<strong>en</strong> van besliss<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Mom<strong>en</strong>teel gebeurt dit niet optimaal. Transparantheid bij de Overheid bestaatnauwelijks; bijna alle besliss<strong>in</strong>g<strong>en</strong> word<strong>en</strong> op c<strong>en</strong>traal niveau g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>en</strong> de vergader<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op locaalniveau v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> - door allerlei verklaarbare omstandighed<strong>en</strong> - niet optimaal plaats. Hoewel de bevolk<strong>in</strong>ghet recht heeft op alle <strong>in</strong>formatie, zal zij eerst <strong>in</strong>zicht moet<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> <strong>in</strong> hoe het locaal bestuur werkt.Daarnaast is het goed als ze ervan bewust is hoe we<strong>in</strong>ig autonomie de locale overheid heeft. Hetbegrijp<strong>en</strong> hiervan zal e<strong>en</strong> belangrijke stap zijn <strong>in</strong> het participer<strong>en</strong> van de bevolk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het strev<strong>en</strong> naar<strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>.Het verzamel<strong>en</strong> van <strong>in</strong>formatie <strong>en</strong> het tot stand br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van de juiste kanal<strong>en</strong> voor het doorsluiz<strong>en</strong> van<strong>in</strong>formatie naar de bevolk<strong>in</strong>g is maar e<strong>en</strong> deel van het gehele proces. E<strong>en</strong> mechanisme voor reactie opvrag<strong>en</strong>, klacht<strong>en</strong> <strong>en</strong> oploss<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor problem<strong>en</strong> van de bevolk<strong>in</strong>g moet ook volledig word<strong>en</strong> meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.Aan alle ‘pilot’ district<strong>en</strong> zal daarom word<strong>en</strong> gevraagd om via de Districtsraad e<strong>en</strong> Besluit aan te nem<strong>en</strong>met daar<strong>in</strong> e<strong>en</strong> Reglem<strong>en</strong>t omtr<strong>en</strong>t de werkwijze van de toegewijde locale overheid met dedistrictsbevolk<strong>in</strong>g. Dit Besluit zal de basis legg<strong>en</strong> voor de verbeter<strong>in</strong>g van verantwoordelijke acties vanzowel de locale overheid als de districtsbevolk<strong>in</strong>g.Om de bevolk<strong>in</strong>g maximaal te betrekk<strong>en</strong> bij het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces zull<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aantal acties moet<strong>en</strong>word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. In concreto:• Er zal met behulp van de locale overheid e<strong>en</strong> analyse <strong>in</strong> de district<strong>en</strong> gemaakt word<strong>en</strong> - voor zoverdat nog niet is gebeurd - om e<strong>en</strong> beter <strong>in</strong>zicht te krijg<strong>en</strong> <strong>in</strong> onder andere de sam<strong>en</strong>stell<strong>in</strong>g van debevolk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> leeftijd, aantal <strong>in</strong>woners, etniciteit, wat h<strong>en</strong> dagelijks bezighoudt, conc<strong>en</strong>tratiegebied<strong>en</strong>, het aantal schol<strong>en</strong>, recreatiegebied<strong>en</strong>, de overheidsvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>, verschill<strong>en</strong>de‘stakeholders’ <strong>en</strong> bestaande participatie mechanism<strong>en</strong>.• Evaluatie van de huidige mate <strong>en</strong> vorm van bevolk<strong>in</strong>gsparticipatie <strong>en</strong> <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met alle‘stakeholders’ bepal<strong>en</strong> hoe dit <strong>in</strong> de toekomst kan word<strong>en</strong> geïnt<strong>en</strong>siveerd.• Market<strong>in</strong>g van het project om <strong>in</strong> fas<strong>en</strong> alle belanghebb<strong>en</strong>d<strong>en</strong> te <strong>in</strong>former<strong>en</strong> omtr<strong>en</strong>t de doel<strong>en</strong> vanhet project <strong>en</strong> om de voordel<strong>en</strong> van <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> aan de belanghebb<strong>en</strong>d<strong>en</strong> k<strong>en</strong>baar te mak<strong>en</strong>. Ookzal middels <strong>in</strong>formatiebije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong>, discussieavond<strong>en</strong>, lez<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, buurtmeet<strong>in</strong>gs <strong>en</strong> anderemanier<strong>en</strong>, met de bevolk<strong>in</strong>g, het locaal bestuur <strong>en</strong> andere belanghebb<strong>en</strong>d<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gecommuniceerdover onder andere bested<strong>in</strong>g van de door de locale overheid geg<strong>en</strong>ereerde middel<strong>en</strong>, het nem<strong>en</strong> vanbesliss<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g (bijv. rehabilitatie van de weg<strong>en</strong>, vuilophaal <strong>en</strong> verwerk<strong>in</strong>g) <strong>en</strong>discussies over hoe om te gaan met het milieu, nieuwe <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> om op hun behoeft<strong>en</strong> <strong>in</strong> te spel<strong>en</strong>.• Tra<strong>in</strong><strong>en</strong> van alle belanghebb<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader van de van bevolk<strong>in</strong>gsparticipatie <strong>en</strong> deverantwoordelijkhed<strong>en</strong> van de overheid <strong>in</strong> e<strong>en</strong> op<strong>en</strong>, transparante <strong>en</strong> gedec<strong>en</strong>traliseerde omgev<strong>in</strong>g.• Het opricht<strong>en</strong> van <strong>in</strong>formatiec<strong>en</strong>tra of balie's voor de bevolk<strong>in</strong>g waar, onder andere <strong>in</strong>formatie vande overheid wordt verzameld <strong>en</strong> gedistribueerd naar de bevolk<strong>in</strong>g, waar de bevolk<strong>in</strong>g met vrag<strong>en</strong>,problem<strong>en</strong>, ideeën terecht kan <strong>en</strong> waar alle <strong>in</strong>formatie met betrekk<strong>in</strong>g tot het district beschikbaar25
PPIUis. Dit om de toegankelijkheid te vergrot<strong>en</strong> <strong>en</strong> hun participatie <strong>in</strong> diverse activiteit<strong>en</strong> te bevorder<strong>en</strong>,alsook om <strong>in</strong>vesteerders voor het district aan te trekk<strong>en</strong>.• Werk<strong>en</strong> met de bevolk<strong>in</strong>g, zodat de mogelijkhed<strong>en</strong> die <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> h<strong>en</strong> kan bied<strong>en</strong> duidelijkword<strong>en</strong>.Met de uitvoer<strong>in</strong>g van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>project wordt gestreefd om op locaal niveau <strong>in</strong>t<strong>en</strong>siever,tezam<strong>en</strong> met de bevolk<strong>in</strong>g, project<strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong>. De bevolk<strong>in</strong>g moet vanaf het beg<strong>in</strong> bij alles wat hetdistrict aangaat, betrokk<strong>en</strong> zijn <strong>en</strong> wanneer e<strong>en</strong> besliss<strong>in</strong>g moet word<strong>en</strong>, of al is g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Zij moetzodanig geprikkeld word<strong>en</strong> dat zij zelf met <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> komt <strong>en</strong> aangeeft wat er <strong>in</strong> het district moetgebeur<strong>en</strong>. De bevolk<strong>in</strong>g moet niet overvall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> met iets dat <strong>in</strong> hun buurt gebeurt, zonder op dehoogte te zijn gesteld <strong>en</strong> zonder <strong>in</strong>spraak te hebb<strong>en</strong> gehad. Dit vereist op<strong>en</strong>heid van de overheid. Omdit te bereik<strong>en</strong>, zull<strong>en</strong> de bestaande mechanism<strong>en</strong> van bevolk<strong>in</strong>gsparticipatie word<strong>en</strong> aangepast <strong>en</strong> zull<strong>en</strong>de eerder g<strong>en</strong>oemde acties word<strong>en</strong> uitgevoerd.Te nem<strong>en</strong> stapp<strong>en</strong>:Het aannem<strong>en</strong> <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> bevolk<strong>in</strong>gsparticipatie-plan door gekoz<strong>en</strong> <strong>en</strong>b<strong>en</strong>oemde ambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> <strong>en</strong> de staf van de DC.Belangrijke activiteit<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> zijn:a) het aannem<strong>en</strong> van het Besluit door de DR;b) het ontwerp<strong>en</strong> van het bevolk<strong>in</strong>gsparticipatieplan <strong>en</strong> de tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g;c) tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g van de DC, DR <strong>en</strong> staf over de noodzaak van bevolk<strong>in</strong>gsparticipatie om te kom<strong>en</strong> totev<strong>en</strong>wichtige besluitvorm<strong>in</strong>g;d) bepal<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> aantal bij het district pass<strong>en</strong>de bevolk<strong>in</strong>gsparticipatie methodiek<strong>en</strong>, die debetrokk<strong>en</strong>heid van de bevolk<strong>in</strong>g zull<strong>en</strong> vergrot<strong>en</strong>, <strong>en</strong>e) werk<strong>en</strong> met de bevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> h<strong>en</strong> ler<strong>en</strong> wat hun rol <strong>en</strong> verantwoordelijkheid is b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> e<strong>en</strong>democratische overheid. Het assister<strong>en</strong> van de district<strong>en</strong> <strong>in</strong> het opzett<strong>en</strong> van Bevolk<strong>in</strong>gs Informatie C<strong>en</strong>tra (BIC). DezeC<strong>en</strong>tra zull<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> plaats <strong>en</strong> e<strong>en</strong> programma waarmee het contact tuss<strong>en</strong> de bevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong>de locale overheid zal word<strong>en</strong> bevorderd. Belangrijke activiteit<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> zijn:a) het promot<strong>en</strong> van het BIC concept bij DC’s, staf <strong>en</strong> DR’s;b) recruter<strong>en</strong> <strong>en</strong> tra<strong>in</strong><strong>en</strong> van BIC personeel, <strong>en</strong>c) <strong>in</strong>formatieverzamel<strong>in</strong>g over het district. Promot<strong>en</strong> van het project waardoor alle ‘stakeholders’ het begrip <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> begrijp<strong>en</strong> <strong>en</strong>begrijp<strong>en</strong> wat <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> voor h<strong>en</strong> kan betek<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> hoe het h<strong>en</strong> kan beïnvloed<strong>en</strong>.Belangrijke activiteit<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> zijn:a) het houd<strong>en</strong> van op<strong>en</strong>bare vergader<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, lez<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, sem<strong>in</strong>ars;b) het producer<strong>en</strong> <strong>en</strong> distribuer<strong>en</strong> van <strong>in</strong>formatie folders/docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>;c) promotie via de media <strong>en</strong> <strong>in</strong>ternet;d) het houd<strong>en</strong> van pres<strong>en</strong>taties <strong>en</strong> het meedo<strong>en</strong> aan confer<strong>en</strong>ties, <strong>en</strong>e) via toneelstukk<strong>en</strong>, videos, kiosk<strong>en</strong> bewust mak<strong>en</strong> van de bevolk<strong>in</strong>g.26
PPIUVIII. Het Invester<strong>in</strong>gsprogramma / Service Delivery(Ing. Edward Descartes)‘Service Delivery’ is b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma e<strong>en</strong> onderdeel, welke erop gericht is na tegaan hoe het onderhoud <strong>en</strong> de rehabilitatie van de secundaire - <strong>en</strong> tertiaire weg<strong>en</strong> van de district<strong>en</strong>,waarover het M<strong>in</strong>isterie van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g verantwoordelijkheid draagt, gaat geschied<strong>en</strong>.Daarnaast zull<strong>en</strong> er b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> deze compon<strong>en</strong>t technische tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verzorgd <strong>en</strong> assist<strong>en</strong>tieword<strong>en</strong> verle<strong>en</strong>d aan het personeel van de Technische Di<strong>en</strong>st van het district, welke later dewerkzaamhed<strong>en</strong> zelfstandig zal moet<strong>en</strong> gaan uitvoer<strong>en</strong>. Dit zal plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong> <strong>in</strong> het eerste half jaar vanhet Project (DLGSP), dus tijd<strong>en</strong>s de vervolgfase, waarvan de start gepland is voor 1 mei 2001.Er zal allereerst e<strong>en</strong> aanvang gemaakt word<strong>en</strong> <strong>in</strong> de vier (4) pilot district<strong>en</strong> t<strong>en</strong>e<strong>in</strong>de na te gaan hoe hetsysteem zal werk<strong>en</strong>. Daartoe is er e<strong>en</strong> <strong>in</strong>v<strong>en</strong>tarisatie van de condities van de weg<strong>en</strong> gepleegd van desecundaire - <strong>en</strong> tertiaire weg<strong>en</strong> van de ‘pilot’ district<strong>en</strong>. Op basis hiervan kan er e<strong>en</strong> beg<strong>in</strong> word<strong>en</strong>gemaakt met de rehabilitatie van de meest urg<strong>en</strong>te weg<strong>en</strong>. Het is de bedoel<strong>in</strong>g om de Districts-Commissariss<strong>en</strong> te vrag<strong>en</strong> door tuss<strong>en</strong>komst van de Districts- <strong>en</strong> Ressortrad<strong>en</strong> e<strong>en</strong>prioriteit<strong>en</strong>programma terzake te lat<strong>en</strong> voorbereid<strong>en</strong>.Naar aanleid<strong>in</strong>g van de <strong>in</strong>v<strong>en</strong>tarisatie zijn de geschatte kost<strong>en</strong> vastgesteld voor rehabilitatie, rout<strong>in</strong>eonderhoud <strong>en</strong> m<strong>in</strong>imum onderhoud van de weg<strong>en</strong>. Ter illustratie volgt hieronder e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>vatt<strong>in</strong>g van derehabilitatie <strong>en</strong> onderhoudskost<strong>en</strong> van de vier (4) ‘pilot’ district<strong>en</strong>:District L<strong>en</strong>gte weg<strong>en</strong> Rehabilitatie Onderhoud<strong>in</strong> km US $ Rout<strong>in</strong>e US $ M<strong>in</strong>imum US $Wanica 405.85 5.176.975 1.830.702 626.294Para 105 999.965 440.438 154.012Saramacca 69.5 788.268 293.688 101.304Nickerie 153.8 2.188.830 757.029 271.592Gelet op de kost<strong>en</strong>, kan er per district e<strong>en</strong> <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g <strong>in</strong> vier (4) fas<strong>en</strong> plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het gesteldetermijn. Terwijl <strong>in</strong> deze vier (4) district<strong>en</strong> het project wordt uitgevoerd, zal e<strong>en</strong> <strong>in</strong>v<strong>en</strong>tarisatie vanweg<strong>en</strong> met de daarbij behor<strong>en</strong>de ontwater<strong>in</strong>g van de secundaire - <strong>en</strong> tertiaire weg<strong>en</strong> <strong>in</strong> de overige zes(6) district<strong>en</strong> gepleegd word<strong>en</strong>. Hierdoor kan ook voor deze district<strong>en</strong> e<strong>en</strong> overzicht gemaakt word<strong>en</strong>van de totale l<strong>en</strong>gte van weg<strong>en</strong>, de conditie waar<strong>in</strong> de weg<strong>en</strong> zich verker<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarop volg<strong>en</strong>d e<strong>en</strong> ram<strong>in</strong>gvan de kost<strong>en</strong>, waarna e<strong>en</strong> beg<strong>in</strong> kan word<strong>en</strong> gemaakt met de uitvoer<strong>in</strong>g van de project<strong>en</strong>.Eerst zal er gewerkt moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aan de onderhoud <strong>en</strong> rehabilitatie van de meest urg<strong>en</strong>te weg<strong>en</strong> <strong>en</strong>hun respectieve afvoerkanal<strong>en</strong>. Tegelijkertijd zal de verzorg<strong>in</strong>g van de technische opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aan hetpersoneel van de technische di<strong>en</strong>st van het district plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong>, welke later zelfstandig de eerderg<strong>en</strong>oemde werkzaamhed<strong>en</strong> zal moet<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>. Dit alles zal direct bij de aanvang van detweede fase van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>project plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong>. Voorafgaand aan het tra<strong>in</strong><strong>in</strong>gsprogramma’sword<strong>en</strong> er handleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> opgesteld voor het technisch personeel om transparantheid <strong>en</strong> duurzaamheidte garander<strong>en</strong>.Het gaat dus om de uitvoer<strong>in</strong>g van twee (2) project<strong>en</strong> per ‘pilot’ district (e<strong>en</strong> rehabilitatie - <strong>en</strong> e<strong>en</strong>onderhoudsproject) tot e<strong>en</strong> bedrag van elk US$ 50.000. Dit moet word<strong>en</strong> gezi<strong>en</strong> als tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g van hettechnisch personeel. Indi<strong>en</strong> dit met succes wordt afgerond, word<strong>en</strong> er grotere <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsprogramma's27
PPIUopgesteld om, bijvoorbeeld <strong>in</strong> e<strong>en</strong> tijd van drie (3) a vier (4) jaar, tijd<strong>en</strong>s het post-dec<strong>en</strong>traalprogramma, alle secundaire - <strong>en</strong> tertiaire weg<strong>en</strong> <strong>in</strong> de district<strong>en</strong> volledig te hebb<strong>en</strong> gerehabiliteerd.Hiermede wordt de basis gelegd om de district<strong>en</strong> het onderhoud van de secundaire <strong>en</strong> tertiaire weg<strong>en</strong>uit eig<strong>en</strong> budget successievelijk over te do<strong>en</strong>.28
Bijlage 1. Organisatieschema PPIUPPIUDISTRICTSRobert DaughtersIDB Mission ChiefWash<strong>in</strong>gton D.C., USAM<strong>in</strong>ister ofRegionalDevelopm<strong>en</strong>tKeith EvansRepres<strong>en</strong>tativeIDB-ParamariboMR. B. AHMADALIConsultantDrs. Paul RogersCoord<strong>in</strong>atorM<strong>in</strong>istry of RegionalDevelopm<strong>en</strong>tDrs. Tjon-Ah<strong>in</strong>Sector SpecialistIDB-ParamariboDrs. Kitty Wijd<strong>en</strong>boschProj. MgtComm. & Citiz<strong>en</strong>ParticipationAssists SaramaccaCoord<strong>in</strong>atorProject Preparation andImplem<strong>en</strong>tation Unit(PPIU)SecretaryIng. Edward Descartes (civil works)Ms. Mr. R<strong>in</strong>iaTerborgCoord<strong>in</strong>atorM<strong>in</strong>istry of F<strong>in</strong>ance / OTAMah<strong>en</strong>der Pershad &Drs. Satcha JabbarPublic F<strong>in</strong>ance and Adm.Assists Wanica & ParaMauro Tuur M.B.A.Capacity Build<strong>in</strong>gPersonnelDistr. MgrSUPPORT NETWORK OF INTERNATIONAL EXPERTSLuiz Villela, (Fiscal Reforms)Oscar Rodríguez (Capacity Build<strong>in</strong>g)Phil Ros<strong>en</strong>berg, Edison Gnazzo (F<strong>in</strong>ancial Mgt Systems)Jack Matzer (Service Delivery Public Works Project)Ezra Rapport (Legal Reforms)Judie Kesson (Personnel Mgt)Susan Vogeler (Project Managem<strong>en</strong>t)SUPPORT NETWORK OF LOCAL EXPERTSProf. Dr. H. Rampersad (Managem<strong>en</strong>t Systems)Drs. A.Boldewijn. (Personnel Managem<strong>en</strong>t)Institute for Public F<strong>in</strong>ance (Gvt. f<strong>in</strong>, budget<strong>in</strong>g, f<strong>in</strong>. mgt.)Drs. W. Wirht (Cadastre)Ir. G.D. Soerdjoes<strong>in</strong>g (Infrastructure, service delivery)Mr. Roy Shyamnara<strong>in</strong> (F<strong>in</strong>ancial & Fiscal systems)Mr. F. Troon (Specialist Legislative)Mr. R.M. Tuur (Specialists Adm<strong>in</strong>istrative Law)Drs. B. Premchand (Comm. Citiz<strong>en</strong> part. Market<strong>in</strong>g)29
Bijlage 2. Weergave vraaggesprekk<strong>en</strong> met led<strong>en</strong> van de Raad vanM<strong>in</strong>istersPPIUOnderstaand volg<strong>en</strong> de door led<strong>en</strong> van de M<strong>in</strong>isterraad gestelde vrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> de daarop door de ProjectCoörd<strong>in</strong>ator gegev<strong>en</strong> antwoord<strong>en</strong>. Hierbij gaat het om vraaggesprekk<strong>en</strong> met de M<strong>in</strong>isters van Landbouw,Veeteelt <strong>en</strong> Visserij, Arbeid, Op<strong>en</strong>bare Werk<strong>en</strong>, B<strong>in</strong>n<strong>en</strong>landse Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Onderwijs. De vraaggesprekk<strong>en</strong>werd<strong>en</strong> uitgevoerd <strong>in</strong> opdracht van de Vice-Presid<strong>en</strong>t van de Republiek Sur<strong>in</strong>ame, Drs. PretaapRadhakishun naar aanleid<strong>in</strong>g van discussies <strong>in</strong> de Raad van M<strong>in</strong>isters over het tuss<strong>en</strong>tijds uitgebrachtProject -Info Docum<strong>en</strong>t I van 30 april 1999.Vraaggesprek met de M<strong>in</strong>ister van Landbouw, Veeteelt <strong>en</strong> Visserij: Ir. S. Redjos<strong>en</strong>tono(7 mei 1999)Behelst het project overdracht van macht of slechts adm<strong>in</strong>istratieve werkzaamhed<strong>en</strong>?Concreet gaat het om macht, <strong>in</strong> de z<strong>in</strong> van toek<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g van bevoegdhed<strong>en</strong> aan de locale autoriteit<strong>en</strong>(Districts-Commissariss<strong>en</strong>, Districtskab<strong>in</strong>ett<strong>en</strong>, Ressort -<strong>en</strong> Districtsrad<strong>en</strong>) om zelf hun autonometak<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>. Het gaat daarbij niet alle<strong>en</strong> om zak<strong>en</strong> van adm<strong>in</strong>istratieve aard, maaralles wat te mak<strong>en</strong> heeft met de voorbereid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> uitvoer<strong>in</strong>g van eig<strong>en</strong> begrot<strong>in</strong>gstak<strong>en</strong> <strong>en</strong> hetg<strong>en</strong>erer<strong>en</strong> van eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>s (middel<strong>en</strong>), zonder uiteraard zich te begev<strong>en</strong> op het gebied van devak/sector-M<strong>in</strong>isteries.Wat is het uite<strong>in</strong>delijke doel van het project?Het project houdt <strong>in</strong> om de district<strong>en</strong>:a) eig<strong>en</strong> wettelijke budgettaire bevoegdheid te gev<strong>en</strong>;b) eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> te lat<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong> (fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>);c) om het districtsapparaat zodanig te versterk<strong>en</strong> dat zij zelf het managem<strong>en</strong>t kunn<strong>en</strong> voer<strong>en</strong> overde autonome tak<strong>en</strong> op het f<strong>in</strong>ancieel, organisatorisch <strong>en</strong> technisch gebied, <strong>en</strong>d) via e<strong>en</strong> IDB-l<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>in</strong> staat te stell<strong>en</strong> ‘pilot’ – <strong>en</strong> daarna <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong>,gericht op de rehabilitatie <strong>en</strong> onderhoud van <strong>in</strong>frastructurele werk<strong>en</strong>, zoals secundaire - <strong>en</strong>tertiaire weg<strong>en</strong> <strong>en</strong> de daar<strong>in</strong> geleg<strong>en</strong> kunstwerk<strong>en</strong>.Hoever zal de <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> gaan? Is er sprake van volledige autonomie? Is het zo dat deM<strong>in</strong>isteries hun tak<strong>en</strong> behoud<strong>en</strong>, met uitzonder<strong>in</strong>g van R.O.?Het gaat om de toek<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> volwaardige (wet<strong>en</strong>schappelijk, politiek verantwoorde) autonomieom het gefaseerd toegek<strong>en</strong>d tak<strong>en</strong>pakket autonoom te kunn<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>. Tak<strong>en</strong> die dicht bij deburger ligg<strong>en</strong>. De meest voor de hand ligg<strong>en</strong>de tak<strong>en</strong> zijn die, waarmee de Districts-Commissariss<strong>en</strong><strong>in</strong> de huidige situatie het meest zijn mee belast, te wet<strong>en</strong> onderhoud van de secundaire – <strong>en</strong>tertiaire weg<strong>en</strong> (dus, alle zandweg<strong>en</strong>) buit<strong>en</strong> het verzorg<strong>in</strong>gsgebied van de overige m<strong>in</strong>isteries (LVV,NH, OW&V), alsook vuilophaal <strong>en</strong> distributie van dr<strong>in</strong>kwater <strong>in</strong> droge seizo<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>in</strong> gebied<strong>en</strong> waar ernog ge<strong>en</strong> waterleid<strong>in</strong>g is.Het gaat <strong>in</strong> deze voornamelijk om e<strong>en</strong> 3-tal tak<strong>en</strong> van het M<strong>in</strong>isterie van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>gvolg<strong>en</strong>s de Taakomschrijv<strong>in</strong>g Departem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van Algeme<strong>en</strong> Bestuur.Zowel het M<strong>in</strong>isterie van RO (voor wat betreft de overige tak<strong>en</strong>) als de overige M<strong>in</strong>isteries blijv<strong>en</strong>hun tak<strong>en</strong> landelijk uitvoer<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s het voormelde Staatsbesluit betreff<strong>en</strong>de taakomschrijv<strong>in</strong>g van30
PPIUde M<strong>in</strong>isteries. Geleide zull<strong>en</strong> de M<strong>in</strong>isteries e<strong>en</strong> deel van hun (tertiaire) tak<strong>en</strong>, zoals onderhoud vangebouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> terre<strong>in</strong><strong>en</strong> naar de district<strong>en</strong> deconc<strong>en</strong>trer<strong>en</strong>. Dit zal gebeur<strong>en</strong> naarmate de<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>versterk<strong>in</strong>g</strong> van het bestuursapparaat (‘capacity build<strong>in</strong>g’) de locale overheid <strong>in</strong>staat zal hebb<strong>en</strong> gesteld om die tak<strong>en</strong> met de daarmee gepaard gaande begrot<strong>in</strong>gsmiddel<strong>en</strong> over t<strong>en</strong>em<strong>en</strong>.Ook zull<strong>en</strong> de district<strong>en</strong> <strong>in</strong> dat kader (autonomie <strong>en</strong> zelfbestuur) beter <strong>in</strong> staat zijn om deM<strong>in</strong>isteries te help<strong>en</strong> ‘medebew<strong>in</strong>dstak<strong>en</strong>’ op zeer efficiënte <strong>en</strong> effectieve wijze uit te voer<strong>en</strong>. Tezijner tijd zal RO actiever word<strong>en</strong> om haar tak<strong>en</strong> gericht op regionale ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gmet de daarvoor <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g kom<strong>en</strong>de m<strong>in</strong>isteries uit te voer<strong>en</strong>. RO blijft verantwoordelijk voorde goede functioner<strong>in</strong>g van de (autonome district<strong>en</strong>),terwijl overdracht van middel<strong>en</strong> naar dedistrict<strong>en</strong> deel blijv<strong>en</strong> uitmak<strong>en</strong> van de begrot<strong>in</strong>g van het M<strong>in</strong>isterie van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g.E<strong>en</strong> andere beperk<strong>in</strong>g is dat de fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> gefaseerd wordt uitgevoerd. Als ‘pilot’district<strong>en</strong> zijn gekoz<strong>en</strong>: Nickerie, Saramacca, Wanica <strong>en</strong> Para. De expertise, opgedaan <strong>in</strong> dezedistrict<strong>en</strong> zal word<strong>en</strong> toegepast <strong>in</strong> de overige district<strong>en</strong>;Zal de D.C. later word<strong>en</strong> gekoz<strong>en</strong> door de districtsbevolk<strong>in</strong>g?Het kiez<strong>en</strong> van de Districts-Commissaris is <strong>in</strong>derdaad e<strong>en</strong> verdergaande vorm van <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>.Dit maakt <strong>in</strong> ieder geval thans ge<strong>en</strong> deel uit van dit Programma. Hiervan zal er e<strong>en</strong> afzonderlijkestudie gemaakt moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Alle voor - <strong>en</strong> nadel<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> rijtje word<strong>en</strong> gezet. In dezefase van (beperkte) aanpak <strong>en</strong> gelet op het ‘pilot’ karakter van de fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> is ditvooralsnog niet aan te bevel<strong>en</strong>. De Districts-Commissaris is aan de <strong>en</strong>e kant als verteg<strong>en</strong>woordigervan de Reger<strong>in</strong>g mede verantwoordelijk voor het garander<strong>en</strong> van de e<strong>en</strong>heid van de Staat <strong>en</strong>uniformiteit van bestuur, terwijl hij ook bij uitstek de <strong>in</strong>stantie is die verantwoordelijk is voor debehartig<strong>in</strong>g van de belang<strong>en</strong> van de bevolk<strong>in</strong>g van zijn district. De DC moet straks (na deimplem<strong>en</strong>tatie van het Project) politiek-bestuurlijk verantwoord<strong>in</strong>g aflegg<strong>in</strong>g aan de Reger<strong>in</strong>g <strong>en</strong>fiscaal - bestuurlijk aan de Districtsraad. Het is des Reger<strong>in</strong>gs om de belang<strong>en</strong> af te weg<strong>en</strong> – om nae<strong>en</strong> gedeg<strong>en</strong> studie – te bepal<strong>en</strong> <strong>in</strong> welke fase van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces de D.C. zal moet<strong>en</strong>word<strong>en</strong> gekoz<strong>en</strong> door de districtsbevolk<strong>in</strong>g.Zal de begrot<strong>in</strong>g van het district door de Reger<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> goedgekeurd?Volg<strong>en</strong>s de Wet Regionale Organ<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> de district<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> budgettaire bevoegdhed<strong>en</strong>. Dedesbetreff<strong>en</strong>de artikel<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> middels districtsverord<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> staatsbesluit<strong>en</strong> word<strong>en</strong>geactiveerd, waardoor zonder wetswijzig<strong>in</strong>g alvast de desbetreff<strong>en</strong>de bevoegdhed<strong>en</strong> metbetrekk<strong>in</strong>g tot het districtsfonds, de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitgav<strong>en</strong> <strong>in</strong> praktijk gebracht kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Ditbetek<strong>en</strong>t dat <strong>in</strong> deze fase meer met toepass<strong>in</strong>g van de Wet Regionale Organ<strong>en</strong> de districtsbegrot<strong>in</strong>g– na aanname door de Districtsraad (middels e<strong>en</strong> districtsverord<strong>en</strong><strong>in</strong>g) – door de Reger<strong>in</strong>g <strong>en</strong> doorDe Nationale Assemblee moet word<strong>en</strong> goedgekeurd alvor<strong>en</strong>s <strong>in</strong> uitvoer<strong>in</strong>g te nem<strong>en</strong>.De goedkeur<strong>in</strong>g van de districtsbegrot<strong>in</strong>g, als onderdeel van de begrot<strong>in</strong>g van het M<strong>in</strong>isterie vanRegionale Ontwikkel<strong>in</strong>g, zal door DNA geschied<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader van de begrot<strong>in</strong>gsbehandel<strong>in</strong>g.In het kader van de herzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g van de Wet Regionale Organ<strong>en</strong>, waarvoor reeds e<strong>en</strong> Commissie aanhet werk is, is <strong>in</strong> het Project ook hervorm<strong>in</strong>g van de wetgev<strong>in</strong>g opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, hetge<strong>en</strong> <strong>in</strong>houdt dat opkorte termijn voorstell<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgewerkt om de district<strong>en</strong> ook op dit punt meer31
PPIUzelfstandigheid te gev<strong>en</strong>. Zo ook met betrekk<strong>in</strong>g tot het mak<strong>en</strong> van districtsverord<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong>districtsplann<strong>en</strong>.Hoe zull<strong>en</strong> de waterschapp<strong>en</strong> - nieuwe - stijl functioner<strong>en</strong>?LVV : de waterschapp<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> e<strong>en</strong> goede structuur om verder te dec<strong>en</strong>traliser<strong>en</strong>. M<strong>en</strong> zou detak<strong>en</strong> hiervan kunn<strong>en</strong> vergrot<strong>en</strong>. Het voordeel van deze organ<strong>en</strong> is dat de belanghebb<strong>en</strong>d<strong>en</strong> actiefword<strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong>. De burgerparticipatie krijgt onvoldo<strong>en</strong>de aandacht <strong>in</strong> de <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> -docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. De waterschapp<strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> beter <strong>in</strong>gezet kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> om de <strong>in</strong>frastructuur teverbeter<strong>en</strong>. Er is onvoldo<strong>en</strong>de aandacht hiervoor vanuit de politiek. De kantor<strong>en</strong> van dewaterschapp<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> versterkt te word<strong>en</strong> om ze de aanvull<strong>en</strong>de tak<strong>en</strong> te verl<strong>en</strong><strong>en</strong>. Echter di<strong>en</strong>t deWet RO te word<strong>en</strong> aangepast omdat het slechts het bestaan van <strong>en</strong>kele waterschapp<strong>en</strong> toestaat <strong>en</strong>de juridische verantwoordelijkheid toewijst aan RO. Dit bemoeilijkt het functioner<strong>en</strong> van dewaterschapp<strong>en</strong>. Er is e<strong>en</strong> stapp<strong>en</strong>plan <strong>in</strong> dit kader opgesteld door LVV. De uitvoer<strong>in</strong>g is echterstopgezet. De waterschapp<strong>en</strong> zijn e<strong>en</strong> machtig middel om te dec<strong>en</strong>traliser<strong>en</strong>.Het M<strong>in</strong>isterie van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong>erzijds is rec<strong>en</strong>telijk overgegaan tot hetheractiver<strong>en</strong> van de waterschapp<strong>en</strong>. Anderzijds heeft het M<strong>in</strong>isterie van LVV e<strong>en</strong> diepgaandestudie c.q. plan lat<strong>en</strong> voorbereid<strong>en</strong>, gericht op beheer <strong>en</strong> bestuur van de waterschapp<strong>en</strong> omlandelijk de bevolk<strong>in</strong>g te lat<strong>en</strong> participer<strong>en</strong> <strong>in</strong> het onderhoud van de waterstaatkundige werk<strong>en</strong>b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> hun eig<strong>en</strong> waterstaatkundige e<strong>en</strong>heid. De M<strong>in</strong>ister van LVV geeft e<strong>en</strong> hogere prioriteitaan de voorbereid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> uitvoer<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> project (bijvoorbeeld door IDB) om dewaterschapp<strong>en</strong>:a) ruime wettelijke budgettaire bevoegdhed<strong>en</strong> te gev<strong>en</strong> om eig<strong>en</strong> middel<strong>en</strong> te g<strong>en</strong>er<strong>en</strong>, eig<strong>en</strong>begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> <strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong>;b) te versterk<strong>en</strong>, zodat zij het managem<strong>en</strong>t betreff<strong>en</strong>de het beheer <strong>en</strong> bestuur, zowel organisatorischals f<strong>in</strong>ancieel op verantwoorde wijze kunn<strong>en</strong> do<strong>en</strong>, <strong>en</strong>c) uit e<strong>en</strong> l<strong>en</strong><strong>in</strong>g (van bijvoorbeeld IDB) e<strong>en</strong>malig <strong>in</strong> staat te stell<strong>en</strong> alle ‘waterstaatkundige werk<strong>en</strong>’(zoals irrigatieloz<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, afwater<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> alle daar<strong>in</strong> geleg<strong>en</strong> kunstwerk<strong>en</strong>, zoals sluiz<strong>en</strong>, damm<strong>en</strong>,dijk<strong>en</strong>, brugg<strong>en</strong>, duikers) te rehabiliter<strong>en</strong> <strong>en</strong> normaal te kunn<strong>en</strong> onderhoud<strong>en</strong> met eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g(eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>)Dit voorstel van de M<strong>in</strong>ister van LVV is t<strong>en</strong> sterkste aan te bevel<strong>en</strong>.Het is haast id<strong>en</strong>tiek aan het onderhavige IDB-<strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> programma, dat onder andere opuite<strong>in</strong>delijke verbeter<strong>in</strong>g van alle zandweg<strong>en</strong> is gericht, waarvoor de districtsbevolk<strong>in</strong>g uite<strong>in</strong>delijkmet ‘eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>’ het normaal onderhoud moet overnem<strong>en</strong>, na het rehabilitatie<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsprogrammavan de IDB.Zo zal e<strong>en</strong> nieuw IDB -programma: “Dec<strong>en</strong>tralisatie <strong>en</strong> Versterk<strong>in</strong>g van het waterschapsapparaat”,gericht moet<strong>en</strong> zijn op de uite<strong>in</strong>delijke verbeter<strong>in</strong>g van alle ‘waterstaatkundige werk<strong>en</strong>’, waarvoor de‘belanghebb<strong>en</strong>d<strong>en</strong>’ b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> die gebied<strong>en</strong> uite<strong>in</strong>delijk met ‘eig<strong>en</strong> middel<strong>en</strong>’ het normaal onderhoudmoet<strong>en</strong> overnem<strong>en</strong>, na het rehabilitatie-<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsprogramma van de IDB. E<strong>en</strong> gem<strong>en</strong>gdeCommissie van LVV <strong>en</strong> RO zou op zeer korte termijn dit moet<strong>en</strong> uitwerk<strong>en</strong>. Uitdrukkelijk verklaardede M<strong>in</strong>ister ge<strong>en</strong> teg<strong>en</strong>stander te zijn van het Dec<strong>en</strong>tralisatieproject van de IDB <strong>en</strong> de Reger<strong>in</strong>g.Wel vraagt hij bijzondere aandacht voor e<strong>en</strong> stukje verdergaande <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> door projectmatigde waterschapp<strong>en</strong> <strong>in</strong> het land wettelijk, organisatorisch <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancieel <strong>in</strong> staat te stell<strong>en</strong> om metvolksparticipatie hun ‘autonome tak<strong>en</strong>’ te kunn<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>. Beide project<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> als grondslag departicipatieve democratie.32
PPIUHoe zal het locaal bestuur word<strong>en</strong> gevormd? Het c<strong>en</strong>traal bestuur heeft e<strong>en</strong> andere structuurdan het locaal bestuur, waarom? Wat zal er gebeur<strong>en</strong> <strong>in</strong> geval van strijdigheid van hetdistrictsbeleid met het nationaal landbouwbeleid?Het Districtsapparaat/de locale overheid bestaat kracht<strong>en</strong>s de Wet Regionale Organ<strong>en</strong> (Wet RO)uit de Districtsraad (regelgev<strong>en</strong>d <strong>en</strong> controler<strong>en</strong>d orgaan), de Ressortraad (bestuurlijke <strong>en</strong>toezichthoud<strong>en</strong>d orgaan), het Kab<strong>in</strong>et/Districtsbestuur (uitvoer<strong>en</strong>d orgaan) <strong>en</strong> de Districts-Commissaris (uitvoer<strong>en</strong>d orgaan). In deze fase van het project komt hier<strong>in</strong> ge<strong>en</strong> verander<strong>in</strong>g, hoeweldaartoe alle red<strong>en</strong> aanwezig is. In het kader van de hervorm<strong>in</strong>g van de wetgev<strong>in</strong>g, dat onderdeel vanhet IDB -programma uitmaakt, zull<strong>en</strong> voorstell<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gedaan om e<strong>en</strong> behoorlijk <strong>districtsbestuur</strong>te garander<strong>en</strong>.Het is geblek<strong>en</strong> dat vooral het zog<strong>en</strong>aamde Kab<strong>in</strong>et van de Districts-Commissaris <strong>in</strong>adequaatfunctioneert. De oorzaak is voornamelijk geleg<strong>en</strong> <strong>in</strong> het b<strong>en</strong>oem<strong>in</strong>gsbeleid (m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met we<strong>in</strong>ig skills),terwijl de led<strong>en</strong> we<strong>in</strong>ig toegang hebb<strong>en</strong> tot hun m<strong>in</strong>isterieel beleid. De M<strong>in</strong>isteries hebb<strong>en</strong> het <strong>in</strong> dehand <strong>in</strong> deze fase hier<strong>in</strong> verander<strong>in</strong>g te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Wel zit <strong>in</strong> project ‘capacity build<strong>in</strong>g’. Duidelijke<strong>in</strong>structies/handleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemaakt voor de led<strong>en</strong> van alle districtsorgan<strong>en</strong> <strong>en</strong> doortra<strong>in</strong><strong>in</strong>g zal alles aan word<strong>en</strong> gedaan om e<strong>en</strong> betere functioner<strong>in</strong>g te garander<strong>en</strong>. Het is niet debedoel<strong>in</strong>g om af te wijk<strong>en</strong> van de structur<strong>en</strong> van het c<strong>en</strong>traal bestuur. Integ<strong>en</strong>deel, er is eerst e<strong>en</strong>studie gemaakt hoe relevante zak<strong>en</strong> bij de c<strong>en</strong>trale overheid zijn geregeld, alvor<strong>en</strong>s nieuwe modell<strong>en</strong>te <strong>in</strong>troducer<strong>en</strong>, te meer waar het locaal apparaat al vertrouwd is met de nationale system<strong>en</strong>,mechanism<strong>en</strong> <strong>en</strong> wett<strong>en</strong>. Strijdigheid met het nationaal beleid wordt niet verwacht, omdat dec<strong>en</strong>trale overheid vooralsnog kracht<strong>en</strong>s de Wet RO betrokk<strong>en</strong> zal blijv<strong>en</strong> bij de voorbereid<strong>in</strong>g vanhet ressort - <strong>en</strong> districtsplan, de districtsbegrot<strong>in</strong>g, richtlijn<strong>en</strong> van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>,terwijl de controle mechanism<strong>en</strong>, zoals de Interne Controle van het M<strong>in</strong>isterie van RO, de CLAD <strong>en</strong>de Rek<strong>en</strong>kamer van Sur<strong>in</strong>ame gehandhaafd blijv<strong>en</strong> op alle districtsuitgav<strong>en</strong>.Fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> zou haast lijk<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> v<strong>in</strong>gerwijz<strong>in</strong>g aan de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anciën,n.l. dat hij niet op e<strong>en</strong> efficiënte wijze belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong>t <strong>en</strong> herverdeelt.Als bijvoorbeeld 3% van de belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (e<strong>en</strong> pool/categorie van <strong>in</strong>voerrecht<strong>en</strong>, <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>-,loon-<strong>en</strong> divid<strong>en</strong>dbelast<strong>in</strong>g) wordt verdeeld onder de district<strong>en</strong>, dan blijft er m<strong>in</strong>der geldover voor de werkzaamhed<strong>en</strong> van de overige M<strong>in</strong>isteries. De district<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> namelijk viaR.O. hun deel van de belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> ontvang<strong>en</strong>.Deze stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn niet helemaal juist.Ook al zou de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> op zeer efficiënte wijze maximaal belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> stad <strong>en</strong>district <strong>in</strong>n<strong>en</strong>, dan nog zijn er bepaalde <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>regimes, die <strong>in</strong> het kader van toek<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g vanautonomie aan de district<strong>en</strong> bij uitstek <strong>en</strong> normaal thuis hor<strong>en</strong> <strong>in</strong> de district<strong>en</strong>, zoals dehuurwaardebelast<strong>in</strong>g (<strong>in</strong> andere land<strong>en</strong> de onroer<strong>en</strong>d goed belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong>), devermakelijkheidsbelast<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de niet–belast<strong>in</strong>gmiddel<strong>en</strong>, zoals canon, grondhuur, heff<strong>in</strong>g<strong>en</strong>,retributies, vergunn<strong>in</strong>gsrecht<strong>en</strong>, etc.Het is waar dat de g<strong>en</strong>oemde huurwaardebelast<strong>in</strong>g al vanaf 1985 niets of nauwelijks wat opbr<strong>en</strong>gt;hetzelfde geldt voor de overige. Dus, de Staat zal juist baat bij hebb<strong>en</strong> dat de district<strong>en</strong> dit deelvan de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> <strong>in</strong>n<strong>en</strong>, waardoor de Staat m<strong>in</strong>der hoeft te gev<strong>en</strong> om ev<strong>en</strong>tuele 'gaps' tevull<strong>en</strong>.33
PPIUIn geval van <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> zull<strong>en</strong> de district<strong>en</strong> extra gemotiveerd zijn om <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> te g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong> <strong>en</strong>zull<strong>en</strong> dus ook extra actief zijn. De district<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> ook extra alert zijn als grondstoff<strong>en</strong>/product<strong>en</strong> uit hun gebied (zand, gr<strong>in</strong>d, hout, etc) afgevoerd word<strong>en</strong> zonder <strong>en</strong>ige vorm vanregistratie. Aangezi<strong>en</strong> de district<strong>en</strong> nog ge<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> kadaster <strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële adm<strong>in</strong>istratie op kortetermijn zull<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>, is met de belast<strong>in</strong>gdi<strong>en</strong>st afgesprok<strong>en</strong> om bijvoorbeeld dehuurwaardebelast<strong>in</strong>g c<strong>en</strong>traal te blijv<strong>en</strong> <strong>in</strong>n<strong>en</strong>. Vermeld<strong>en</strong>swaard is dat voor de upgrad<strong>in</strong>g van deAfdel<strong>in</strong>g Huurwaardebelast<strong>in</strong>g van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> de IDB extra middel<strong>en</strong> <strong>en</strong> equipm<strong>en</strong>t beschikbaar heeftgesteld. Wel is het zo dat de geïnde middel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overgeheveld naar de district<strong>en</strong> (met aftrekvan e<strong>en</strong> commissie om de kost<strong>en</strong> te dekk<strong>en</strong>), omdat zij (de district<strong>en</strong>) eig<strong>en</strong>aar word<strong>en</strong> van hetstelsel van de huurwaardebelast<strong>in</strong>g.In de toekomst zull<strong>en</strong> de district<strong>en</strong> zelf <strong>in</strong> staat zijn om de c<strong>en</strong>trale overheid te help<strong>en</strong> bij <strong>in</strong>n<strong>en</strong> vanbepaalde belast<strong>in</strong>gsoort<strong>en</strong> <strong>en</strong> aangezi<strong>en</strong> de Staat eig<strong>en</strong>aar is van die belast<strong>in</strong>gregimes, zull<strong>en</strong> dedistrict<strong>en</strong> de ontvang<strong>en</strong> middel<strong>en</strong> met aftrek van e<strong>en</strong> commissie afdrag<strong>en</strong> aan de Staat. Dit is juisthet mooie van het ‘complem<strong>en</strong>tair bestuur’ om elkaar als twee partners te ondersteun<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong>maximaal resultaat, zoals ook het geval kan zijn bij de uitvoer<strong>in</strong>g van andersoortigemedebew<strong>in</strong>dstak<strong>en</strong> door de district<strong>en</strong>.Het is ook niet waar dat door toek<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g van 3% transfer uit e<strong>en</strong> pool van belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aan dedistrict<strong>en</strong> de Staat m<strong>in</strong>der geld overhoudt voor de overige M<strong>in</strong>isteries. Het zal niet veel meerword<strong>en</strong> dan wat nu via de begrot<strong>in</strong>g van RO (gewone, buit<strong>en</strong>gewone <strong>en</strong> de ontwikkel<strong>in</strong>gsdi<strong>en</strong>st) aan dedistrict<strong>en</strong> wordt toegek<strong>en</strong>d. Het zal steeds m<strong>in</strong>der word<strong>en</strong> naarmate de district<strong>en</strong> meer wet<strong>en</strong> teg<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>. Niet mag word<strong>en</strong> verwaarloosd het voordeel dat de district<strong>en</strong> middels de IDB-l<strong>en</strong><strong>in</strong>gmeerjar<strong>en</strong> <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsprogramma’s zull<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong> ter verbeter<strong>in</strong>g van de <strong>in</strong>frastructuur <strong>in</strong> dedistrict<strong>en</strong>. Dus, de staatsbegrot<strong>in</strong>g komt echt niet onder druk te staan.Integ<strong>en</strong>deel, deze middel<strong>en</strong> hoeft het M<strong>in</strong>isterie van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> (t<strong>en</strong> koste van de overigeM<strong>in</strong>isteries) niet op te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> om de noodzakelijk <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te do<strong>en</strong> <strong>in</strong> duurzaam onderhoud vande zandweg<strong>en</strong> <strong>in</strong> de district<strong>en</strong>, vandaar juist het IDB-project.Zull<strong>en</strong> de Districts-Commissariss<strong>en</strong> <strong>en</strong> Districts-Secretariss<strong>en</strong> besliss<strong>en</strong> welk deel van de<strong>in</strong>frastructuur wordt aangepakt? Heeft niet elk district e<strong>en</strong> districtsmanager nodig?Ne<strong>en</strong>, alle districtsorgan<strong>en</strong>, maar ook de c<strong>en</strong>trale overheid zijn betrokk<strong>en</strong>. Volg<strong>en</strong>s de procedure vande Wet RO word<strong>en</strong> de werk<strong>en</strong> op de districtsbegrot<strong>in</strong>g opgebracht. Het zijn dus meer de ressort -<strong>en</strong> de Districtsrad<strong>en</strong>, die de prioriteit<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> bepal<strong>en</strong>. In feite komt het hierop neer dat deDistrictsraad de begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong> c.q. project<strong>en</strong> goedkeurt, terwijl de Districts-Commissariss<strong>en</strong> <strong>en</strong> de -Secretariss<strong>en</strong>, sam<strong>en</strong> met het Districtsbestuur (dus verteg<strong>en</strong>woordigers van all<strong>en</strong> M<strong>in</strong>isteries <strong>in</strong> dedistrict<strong>en</strong>) het zull<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>. In dit laatste komt er ook e<strong>en</strong> vergader<strong>in</strong>g.In de praktijk is geblek<strong>en</strong> dat voorbereid<strong>in</strong>g van werk<strong>en</strong>, project<strong>en</strong>, begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, maar vooral deuitvoer<strong>in</strong>g nog al te w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> overlaat vanwege het ontbrek<strong>en</strong> van managem<strong>en</strong>tvaardighed<strong>en</strong>. In ditproject zit voldo<strong>en</strong>de ruimte om te <strong>in</strong>vester<strong>en</strong> <strong>in</strong> de problematiek betreff<strong>en</strong>de hetdistrictsmanagem<strong>en</strong>t. In elk district - te beg<strong>in</strong>n<strong>en</strong> <strong>in</strong> de ‘pilot’ district<strong>en</strong> - wordt e<strong>en</strong> nieuwe functie<strong>in</strong>gevoerd. De functie van Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur (DA), die met zijn staf verantwoordelijk zal zijnvoor de professionele aanpak <strong>en</strong> voorbereid<strong>in</strong>g van alle zak<strong>en</strong> voor de Districtsraad doortuss<strong>en</strong>komst van de Districts-Commissaris.34
PPIUIs al uitgewerkt welke wetswijzig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> nodig zijn om de <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> verder gestalte tegev<strong>en</strong> ?Zoals eerder opgemerkt is <strong>in</strong> het Project de compon<strong>en</strong>t betreff<strong>en</strong>de hervorm<strong>in</strong>g/herzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g van dewetgev<strong>in</strong>g opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Er zull<strong>en</strong> nog de nodige voorstell<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gedaan omtr<strong>en</strong>t hoe de wetgev<strong>in</strong>gop het <strong>districtsbestuur</strong> eruit moet zi<strong>en</strong>. Voor deze fas<strong>en</strong> is gekoz<strong>en</strong> voor het activer<strong>en</strong> van de WetRegionale Organ<strong>en</strong> via Staatsbesluit<strong>en</strong> <strong>en</strong> Districtsverord<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>, die daartoe de mogelijkheidbied<strong>en</strong>.Om e<strong>en</strong> e<strong>in</strong>d te mak<strong>en</strong> aan allerlei discussies (of het wel of niet kan) is op voorstel van IDB op ditpunt e<strong>en</strong> Docum<strong>en</strong>t geproduceerd door twee (2) locale jurist<strong>en</strong>, die met deze materie vertrouwdzijn. Dit docum<strong>en</strong>t is <strong>in</strong>tuss<strong>en</strong> - na accorder<strong>in</strong>g door de M<strong>in</strong>ister van Justitie – aan de IDB isaangebod<strong>en</strong>. Dus, voor de <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g van de fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>, biedt de Wet RegionaleOntwikkel<strong>in</strong>g voldo<strong>en</strong>de ruimte. In de periode augustus 1999-augustus 2000, wordt de zog<strong>en</strong>aamdeInterim Fiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie <strong>in</strong> de vier ‘pilot’ district<strong>en</strong> gerealiseerd.Vraaggesprek met de M<strong>in</strong>ister van Arbeid: Dhr. Faried Pierkhan(10-5-1999)Arbeid is voorstander van <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>.Zijn de R.R. <strong>en</strong> D.R. led<strong>en</strong> <strong>in</strong> staat e<strong>en</strong> begrot<strong>in</strong>g op te stell<strong>en</strong>?Juist hiervoor wordt de nieuwe functie van de Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur <strong>in</strong>gevoerd. Ook wordt veelgeïnvesteerd <strong>in</strong> het upgrad<strong>en</strong> van het bestuursapparaat.Als criteria voor het toewijz<strong>en</strong> van fonds<strong>en</strong> aan district<strong>en</strong> zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> bevolk<strong>in</strong>gsaantal <strong>en</strong>oppervlakte. Welk criterium zal doorslaggev<strong>en</strong>d zijn?Dit zal afhang<strong>en</strong> van de vraag hoe groot het tekort is tuss<strong>en</strong> het eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitgav<strong>en</strong> van hetdistrict. De sleutel wordt door het Parlem<strong>en</strong>t bepaald.Welk (e) land(<strong>en</strong>) is (zijn) als voorbeeld gehanteerd bij het opstell<strong>en</strong> van het plan voor Sur<strong>in</strong>ame?De fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> is geschoeid op wet<strong>en</strong>schappelijke basis <strong>en</strong> is universeel. Het komt dus <strong>in</strong>dezelfde gedaante terug <strong>in</strong> project<strong>en</strong> <strong>in</strong> diverse land<strong>en</strong>, zoals Tr<strong>in</strong>idad & Tobago, Jamaica, Nederland(de stadsdeelrad<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> locale overheid op vierde niveau), etc.Hoe rijmt het pr<strong>in</strong>cipe van de e<strong>en</strong>heidsstaat zich met de algem<strong>en</strong>e belast<strong>in</strong>g<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g <strong>en</strong> die door dedistrict<strong>en</strong>?Dat is <strong>in</strong> voldo<strong>en</strong>de mate uitgewerkt <strong>in</strong> het docum<strong>en</strong>t: Project<strong>in</strong>formatie: November 1999.Hoe zull<strong>en</strong> de hogere organ<strong>en</strong> toezicht houd<strong>en</strong> op de lagere organ<strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s het<strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces?Zull<strong>en</strong> de lagere organ<strong>en</strong> op grond van hun autonomie ook expertise mog<strong>en</strong> <strong>in</strong>hur<strong>en</strong> van buit<strong>en</strong> deoverheids<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>?Ja, voor de uitvoer<strong>in</strong>g van hun autonome tak<strong>en</strong> <strong>en</strong> t<strong>en</strong> laste van hun eig<strong>en</strong> begrot<strong>in</strong>g.35
PPIUZal de overheid toestaan dat er verschill<strong>en</strong> <strong>in</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g zull<strong>en</strong> bestaan tuss<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>deregio’s?Ne<strong>en</strong>, het beleid <strong>en</strong> de strategie blijv<strong>en</strong> - ter wille van de e<strong>en</strong>heid <strong>en</strong> uniformiteit van de natie - bij hetvak/sector-m<strong>in</strong>isterie, ook al word<strong>en</strong> er bijvoorbeeld de opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong>, die uit bepaalde wett<strong>en</strong>voortvloei<strong>en</strong> <strong>en</strong> overgedrag<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aan de district<strong>en</strong>. Tariev<strong>en</strong>, etc. word<strong>en</strong> landelijk bepaald door hetvakm<strong>in</strong>isterie zelf.Naar welk district zal de belast<strong>in</strong>gopbr<strong>en</strong>gst gaan, het district waar de productie plaats heeftgevond<strong>en</strong> of het district waar het product wordt verkocht aan de consum<strong>en</strong>t?Hier<strong>in</strong> is voorzi<strong>en</strong>. Het gaat <strong>in</strong> deze om ‘Tax Shar<strong>in</strong>g’, als e<strong>en</strong> bron van district<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>, hetge<strong>en</strong> <strong>in</strong>houd,dat het district waar de belast<strong>in</strong>gsoort ontstaat, e<strong>en</strong> deel van de daaruit voorvloei<strong>en</strong>de opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong>ontvangt.Het tweede deel van vraag heeft betrekk<strong>in</strong>g op de consum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>belast<strong>in</strong>g. Dit (Omzetbelast<strong>in</strong>g) zit al <strong>in</strong>de ‘g<strong>en</strong>eral grant’, waardoor de district<strong>en</strong> ook e<strong>en</strong> deel vangt. Gedistilleerd recht bijvoorbeeld komt hetdistrict voor volle 100% t<strong>en</strong> goede.Is het mogelijk dat district<strong>en</strong> met elkaar gaan concurrer<strong>en</strong> (‘tax shopp<strong>in</strong>g’) <strong>in</strong> het aantrekk<strong>en</strong> vanbedrijv<strong>en</strong>?In de Interim-fase van de fiscale <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> nog niet, maar naarmate het district vertrouwd raaktmet het dec<strong>en</strong>trale systeem <strong>en</strong> bewuster wordt van haar bevoegdhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> goed weet te onderhandel<strong>en</strong>met de c<strong>en</strong>trale overheid, zeker wel.Zal de D.C. op termijn word<strong>en</strong> gekoz<strong>en</strong>?Het kiez<strong>en</strong> van de DC door de bevolk<strong>in</strong>g is e<strong>en</strong> schakel die ontbreekt <strong>in</strong> het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces.Deze stell<strong>in</strong>g is juist, maar past meer <strong>in</strong> de fase waar<strong>in</strong> de D.C. <strong>in</strong> vrij grote mate verantwoordelijk isvoor de uitvoer<strong>in</strong>g van de Districtsbegrot<strong>in</strong>g, die de volledige huishoud<strong>in</strong>g van het district bestrijkt, <strong>in</strong>welk geval hij de districtsmiddel<strong>en</strong> t<strong>en</strong> volle moet verantwoord<strong>en</strong> aan de DR.Dus niet <strong>in</strong> de huidige fase, waar<strong>in</strong> de D.C. nog altijd meer tak<strong>en</strong> voor de c<strong>en</strong>trale overheid heeft uit tevoer<strong>en</strong>.Vraaggesprek met de M<strong>in</strong>ister van Plos: Dhr. W. Na<strong>in</strong>(11-5-1999)Hoe zull<strong>en</strong> de district<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>, gelet op het verschil tuss<strong>en</strong> kle<strong>in</strong>e <strong>en</strong> grotedistrict<strong>en</strong>?Hiermede is rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g gehoud<strong>en</strong>. In bepaalde district<strong>en</strong> zal bijvoorbeeld de huurwaardebelast<strong>in</strong>g devoornaamste bron van <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, zoals Nickerie <strong>en</strong> Wanica <strong>en</strong> <strong>in</strong> andere district<strong>en</strong> zal de ‘TaxShar<strong>in</strong>g’ e<strong>en</strong> voorname bron van <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> zijn, zoals Sipaliw<strong>in</strong>i, Brokopondo, Marowijne. Dan nog kanblijk<strong>en</strong> dat er e<strong>en</strong> 'gap' is. Deze wordt dan opgevuld via het ‘Fiscale Transfer Systeem’, de zgn. ‘G<strong>en</strong>eralGrant’ op basis van e<strong>en</strong> bepaalde formule.36
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> zijn er district<strong>en</strong> met andere problem<strong>en</strong> qua ontwikkel<strong>in</strong>g, zoals Coronie <strong>en</strong> Sipaliw<strong>in</strong>i.PPIUDeze district<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> om die red<strong>en</strong> al buit<strong>en</strong> het ‘pilot’ programma. Beslot<strong>en</strong> is om e<strong>en</strong> studie vooraf telat<strong>en</strong> do<strong>en</strong> door tuss<strong>en</strong>komst van de Universiteit van Sur<strong>in</strong>ame, ondersteund door <strong>in</strong>ternationale <strong>en</strong>nationale experts.Het voordeel van e<strong>en</strong> gekoz<strong>en</strong> D.C. is dat hij harder zal werk<strong>en</strong> om zijn herverkiez<strong>in</strong>g teverzeker<strong>en</strong>. Het is goed dat de D.C. wordt gemaakt tot e<strong>en</strong> ontwikkel<strong>in</strong>gswerker. Hij zal wel deondersteun<strong>in</strong>g nodig hebb<strong>en</strong> van f<strong>in</strong>anciële deskundig<strong>en</strong>. Dit zal kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d werk<strong>en</strong> gelet opdure tra<strong>in</strong><strong>in</strong>gprogramma's Het kaderprobleem is op districtsniveau groter dan op nationaal niveau.Zo zull<strong>en</strong> de led<strong>en</strong> van de districtskab<strong>in</strong>ett<strong>en</strong> gekwalificeerde kracht<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> zijn.Deze visie is juist <strong>en</strong> bij het voorbereid<strong>en</strong> van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma is daar degelijk rek<strong>en</strong><strong>in</strong>gmee gehoud<strong>en</strong>. De verkiez<strong>in</strong>g van de D.C. is iets voor e<strong>en</strong> latere fase. De district<strong>en</strong> gaan via eig<strong>en</strong>begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong> ook ontwikkel<strong>in</strong>gsgericht bezig zijn. Er wordt veel geïnvesteerd <strong>in</strong> tra<strong>in</strong><strong>in</strong>gprogramma'svoor de D.C., het Kab<strong>in</strong>et, de DR, de DA, de Technische Di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>, etc. De verantwoordelijke M<strong>in</strong>isterieshebb<strong>en</strong> altijd de ruimte om het niveau van hun verteg<strong>en</strong>woordigers <strong>in</strong> de Kab<strong>in</strong>ett<strong>en</strong> op te grad<strong>en</strong> <strong>en</strong> h<strong>en</strong>nu reeds voor te bereid<strong>en</strong> op de nieuwe werkwijze.Waarom gaat m<strong>en</strong> ervan uit dat de district<strong>en</strong> beter <strong>in</strong> staat zull<strong>en</strong> zijn de huurwaardebelast<strong>in</strong>g te<strong>in</strong>n<strong>en</strong> dan Paramaribo?Wordt verwacht dat de overheid de toegezegde belast<strong>in</strong>ggeld<strong>en</strong> <strong>in</strong>derdaad zal overmak<strong>en</strong> naar dedistrict<strong>en</strong>, gezi<strong>en</strong> haar reputatie op dit gebied?Er is e<strong>en</strong> commitm<strong>en</strong>t nodig van de overheid <strong>in</strong> dit kader. Het <strong>in</strong>dexer<strong>en</strong> van de basis van debelast<strong>in</strong>g<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g is problematisch <strong>en</strong> vereist veel voorbereid<strong>in</strong>g.De huurwaardebelast<strong>in</strong>g is bij uitstek e<strong>en</strong> directe belast<strong>in</strong>gsoort die <strong>in</strong> e<strong>en</strong> fiscaal gedec<strong>en</strong>traliseerdesituatie <strong>in</strong> de district<strong>en</strong> thuis hoort.In die situatie is het haast e<strong>en</strong> pre-conditie om t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste e<strong>en</strong> directe belast<strong>in</strong>gsoort als <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t aande district<strong>en</strong> te gev<strong>en</strong>. Anders krijg je e<strong>en</strong> districtsbegrot<strong>in</strong>g uitsluit<strong>en</strong>d op basis van kost<strong>en</strong>/bat<strong>en</strong>.Hiermee krijgt m<strong>en</strong> wel e<strong>en</strong> efficiënt beheer van het district, maar van ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> verheff<strong>in</strong>g vanhet welzijn zal er ge<strong>en</strong> sprake zijn. Het locaal apparaat zal meer gemotiveerd zijn om deze middel<strong>en</strong> teheff<strong>en</strong> <strong>en</strong> te <strong>in</strong>n<strong>en</strong> dan de c<strong>en</strong>trale overheid, die nauwelijks gebruik maakt van de pot<strong>en</strong>ties <strong>in</strong> dedistrict<strong>en</strong>.Er is terzake <strong>in</strong>middels al e<strong>en</strong> commitm<strong>en</strong>t van de zijde van de M<strong>in</strong>isters van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> <strong>en</strong> RegionaleOntwikkel<strong>in</strong>g, waarvan e<strong>en</strong> dezer dag<strong>en</strong> e<strong>en</strong> beschikk<strong>in</strong>g uitkomt van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>, waarbijer Richtlijn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> vastgesteld voor de Di<strong>en</strong>st der Directe Belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> om aan de gemaakteafsprak<strong>en</strong> uitvoer<strong>in</strong>g te gev<strong>en</strong> <strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve hiervan zijn door de IDB - de gew<strong>en</strong>ste apparatuur <strong>en</strong>middel<strong>en</strong> reeds beschikbaar gesteld.In het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma is de conditie opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om de huurwaardebelast<strong>in</strong>g waardevast temak<strong>en</strong>, anders stort je de district<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> avontuur. Ook is als e<strong>en</strong> voorwaarde geformuleerd deovermak<strong>in</strong>g<strong>en</strong> niet afhankelijk te stell<strong>en</strong> van autorisaties op c<strong>en</strong>traal niveau, maar die moet<strong>en</strong>automatisch <strong>en</strong> direct zijn. Hiervoor zijn er speciale method<strong>en</strong> <strong>en</strong> mechanism<strong>en</strong>, die met succes <strong>in</strong>andere land<strong>en</strong> zijn toegepast. Veel zal uiteraard afhang<strong>en</strong> van het fiscale situatie <strong>in</strong> het land, waarmeeook rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g wordt gehoud<strong>en</strong>.37
PPIUDi<strong>en</strong>t m<strong>en</strong> niet te wak<strong>en</strong> voor de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g van te veel regionale organ<strong>en</strong> ?E<strong>en</strong> opvatt<strong>in</strong>g is <strong>in</strong>derdaad om de Ressortrad<strong>en</strong> af te schaff<strong>en</strong> <strong>en</strong> per district te volstaan met e<strong>en</strong>rechtstreeks gekoz<strong>en</strong> Districtsraad. De RR's functioner<strong>en</strong> niet adequaat, kost veel geld, etc. E<strong>en</strong>andere opvatt<strong>in</strong>g is dat de Grondwet e<strong>en</strong> participatieve democratie voorschrijft, die via de Wet RO tot<strong>in</strong> de kle<strong>in</strong>ste regio's is doorgevoerd. Het zou e<strong>en</strong> stap terug <strong>in</strong> de democratie betek<strong>en</strong><strong>en</strong> om e<strong>en</strong>dergelijke verworv<strong>en</strong>heid van de locale bevolk<strong>in</strong>g ongedaan te mak<strong>en</strong>. In het kader van de fiscale<strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> moet<strong>en</strong> ze alle ruimte krijg<strong>en</strong> om te functioner<strong>en</strong>, zodat de plaatselijke bevolk<strong>in</strong>g volopde voordel<strong>en</strong> ervan kan profiter<strong>en</strong>. Evaluaties <strong>in</strong> de toekomst zull<strong>en</strong> aangev<strong>en</strong> welke opvatt<strong>in</strong>g dericht<strong>in</strong>g zal bepal<strong>en</strong>.Is e<strong>en</strong> goede voorlicht<strong>in</strong>gscampagne niet op zijn plaats om het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces succesvol telat<strong>en</strong> verlop<strong>en</strong>?Om hieraan te voldo<strong>en</strong> is <strong>in</strong> het programma 'cons<strong>en</strong>sus build<strong>in</strong>g' opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Sam<strong>en</strong> met het PPIU heefthet M<strong>in</strong>isterie van RO e<strong>en</strong> programma <strong>in</strong> uitvoer<strong>in</strong>g g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om alle ‘stakeholders’ voor te licht<strong>en</strong>. Erzijn al heel wat ‘hear<strong>in</strong>gs’ geweest met de led<strong>en</strong> van de Raad van M<strong>in</strong>isters, de M<strong>in</strong>ister van RegionaleOntwikkel<strong>in</strong>g, Directie, Staf van RO, D.C.'s <strong>en</strong> Staf, DR's, de Districtskab<strong>in</strong>ett<strong>en</strong> <strong>in</strong> de pilot-district<strong>en</strong><strong>en</strong> Stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van de Maatschappijwet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> van ADEK.Er zijn artikel<strong>en</strong> versch<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>in</strong> de krant over de nieuwe f<strong>in</strong>anciële verhoud<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> de Staat <strong>en</strong> dedistrict<strong>en</strong>, terwijl er nu al twee folders <strong>en</strong> twee <strong>in</strong>formatiedocum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn uitgegev<strong>en</strong>.Vraaggesprek met de M<strong>in</strong>ister van Op<strong>en</strong>bare Werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> Verkeer: Dhr. R. Mangal(20-5-1999)Er is e<strong>en</strong> “road authority” <strong>in</strong> het lev<strong>en</strong> geroep<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> autonoom lichaam met eig<strong>en</strong> tak<strong>en</strong>,bevoegdhed<strong>en</strong>, budget voor onderhoud van weg<strong>en</strong> <strong>en</strong> brugg<strong>en</strong>, niet alle<strong>en</strong> voor de primaire weg<strong>en</strong>,damm<strong>en</strong>, duik<strong>en</strong> <strong>en</strong> de daar<strong>in</strong> geleg<strong>en</strong> kunstwerk<strong>en</strong>, maar ook voor de secundaire <strong>en</strong> tertiaireweg<strong>en</strong>. Het is e<strong>en</strong> EU-project. Zou dit ondersteun<strong>en</strong>d werk<strong>en</strong> naar het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma?De M<strong>in</strong>ister belooft e<strong>en</strong> exemplaar ter beschikk<strong>in</strong>g van het M<strong>in</strong>isterie van RO te zull<strong>en</strong> stell<strong>en</strong>, te meerwaar er zoveel raakvlakk<strong>en</strong> zijn met het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma voor de district<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> def<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van meerjar<strong>en</strong> programma’s voor rehabilitatie van de secundaire - <strong>en</strong> tertiaire<strong>in</strong>frastructuur is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> deze is heel belangrijk, omdat b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>project <strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het EU-project de secundaire - <strong>en</strong> tertiaire <strong>in</strong>frastructuur zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, waardoorer verwarr<strong>in</strong>g kan optred<strong>en</strong>. Partij<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> langs elkaar he<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>. Er moet<strong>en</strong> duidelijke afsprak<strong>en</strong>hierover gemaakt word<strong>en</strong>..Hierbij wordt aangegev<strong>en</strong> dat de M<strong>in</strong>ister van L.V.V. gesteld heeft dat er helemaal ge<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>zijn getroff<strong>en</strong> voor de waterschapp<strong>en</strong>. Onderhoud hiervan is voor rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g van L.V.V. Gevraagd is demogelijkheid te bekijk<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> “water authority” op te zett<strong>en</strong>.Het zou e<strong>en</strong> <strong>en</strong>orme verlicht<strong>in</strong>g zijn voor de Staat om drie grote verzorg<strong>in</strong>gsgebied<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong>bestrijk<strong>en</strong> via de “road authority” (Primaire Civieltechnische werk<strong>en</strong>), “water authority”(cultuurtechnische werk<strong>en</strong>) <strong>en</strong> e<strong>en</strong> “Authority on Local Governm<strong>en</strong>t” / het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma(secundaire <strong>en</strong> tertiaire civieltechnische werk<strong>en</strong>). De twee laatste ev<strong>en</strong>wel vorm<strong>en</strong> van <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>met volksparticipatie.38
PPIUDe district<strong>en</strong> gaan eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>, met name door het <strong>in</strong>n<strong>en</strong> van belast<strong>in</strong>gsgeld<strong>en</strong>.Welk model wordt hierbij gehanteerd ? Betek<strong>en</strong>t dit dan dat deze district<strong>en</strong> niet meer voorkom<strong>en</strong>op de begrot<strong>in</strong>g van de m<strong>in</strong>isteries?De begrot<strong>in</strong>g blijft zoals het is. Het nieuw fiscaal systeem zal ge<strong>en</strong> gevolg<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> voor O.W. omdatde tak<strong>en</strong> van O.W. niet word<strong>en</strong> gedec<strong>en</strong>traliseerd. Ze blijv<strong>en</strong> onder verantwoordelijkheid van hetM<strong>in</strong>isterie. Er zal e<strong>en</strong> onderscheid gemaakt word<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> locale overheid <strong>en</strong> e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale overheid.Beid<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> tak<strong>en</strong>pakket.Als de ‘capacity build<strong>in</strong>g’ <strong>in</strong> de district<strong>en</strong> afgerond is, dan is het wel aantrekkelijk voor het M<strong>in</strong>isterieom bepaalde werk<strong>en</strong> - <strong>in</strong> het kader van medebew<strong>in</strong>d - door de district<strong>en</strong> te lat<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>. Hier<strong>in</strong> isvoorzi<strong>en</strong>. De daaruit voorvloei<strong>en</strong>de voordel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gestort <strong>in</strong> de Districtskas.Bestaat het gevaar dan niet dat het M<strong>in</strong>isterie van F<strong>in</strong>anciën ge<strong>en</strong> zicht meer zal hebb<strong>en</strong> op hetbelast<strong>in</strong>gsstelsel <strong>in</strong> de district<strong>en</strong>?Ne<strong>en</strong>, omdat de heff<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de <strong>in</strong>n<strong>in</strong>g van de huurwaardebelast<strong>in</strong>g nog steeds zal lop<strong>en</strong> via de Di<strong>en</strong>st derBelast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> Paramaribo. Slechts de opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overgedrag<strong>en</strong> als te zijn e<strong>en</strong> bron voorhet district<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>.Hoe staat het dan met de controle?De ontvangst<strong>en</strong>, uitgav<strong>en</strong>, kasbeheer, het geheel f<strong>in</strong>ancieel gebeur<strong>en</strong> <strong>in</strong> de district<strong>en</strong> valt onder dewerk<strong>in</strong>g van scherpe controle mechanism<strong>en</strong> als de Districtsraad, de <strong>in</strong>terne controle van het M<strong>in</strong>isterievan RO, de CLAD <strong>en</strong> de Rek<strong>en</strong>kamer van Sur<strong>in</strong>ame. De <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het f<strong>in</strong>ancieel beheer <strong>in</strong> dedistrict<strong>en</strong> zal plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de Richtlijn<strong>en</strong> van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>, zoal de Wet RO hetvoorschrijft.Hoe staat het met het Comptabiliteitswet?Alle relevante bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> daaruit word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> de M<strong>in</strong>isteriele Richtlijn<strong>en</strong>.Wordt er dan e<strong>en</strong> nieuwe di<strong>en</strong>st <strong>in</strong>gelast?Het is geheel nieuw om de district<strong>en</strong> e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>stelsel te gev<strong>en</strong> <strong>en</strong> de bevoegdheid demiddel<strong>en</strong>staat sam<strong>en</strong> te stell<strong>en</strong> <strong>en</strong> de districtsbegrot<strong>in</strong>g voor te bereid<strong>en</strong>, goed te keur<strong>en</strong> <strong>en</strong> de DC deuitvoer<strong>in</strong>g daarvan op te drag<strong>en</strong>. Voor deze nieuwe tak<strong>en</strong> wordt de functie van Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur<strong>in</strong>gevoerd.Wordt het Districtskab<strong>in</strong>et het managem<strong>en</strong>tsteam?Er heerst e<strong>en</strong> verwarr<strong>in</strong>g omdat de tak<strong>en</strong> <strong>en</strong> de werkwijze van de DC t<strong>en</strong> opzichte van hetdistrictskab<strong>in</strong>et niet duidelijk zijn. Ze leid<strong>en</strong> bijv. het Kab<strong>in</strong>et wel, maar houd<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> ruggespraak. Ditkan het project bemoeilijk<strong>en</strong>, vooral als e<strong>en</strong> manager gaat bepal<strong>en</strong> wat moet gebeur<strong>en</strong>. Bij uitvoer<strong>in</strong>g vanhet project moet rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g gehoud<strong>en</strong> word<strong>en</strong> met de werkwijze van het bestaand systeem. De DC zalomslachtig hierover geïnformeerd moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Dit probleem is bek<strong>en</strong>d. Van diverse zijde is hieropgewez<strong>en</strong>.39
PPIUHet districtsmanagem<strong>en</strong>tteam zal het Districtsbestuur zijn, bestaande uit de D.C. <strong>en</strong> het Kab<strong>in</strong>et, zoalsde Wet RO het geregeld heeft, <strong>en</strong> is belast met de uitvoer<strong>in</strong>g van onder andere. door de Districtsraadgoedgekeurde begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> project<strong>en</strong>. Voor e<strong>en</strong> goede functioner<strong>in</strong>g ervan is ruime aandacht gegev<strong>en</strong>aan de ondersteun<strong>in</strong>g door e<strong>en</strong> nieuw di<strong>en</strong>stonderdeel onder leid<strong>in</strong>g van de Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur,tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong> handleid<strong>in</strong>g voor de Districtsorgan<strong>en</strong>.De Districtskas is opgebouwd uit de huurwaardebelast<strong>in</strong>g <strong>en</strong> diverse recht<strong>en</strong>, heff<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong>retributies. De kas wordt gef<strong>in</strong>ancieerd op basis van kost<strong>en</strong>/bat<strong>en</strong>. Er zijn <strong>en</strong>kele sc<strong>en</strong>ario’s <strong>in</strong> hetdossier uitgewerkt om de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> van de district<strong>en</strong> <strong>in</strong> te schatt<strong>en</strong>. Het te kort van de district<strong>en</strong>zal dan aangevuld word<strong>en</strong> uit de landelijke pot (<strong>in</strong>komst<strong>en</strong>belast<strong>in</strong>g, divid<strong>en</strong>d, loonbelast<strong>in</strong>gomzetbelast<strong>in</strong>g <strong>in</strong>voerrecht<strong>en</strong> etc.), aan de hand van e<strong>en</strong> bepaalde verdeelsleutel, bijvoorbeeld 3 %ter aanvull<strong>in</strong>g van het tekort. Bestaat het gevaar niet dat bepaalde district<strong>en</strong> heel rijk zull<strong>en</strong>word<strong>en</strong> t.o.v. van ander<strong>en</strong> met m<strong>in</strong>dere hulpbronn<strong>en</strong>. M<strong>en</strong> d<strong>en</strong>kt hierbij aan Para.Het is best wel <strong>in</strong> te d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> dat bepaalde district<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de <strong>in</strong>v<strong>en</strong>tiviteit aan de dag legg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> veel<strong>in</strong>kom<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>, waardoor het district rijk wordt. Dit moet zelfs als prijz<strong>en</strong>swaardigonderstreept word<strong>en</strong>. Nochtans is het de c<strong>en</strong>trale overheid die sleutel van de ‘G<strong>en</strong>eral Grant’ op formulabasis <strong>en</strong> de ‘Tax Shar<strong>in</strong>g’ hanteert <strong>en</strong> zelf <strong>in</strong> de hand heeft niveller<strong>en</strong>d op te tred<strong>en</strong> via het <strong>in</strong> te voer<strong>en</strong>District<strong>en</strong>fonds (het zog<strong>en</strong>aamd ‘District Equalization Fund’).Gesprek met de M<strong>in</strong>ister van B<strong>in</strong>n<strong>en</strong>landse Zak<strong>en</strong>: Mr. S. Kertoidjojo.(13-05-1999)Dec<strong>en</strong>tralisatie is toe te juich<strong>en</strong>, omdat bijvoorbeeld achterstand <strong>in</strong> onderhoud van weg<strong>en</strong> <strong>en</strong> slechtedi<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g tot apathie onder de bevolk<strong>in</strong>g leidt. Het is erg belangrijk meer voorlicht<strong>in</strong>g te gev<strong>en</strong> <strong>en</strong>vooral e<strong>en</strong> juiste verdeelsleutel te formuler<strong>en</strong> voor de toebedel<strong>in</strong>g van de belast<strong>in</strong>gmiddel<strong>en</strong> van dec<strong>en</strong>trale overheid naar de district<strong>en</strong>. De uitgangspunt<strong>en</strong> van de <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> moet<strong>en</strong> eerst goedword<strong>en</strong> vastgesteld alvor<strong>en</strong>s de doelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> goed <strong>in</strong> beschouw<strong>in</strong>g te nem<strong>en</strong>. Aanbevol<strong>en</strong> wordt omverschill<strong>en</strong>de cijfermatige sc<strong>en</strong>ario's uit te werk<strong>en</strong> met betrekk<strong>in</strong>g tot de realisatie van de begrot<strong>in</strong>gom de gevolg<strong>en</strong> van <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> <strong>in</strong> beeld te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Het aandrag<strong>en</strong> van rationele argum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> isnaast politieke grond<strong>en</strong> ook belangrijk <strong>in</strong> de discussie, gericht op de verkrijg<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> politiekcommitm<strong>en</strong>t.Er is ontevred<strong>en</strong>heid onder de DR <strong>en</strong> RR-led<strong>en</strong>, omdat er ge<strong>en</strong> middel<strong>en</strong> ter beschikk<strong>in</strong>g van h<strong>en</strong> zijn <strong>en</strong>dus ge<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> beleid kunn<strong>en</strong> ontwikkel<strong>en</strong>. Er moet alles aan gedaan word<strong>en</strong> om de geloofwaardigheid vande districtsorgan<strong>en</strong> te behoud<strong>en</strong>.De bezorgdheid over machtsoverdracht aan de district<strong>en</strong> is duidelijk aanwezig, terwijl dit niet nodig is,aangezi<strong>en</strong> de sector M<strong>in</strong>isteries landelijk hun tak<strong>en</strong> <strong>en</strong> bevoegdhed<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> uitoef<strong>en</strong><strong>en</strong>. Dit moetsteeds duidelijk b<strong>en</strong>adrukt word<strong>en</strong> voor de nodige ondersteun<strong>in</strong>g <strong>en</strong> succes van de <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>,waarbij het vooral gaat om de district<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> bevoegdhed<strong>en</strong> op basis van de aangegev<strong>en</strong> jurisdictie, telat<strong>en</strong> belev<strong>en</strong>. Versterk<strong>in</strong>g van het districtsapparaat zal <strong>in</strong> de toekomst zeker leid<strong>en</strong> tot verlicht<strong>in</strong>g vande last<strong>en</strong> van de c<strong>en</strong>trale overheid als hoe langer hoe meer gebruik zal word<strong>en</strong> gemaakt van het localeapparaat bij het mede help<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong> van tak<strong>en</strong> van de c<strong>en</strong>trale overheid (complem<strong>en</strong>tair bestuur).De M<strong>in</strong>ister stelde tev<strong>en</strong>s dat de personeelsituatie het M<strong>in</strong>isterie van B<strong>in</strong>n<strong>en</strong>landse Zak<strong>en</strong> zorg<strong>en</strong> baart.Er is e<strong>en</strong> IDB-project om de personeelsadm<strong>in</strong>istratie te automatiser<strong>en</strong>, waarbij er e<strong>en</strong> koppel<strong>in</strong>g zalword<strong>en</strong> gemaakt met de bestand<strong>en</strong> van de district<strong>en</strong> via het M<strong>in</strong>isterie van RO. Rationalisatie van deoverheidsorganisatie is noodzakelijk.40
Gesprek met de M<strong>in</strong>ister van Onderwijs <strong>en</strong> Volksontwikkel<strong>in</strong>g: Drs. K. Ramsunders<strong>in</strong>gPPIUHet M<strong>in</strong>isterie van Onderwijs blijft al zijn tak<strong>en</strong> landelijk uitoef<strong>en</strong><strong>en</strong>. De voordel<strong>en</strong> - ook voor ditM<strong>in</strong>isterie - zull<strong>en</strong> <strong>in</strong> de toekomst ligg<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader van het complem<strong>en</strong>tair bestuur, zo gauw dedistrict<strong>en</strong> e<strong>en</strong> stukje autonomie hebb<strong>en</strong>, hun apparaat versterkt is <strong>en</strong> het districtsmanagem<strong>en</strong>tsniveauopgekrikt zal zijn.41
Bijlage 3. Overzicht activiteit<strong>en</strong> (maart 1998 – juli 2000)PPIUI. Projectid<strong>en</strong>tificatie: 24 maart tot 24 juli 1998In deze periode werd<strong>en</strong> drie (3) studies verricht door <strong>in</strong>ternationale ‘consultants’ <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g mete<strong>en</strong> ‘counterpart’ team op het M<strong>in</strong>isterie van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong>, namelijk:1. “Inter-governm<strong>en</strong>tal Fiscal Relations Compon<strong>en</strong>t” (J.K. Ros<strong>en</strong>gard)2. “Local Governm<strong>en</strong>t Capacity Build<strong>in</strong>g” (Florian Ste<strong>in</strong>berg)3. “Local Infrastructure Investm<strong>en</strong>t F<strong>in</strong>anc<strong>in</strong>g” (Rolf Dauskardt)II. Projectvoorbereid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> start implem<strong>en</strong>tatie: 15 oktober 1998 tot 01 mei 1999In deze periode zijn de volg<strong>en</strong>de activiteit<strong>en</strong> ontplooid c.q. de volg<strong>en</strong>de resultat<strong>en</strong> bereikt:Instell<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> Project Preparation Team (PPT) met als coörd<strong>in</strong>ator Mr. B. Ahmadali, welke <strong>in</strong>nauwere sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met <strong>in</strong>ternationale - <strong>en</strong> nationale experts <strong>en</strong> de M<strong>in</strong>isteries van RegionaleOntwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> F<strong>in</strong>anciën, te wet<strong>en</strong>:1. november/december 1998: voorlopig rapport ‘Intergovernm<strong>en</strong>tal Fiscal Reform and CapacityBuild<strong>in</strong>g’, geproduceerd door Luiz Villela.2 maart/april 1999: e<strong>in</strong>drapport ‘Intergovernm<strong>en</strong>tal Fiscal Reform’.3 januari 1999: rapport ‘Fiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie <strong>in</strong> Sur<strong>in</strong>ame’ (Mr. B. Ahmadali, ProjectCoörd<strong>in</strong>ator) voorbereid t<strong>en</strong> behoeve van de Reger<strong>in</strong>g van Sur<strong>in</strong>ame.4 februari 1999: rapport ‘Local Governm<strong>en</strong>t Capacity Build<strong>in</strong>g’.(Oscar Rodríguez, <strong>in</strong>ternationaal expert, ex-city manager uit Texas/USA)5 maart 1999: ‘Docum<strong>en</strong>t Legal Op<strong>in</strong>ion’.(Mr. B. Ahmadali, Mr. Troon <strong>en</strong> Mr. Tuur.Dit docum<strong>en</strong>t moest op verzoek van de Mission Chief, Robert Daughters, nam<strong>en</strong>s zijn Hoofdkwartier<strong>in</strong> Wash<strong>in</strong>gton geproduceerd word<strong>en</strong> om zeker te zijn dat er ge<strong>en</strong> wettelijke beletsel<strong>en</strong> zijn voorhet doorvoer<strong>en</strong> van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma <strong>in</strong> de <strong>in</strong>terimfase <strong>en</strong> dat het Programma ook nietafhankelijk is van wetswijzig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> wettelijke hervorm<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, vooral met betrekk<strong>in</strong>g tot de doel<strong>en</strong>van dit Progamma, <strong>in</strong> casu:a) ‘rev<strong>en</strong>ue g<strong>en</strong>erat<strong>in</strong>g authority’ (<strong>in</strong>komst<strong>en</strong>g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>de bevoegdheid) van de Districtsorgan<strong>en</strong>.b) ‘exp<strong>en</strong>diture authority’ o.a <strong>in</strong> de sector<strong>en</strong>: secundaire <strong>en</strong> tertiare weg<strong>en</strong>, vuilophaal, etc.c) ‘budgetary authority’ (budgettaire bevoegdheid)Met verwijz<strong>in</strong>g naar de Grondwet <strong>en</strong> de Wet Regionale Organ<strong>en</strong> werd aangegev<strong>en</strong> verduidelijkt datde District<strong>en</strong> de g<strong>en</strong>oemde bevoegdhed<strong>en</strong> reeds hebb<strong>en</strong>. Deze kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geactiveerd door dedesbetreff<strong>en</strong>de artikel<strong>en</strong> van de Wet RO <strong>in</strong> uitvoer<strong>in</strong>g te nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> de daarbij voorgeschrev<strong>en</strong>Staatsbesluit<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> (Art.40: Districtsfonds, eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> <strong>en</strong> eig<strong>en</strong> uitgav<strong>en</strong>, Art. 54:budgettaire bevoegdheid, Art. 47: het tak<strong>en</strong>pakket van de district<strong>en</strong>, dat bij Staatsbesluit kanword<strong>en</strong> uitgebreid)42
PPIU6 april 1999: rapport ‘Inv<strong>en</strong>tory Roads Network and Related Dra<strong>in</strong>age’, betreff<strong>en</strong>de district<strong>en</strong>Nickerie, Saramacca, Wanica <strong>en</strong> Para (Ir. G.D. Soerjoes<strong>in</strong>g/Ilaco Sur<strong>in</strong>ame).In dit rapport is – na gedeg<strong>en</strong> onderzoek <strong>en</strong> veldwerk- volg<strong>en</strong>s de maatstav<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> IDB-expert(Jake Gre<strong>en</strong>ste<strong>in</strong>), vastgelegd wat nodig is voor de rehabilitatie <strong>en</strong> het normaal onderhoud van desecundaire - <strong>en</strong> tertiaire weg<strong>en</strong> <strong>in</strong> de g<strong>en</strong>oemde pilot district<strong>en</strong>.7 maart/april 1999: Docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van de F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsaanvraag Fase II (Fase II: 01mei 1999 tot 01 juli 2000) <strong>en</strong> aanvraag L<strong>en</strong><strong>in</strong>g door de Sur<strong>in</strong>aamse overheid bij de IDB.Voorbereid zijn:a) Aide Memoire voor de kom<strong>en</strong>de fase: getek<strong>en</strong>d door de M<strong>in</strong>ister van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g;b) ‘Loan Request’: <strong>in</strong>gedi<strong>en</strong>d door de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anciën;c) PPF (Project Preparation Facility) request: <strong>in</strong>gedi<strong>en</strong>d door de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>;d) Docum<strong>en</strong>t ‘Legal Op<strong>in</strong>ion’: geaccordeerd door de M<strong>in</strong>ister van Justitie <strong>en</strong> <strong>in</strong>gedi<strong>en</strong>d;e) Docum<strong>en</strong>t betreff<strong>en</strong>de “Project Preparation Facility” (PPF) met e<strong>en</strong> budget van US$ 750.000:pr<strong>in</strong>cipe accoord bereikt tuss<strong>en</strong> de M<strong>in</strong>ister van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de “Mission Chief”;(de vereiste machtig<strong>in</strong>gsbrief verstrekt);f) Letter of Agreem<strong>en</strong>t tuss<strong>en</strong> de IDB <strong>en</strong> de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> <strong>in</strong>zake credietfaciliteit<strong>en</strong> <strong>en</strong>het f<strong>in</strong>ancieel operationaliser<strong>en</strong> van het Programma, getek<strong>en</strong>d na goedkeur<strong>in</strong>g van de PPFaanvraag door de Bank.8 April 1999: e<strong>in</strong>drapport: ‘Dec<strong>en</strong>tralization and Local Governm<strong>en</strong>t Str<strong>en</strong>ght<strong>en</strong><strong>in</strong>g Program(DLGSP)’, sam<strong>en</strong>gesteld door de PPT <strong>en</strong> aangebod<strong>en</strong> aan de IDB <strong>en</strong> de M<strong>in</strong>ister van Regionaleontwikkel<strong>in</strong>g.9 Augustus 1999: IIe fase van de PPF (Project Preparation Facility) gestart voor de duur van éénjaar (augustus 1999-augustus 2000) met de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g van de Project Preparation andImplem<strong>en</strong>tation Unit (PPIU), <strong>en</strong>10 Oktober 1999: Draft Report: “Program Design DLGSP”, sam<strong>en</strong>gesteld door de PPIU met als<strong>in</strong>houd e<strong>en</strong> Work Plan, “Detailed Action Plan” <strong>en</strong> “Timel<strong>in</strong>e” met betrekk<strong>in</strong>g tot de volg<strong>en</strong>decompon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>:a) Wettelijke Hervorm<strong>in</strong>g<strong>en</strong>;b) Personeelsmanagem<strong>en</strong>t;c) Inkomst<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>de bronn<strong>en</strong>;d) F<strong>in</strong>ancieel Beheer <strong>en</strong> districtsbegrot<strong>in</strong>g;e) Bevolk<strong>in</strong>gsparticipatie <strong>en</strong> communicatie;f) Managem<strong>en</strong>tsstructur<strong>en</strong>;g) Invester<strong>in</strong>gsprogramma verbeter<strong>in</strong>g <strong>in</strong>frastructuur, <strong>en</strong>h) Milieuzak<strong>en</strong>.11 Pres<strong>en</strong>taties gehoud<strong>en</strong> voor:a) M<strong>in</strong>ister, Directie, Di<strong>en</strong>sthoofd<strong>en</strong> van het M<strong>in</strong>isterie van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g;b) DC's, Di<strong>en</strong>sthoofd<strong>en</strong>, DR's <strong>en</strong> Kab<strong>in</strong>ett<strong>en</strong> <strong>in</strong> de district<strong>en</strong> Nickerie, Saramacca, Para <strong>en</strong> Wanica;c) DC’s van de overige zes (6) district<strong>en</strong>;d) M<strong>in</strong>isters <strong>en</strong> Directeur<strong>en</strong> van de m<strong>in</strong>isteries van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g, Volksgezondheid,Sociale Zak<strong>en</strong>, Onderwijs <strong>en</strong> Volksontwikkel<strong>in</strong>g;e) De Raad van M<strong>in</strong>isters;43
f) De M<strong>in</strong>isters van B<strong>in</strong>n<strong>en</strong>landse Zak<strong>en</strong>, L.V.V., Arbeid, Onderwijs <strong>en</strong> Volksontwikkel<strong>in</strong>g, Op<strong>en</strong>bareWerk<strong>en</strong> <strong>en</strong> Verkeer, <strong>en</strong>g) Stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van de Faculteit der Maatschappij Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> van de Universiteit van Sur<strong>in</strong>ame.PPIU12 Sem<strong>in</strong>ar <strong>in</strong>zake Dec<strong>en</strong>tralisatie, gehoud<strong>en</strong> <strong>in</strong> verband met het 30 jarig bestaan van het M<strong>in</strong>isterievan Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g : Visies, Ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> Toekomstperspectiev<strong>en</strong>. Participant<strong>en</strong>: detotale bestuursdi<strong>en</strong>st, districts- <strong>en</strong> ressortsraadsled<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>sthoofd<strong>en</strong> van de verschill<strong>en</strong>dem<strong>in</strong>isteries <strong>en</strong> andere g<strong>en</strong>odigd<strong>en</strong>. De Presid<strong>en</strong>t van de Republiek Sur<strong>in</strong>ame heeft hierbij e<strong>en</strong> betooggehoud<strong>en</strong> over onder andere <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> <strong>en</strong> complem<strong>en</strong>tair bestuur. De PPIU heeft hierbij hetacc<strong>en</strong>t gelegd op f<strong>in</strong>anciële <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>. Tijd<strong>en</strong>s het sem<strong>in</strong>ar is e<strong>en</strong> Ontwerp Interim Regel<strong>in</strong>gFiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie <strong>in</strong> Sur<strong>in</strong>ame aan de M<strong>in</strong>ister van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g aangebod<strong>en</strong>.13 Afkondig<strong>in</strong>g Beschikk<strong>in</strong>g van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> van 16 februari 2000, no. 921 (S.B.2000, No. 9), houd<strong>en</strong>de Vaststell<strong>in</strong>g van Richtlijn<strong>en</strong> <strong>en</strong> Voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor het DirectoraatBelast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> verbandhoud<strong>en</strong>de met voorbereid<strong>in</strong>g implem<strong>en</strong>tatiefase Dec<strong>en</strong>tralisatie RegionaalBestuur.14 Afkondig<strong>in</strong>g Staatsbesluit Interim Fiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie door de Presid<strong>en</strong>t van de RepubliekSur<strong>in</strong>ame op 2 mei 2000 (S.B. 2000, No. 53)Ter uitvoer<strong>in</strong>g van dit Staatsbesluit zijn ook de uitvoer<strong>in</strong>gsmaatregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> reedsbij m<strong>in</strong>isteriele beschikk<strong>in</strong>g op 31 juli 2000 goedgekeurd:1) de Richtlijn<strong>en</strong> van de M<strong>in</strong>ister van F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong> voor het f<strong>in</strong>ancieel beheer <strong>in</strong> de district<strong>en</strong> <strong>en</strong> dedistrictscertificatie criteria;2) de Richtlijn<strong>en</strong> <strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor de C<strong>en</strong>trale van Landsaccountantsdi<strong>en</strong>st (CLAD);3) het Project Plan <strong>in</strong>gevolge de Richtlijn<strong>en</strong> voor de afdel<strong>in</strong>g huurwaardebelast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (HWB) <strong>in</strong>verband met de <strong>in</strong>n<strong>in</strong>g van HWB <strong>en</strong> stort<strong>in</strong>g hiervan op de districtsbeheersrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g;4) het Reglem<strong>en</strong>t voor de Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur;5) de functiebeschrijv<strong>in</strong>g <strong>en</strong> functiewaarder<strong>in</strong>g van de Districts-Adm<strong>in</strong>istrateur;6) de organisatiestructuur van de districts-Commissariat<strong>en</strong> van de “pilot” district<strong>en</strong>;15 Publicaties:a) Info Docum<strong>en</strong>t I (april 1999);b) Info Brochure (oktober 1999);c) Info Docum<strong>en</strong>t II (november 1999), herzi<strong>en</strong>e uitgave juli 2000;d) Ontwerp Interim Regel<strong>in</strong>g Fiscale Dec<strong>en</strong>tralisatie <strong>in</strong> Sur<strong>in</strong>ame (27 januari 2000), <strong>en</strong>e) Info Docum<strong>en</strong>t III: Bundel Interim wettelijke regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong>de de<strong>F<strong>in</strong>anciele</strong> <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> <strong>in</strong> Sur<strong>in</strong>ame (uitgave juli 2000).16. De media <strong>en</strong> Dec<strong>en</strong>tralisatie. Diverse krant<strong>en</strong>artikel<strong>en</strong> <strong>en</strong> publicitaire items (zie dekrantekopp<strong>en</strong> aan de b<strong>in</strong>n<strong>en</strong>kant van de “cover page”)44
Bijlage 4. PPIU <strong>en</strong> Dec<strong>en</strong>tralisatiePPIUIn het hiernavolg<strong>en</strong>de wordt PPIU’s visie over <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>, zoals gepres<strong>en</strong>teerd aan de diversedoelgroep<strong>en</strong>, waaronder de Raad van M<strong>in</strong>isters, de M<strong>in</strong>ister van Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g, di<strong>en</strong>sthoofd<strong>en</strong>,staf <strong>en</strong> <strong>in</strong> de ‘pilot’ district<strong>en</strong> aan de Districts-Commissariss<strong>en</strong>, staf, Districtsraad, <strong>en</strong> Districts-Kab<strong>in</strong>et, kort weergegev<strong>en</strong>.Directe Doel<strong>en</strong>Naar de visie van de PPIU zal met het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces het volg<strong>en</strong>de word<strong>en</strong> bereikt:• autonomie aan de district<strong>en</strong>;• budgettaire bevoegdheid;• eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitgav<strong>en</strong>;• sterk Districtsmanagem<strong>en</strong>t, zowel op het organisatorisch als f<strong>in</strong>ancieel vlak;• sterk medebew<strong>in</strong>d om tak<strong>en</strong> <strong>en</strong> project<strong>en</strong> van de C<strong>en</strong>trale Overheid te help<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>;• eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong> met f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van onder andere de Staat, donorland<strong>en</strong> – <strong>en</strong>organisaties , bank<strong>en</strong>, het volk;• maximale volksparticipatie vooral bij efficiënte <strong>en</strong> effectieve di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g middels:- eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> <strong>en</strong> activiteit<strong>en</strong>, zoals goed begaanbare zandweg<strong>en</strong>, ophaal <strong>en</strong> verwerk<strong>in</strong>gvan huisvuil, goed draai<strong>en</strong>de op<strong>en</strong>bare markt<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> net district met ple<strong>in</strong><strong>en</strong>, speeltu<strong>in</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>plantso<strong>en</strong><strong>en</strong>, ontwater<strong>in</strong>g van de woongebied<strong>en</strong>;- medebew<strong>in</strong>dstaak (partnerschap)bij sterk districtsmanagem<strong>en</strong>t op het gebied vanvolksgezondheid, onderwijs, sociale zak<strong>en</strong>, watervoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g, elektra, irrigaties, loz<strong>in</strong>g<strong>en</strong>,ontwater<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, crim<strong>in</strong>aliteits - <strong>en</strong> drugsbestrijd<strong>in</strong>g, <strong>en</strong>- vergunn<strong>in</strong>g<strong>en</strong> beleid als beleids<strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t voor de economische groei.Huidige stand van zak<strong>en</strong>De huidige situatie voor wat betreft de regionale ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> volksparticipatie is er e<strong>en</strong>, waarbij ersprake is van:• e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tralistische bestuursvoer<strong>in</strong>g ondanks het feit dat de Grondwet <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> voorschrijft;• afhankelijkheid van de nationale begrot<strong>in</strong>g;• ge<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>, terwijl voor elke uitgav<strong>en</strong> post toestemm<strong>in</strong>g nodig is vanuit de c<strong>en</strong>trale overheid<strong>in</strong> Paramaribo;• van e<strong>en</strong> managem<strong>en</strong>t probleem over de gehele l<strong>in</strong>ie bij de overheid;• haast ge<strong>en</strong> medebew<strong>in</strong>d;• afwezigheid van <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsprogramma’s;• ge<strong>en</strong> optimale volksparticipatie;• gebrekkige di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g;• e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tralistisch vergunn<strong>in</strong>g<strong>en</strong>beleid;• <strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van de economische groei voornamelijk op particulier <strong>in</strong>itiatief;• we<strong>in</strong>ig vertrouw<strong>en</strong> <strong>in</strong> het locaal bestuur;• van e<strong>en</strong> <strong>en</strong>orme verspill<strong>in</strong>g van de staatsmiddel<strong>en</strong> door c<strong>en</strong>tralistische bestuursvoer<strong>in</strong>g;• e<strong>en</strong> grote achterstell<strong>in</strong>g van de districtsbevolk<strong>in</strong>g, <strong>en</strong>• e<strong>en</strong> grote behoefte aan verbeter<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de roep naar <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>.45
Wettelijk kaderPPIUWettelijke regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>:- De Grondwet bevat specifieke bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> met betrekk<strong>in</strong>g tot <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>;- De Wet Regionale Ontwikkel<strong>in</strong>g heeft e<strong>en</strong> aantal bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van de Grondwet uitgevoerd;- De regionale organ<strong>en</strong> bestaan al;- De repres<strong>en</strong>tatie-participatieve democratie is e<strong>en</strong> feit, <strong>en</strong>- Autonomie di<strong>en</strong>t verder gerealiseerd te word<strong>en</strong> via Staatsbesluit<strong>en</strong>, conform de Wet R.O..Politiek kaderOpe<strong>en</strong>volg<strong>en</strong>de reger<strong>in</strong>g<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> zich gecommitteerd aan het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces. In dit verbandkan gerefereerd word<strong>en</strong> aan de Reger<strong>in</strong>gsverklar<strong>in</strong>g 1996-2001, de opdracht/bijdrage vanope<strong>en</strong>volg<strong>en</strong>de reger<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, de diverse partij-politieke programma’s, alsook de gevoerde politiekecampagnes tijd<strong>en</strong>s de Verkiez<strong>in</strong>g<strong>en</strong> 2000, waarbij <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> e<strong>en</strong> belangrijk issue was.De historie is ook getuige van e<strong>en</strong> positief <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces. Onderstaand e<strong>en</strong> overzicht van <strong>en</strong>kelemijlpal<strong>en</strong>:- 1961: Reger<strong>in</strong>g Emanuels di<strong>en</strong>t ontwerp-Landsverord<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>in</strong> om Districtsrad<strong>en</strong> <strong>in</strong> te voer<strong>en</strong>;- 1969: Reger<strong>in</strong>g Sedney voert e<strong>en</strong> M<strong>in</strong>isterie <strong>in</strong> om speciaal aandacht te gev<strong>en</strong> aan de district<strong>en</strong>, tewet<strong>en</strong> het M<strong>in</strong>isterie van Districtsbestuur <strong>en</strong> Dec<strong>en</strong>tralisatie, thans M<strong>in</strong>isterie van RegionaleOntwikkel<strong>in</strong>g;- 1980-1987: Reger<strong>in</strong>g<strong>en</strong> Ch<strong>in</strong> A S<strong>en</strong>/Alibux, Nijhorst/ Radhakishun, Kraag/Wijd<strong>en</strong>bosch, voer<strong>en</strong> devolksstructur<strong>en</strong> <strong>in</strong>;- 1988: Reger<strong>in</strong>g Shankar/Arron voert de Wet Regionale Organ<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>stalleert regionale organ<strong>en</strong>;- 1991: Reger<strong>in</strong>g V<strong>en</strong>etiaan/Ajodhia zet het proces van <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong> voort door met de Ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>gvan Nederlandse Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, het Programma van F<strong>in</strong>anciële Dec<strong>en</strong>tralisatie voor te bereid<strong>en</strong>, <strong>en</strong>- 1996-2000: Reger<strong>in</strong>g Wijd<strong>en</strong>bosch/Radhakishun voert met medewerk<strong>in</strong>g van de Inter-AmericanDevelopm<strong>en</strong>t Bank, het Dec<strong>en</strong>tralisatie Programma uit <strong>en</strong> voert het Besluit Interim FiscaleDec<strong>en</strong>tralisatie Regionaal Bestuur (S.B. 2000, No. 53) <strong>en</strong> de terzake vereiste uitvoer<strong>in</strong>gsregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong>.F<strong>in</strong>anciële assist<strong>en</strong>tieDe middel<strong>en</strong> ter uitvoer<strong>in</strong>g van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>proces zijn beschikbaar gesteld door de IDB.ExpertiseHet <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>project wordt uit gevoerd door de PPIU. Deze bestaat uit e<strong>en</strong> team van experts ophet gebied van respectievelijk: <strong>districtsbestuur</strong>, managem<strong>en</strong>t, overheidsf<strong>in</strong>anciën, communicatie <strong>en</strong>participatie, bedrijfseconomie <strong>en</strong> civiele techniek. Daarnaast wordt de PPIU ondersteund door locale -<strong>en</strong> <strong>in</strong>ternationale consultants <strong>in</strong> alle sector<strong>en</strong> van het Programma.46
Duurzame oploss<strong>in</strong>gsmodell<strong>en</strong>PPIUTer garander<strong>in</strong>g van de duurzaamheid van de diverse aspect<strong>en</strong>, word<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aantal specifieke actiesondernom<strong>en</strong>, te wet<strong>en</strong> :- <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van de <strong>versterk<strong>in</strong>g</strong> van het bestuursapparaat;- technische bijstand de PPIU aan de autonome district<strong>en</strong>;- <strong>versterk<strong>in</strong>g</strong> van de desbetreff<strong>en</strong>de afdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van de M<strong>in</strong>isteries van RO <strong>en</strong> F<strong>in</strong>anci<strong>en</strong>, <strong>en</strong>- <strong>versterk<strong>in</strong>g</strong> het districtsmanagem<strong>en</strong>tteam.De ontwikkel<strong>in</strong>gsgraad van de bevolk<strong>in</strong>g moet niet word<strong>en</strong> onderschat. In het verled<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>waterschapsbestur<strong>en</strong> <strong>en</strong> bestur<strong>en</strong> van de <strong>in</strong>middels opgehev<strong>en</strong> dorpsgeme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, welke geleid werd<strong>en</strong>door districts bewoners, goed gefunctioneerd. Deze hadd<strong>en</strong> wettelijke bevoegdhed<strong>en</strong> om met eig<strong>en</strong><strong>in</strong>kom<strong>en</strong> te zorg<strong>en</strong> voor onderhoud van de <strong>in</strong>frastructuur (weg<strong>en</strong>, loz<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, brugg<strong>en</strong>, damm<strong>en</strong> <strong>en</strong> dijk<strong>en</strong>)b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het gebied waar zij autonomie hadd<strong>en</strong>. Dit getuigt van de aanwezigheid van e<strong>en</strong> redelijk goedontwikkel<strong>in</strong>gspeil van de bevolk<strong>in</strong>g.Participatie van de doelgroep<strong>en</strong>De doelgroep<strong>en</strong> van het IDB-programma zijn: de Districts-Commissaris, zijn staf <strong>en</strong> personeel, deDistrictsraad, de Ressortrad<strong>en</strong>, de NGO’s <strong>en</strong> de ‘stakeholders’ <strong>in</strong> e<strong>en</strong> district. Veel zal afhang<strong>en</strong> van dehoud<strong>in</strong>g <strong>en</strong> welwill<strong>en</strong>dheid van de participant<strong>en</strong>. De reactie tot dusverre is er e<strong>en</strong> van twijfels, omdat <strong>in</strong>het verled<strong>en</strong> vele mooie project<strong>en</strong> aan de bevolk<strong>in</strong>g zijn voorgehoud<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet gerealiseerd zijn of narealisatie geblek<strong>en</strong> is niet te voldo<strong>en</strong> aan de w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> van het volk. Angst <strong>en</strong> weerstand voor vernieuw<strong>in</strong>g<strong>en</strong> verbeter<strong>in</strong>g is ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s geconstateerd. Dit is merkbaar op diverse nivo’s, waaronder bij het<strong>districtsbestuur</strong>.E<strong>en</strong> succesvolle realisatie van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma zal afhang<strong>en</strong> van: de acceptatie door de doelgroep<strong>en</strong>, <strong>en</strong> de medewerk<strong>in</strong>g van de doelgroep<strong>en</strong> <strong>en</strong> de bevolk<strong>in</strong>g.Implem<strong>en</strong>tatie aspect<strong>en</strong>Ter realisatie van de diverse aspect<strong>en</strong> van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma, zijn er diverse actiesondernom<strong>en</strong>. Concreet :• Verschill<strong>en</strong>de Aide Memoires zijn getek<strong>en</strong>d tuss<strong>en</strong> de Reger<strong>in</strong>g <strong>en</strong> IDB.• Per 01 augustus 1999 is de implem<strong>en</strong>tatiefase <strong>in</strong>gegaan.• Noodzaak tot verdergaande <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>.(Om <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g te kom<strong>en</strong> voor fonds<strong>en</strong> uit het buit<strong>en</strong>land moet er sprake zijn van e<strong>en</strong> autonoom<strong>en</strong> sterk locaal bestuur).• Werkplann<strong>en</strong>, stapp<strong>en</strong>plann<strong>en</strong> <strong>en</strong> de ‘time l<strong>in</strong>e’ van het project zijn <strong>in</strong> uitvoer<strong>in</strong>g.• Voorbereid<strong>in</strong>g DLGSP (het drie jarige Dec<strong>en</strong>tralisatieprogramma ) ter implem<strong>en</strong>tatie vanaf maart, is<strong>in</strong> uitvoer<strong>in</strong>g.• In elk district word<strong>en</strong> er project<strong>en</strong> ter verbeter<strong>in</strong>g van de zandweg<strong>en</strong> uitgevoerd (<strong>in</strong> elk district 2project<strong>en</strong> van elk US $ 50.000 om te zi<strong>en</strong> of de district<strong>en</strong> <strong>in</strong> staat zijn dit op eig<strong>en</strong> kracht aan tekunn<strong>en</strong>.• Er word<strong>en</strong> <strong>in</strong> de post-dec<strong>en</strong>trale fase drie jarige <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsprogramma's uitgevoerd met e<strong>en</strong> l<strong>en</strong><strong>in</strong>gvan de IDB om uite<strong>in</strong>delijk alle zandweg<strong>en</strong> <strong>in</strong> de district<strong>en</strong> te rehabiliter<strong>en</strong>.47
PPIUOp basis van het vor<strong>en</strong>staande, kan gesteld word<strong>en</strong> dat de realisatie van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma,welke <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met de IDB wordt uitgevoerd, haalbaar is.E<strong>in</strong>dresultat<strong>en</strong>De PPIU ziet aan het e<strong>in</strong>de van het <strong>dec<strong>en</strong>tralisatie</strong>programma het volg<strong>en</strong>de resultaat: e<strong>en</strong> district dat eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> neemt; e<strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancieel zelfverzorg<strong>en</strong>d, deels autonoom district; e<strong>en</strong> district met e<strong>en</strong> efficiëntere adm<strong>in</strong>istratie; e<strong>en</strong> district met e<strong>en</strong> effectievere volksparticipatie; e<strong>en</strong> district met e<strong>en</strong> transparante adm<strong>in</strong>istratie; e<strong>en</strong> district met eig<strong>en</strong> wettelijke regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>; e<strong>en</strong> district met e<strong>en</strong> uitgebreider <strong>en</strong> effectievere di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g; e<strong>en</strong> district met e<strong>en</strong> effectieve verteg<strong>en</strong>woordig<strong>in</strong>g; e<strong>en</strong> locale overheid met gegarandeerde duurzaamheid, <strong>en</strong> e<strong>en</strong> districtsapparaat, sterk g<strong>en</strong>oeg om eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gsprogramma’s ter hand te nem<strong>en</strong>, gerichtop de verbeter<strong>in</strong>g van de woon -, leef -, werk - <strong>en</strong> productieomstandighed<strong>en</strong> van dedistrictsbevolk<strong>in</strong>g.48
Bijlage 5. PPF Work Plan and Timel<strong>in</strong>ePPIUPPF Chronology 1999-2000ItemLegal Reforms1 Issue Governm<strong>en</strong>t Decree (Interim) (ISD)2 Certify Districts3 Issue M<strong>in</strong>isterial Directive to Districts Commissioners4 Issue M<strong>in</strong>isterial Directive to OTA5 Make Changes to Civil Service Classification6 Approve ISD regulationsPersonnel7 Establish Job Description of Interim Adm<strong>in</strong>. Officer8 Set Salary and Inc<strong>en</strong>tives Package (ranges)9 Recomm<strong>en</strong>d Model Contract for Interim Adm<strong>in</strong>. Officer10 Market Position to Distr Comssrs. & Council11 Tra<strong>in</strong> and Certify Candidates*12 Recomm<strong>en</strong>d Hir<strong>in</strong>g Plan13 Market Position to Public14 Provide Specialized Tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g to New Hires15 Provide Integrated Tra<strong>in</strong><strong>in</strong>gBudget & F<strong>in</strong>ancial Managem<strong>en</strong>t16 Develop Guidel<strong>in</strong>e17 Develop Manuals and Ancillary Tools (6)18 Develop Software and HardwareRev<strong>en</strong>ue19 Develop Rev<strong>en</strong>ue Plan PPF & DLGSP20 Prepare list pot<strong>en</strong>tial sources of Rev<strong>en</strong>ue21 Prep Rev. projections f<strong>in</strong>.Gap & GOS contr.22 Prepare study Land leassystem23 Prepare activities on shiftng RVT system24 Update PPF& DLGSP plan25 Prep. DLGSP plan on TAS(PDF’s).26 Support & monitor OTAAction plans27 Monitor GOS contribution to MRD BudgetService Delivery28 All implem<strong>en</strong>tation activities are for the DLGSPCitiz<strong>en</strong> Participation & Outreach29 Provide Program Market<strong>in</strong>g30 Appo<strong>in</strong>t District Contact Person31 Data collection32 Info exchange with differ<strong>en</strong>t Stakeholders33 Develop CP material34 InternshipManagem<strong>en</strong>t Structure35 Establish Managem<strong>en</strong>t Structure Requirem<strong>en</strong>ts36 Recruit and Contract Adm<strong>in</strong>istrative Officer37 Establish Implem<strong>en</strong>tation PlanProgram Managem<strong>en</strong>t38 Develop Operat<strong>in</strong>g Regulations39 Develop Strategic Plan & Performance Measures40 Internal Evaluation Program41 Design DLGSPEnvironm<strong>en</strong>tal Impact42 Develop Report for IDBSepOct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug -->49
Bijlage 6. DLGSP Work Plan and Timel<strong>in</strong>ePPIUDLGSP 2001-2004ItemLegal Reforms1 Id<strong>en</strong>tification legaslative areas and cons<strong>en</strong>sus build<strong>in</strong>g2 Draft<strong>in</strong>g of skeleton law legaslative framework3 Approval of skeleton law legaslative framework4 Implem<strong>en</strong>tation of skeleton law legaslative frameworkPersonnel5 Tra<strong>in</strong> District Staff <strong>in</strong> Personnel Managem<strong>en</strong>t Practices6 Str<strong>en</strong>gth<strong>en</strong><strong>in</strong>g of Tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g Consultants and Institutions7 Design & Implem<strong>en</strong>tation of Transition ProcessBudget & F<strong>in</strong>ancial Managem<strong>en</strong>t8 Recruit BFM Personnel9 Provide tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g10 Provide On site consult<strong>in</strong>g11 Provide BFM software to the Districts12 BFM Evaluation Sem<strong>in</strong>ar13 Developm<strong>en</strong>t of Handbook Adm<strong>in</strong>istartive organizationsRev<strong>en</strong>ue15 Design, Developm. & Implem<strong>en</strong>t. Tax Adm<strong>in</strong> Syst. (TAS)16 Elaborate procedures, manual, forms needed for TAS17 Establish Organizational structur of Distr. Tax Adm<strong>in</strong>18 Devlopm<strong>en</strong>t of tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g program19 Technical coord<strong>in</strong>ation20 Support to the approval of a legal framework taxes & fees21 Support to the approval of a legal & operational framework22 Support to the establishm<strong>en</strong>t of Betterm<strong>en</strong>t Tax23 Support to the approval of a new RVT law24 Support to the approval of a Rev<strong>en</strong>ue Shar<strong>in</strong>g SystemService Delivery25 Establish Circuit Rider Technical Assistance System26 Establish a public works Managem<strong>en</strong>t System27 Establish a Road Managem<strong>en</strong>t System28 Establish a Ma<strong>in</strong>t<strong>en</strong>ance Managem<strong>en</strong>t System29 Establish a Capital Investm. Progr & Budget System30 Establish guidel<strong>in</strong>es for private donations31 Implem<strong>en</strong>t thetrial capital improvem<strong>en</strong>t projects32 Basic Managem<strong>en</strong>t supervision & technical tra<strong>in</strong><strong>in</strong>gCitiz<strong>en</strong> Participation & Outreach33 Adoption & implem<strong>en</strong>tation of Citiz<strong>en</strong> Participation Plan34 Citiz<strong>en</strong> Information C<strong>en</strong>tersManagem<strong>en</strong>t Structure35 Install a perman<strong>en</strong>t District adm<strong>in</strong>istrator36 Provide leadership tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g37 Adopt a 3- Year DLGSP implem<strong>en</strong>tation plan <strong>in</strong> all districts38 Build Strategic local developm<strong>en</strong>t plann<strong>in</strong>g capacity39 Local Governm<strong>en</strong>t exchange mechanism40 Upgrade telecommunications <strong>in</strong>frastructureProgram Managem<strong>en</strong>t41 Manage & Operate PIU42 Evaluate PPF & DLGSP43 Establish a project monitor<strong>in</strong>g & report<strong>in</strong>g System44 Plan for ext<strong>en</strong>sion DLGSP to non pilots45 Incorporate the rema<strong>in</strong><strong>in</strong>g districts <strong>in</strong>to the DLGSP46 Capacity Build<strong>in</strong>g National Stakeholders47 Market the DLGSP48 Public speak<strong>in</strong>g, Promotion & Confer<strong>en</strong>ce participation49 Public Communication & Outreach to Citi<strong>en</strong>s50 Annual Report<strong>in</strong>g50