Levende democratie - Vlaams Parlement

Tien stellingen over wetsevaluatie83Tenslotte gaat het om het uitvoeren van evaluaties. Hiervoor is een zekere deskundigheidvereist, omdat wetsevaluatie juist de beoordeling van een wet inhoudt aan de handvan wetenschappelijke methodes. 148 Zoals eerder werd aangegeven, 149 wordt inzake ex post evaluatiesaangedrongen op een onafhankelijke analyse, omdat bestaande wetgeving te veelbelangen kristalliseert. Anderzijds vereist een goede implementatie van de resultaten ookvoldoende links met de wetgever zelf, omdat die implementatie zelf een politieke beslissinginhoudt. Aan het parlement moet daarom een evaluerende instantie worden verbonden,die een goed evenwicht bewaart tussen onafhankelijkheid en verbondenheidmet de wetgever. Op een dergelijke instantie wordt verder nog ingegaan. 1508. STELLING 8 – WETSEVALUATIE HEEFT EEN IMPACT OP DE WETGEVINGSSTIJLDe invoering van systematische wetsevaluaties is niet vrijblijvend. Het heeft een impactop de organisatie van de besluitvormingsprocedure en het heeft eveneens een impact opde wetgevingsstijl. Dat geldt zowel voor de vorm waarin de begeleidende memories zijnopgesteld en de gegevens die daarin worden vermeld, 151 als voor de vorm waarin de wetzelf is opgesteld.8.1.De impact op het regelgevingsdossierEerder werd erop gewezen dat evaluaties ex ante reeds vanaf de beginfase het ontwerpprocesvan een wet moeten begeleiden. Het parlement voert die evaluatie niet zelf uit, maarkan achteraf wel controleren of een behoorlijke evaluatie heeft plaatsgevonden. Naarinternationaal model wordt hiervoor gewerkt met checklists en vragenlijsten. 152 Diedwingen de ontwerpers van wetteksten ertoe onder meer na te gaan welke gevolgen enneveneffecten te verwachten zijn en welke impact de wet zal hebben op burgers en ondernemingen.Concrete vragen kunnen luiden welk doel een voorgenomen maatregelnastreeft, of een nieuwe wet daartoe noodzakelijk is, welke alternatieven voorhandenzijn, welke impact de maatregel zal hebben op burgers en ondernemingen, of de wet uitvoerbaaris en of er een evenredige verhouding bestaat tussen kosten en baten.In België wordt naar dat model gekeken. Op federaal niveau zou een handleiding voorde regelgeving worden ontworpen – die echter nog steeds op implementatie wacht 153 –die een dergelijke vragenlijst zou opleggen aan de regering. 154 De ex ante evaluatie die zo inde procedure wordt ingebouwd, zou moeten worden neergeschreven in de memorie vantoelichting bij een wetsontwerp of in het verslag aan de Koning bij een ontwerpbesluit en148 K. Van Aeken, o.c., p. 359 en l.c., p. 35 beklemtoont dat sociaal-wetenschappelijke wetsevaluatie een aanzienlijkemethodologisch-technische expertise vereist.149 Zie hoger: p. 79.150 Zie lager: stelling 9.151 Zie overigens voor een voorbeeld: P. Van Sprundel, o.c., p. 40-42.152 Zie met name het OESO-model, OECD Reference Checklist for Regulatory Decision Making, opgenomen als bijlagein de Recommendation of the Council of the OECD on improving the quality of government regulation, 9 maart 1995,OCDE/GD (95)95.153 Zie ook: J. Van Nieuwenhove, o.c., p. 34.154 Zie hierover: M. Van Damme en K. Declercq, Aanwijzingen voor de regelgeving in België, in: M. Adams en P.Popelier (eds.), ‘o.c.’, p. 120-131.