Levende democratie - Vlaams Parlement

82 Tien stellingen over wetsevaluatiering door het bestuur is minstens van even groot nut als de jaarverslaggeving door derechterlijke organen, omdat de administratieve praktijk getuigt van de normale werkingvan de wet, terwijl de rechter enkel te maken krijgt met de meer marginale gevallen waarinde uitvoering of toepassing van de wet tot een conflictsituatie leidt.7.2.De organisatie van het parlementAangezien ook het parlement een belangrijke plaats bekleedt inzake evaluaties, moetechter ook dat parlement zo georganiseerd zijn dat het die rol kan waarmaken.In de eerste plaats gaat het om het inwinnen en bijhouden van informatie. Evaluatieimpliceert in de eerste plaats informatie: informatie over wetgeving, over de uitvoeringvan wetgeving en over de toepassing van wetgeving. Het Vlaams Parlement heeft bijgevolgbehoefte aan een systeem dat toelaat het overzicht te houden over de decreetgevingen over de uitvoering van decreetgeving, en dat toelaat informatie over de toepassing vandecreetgeving te krijgen en te kanaliseren. Dat wil zeggen dat alle gestemde decretenmoeten worden bijgehouden met gegevens over de uitvoeringsmaatregelen die nognodig zijn of reeds genomen werden, met gegevens over wijzigingen en eventuele vernietigingenvan het Arbitragehof of door dat Hof vastgestelde ongrondwettigheden. Datbetekent eveneens dat moet worden gezorgd voor een systeem dat informatie inwint endoorspeelt naar het parlement. De openbaarmaking van jaarverslagen en rapporten vanuitonder meer de administratie en de rechtspraak is hiertoe belangrijk, evenals de inrichtingvan aan het parlement verbonden diensten zoals de Ombudsdienst, die vanuit deconfrontaties met de bestuurspraktijk structurele tekortkomingen in de decreetgevingof haar toepassing aan het licht kan brengen. Opdat de parlementsleden de relevanteinformatie zouden kunnen winnen uit die bergen papier, 146 moet er ten slotte een dienstbestaan die alle verslagen en rapporten en arresten van het Arbitragehof verwerkt en derelevante informatie aanbiedt in een algemeen verslag aan het parlement, op basis waarvande geïnteresseerden de beschikbare deelrapporten kunnen inkijken. 147In de tweede plaats moeten de parlementsleden in staat worden gesteld om wetsvoorstellenin te dienen die aan een voldoende ex ante evaluatie werden onderworpen om eenbehoorlijke kwaliteit te kunnen verzekeren. Een dergelijke ondersteuning kan natuurlijkook komen vanuit de partijen en hun studiediensten die de fractieleden helpen, maarook het parlement zelf heeft daarbij een rol te spelen. Vanuit het parlement kunnenhandleidingen en aanwijzingen voor de regelgeving worden verspreid en de Cel Wetgevingzou reeds vanaf het begin kunnen worden betrokken bij de opmaak van een wetsvoorstel.Uiteindelijk dient het parlement dezelfde controle uit te oefenen op de kwaliteitvan het voorstel en de ex ante evaluatie als bij ontwerpen die door de regering wordeningediend. De kwaliteitseisen inzake wetgeving maken immers geen onderscheid tussenwetten ontsproten uit het initiatief van een parlementslid en wetten ontsproten uit hetinitiatief van de regering.146 Zie in dat verband de opmerking van C. Nyssens, Comment s’établit la règle de droit aujoud’hui? Le point de vued’une assistente parlementaire, in: ‘Elaborer la loi, o.c.’, p. 123.147 Zie reeds: P. Popelier, De organisatie van het besluitvormingsproces inzake wetgeving, in: M. Adams en P. Popelier(eds.), ‘o.c.’, p. 38.