Levende democratie - Vlaams Parlement

68 Tien stellingen over wetsevaluatie8. Wetsevaluatie heeft een impact op de wetgevingsstijl;9. Wetsevaluatie ex post moet het evenwicht houden tussen onafhankelijkheid van enverbondenheid met de wetgever;10. Wetsevaluatie is een interdisciplinaire opdracht.1. STELLING 1 – WETSEVALUATIE IS DE KERN VAN EEN WETGEVINGSBELEIDEen wetgevingsbeleid is een beleid dat specifiek gericht is op de kwaliteit van de wet alszodanig. In België staat zo’n beleid nog in de kinderschoenen. 82 De aandacht voor de kwaliteitvan de wet staat sinds kort wel op de politieke agenda. Ook in het Vlaams regeerakkoordvan 8 juli 1999 staat daarover wat te lezen:‘De regelgeving blijft exponentieel groeien en de complexiteit ervan neemt toe. Het beheersen, het transparantmaken en het onderlinge afstemmen van regels en procedures zijn essentieel om de dienstverleningvan de overheid klantvriendelijk te maken.(…)Binnen een jaar na de installatie zal de regering, na voorbereiding door de administratie, voorstellen inhet Vlaams Parlement indienen om de wetgeving, procedures, regels en allerhande formaliteiten te vereenvoudigenen te stroomlijnen met het oog op een beter bestuur. Tevens moet er een evaluatie komen van dedecreten, waarbij een beroep kan worden gedaan op de Raad van State. Het is de bedoeling om aan heteinde van de bestuursperiode tot een vermindering van 25 percent van de Vlaamse regelgeving te komen.De Vlaamse regering legt in dat verband jaarlijks aan het Vlaams Parlement een voortgangsrapport voor,met inbegrip van een actuele stand van zaken over de decreten.’Dit punt in het regeerakkoord is uitgewerkt in de vorm van de Kenniscel Wetsmatiging,die projecten inzake juridisch-technische vereenvoudiging, administratieve lastenverlichtingen reguleringsimpactanalyse stuurt. 83Een algemeen wetgevingsbeleid veronderstelt het bestaan van ‘algemene uitgangspunten,beginselen en maatstaven voor het totstandbrengen van wettelijke regelingen en biedtdaarmee een referentiekader voor degenen die betrokken zijn bij het wetgevende werk’;daarbij gaat het zowel om de wetgevingstechnische en inhoudelijke aspecten van wetgeving,als om de methode van wetgeving en de wetgevingsprocedure 84 . In Vlaanderen biedtde Kenniscel Wetsmatiging daartoe reeds een belangrijke aanzet in de vorm van consultatienota’sen checklists, die evenwel nog grotendeels moeten worden geïmplementeerd.In een algemeen wetgevingsbeleid staat wetsevaluatie centraal. Wetsevaluatie heeftimmers als doelstelling de kwaliteit van de wet te bewaken, zowel vóór de totstandkomingvan de wet als nadien.Een wetgevingsbeleid omvat alle aspecten die de kwaliteit vanwetgeving betreffen, zoals de definiëring van kwaliteitscriteria, de organisatie van debesluitvormingsprocedure, de wetgevingsmethode en de wetgevingstechniek. Wetsevaluatiespeelt op al die terreinen.Wetsevaluatie dwingt tot een definiëring van kwaliteitscriteria, waaraan een wet bijhaar evaluatie wordt getoetst. De Vlaamse Regering heeft daartoe een door de Kenniscel82 Zie: M. Adams en P. Popelier, Van hoop naar verwachting: het wetgevingsbeleid in België, in: ‘RegelMaat’, 2000,p. 225-236.83 Zie: www.vlaanderen.be/wetsmatiging.84 Ph. Eijlander en W. Voermans, Wetgevingsleer, 1999, p. 9-10.