Levende democratie - Vlaams Parlement

het parlement als decreetgever61ting kan bespreken op het vlak van politieke keuzes, vertaald in doelstellingen op basisvan macro-economische parameters. Het is de taak van de regering om die doelstellingenmet het ter beschikking gestelde budget te realiseren. Achteraf evalueert het parlement ofde doelstellingen al dan niet zijn bereikt.In Rheinland-Pfalz werd de Landeshaushaltsordnung, de begrotingswetgeving, begin2000 ingrijpend aangepast in nauwe samenwerking met de administratieve hogeschoolvan Speyer. 77 Die aanpassing was vooral ingegeven door de slechte toestand van de publiekefinanciën in de deelstaat. Artikel 7b van de nieuwe wetgeving omschrijft de Leistungsauftrag:de mogelijkheid om bij onderdelen van de begroting precies omschreven, al danniet gekwantificeerde doelstellingen te voegen. Over het bereiken van die doelstellingenmoet de regering ook tussentijds rapporteren.Om het debat grondiger te kunnen voeren, wordt in Rheinland-Pfalz de begrotingmaar om de twee jaar besproken en legt men telkens twee opeenvolgende jaarbegrotingenvast. Dat ontslaat de regering niet van tussentijdse rapportage over de uitvoering vande begroting. Ook hier zijn er weer een aantal randvoorwaarden te vervullen, die het succesvolinvoeren van de nieuwe benadering van de behandeling van de begroting in hetparlement mogelijk moeten maken:1. een goede samenwerking tussen parlementaire administratie en regeringsadministratie(zoals ook in andere wetgevingsaspecten);2. een goede ondersteuning van de parlementsleden door de parlementaire administratie;3. externe ondersteuning door begrotingsspecialisten.In Zweden verloopt de parlementaire begrotingsprocedure top down. Eerst wordt hettotale budget bepaald, waarna de belastingwetgeving wordt aangepast om dat bedrag aande ontvangstenzijde te realiseren. De regering dient daartoe in april de jaarlijkse belastingwetin. In september komt de begroting met ongeveer 500 programma’s naar het parlement.Eerst wordt de discussie gevoerd over de verdeling van de totale uitgaven over de27 grote uitgavendomeinen. Begin november geven de commissies hun advies aan decommissie voor Financiën, die midden november haar verslag indient. Eind novemberlegt de plenaire vergadering de verdeling van het budget over de 27 domeinen vast. Deverdere onderverdeling over de 500 programma’s gebeurt door de inhoudelijk bevoegdecommissies. Die kunnen daarbij niet boven het hun toegewezen budget gaan. In decemberdienen zij hun verslag bij de plenaire vergadering in. De outputgestuurde begrotingbestaat nog maar zeer embryonaal. Het parlement legt de doelstellingen op een te hoogniveau en ze zijn te vaag omschreven. Het systeem werkt al wel tussen de regering en deagentschappen.Wat de ondersteuning betreft, staat een volledige studiedienst (Budget Office) ten dienstevan de commissie voor Financiën, die als taak heeft alternatieven, voorgesteld doorleden van de Riksdag, budgettair te berekenen met de bedoeling de begroting te amenderen.Dat kan zelfs gaan tot het opstellen van een volledige schaduwbegroting.In de Nederlandse Tweede Kamer wordt bij de behandeling van de begroting de commissievoor Financiën ondersteund door een ambtenaar van het ministerie van Financiënen door een medewerker van de Rekenkamer. In Nederland kan de Tweede Kamer eveneens77 Haushaltsreform und parlamentarisches Budgetrecht in Rheinland-Pfalz. In: ‘Schriftenreihe des Landtags Rheinland-Pfalz’ Heft 15, 2001. De doorgevoerde hervormingen zijn sterk geïnspireerd door het Zwitserse model.