Levende democratie - Vlaams Parlement

60 het parlement als decreetgeveronder het rechtstreekse gezag van het parlement. In beide gevallen moet de vraag wordengesteld of enkel in opdracht van het parlement wordt gewerkt of ook op eigen initiatief.Een bijzonder nuttig instrument voor een decreetsevaluatie ex post kan wordengevonden in een grootscheepse coördinatie- en codificatiebeweging van de hele Vlaamsedecreetgeving. In de eerste plaats zal dat de leesbaarheid en de consulteerbaarheid van dedecreten aanzienlijk verhogen. Dubbel gebruik, inconsistente terminologie (ook tussenfederale wetten en Vlaamse decreten), verouderd taalgebruik, tegenstrijdigheden enonlogische constructies kunnen daardoor uit de decreetgeving worden gehaald. Na decodificatie beschikt men ook over een overzichtelijk geheel van rechtsregels, die eenvoudigerinhoudelijk kunnen worden getoetst en eventueel aangepast.We moeten ons wel de vraag stellen of de coördinatie en codificatie, of ten minste devoorbereiding ervan, niet veeleer een taak is van de Vlaamse regering. Bovendien mag dieoperatie zich niet beperken tot de eigenlijke Vlaamse decreetgeving, maar moet ze ook defederale wetgeving omvatten die nu tot de Vlaamse bevoegdheden behoort. De coördinatieen codificatie moet ten slotte op regelmatige tijdstippen worden herhaald, al was hetmaar om rekening te houden met verdere bevoegdheidsoverdrachten van het federalenaar het Vlaamse niveau.6. ENKELE BIJZONDERE ASPECTEN VAN REGELGEVING:BEGROTING EN INTERNATIONALE REGELGEVINGIn een laatste onderdeel snijden we nog een aantal bijzondere aspecten van regelgevingaan: de formele decreten met betrekking tot begrotingen en rekeningen, de internationaleregelgeving en de houding van het Vlaams Parlement daartegenover, en de ondergeschikteregelgeving door commissies.6.1.Begrotingen en rekeningenDe begrotingsbesprekingen geven aanleiding tot een jaarlijks terugkerend debat waarinhet regeringsbeleid grondig wordt onderzocht. Er moet in dit verband gewezen wordenop belangrijke internationale ontwikkelingen in het kader van het zogenaamde new publicmanagement. 75 In Zweden, Rheinland-Pfalz en Oberösterreich evolueert de opstelling ende behandeling van de begroting in de richting van de doelstellingen van het new publicmanagement.Dat heeft zijn weerslag op de manier waarop het parlement een begroting behandelt.Begrotingen worden aan doelstellingen gekoppeld en er is een evolutie in de richting vancontractmanagement. 76 Daardoor ontstaat de mogelijkheid dat het parlement de begro-75 Bedoeld wordt het nieuwe managementsdenken bij de overheid, zoals het onder andere door de OESOwordt gepropageerd. NPM gaat uit van de burger als klant/cliënt van de overheid en van het organiseren vanoverheidsdiensten, onder andere in de vorm van zelfstandige agentschappen, die dit basisprincipe kunnenwaarmaken. Gekoppeld aan het NPM is het benaderen van de overheidsbegroting vanuit het realiseren vandoelstellingen, zo mogelijk gekoppeld aan contracten, waarin het behalen van de doelstellingen en de middelendie ervoor ter beschikking worden gesteld, worden omschreven.76 Op dat vlak staat men al bijzonder ver in een aantal Zwitserse kantons (Wallis, Zürich en Solothurn). Zie:E. Löffler, A. Hofmeister, Implications of Contract Management for Cantonal Parliaments in Switzerland: observers becomeplayers,Typoscript, 2001.