Levende democratie - Vlaams Parlement

48 het parlement als decreetgevervan het Vlaams Parlement. Meer in het bijzonder zou een wetgevingstechnisch geschooldambtenaar in de commissievergaderingen de amendementen die ter zitting wordeningediend, onmiddellijk kunnen nakijken.Wellicht is het nuttig om het gebruik van werkgroepen die nieuwe decreten voorbereiden,zoals de werkgroep Jacht, die het Vlaamse jachtdecreet heeft geschreven 68 , meer teinstitutionaliseren. Een verdere uitwerking van het voorbeeld van de Schotse cross-partygroups, zou nuttig zijn. Dergelijke werkgroepen, die de mogelijkheid hebben externeexperts en de wetenschappelijke ondersteuning vanwege het parlement in hun werkingte betrekken, zouden de specifieke opdracht kunnen krijgen om nieuwe regelgeving overeen bepaald onderdeel van het beleid te ontwerpen.In het kader van de decreetsevaluatie ex ante zou het nuttig zijn dat de regering hetparlement zo vroeg mogelijk, in het stadium van het voorontwerp, zou informeren. Eenandere werkwijze is dat de regering aan de commissie zogenaamde visieteksten voorlegt,waarover kan worden gediscussieerd en op basis waarvan hoorzittingen en dergelijkeworden georganiseerd. De minister kan, bij de verdere uitwerking van het ontwerp vandecreet, dan rekening houden met de geformuleerde opmerkingen. Op die manier wordthet parlement maximaal betrokken bij de voorbereiding van een decreet en zijn erinspraakmogelijkheden. Het parlement voert dan de facto een decreetsevaluatie ex anteuit. Dat ontslaat de regering natuurlijk niet van haar plicht om de kwaliteit van het uiteindelijkeontwerp van decreet maximaal te garanderen.4. DE DECREETGEVENDE PROCEDUREDe kwaliteit van een product wordt onder andere sterk bepaald door de productiemethode.Voor decreten is dat niet anders. De procedure waarmee ze binnen het parlement totstand komen, heeft een grote invloed op hun kwaliteit. Maar er is meer. Decreten moetenook worden uitgevoerd en zonder een breed draagvlak in de samenleving kan dat niet.Vandaar dat de procedure in het parlement niet alleen de kwaliteit van het decreet alszodanig moet waarborgen, maar ook de democratische totstandkoming ervan moetgaranderen en de burgers er door een goede communicatie van moet overtuigen dat hetdecreet op een democratische wijze tot stand is gekomen.4.1.De huidige situatieWe schetsen in het kort hoe de bespreking van een decreetgevend initiatief in het VlaamsParlement verloopt. Het Vlaams Parlement heeft als opdracht de ingediende ontwerpenen voorstellen van decreet te bespreken, indien gewenst te amenderen en uiteindelijk aldan niet aan te nemen. In principe verwijst de voorzitter ze eerst naar een inhoudelijkbevoegde commissie. Die brengt verslag uit aan de plenaire vergadering, waarna het ontwerpof voorstel van decreet in plenaire vergadering wordt behandeld.68 Zie: Voorstel van Jachtdecreet: verslag namens de Commissie voor Leefmilieu en Natuurbehoud uitgebracht door de heer M.Capoen, in: ‘Parl. St. Vlaamse Raad’, 1990-1991, nr. 481/10.