Levende democratie - Vlaams Parlement

het parlement als decreetgever47Overleg met belanghebbendenVoorafgaande verplichte advisering bij regeringsontwerpen door geïnstitutionaliseerdeadviesraden waarin de betrokkenen uit de sector vertegenwoordigd zijn, zoals in Vlaanderende Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen, de Milieu- en Natuurraad vanVlaanderen en dergelijke, is een specifiek Belgisch fenomeen. Wel zijn in een aantal parlementenprocedures opgezet van voorafgaande consultatie van het publiek en de betrokkenen.In Oostenrijk (Nationalrat en Oberösterreich) bestaat de procedure van het Begutachtungs-verfahren:bij regeringsontwerpen en eventueel bij wetsvoorstellen van volksvertegenwoordigerskrijgt de burger de mogelijkheid opmerkingen te formuleren bij het ontwerpof voorstel. De opmerkingen worden gebundeld in een rapport. Daarnaast wordenin de loop van het wetgevende proces adviezen gevraagd bij alle inhoudelijk betrokkenen,door het aanschrijven van externe partners (zoals kamers van handel en nijverheid,vakbonden, enzovoort).Wegens de sterke decentralisatie naar de plaatselijke besturen, bestaat in Duitse Landtagede plicht om de gemeenten te horen bij wetgeving die de bevoegdheden van degemeenten betreft. Bij wijziging van gemeentegrenzen moeten de burgers zelf wordenbevraagd.3.3.OpmerkingenStreven naar een kwaliteitsnorm voor voorstellen van decreet betekent natuurlijk dat devolksvertegenwoordigers ondersteuning krijgen door een dienst van het parlement. DeVlaamse ombudsman van zijn kant is geïnteresseerd om vanuit zijn ervaringen een bijdragete leveren bij de totstandkoming van de decreten. 67In het kader van de kwaliteitsbewaking moet zo effectief mogelijk gebruik wordengemaakt van de instrumenten die het parlement ter beschikking heeft (Raad van State,Rekenhof, enzovoort).3.4.Ideeën voor de toekomstEen gebruiksvriendelijke checklist, die vrijwillig kan worden gevolgd bij het opstellenvan voorstellen van decreet met als doel de kwaliteit van de decreetgeving te optimaliseren,kan de kern worden van een decreetsevaluatie ex ante door het Vlaams Parlement.Terwijl die aan de volksvertegenwoordigers vrijblijvend wordt aangeboden, zouden deregeringsontwerpen daarentegen allemaal aan de vastgelegde kwaliteitsnormen moetenvoldoen. Die normen kunnen worden opgesteld in de vorm van een Leitbild naar Oostenrijksvoorbeeld.Onmiddellijk aansluitend op de checklist kan worden gedacht aan een degelijkeopleiding in de wetgevingstechniek ten behoeve van de volksvertegenwoordigers en dewetenschappelijke medewerkers van de politieke fracties en een verdere uitbreiding vande wetgevingstechnische, taalkundige en juridische dienstverlening vanuit de diensten67 Gesprek met Vlaams ombudsman Bernard Hubeau op 30 april 2002.