Levende democratie - Vlaams Parlement

het parlement als decreetgever45Erstellung von Landesgesetzen (opgenomen in het Leitbild für die Erarbeitung von Normen) 65 terespecteren. Alle vragen die in de vragencatalogus zijn opgenomen, moeten door deadministratieve diensten worden beantwoord. De vragencatalogus geldt voor alle wetgevendeinitiatieven van de regering en van het parlement. De wetgevende initiatieven wordengetoetst aan de volgende normen, met daarbij de volgende vragen:1. Handlungsbedarf (de noodzaak om regelgevend op te treden): wat is het doel van de regeling?Wordt het doel door de beoogde regeling bereikt? Is de regeling nodig? Zijn erduurzame gevolgen op andere rechtsgebieden te verwachten?2. Alternativen: moet er een beroep worden gedaan op de eigen verantwoordelijkheid vande burger? Zijn er andere (financiële) maatregelen nodig? Is er outsourcing van deopdracht mogelijk?3. Auswirkungen: heeft de regeling een verschillend effect voor bepaalde doelgroepen, bijvoorbeeldvrouwen of mannen, en hoe kunnen die neveneffecten eventueel wordenvermeden?4. Regelungsumfang (omvang van de regelgeving): hoe kunnen detailregelingen wordenvermeden? Kunnen geen bestaande algemene regelingen worden gebruikt? Kunnendetailregelingen via besluiten en omzendbrieven worden geregeld? Is er gevaar vooroverlapping met en ongewilde gevolgen voor andere wetgevende teksten? Is er rapportageplicht?Is de instelling van adviesorganen wel noodzakelijk?5. duurtijd van de regeling: heeft het zin een beperkte duurtijd van een wet te bepalen?6. burgervriendelijkheid: is er sprake van zo weinig mogelijk inspanningen (niet alleenfinanciële) van de burger? Is de regeling opgesteld in een heldere taal?7. berekening van de kosten en kosten-batenanalyse: hiervoor heeft de Landtag een computerprogrammaontwikkeld waarmee voor elk wetgevend initiatief de financiëlegevolgen voor de administratie kunnen worden berekend.In Baden-Württemberg moeten voorstellen op een uniforme wijze worden opgesteld, zemoeten onder andere ook een overzicht bevatten van mogelijke alternatieven voor hetgeenwordt voorgesteld, en een overzicht van de kosten. De manier van werken in Baden-Württemberg was voor het parlement van Oberösterreich de inspiratie voor het door datparlement verder uitgewerkte systeem.In Nederland werden er Aanwijzingen voor de Regelgeving opgesteld. 66 Die aanwijzingenfungeren als een werkinstrument bij de voorbereiding en totstandkoming van wetgevingen werden vastgesteld door de minister-president. De ministers en hun departementenworden geacht de aanwijzingen te volgen bij het uitwerken van hun wetgevingsinitiatieven.De naleving van de aanwijzingen is juridisch niet afdwingbaar.In de legislatuur 1995-1999 nam de Belgische federale regering het initiatief om eenvragenlijst op te stellen met criteria waaraan een wetsontwerp moest voldoen. Dat initiatiefis echter nooit gerealiseerd, onder meer omdat de volksvertegenwoordigers vreesdendat een dergelijke vragenlijst sterk vertragend zou werken op de beleidsvoering. Toch isdit een initiatief dat verder zou kunnen worden uitgediept.65 Zie hiervoor de website van de Landtag van Oberösterreich: www.ooe.gv.at/recht/wie/leitbild.htm.66 Aanwijzingen voor de regelgeving, in: ‘Staatscourant’ 2002, 97. Tekst van de vijfde wijziging van 20 mei 2002.