Levende democratie - Vlaams Parlement

1. INLEIDINGIn een rechtsstaat worden niet alleen de verhoudingen tussen de burgers onderling, maarook het optreden van de overheid geregeld door wetten. Die wetten zijn voor iedereengelijk en worden op een behoorlijke wijze vooraf aan iedereen kenbaar gemaakt. Allestaatsorganen en alle ambtenaren moeten zich bij het vervullen van hun opdrachten aande wetten houden. In België is het zelfs zo dat de uitvoerende macht besluiten moetnemen die voor de uitvoering van de wetten nodig zijn, zonder dat zij ooit de wetten zelfmag schorsen of vrijstelling van hun uitvoering mag verlenen. 53 De uitvoerende machtheeft ook geen andere macht dan de macht die de Grondwet en de wetten haar uitdrukkelijktoekennen. 54 In een rechtsstaat vormen wetten dus de kern waaromheen het heleoverheidsbeleid is gebouwd.In een democratie komen wetten tot stand door of minstens met de instemming vande burgers, hetzij rechtstreeks via een volksvergadering of een volksraadpleging, hetzijonrechtstreeks via verkozen vertegenwoordigers. Het Nationaal Congres heeft op 22november 1830 resoluut geopteerd voor een grondwettelijke, representatieve monarchie.55 De rechtstreekse democratie heeft in de Belgische staat nooit veel aanhangersgehad en is, gezien de omvang van de moderne staten, trouwens ook moeilijk te organiseren.Het hedendaagse beleid is bovendien zo ingewikkeld en moet met zoveel uiteenlopendefacetten rekening houden dat een volksraadpleging alleen bruikbaar is voor enkelezeer eenvoudige en eenduidige kwesties die bovendien geen repercussie mogenhebben op andere beleidsdomeinen. Bevoegdheidsoverdracht aan één of meer democra-* Adviseur directie Decreetgeving in het Vlaams Parlement53 De gecoördineerde Grondwet van 17 februari 1994, artikel 108, in: ‘Belgisch Staatsblad’, 17 februari 1994. Bijzondere wetvan 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, artikel 20, in: ‘Belgisch Staatsblad’, 15 augustus 1980.54 De gecoördineerde Grondwet van 17 februari 1994, artikel 105, in: ‘Belgisch Staatsblad’, 17 februari 1994. Bijzondere wetvan 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, artikel 78, in: ‘Belgisch Staatsblad’, 15 augustus 1980.55 ‘Den Volksraed van België verklaert dat het Belgische volk voor regeringsvorm aenneemt de grondwettige vertegenwoordigendealleenheersching, onder een erfelyk hoofd.’ Zie: Bulletin officiel des décrets du Congrès national de la Belgique, et des arrêtés du pouvoirexécutif, 1830, nr. 41, p. 585.