Levende democratie - Vlaams Parlement

150 Het petitierecht in het europa van de regio’sMet betrekking tot het hier behandelde onderwerp kan worden gesteld dat op ditogenblik nog geen enkel speciaal statuut de mogelijkheid om petities aan de respectieveregionale assemblee te richten, heeft ingeschreven. 367 De andere vijftien autonome regio’skunnen, overeenkomstig artikel 123, eerste lid, van de Italiaanse Constitutie 368 , zelf regelingenomtrent initiatieven en referenda uitvaardigen, in zoverre dat op een grondwetsconformemanier gebeurt. De mogelijkheid om het petitierecht te regelen, werd echterniet opgenomen. Volgens de rechtsleer mag er uit de afwezigheid van een dergelijke referentieniet worden afgeleid dat het onwettig zou zijn om, in de desbetreffende gewonestatuten, bepalingen omtrent het petitierecht op te nemen. Integendeel, het petitierechtkan in een andere configuratie en volgens een autonome procedure worden ingeschreven,op voorwaarde dat artikel 50 van de Grondwet wordt gerespecteerd. 369Het petitierecht in de regionale parlementenOp twee uitzonderingen na, 370 hebben alle Italiaanse regionale parlementen in nagenoegidentieke bewoordingen in hun statuut een regeling omtrent het petitierecht aangenomen.371Als titularissen maken de statuten, vooreerst, melding van een recht dat aan alle burgerswordt toegekend. Er blijft controverse heersen in de Italiaanse rechtsleer of hier uitsluitendinwoners van de desbetreffende regio zijn bedoeld, dan wel of ook de burgers dieeen bijzondere relatie of een aanknopingspunt met de betrokken regio kunnen aantonenof nog ruimer alle Italiaanse staatsburgers een beroep op het petitierecht kunnen doengelden voor de regionale parlementen. 372 Het komt ons voor dat de meeste auteurs aan deextensieve interpretatie de voorkeur geven. 373367 S.M. Álvarez Carreño, o.c., p. 77.368 Ciascuna Regione ha uno statuto che, in armonia con la Costituzione, ne determina la forma di governo e i principi fondamentalidi organizzazione e funzionamento. Lo statuto regola l’esercizio del diritto di iniziativa e del referendum su leggi e provvedimentiamministrativi della Regione e la pubblicazione delle leggi e dei regolamenti regionali.369 S.M. Álvarez Carreño, o.c., p. 81. Immers, de autonome regio’s zouden de hun toegewezen bevoegdheden,zoals opgesomd in artikel 117 Grondwet, niet naar behoren kunnen uitoefenen indien zij geen petitiesomtrent die bevoegdheden kunnen ontvangen; verder zou dit een onconstitutionele beperking rationemateriae vormen van artikel 50, aangezien er in dit artikel niet in de mogelijkheid is voorzien om het petitierechtslechts inzake enkele materies toe te kennen.370 Met name in de autonome regio’s van Puglia en Veneto.371 Statuto della regione Abruzzo, artikel 67; Statuto della regione Basilicata, artikel 64; Statuto della regione Calabria, artikel41; Statuto della regione Campania, artikel 53; Statuto della regione Emilia-Romagna, artikel 38; Statuto della regioneLazio, artikel 36; Statuto della regione Liguria, artikel 35; Statuto della regione Lombardia, artikel 61; Statuto della regioneMarche, artikel 33; Statuto della regione Molise, artikel 41; Statuto della regione Piemonte, artikel 63; Statuto della regioneToscana, artikel 74; Statuto della Regione de Umbria, artikel 13.372 De restrictieve interpretatie wordt meestal op grond van de volgende argumenten bestreden: primo, hetgrammaticale argument, dat stelt dat er in deze context enkel van ‘burgers’ wordt gesproken terwijl er inandere bepalingen sprake is van ‘inwoners’, ‘stemgerechtigde burgers’, ‘geïnteresseerde burgers’,… Secundo,het logische argument, dat als kan worden opgekomen voor het gemeenschappelijk belang, het ook maarvanzelfsprekend is dat evenzeer niet-residentiële burgers hiervoor kunnen ijveren. Tertio, het constitutioneleargument, dat de regionale statuten geen restricties voor bepaalde categorieën titularissen kunnen inbouwen,daar artikel 50 Grondwet daar geen ruimte voor laat.373 S.M. Álvarez Carreño, o.c., p. 86 en de verwijzingen aldaar.