Levende democratie - Vlaams Parlement

122 Het vlaams parlement en zijn verhouding met de regeringHet recht om begrotingen goed te keuren is nauw verbonden met de ontstaansgeschiedenisvan de eerste parlementen. Dat recht mag in geen enkel geval verglijden tot een loutereformele goedkeuring van een door de regering opgesteld ontwerp. De begroting staat tendienste van de bevolking, die door haar vertegenwoordigers recht heeft op een eenvoudigeen begrijpelijke begrotingsvoorstelling. In de mate dat een regering een begroting wilinzetten als een instrument voor beter management en beter beleid, kan dat alleen wordentoegejuicht. Dat mag er evenwel niet toe leiden dat de begroting, nog meer dan nu al hetgeval is, een ingewikkeld beleidsdocument wordt dat alleen door een handvol specialistenbegrepen kan worden. Elke burger heeft als het ware een grondrecht op kennis en uitlegover de begroting. De herkomst en de bestemming van alle begrotingsgelden moeten glashelderkunnen zijn voor iedereen die de begrotingsdocumenten raadpleegt zonder datvoor een dergelijk basisinzicht in de begrotingsdocumenten uren studie nodig zijn.Indien de begroting inhoudelijk complexer wordt om te beantwoorden aan een veelvoudvan managementdoeleinden, mag die complexiteit alleen een interne uitwerkingvoor de regering en haar diensten hebben. Met andere woorden, als externe bestemmelingheeft het parlement (en ook de bevolking) recht op begrotingsdocumenten die eenvoudig,begrijpelijk en transparant zijn.Het taalgebruik van de begrotingsdocumenten is nu nog al te dikwijls onverzorgd.Het moet mogelijk zijn om het kwaliteitsniveau van dat taalgebruik te verbeteren.Inspanningen in die richting betekenen ongetwijfeld een eenvoudige, maar effectievebijdrage tot een betere communicatie over de begroting.De conclusies van het Rekenhof in het hierboven genoemde verslag zijn dan ook duidelijk.Er is bij de voorstelling van de begroting in het parlement behoefte aan een transparantestructuur en er moet een duidelijk verband kunnen worden gelegd tussen debegrotingscijfers en de realisatie van de vooropgestelde beleidsopties. Het Rekenhof steltdat de begrotings- en verantwoordingsdocumenten moeten evolueren tot een controleinstrumentvan het Vlaams Parlement met betrekking tot de uitvoering van de beleidsdoelstellingen.Het Rekenhof adviseert in dat kader dat zowel Vlaamse regering alsVlaams Parlement gedurende de eerste jaren waarin het comptabiliteitsdecreet wordttoegepast, voldoende tijd besteedt aan de kwaliteit van de formulering van de doelstellingenen van de geleverde informatie. 2874.2.BegrotingsbehandelingIn Zweden, Rheinland-Pfalz en Oberösterreich evolueert de opstelling en de behandelingvan de begroting in de richting van de doelstellingen van het new public management. Begrotingenworden er aan doelstellingen gekoppeld en er is een evolutie in de richting vancontractmanagement. In de Nederlandse Tweede Kamer wordt de bespreking van debegroting in de vaste Commissie voor Financiën begeleid door een ambtenaar van hetministerie van Financiën. Uit de voorbeelden van deze parlementen, die tijdens hetbenchmarkonderzoek van het Vlaams Parlement werden onderzocht, blijkt dat het succesvolinvoeren van een nieuwe benadering van de behandeling van de begroting in hetparlement afhankelijk is van een aantal randvoorwaarden:287 Ibid., p. 43.