Milieubeleid - Oapen

PrivaatrechtelGk beheer van milieuwaardenVerwant aan de verhandelbare vergunning is de mogelijkheid van een privaatrechtelijkebeheersstructuur voor het beheer van milieuwaarden. Een doelmatigerexploitatie van de economische waarde van de schaarste van diemilieuwaarde wordt daardoor mogelijk. Een situatie die op kleinere schaalreeds bestaat waar een houtbedrijf het recht verwerft op het kappen van houtmet de verplichting tot herbebossing. Dergelijke structuren laten zich echterook op grotere schaal toepassen. Gebruik van een bepaalde natuurwaarde opBen plaats tegen compensatie van de kosten voor uitbreiding of herstel van diezelfdenatuurwaarde elders wordt daardoor in beginsel mogelijk. Een daartoein het leven geroepen rechtspersoon zou tot taak hebben bedoelde uitbreidingof herstel elders tegen betaling te realiseren.Het daarbij toegepaste mechanisme is gelijk aan dat bij overdraagbare vergunningen,met het bijkomend voordeel dat de aangewezen rechtspersoon eenbelang krijgt bij het toezicht op de naleving van de verplichting. Trekt men degedachte dan ook door dan laat zij zich ook toepassen op het beheer van collectievegoederen, zoals bijvoorbeeld de waterkwaliteit van een rivier.De verkoop van lozingsrechten op die rivier zou kunnen worden overgedragenaan een aparte rechtspersoon aan welke duidelijke eisen met betrekking tot dete handhaven waterkwaliteit worden gesteld, maar tevens met de verplichtingom, wanneer de waterkwaliteit boven een bepaald niveau stijgt lozingsrechtenpubliekelijk bij opbod te verkopen. Het eerste, de waterkwaliteitseisen, verzekertdat de vissen niet door vervuiling omkomen, het tweede, de verkoopplicht,dat de bevolking langs de rivier niet economisch omkomt. Controle op de nalevingvan de verkochte lozingsrechten kan geregeld worden bij overeenkomstwaarbij het lozingsrecht gevestigd wordt. De beheersorganisatie heeft voortsde mogelijkheid om door de bouw van waterzuiveringsinstallaties de ruimtevoor lozingsrechten te vergroten, tenvijl de overheid door het opkopen vanlozingsrechten de mogelijkheid heeft om de totale waterkwaliteit te verbeterendan we1 om een reserve op te bouwen die gebruikt kan worden voor het aantrekkenvan nieuwe bedrijfsvestigingen. Het gebruik van een dergelijke constructieontslaat de overheid niet van alle lasten in verband met het beheer van dewaterkwaliteit; controle op de wijze waarop de betrokken rechtspersoon zijntaken uitoefent en de vereiste waterkwaliteit handhaaft blijft nodig, alsookhet optreden tegen illegale lozingen. Om een volledige monopoliepositie tevoorkomen, is het ook denkbaar dat het beheer van verschillende delen van derivier of zijarmen daarvan, aan verschillende rechtspersonen wordt opgedragendie voor de vervuiling welke zij doorgeven aan benedenstroomse delen,lozingsrechten daarop moeten verwerven.Hoewel een dergelijke constructie zich zeker leent voor het beheer van milieuwaardenbinnen de nationale rechtsorde, zij het dat daarbinnen het alternatiefvan een zelfstandig of geprivatiseerd bestuursorgaan bestaat, is zij in hetbijzonder toepasbaar voor het beheer van internationale milieuwaarden in hetgeval van grensoverschrijdende vervuiling, met name binnen het gebied vande Europese Gemeenschappen. Als de juridisch-bestuurlijke infrastructuurzich in de komende jaren onvoldoende zal ontwikkelen om de afgifte van overdraagbarevergunningen op Europees niveau mogelijk te maken, kan op dezewijze langs privaatrechtelijke weg de belasting van het milieu in de enelidstaat tegen beperking in een andere lidstaat worden uitgewisseld. Daarmeeis een oplossing mogelijk van de onbevredigende situatie dat bijvoorbeeld inNederland verdere marginale reductie van de luchtverontreiniging aanzienlijkeinvesteringen vereist, hoewel de luchtkwaliteit vooral bepaald wordt dooroverwaaiende lucht uit het oosten, waar veelal met dezelfde middelen eensubstantiele reductie bij de bron van vervuiling mogelijk zou zijn.