Milieubeleid - Oapen

nale voorschriften vlot te kunnen implementeren, worden in het NMP-plusterecht genoemd als omstandigheden die delegatie soms onvermijdelijkmaken.Op korte termijn kan vooral een drietal in 1989 ingediende wetsontwerpen eenaantal van de gesignaleerde knelpunten wegwerken. De wijziging van de Wetalgemene bepalingen milieuhygiene, die voorziet in verruiming van de mogelijkhedendwangsom als bestuurlijk sanctiemiddel toe te passen en zo de handhavingte vereenvoudigen, is inmiddels in werking getreden. Ook de tweeandere wetsontwerpen strekken tot uitbreiding en wijziging van de Wabm14.Enkele belangrijke aspecten hierbij zijn:- Integrale milieuvergunningHet wetsontwerp Vergunningen en algemene regels (VAR) voorziet in een vergaande,maar niet volledige integratie van milieuvergunningen voor inrichtingenin procedureel en inhoudelijk opzicht E. Voor de meeste bedrijven zalnaast de algemene milieuvergunning nog slechts een aparte vergunning voorhet lozen van stoffen op het oppervlaktewater of in de riolering vereist zijn.Aangenomen mag worden dat deze vereenvoudigingen de uitvoeringskostenvoor overheid en bedrijfsleven zullen verminderen en dat de kans oponbedoelde verschuiving van vervuiling van het ene naar het andere milieucompartimentzal afnemen.- Het 'alara-beninsel' - l6Hiervoor werd a1 gewezen op de nadelen van het bij vergunningverleninggewoonlijk gehanteerde beginsel van de 'best practicable means', nadelen dieminder zwaar bleken te wegen bij het in bijzondere gevallen toegepaste beginselvan de 'best technical means'. Nog een stap verder gaat het in de toekomstalgemeen l7 te hanteren alara-beginsel ('as low as reasonably achievable'):voor zover door het verbinden van voorschriften aan de vergunning nadeligemilieugevolgen niet te voorkomen zijn, worden daaraan die voorschriftenverbonden 'die de grootst mogelijke bescherming bieden tegen die gevolgen,tenzij dat redelijkerwijs niet kan worden gevergd' Is.De bedrijfseconomische overwegingen worden hiermee niet langer gelijkwaardigmeegewogen; de best uitvoerbare technieken worden zo uitzondering inplaatsvan regel 19. Het milieubelang zal zo in elk geval op papier een duidelijkerprioriteit hebben dan nu het geval is. Onduidelijk is nog of hieraan doorde beoordelingsruimte die het slot van het beginsel laat ('tenzij...') weerafbreuk zal worden gedaan 'O.- DoelvoorschriftenEerder werd gesteld dat aan een vergunning verbonden doelvoorschriften, doorde grotere vrijheid die zij laten, in beginsel de voorkeur verdienen bovenmiddelvoorschriften. Op grond van overwegingen van handhaafbaarheidkunnen doelvoorschriften soms problematisch zijn; ook kunnen middelvoorschriftenuitkomst bieden bij kleinere bedrijven die geen uitgebreide technischekennis in huis hebben. Dergelijke bijzondere gevallen buiten beschouwinglatend, kan het feit dat in de toekomst doelvoorschriften als uitgangspuntgenomen worden als een positief element worden gewaardeerd 21.- Meer algemene regelsAlgemene regels maken, zoals geconstateerd, een minder fijne sturing moge-"1 Tweede Kamer 198811989.21 087, respectievelijk Tweede Kamer 198811989.21 163.Is] Artikelen 6 e.v.16] Zie hierover, en over de twee alternatieve beginselen, D. van der Meijden. 'As low as reasonably achievable': Milieu en recht.januari 1991. blz. 12 e.v."1 Het beginsel is nu reeds in de Kernenergiewet opgenomen.''1 Artikel 16, derde lid. Wabm (nieuw) (w.o. VAR).Iq]Het nu in bijzondere gevallen toegepaste beginsel van de 'best technical means' wordt hiermee in feite overbodig.''1 Hierover D. van der Meijden, op.cit.. blz. 18.''1 Artikel 17, derde lid. Wabm (nieuw) (w.o. VAR).