Milieubeleid - Oapen

Figuur 3.1BBmet de mogelijkheid om transacties tot stand te brengen (handel in vergunningen).Gedragsbelnvloeding ontleed naar de rol van de overheid7Par. 3.2 Par. 3.3Rol van de overheidQedrage- Publiek- Privaat- AleVoorziernechaniern~rechtelijk rechtelijk participant ningenDlrecteRegulerlngHefflngenTraneactieAansprake-Subsldles Illkheldvervullers Elgendomn.9.r.Herennformatlepl.akkoorden~~bsldlesnil. org.doorllchtlngnllleukeurDe wijzen waarop de overheid ingrijpt in de samenleving zijn naar verschillendegezichtspunten te klassificeren. De gekozen indeling in dwang, transactieen overreding rangschikt het instrumentarium naar de vraag of de overheidsinterventiesdwingend in het gedrag en op de besluitvorming van burgersinwerken, en zo ja, met welke intensiteit. In het licht van de in paragraaf 2.1geconstateerde overbelasting van het overheidsapparaat is daarnaast gekozenvoor een ordening in publiekrecht, privaatrecht en overige overheidsinterventies,die een afnemende reeks uitvoerings- en handhavingslasten voor de overheidaangeeft en, omgekeerd, een toenemende reeks van delegatie vangedragsbei'nvloeding naar andere actoren.Waar de overheid dwingend in het handelen van burgers ingrijpt en waarregels worden gesteld aan het onderling verkeer van burgers, vereist de handhavingde steun van algemene rechtsregels, sancties en een handhavingsapparaatin de vorm van politie, justitie en penitentiaire inrichtingen. Van eenandere categorie ondersteunende voorzieningen is sprake wanneer het overheidsingrijpenniet noodzakelijk de aanwezigheid van voorzieningen veronderstelt,maar deze de doeltreffendheid van het ingrijpen kunnen bevorderen. Ditdoet zich met name voor waar de overheid niet door plicht en dwang, maar dooroverreding het gedrag van particulieren tracht te bevorderen.De beoogde gedragsveranderingen zijn mede afhankelijk van alternatieven ensubstitutiemogelijkheden. Voorzover die niet door de markt (kunnen) wordengegenereerd, verdient een aanbod van publieke infrastructurele en complementairevoorzieningen overweging. Dergelijke voorzieningen worden veelalgezien als een afzonderlijke instrumentencategorie ', en zijn dan ook als zodanigopgenomen in fig. 3.1, doch daarbij uitdrukkelijk, als complement van dedaarin genoemde overige instrumenten, buiten de matrix gebracht. Voor2] Zie bijvoorbeeld C.C. Hood. The Tools of Government; London, 1983, zoals geciteerd in: F.C.J. van der Doelen. Beleidsinstromentenen energiebesporing; Dissertatie Universiteit Twente, 1989. blz. 37-39.WETENSCHAPPELIJKE RAADVOOR HET REGERINGSBELEID