Milieubeleid - Oapen

tarium. Nu de milieuproblemen ernstiger blijken dan voorzien, komt de overheidzichzelf in haar regulerende en handhavende taken steeds meer tegen.Bovendien is directe regulering niet geschikt om de schaarsteverhoudingendie de milieuproblematiek karakteriseren tot uitdrukking te brengen. Het isdaarom zaak het milieubeleid zoveel mogelijk te richten op verrnindering vande publieke handhavingslast door internalisatie van milieuwaarden in hetmarktgedrag, via mechanismen die in hoge mate op zelfregulering berusten.In dit hoofdstuk werd het milieuvraagstuk bezien als een optimalisatievraagstuk:een vraagstuk van (1) informatievoorziening, (2) internalisatie vanexterne effecten en (3) handhaafbaarheid. In de hoofdstukken 3 en 4 zal devraag hoe actoren hun beslissingen nemen op basis van de best mogelijkeinformatie over schaarsteverhoudingen in de maatschappij nader worden uitgewerkt.In hoofdstuk 3 worden de potenties van de verschillende typen instrumentennader besproken. Daarbij is een drieledige vaststelling op zijn plaats:(1) instrumenten dienen nooit zichzelf; zij worden ingezet om specifieke milieuproblemenop te lossen; (2) die inzet moet worden getoetst aan algemene criteriavan goed bestuur (effectiviteit, efficiency en legitimiteit); (3) in het spanningsveldvan functionaliteit en aanvaardbaarheid dienen instrumenten eersten vooral handhaafbaar te zijn.Bij de identificatie van de optimale instrumentkeuze heeft de raad afgezienvan de optie om de veelheid van beleidsvoornemens, acties en plannen die in often tijde van het NMP(-plus) zijn gepubliceerd ieder voor zich van een instrumentatiete voorzien. Een dergelijke casulstiek zou niet alleen buiten zijnbereik, maar ook buiten zijn doelstelling vallen. In plaats daarvan heeft deraad in hoofdstuk 4 een globale taxonomie ontwikkeld om tot instrumentkeuzete komen. Daarbij worden kenmerken van de milieusituatie als bepalend voorde instrumentkeuze onderkend, alsmede de mate waarin die keuze kanvoldoen aan de meer algemene criteria van goed bestuur. Dit is in beeldgebracht in figuur 2.3.Figuur 2.3Situatiekenmerken en criteriaIn figuur 2.3 bestaat de invoer van het beleidssysteem uit een drietal voorvragenover de op te lossen problematiek: Wat? Waar? en Tbt welkeprlJs? Wat ishet milieuprobleem: hoe kenbaarhenaderbaar zijn de emissies? Waar doen diezich voor: hoe zit het met de structuur van de doelgroep; hoeveel bronnenlbeleidssubjecten zijn er in het spel en vallen die in de relevante jurisdictie?WETENSCHAPPELIJKE RAAD VOOR HET REGERINGSBELEID