Milieubeleid - Oapen

Voor deze gevallen werd de 'offset-policy' ingevoerd. De benodigde vergunningenvoor nieuwe bronnen of uitbreiding van bronnen konden wordengekocht van bestaande bronnen, die deze 'emission reduction credits' haddenverkregen door hun emissie tot onder het vereiste niveau terug te brengen. Hetaantal credits dat een bron kan verkopen, wordt bepaald door de mate waarinde bron onder de doelstelling zit.- Voor bestaande installaties in non-attainment areas was het behalen van dedoelstelling vaak moeilijk. Voor deze gevallen werd de 'bubble-policy' toegepast.Als gevolg van deze regeling konden bronnen, in plaats van te voldoenaan de doelstelling, 'emission reduction credits' kopen van andere bronnen diehun emissie tot onder de doelstelling hadden teruggebracht.De naam van deze vorm van verhandelbare vergunningen komt voort uit debehandeling van meerdere bronnen als Ben 'bubble' (hier het best te vertalenals 'stolp'), die de bronnen omsluit. Alleen de totale hoeveelheid emissie van destolp wordt gereguleerd.- Bij uitbreiding of aanpassing van installaties van een bron dienden de nieuweinstallaties aan de strenge LAER- of PSD-eisen te voldoen, ook als de uitbreidingof aanpassing de totale emissie van de bron niet deed toenemen. Door eennetto-effect-methode ('netting') toe te passen kon dit worden voorkomen.Indien elders in dezelfde vestiging voldoende 'emission reduction credits'waren verdiend, konden deze worden gebruikt om de uitgebreide of aangepasteinstallaties van strenge eisen en omslachtige procedures te vrijwaren.Bij alle vormen van vergunningenhandel was het toegestaan om verworvenreductiekredieten te bewaren voor later gebruik ('banking'). De verschillendemogelijkheden hebben geleid tot een levendige handel in vergunningen.Opvallend aan deze ontwikkeling is dat dit systeem van verhandelbarevergunningen is ontstaan toen bleek dat de bestaande directe regulering in devorm van 'gewone' emissievergunningen niet in voldoende mate tegemoetkwam aan verschillen tussen bronnen en aan economische en technischeontwikkelingen.Vergunningenhandel in de beschreven vormen was mogelijk vanaf het middenvan de jaren zeventig. In 1986 werd de 'Final Policy' gepubliceerd, waarin demogelijkheden voor vergunningenhandel werden beperkt. In de periode 1977-1986 werden 3000 offset-transacties geregistreerd 4. Banking kwam nauwelijksvoor, tenvijl netting niet werd geregistreerd. In 1986 waren 34 stolpengecreeerd.'1 OECD. The opplicotion of economic instruments for environment01 protection in OECD member countries; Parijs. 1988, blz. 91WETENSCHAPPELIJKE RAAD VOOR HET REGERINGSBELEID