Milieubeleid - Oapen
Milieubeleid - Oapen Milieubeleid - Oapen
De samenhang tussen typen milieubeleidssituaties en de instrumenten die indeze situaties relatief geschikt zijn, is weergegeven in figuur 4.3.Figuur 4.3Situatie-typen en beleidsinstrumentenMeetbaarheidl AantalKostenbenader- bronnenl (-verschillen)/baarheid beleids- technologixheemissies. subjecten mogelijkhedenProbleemtypePrimairinstrument-typeKleinI overzichtelijkKleinGroot2 verdelingsprobleernGoedKlein3 beheersbaarGrootGroot4 heterogeenKleinNietvan belang5 onzichtbaorGeringKlein6 diffuusGrwtGrwt7 OnoverzichtelijkD = Directe regulering. F = Financiele instrumenten. P = Privaatrecht, S = Sociale reguleringReguleringstypen tussen haakjes zijn minder geschikt dan typen die niet tussen haakjes man.De gegeven indeling van milieubeleidsproblemen in zeven hoofdtypen is zeerglobaal van karakter. Het gebruik van slechts enkele situatiekenmerkenhoudt een grote mate van abstractie in. De typologie dient dan ook te wordenopgevat als een eerste schets, die de in enkele ruwe lijnen de belangrijksteonderdelen van een bijzonder ingewikkeld landschap weergeeft. De typologiebiedt geen kant en klaar recept voor instrumentkeuze; veeleer dient de uitkomstervan te worden beschouwd als een eerste stap naar een beredeneerdekeuze van een instrument dat zo goed mogelijk op de betreffende situatie aansluit.Een volledige afweging is slechts mogelijk op basis van de completeverzameling situatiekenmerken in paragraaf 4.3. Bovendien vormen, zoalsreeds gesteld, de voorkeuren van de beleidmaker een belangrijke factor die,naast de situatiekenmerken, mede bepalend is voor de instrumentkeuze.%be1 4.3 geeft per doelgroep/milieubeleidssituatie-combinate aan tot welktype milieubeleidssituatie elke combinatie behoort. Daartoe wordt allereerstbepaald of de emissies kenbaar of benaderbaar zijn, of de doelgroep bestaat uiteen groot aantal bronnenheleidssubjecten en of er sprake is van hoge kosten ofgrote kostenverschillen (zie ook fig. 4.3). In sommige gevallen is een naderonderscheid gemaakt binnen de doelgroep.Uit tabel 4.3 blijkt dat alle zeven typen vertegenwoordigd zijn. In de laatstekolom staan verschillende reguleringstypen. We1 blijkt dat bij een relatiefgroot aantal problemen (bijv. alle broeikaslenergie doelgroepen, verkeer envervoer, vermesting) financiele en privaatrechtelijke instrumenten te prefererenzijn. Dit komt voort uit het feit dat de emissies bij deze problemen viainputs benaderbaar zijn, terwijl de kosten hoog enlof sterk uiteenlopend zijn.De efficientie van financiele en privaatrechtelijke instrumenten geeft in dergelijkesituaties de doorslag.Tabel 4.3 leidt tot een eerste, tentatieve keuze van instrumenttypen per milieubeleidsprobleem,op basis van slechts enkele situatiekenmerken. De uiteindelijkeinstrumentkeuze hangt af van alle relevante kenmerken. Een dergelijkeWETENSCHAPPELIJKE RAAD VOOR HET REGERINGSBELEID
Tabel 4.3Indeling van doelgroepen/milieuproblemen aan de hand van de typologieLANDBOUWbroeikadenergieverruringvermestinglverwijderingverdrogingverspreidingVERKEER EN VERVOERbroeikadenergie/verruringverspreidingtverwijderingELECTRlClTElTSVOORZlENlNGbroeikadenergielverruring -INDUSTRIEbroeikadenergie -ozonlaag b)beschermde teeltint veehouderijim veehouderijakkehwakkerbouwautogebruikenautofabrieken"verruringrafinaderijenverspreidingchem. industrieverwijdering -verdroging -BOUWbroeikadenergie -ozonlaag -vemijdering -CONSUMENTbroeikadenergie -ozonlaag -verruring d)verspreiding -vemijdering -Gedrag Groot Hoge k m /goedaantalmeetbad bmnnen?-BNIBJBBBJ1BJ1NNIBNIBJJ1BBNNNIBDominerend Type Hoofdtypcriterium beleidr instrurituatiementenKK?K--KKKKE/KKHHIKHIKK--K-HHHIKJ = Ja N = Nee. B = BenaderbaarDominante criteris H = handhaafbaarheid, K = kosten. E = effectiviteitInstrumenten: D = Directe Regulering. F = Financiele Instrumenten, P = Privaatrecht, S = Sociale Regulering" betreft hergebruik van afval in de vorm van autownkken" fabrikantenlimporteum van ozon-aantaaende stoffen')voor een zinvolle inammentkeuze is verdere differentiatie naar doelstellingen enlof wbdoelgroepen nodigd' betreft emiaies van vluchtige wganische stoffenmeer diepgaande analyse van alle milieuproblemen/doelgroepen voert in hetkader van dit rapport te ver. In de volgende paragraaf wordt deze analyse vooreen viertal milieubeleidsproblemen uitgevoerd.Het schaalniveau waarop de methode kan worden toegepastDe situatiekenmerkenmethode en de typologie kunnen in beginsel op elkschaalniveau worden toegepast. De vraag welk schaalniveau gekozen moetworden, betreft dus in feite de vraag op welk schaalniveau het beleid moetworden gevoerd. In paragraaf 4.3 (situatiekenmerk 'Geografische schaal vande effecten') is hierop reeds een theoretisch antwoord gegeven: het schaalniveauvan beleid is in het ideale geval zo groot, dat het zowel de schaal van deecologische als van de economische effecten van het milieuprobleem omvat.MILIEUBELEID
- Page 89 and 90: werking wordt gedaan. Zij is echter
- Page 91 and 92: Onvolledige contracten fvormen van
- Page 93 and 94: in de specificatie van het wenselij
- Page 95 and 96: Landelijke Vereniging tot behoud va
- Page 97 and 98: kader van de produktaansprakelijkhe
- Page 99 and 100: De openbaarheid van de procedure is
- Page 101 and 102: gegeven welke publiekrechtelijke en
- Page 103 and 104: Indien eind 1992 onvoldoende voortg
- Page 105 and 106: 3.6.2 De comrnunautaire rechtsordeD
- Page 107 and 108: etrokken regels dit uitdrukkelijk b
- Page 109 and 110: directe regulering worden de (impli
- Page 111 and 112: Eerst de efficiencyvraag of het kan
- Page 113 and 114: 3.8 SlotbeschouwingIn het voorafgaa
- Page 115 and 116: Keuze van instrumenten4.1 Inleiding
- Page 117 and 118: muleerd. Deze doelstellingen voor 2
- Page 119 and 120: en de inzet van minder zwavelhouden
- Page 121 and 122: gehaald worden. Om deze doelstellin
- Page 123 and 124: 3. kenmerken die de weerstand en de
- Page 125 and 126: De afvalproblematiek omvat veel moe
- Page 127 and 128: 4.3.4 StructuurAantal bronnenDoelgr
- Page 129 and 130: Geografische schaal van de effecten
- Page 131 and 132: directe regulering is geboden. Met
- Page 133 and 134: Verhandelbare vergunningen hebben i
- Page 135 and 136: hiervan is de relatie werkgever-wer
- Page 137 and 138: zijn voor de instrumentkeuze: de me
- Page 139: Het spreekt vanzelf dat bij het inz
- Page 143 and 144: autogebruik) en op Ben doelgroep-mi
- Page 145 and 146: landbouw (veel tuinbouw, veel aarda
- Page 147 and 148: Toelichting tabel 4.51 =)a D = Dire
- Page 149 and 150: het milieu. Rvens bleek dat de typo
- Page 151 and 152: De onderzochte heffingen hebben een
- Page 153 and 154: verdragen met de continui'teit die
- Page 155 and 156: delen en de (milieuhadelen. De voor
- Page 157 and 158: onderkend, dat hiervan vooralsnog g
- Page 159 and 160: Vorm en inhoudvan het milieubeleid5
- Page 161 and 162: In de bepaling van de beleidsagenda
- Page 163 and 164: Het vinden van de optimale bestuurl
- Page 165 and 166: tot wat we op eigen kracht en gezag
- Page 167 and 168: transactiebereidheid. De omslag kwa
- Page 169 and 170: uiteindelijke beleidsorientatie een
- Page 171 and 172: gestreefd te worden naar een beperk
- Page 173 and 174: Bijlage I:Tekst van de adviesaanvra
- Page 175 and 176: Fase I:1. Inventarisatie, evaluatie
- Page 177 and 178: Bijlage 2:De laagste-kosten-eigensc
- Page 179 and 180: plaatsvinden. Het is dan bijvoorbee
- Page 181 and 182: BRON ABRON 6ernissiereductiekostene
- Page 183 and 184: ConclusieIn onderdeel 1 is beschrev
- Page 185 and 186: 2 Bronnen waarvoor (6) bindend is.
- Page 187 and 188: Bijlage 3:Verhandelbare vergunninge
- Page 189 and 190: ZakenregisterAansprakelijkheid par.
Tabel 4.3Indeling van doelgroepen/milieuproblemen aan de hand van de typologieLANDBOUWbroeikadenergieverruringvermestinglverwijderingverdrogingverspreidingVERKEER EN VERVOERbroeikadenergie/verruringverspreidingtverwijderingELECTRlClTElTSVOORZlENlNGbroeikadenergielverruring -INDUSTRIEbroeikadenergie -ozonlaag b)beschermde teeltint veehouderijim veehouderijakkehwakkerbouwautogebruikenautofabrieken"verruringrafinaderijenverspreidingchem. industrieverwijdering -verdroging -BOUWbroeikadenergie -ozonlaag -vemijdering -CONSUMENTbroeikadenergie -ozonlaag -verruring d)verspreiding -vemijdering -Gedrag Groot Hoge k m /goedaantalmeetbad bmnnen?-BNIBJBBBJ1BJ1NNIBNIBJJ1BBNNNIBDominerend Type Hoofdtypcriterium beleidr instrurituatiementenKK?K--KKKKE/KKHHIKHIKK--K-HHHIKJ = Ja N = Nee. B = BenaderbaarDominante criteris H = handhaafbaarheid, K = kosten. E = effectiviteitInstrumenten: D = Directe Regulering. F = Financiele Instrumenten, P = Privaatrecht, S = Sociale Regulering" betreft hergebruik van afval in de vorm van autownkken" fabrikantenlimporteum van ozon-aantaaende stoffen')voor een zinvolle inammentkeuze is verdere differentiatie naar doelstellingen enlof wbdoelgroepen nodigd' betreft emiaies van vluchtige wganische stoffenmeer diepgaande analyse van alle milieuproblemen/doelgroepen voert in hetkader van dit rapport te ver. In de volgende paragraaf wordt deze analyse vooreen viertal milieubeleidsproblemen uitgevoerd.Het schaalniveau waarop de methode kan worden toegepastDe situatiekenmerkenmethode en de typologie kunnen in beginsel op elkschaalniveau worden toegepast. De vraag welk schaalniveau gekozen moetworden, betreft dus in feite de vraag op welk schaalniveau het beleid moetworden gevoerd. In paragraaf 4.3 (situatiekenmerk 'Geografische schaal vande effecten') is hierop reeds een theoretisch antwoord gegeven: het schaalniveauvan beleid is in het ideale geval zo groot, dat het zowel de schaal van deecologische als van de economische effecten van het milieuprobleem omvat.MILIEUBELEID
Change language