Milieubeleid - Oapen

instrumentarium en anderzijds van de situatiekenmerken van het betrokkenmilieuprobleem.In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de karakteristieken van instrumenten die inbeginsel in het milieubeleid kunnen worden gehanteerd. Uitvoerige aandachtwordt besteed aan mogelijkheden en beperkingen die zijn verbonden aan deinstrumentencategorie waarvan tot nu toe het meest gebruik is gemaakt,namelijk directe regulering, alsmede aan privaatrechtelijke instrumenten, optransactie en op overreding gerichte instrumenten. Deze verschillende typeninstrumenten worden getoetst aan de vrijheidsgrenzen die het Europese rechtons laat en aan de rechtvaardigheidscriteria van de lastenverdeling als legitimiteitsaspectvan het milieubeleid.Hoofdstuk 4 ontwikkelt een systematiek voor de keuze van instrumenten.Hierin staan de situatiekenmerken van de te onderscheiden milieuproblemencentraal. Door deze expliciet te maken en in verband te brengen met kenmerkenvan de onderscheiden instrumenten kan een optimale keuze vaninstrumenten worden bereikt. De 'situatiekenmerkenmethode' wordt toegepastop enkele sectoren waarin de milieuproblemen een hardnekkig karakterhebben, namelijk de landbouw, het energieverbruik, de afvalverwijderingbij huishoudens en het particuliere autogebruik.In het slothoofdstuk besteedt de raad aandacht aan strategische aspecten vanhet milieubeleid. Centraal staat hier de vraag hoe een dynamisch milieubeleidontwikkeld kan worden. Dit vergt niet alleen inspanningen op nationaal maarook op internationaal niveau. Een actieve milieudiplomatie kan bewerkstelligendat ieder milieuprobleem behandeld wordt op de daarvoor geeigendebestuurlijke schaal. Het belang van deze internationale dimensie van hetmilieubeleid kan moeilijk worden overschat; er liggen hier mogelijkheden omletterlijk en figuurlijk grenzen te verleggen.Dit rapport is voorbereid door een interne projectgroep van de WRR.Voorzitter was prof.dr.ir. R. Rabbinge, lid van de raad, projectsecretarisprof.drs. I.J. Schoonenboom, stafmedewerker. Bij de voltooiing van het rapportmaakten voorts deel uit van de projectgroep dr.ir. M.A. van Damme-van Weele,mr. J.P.H. Donner, drs:H. Hooykaas, prof.dr. F.W. Rutten, prof.dr. D.J. Wolfson,allen leden van de raad, alsmede de stafmedewerkers drs. R.M. van Bruggen,dr. C.C. Koopmans, dr. S.J. Langeweg, drs. H.C. van Latesteijn enmr.drs. J.C.I. de Pree en als stagiair O.C.H. de Kuijer.In het proces van totstandkoming van dit rapport zijn vele personen en instellingengeconsulteerd. De WRR dankt allen voor de geleverde bijdragen.WETENSCHAPPELIJKE RAAD VOOR HET REGERINGSBELEID