Milieubeleid - Oapen

More documents

Recommendations

Info

Zo beschouwd is milieubeleid geen kwestie van een enkelvoudige doel-middelrelatie.Realisering van de milieudoelstellingen is niet alleen afhankelijk vande keuze van instrumenten en de intensiteit van hun inzet, maar ook van eendoelgericht beleid om de optimale jurisdictie te bereiken waarbinnen hetbeleid zich kan ontplooien en waarbinnen de aanpassing van het produktie- enconsumptiegedrag zich kan ontwikkelen zonder schade te berokkenen aaneconomische groei en werkgelegenheid. Milieubeleid is zo een dynamischbeleid, zoals de volgende en laatste boodschap van dit rapport laat zien.Milieubeleid als een leerprocesVoor ieder instrument en iedere schaal bestaat theoretisch een maximale effectiviteit,maar over de locus van deze maximale waarde is nog weinig bekend.Dat pleit er voor om niet uitsluitend te redeneren vanuit gegeven doelstellingenter bescherming van een milieuruimte die nimmer onomstotelijk vaststelbaarzal zijn, maar de planvorming uitdrukkelijk te richten op een leerprocesomtrent het resultaat dat kan worden bereikt. Want in ieder beleidsprocesbehoren slechts de doeleinden te tellen waar het uiteindelijk om gaat,na weging en henveging van de spanning tussen doeleinden en instrumenten.De raad beveelt daarom aan om bij de voorbereiding van volgende nationalemilieubeleidsplannen meer aandacht te schenken aan een dergelijke aanpaken de relatie tussen doeleinden, tijdpaden en instrumenten geregeld opnieuwte bezien.WETENSCHAPPELWKE RAADVOOR HET REGERINGSBELEID
Ten geleideOp 5 september 1990 verzocht de regering de WRR een advies uit te brengenover de relatie tussen milieu, economie en bestuur. In navolging van hetrapport 'Our common future' van de Commissie-Brundtland wordt in hetNationaal Milieubeleidsplan (NMP) de aanpak van milieuproblemen geplaatstin het kader van de ontwikkeling naar een duurzame samenleving. Daarbijwordt er - zo stelt de regering - grotendeels op vertrouwd dat het traditioneleinstrumentarium van de overheid toereikend zal zijn.Het is echter de vraag of het bestuur met dit instrumentarium we1 bij machteis om een zodanige gedragsverandering in de particuliere en de marktsfeer uitte lokken of af te dwingen, dat de beoogde doelstellingen inderdaad wordenbereikt.Het uit te brengen advies zou derhalve allereerst in moeten gaan op de verschillendetypen instrumenten waarvan in principe gebruik kan worden gemaakt.De regering verzocht hierbij speciale aandacht te besteden aan minder gebruikelijkeinstrumenten, zoals die welke via de marktwerking verlopen.De tweede vraag die de regering stelde, betreft een nadere uitdieping van hetbegrip duurzaamheid. De inhoud die hieraan in 'Our common future' wordtgegeven, laat ruimte voor verschillende interpretaties. Het komt er op neer datmoet worden omschreven welke behoeftebevrediging de huidige generatie voorzichzelf en voor komende generaties veilig moet stellen. Bij de beantwoordingvan deze vraag spelen niet alleen objectief vaststelbare ecologische gegevenhedenmaar ook normatieve keuzen een belangrijke rol. Hierop ware in eentweede fase van de studie nader in te gaan.In het onderhavige rapport besteedt de raad aandacht aan eerstgenoemdevraag van de regering. De tweede thematiek zal in een volgend rapport aan deorde komen.De opzet van dit rapport is als volgt. In hoofdstuk 1 wordt ingegaan op de doelstellingenvan de regering op het gebied van het milieu voor de periode tot hetjaar 2000. Deze worden geconfronteerd met te verwachten ontwikkelingen indeze periode. Het blijkt dat, hoewel er ook verbeteringen in de milieusituatiezijn te constateren, op een aantal gebieden aanzienlijke discrepanties zijn teverwachten. Deze bevinding onderstreept de veronderstelling van de regeringin de adviesaanvraag dat ondanks de voorziene, niet geringe beleidsinspanningende doelstellingen met het ingezette instrumentarium niet in voldoendemate kunnen worden gehaald.In hoofdstuk 2 wordt het analysekader uiteengezet. De gedragsbe'invloedingdie centraal moet staan in het milieubeleid wordt gepresenteerd als een vraagstukvan maatschappelijke ordening. 'kt nu toe is vooral geprobeerd hetgedrag te sturen door middel van een eenzijdige dwangrelatie van verbods- engebodsbepalingen (directe regulering). De maatschappelijke ordening kanechter ook verlopen via tweezijdige transacties (privaatrechtelijke of publiekrechtelijkefinanciele regulering) of langs de weg van informatie, overleg enoverreding (sociale regulering).De raad constateert dat door het relatieve gewicht van het traditionele, opdirecte regulering gebaseerde instrumentarium een groot handhavingsprobleemis ontstaan. Dit vraagt om een rationalisatie van de inzet van instrumenten,waarbij ook instrumenten worden betrokken die inspelen op hettransactie- en het overredingsmechanisme. Hiertoe wordt een basismodel aangereikt,waarin de handhaafbaarheid van het beleid centraal staat. De optimaleinstrumentkeuze hangt dan enerzijds af van de karakteristieken van het
Page 1: Rapporten aan de RegeringMilieubele
Page 4 and 5: Op overreding gerichte instrumenten
Page 6 and 7: Het milieuvraagstuk wordt zo gesche
Page 8 and 9: evoegdheden naar vertegenwoordigend
Page 12 and 13: instrumentarium en anderzijds van d
Page 14 and 15: 'Ibch is het vooral in de twintigst
Page 16: milieuproblemen waar vroegere gener
Page 19 and 20: 13 kiloton in 1986 tot ongeveer 9,3
Page 21 and 22: Nota Waterhuishouding lg. De nitraa
Page 23 and 24: heden, maar vervolgens ook in veran
Page 25 and 26: Fase I12. Het, in samenwerking met
Page 27 and 28: Analyse van de milieuproblematiek2.
Page 29 and 30: Deze 'verstatelijking' heeft niet a
Page 31 and 32: Zoals in paragraaf 3.5 nader zal wo
Page 33 and 34: van treinkilometers voor autokilome
Page 35 and 36: domein van de efficiency. De ervari
Page 37 and 38: 2.3.4 Rol van de overheidWanneer de
Page 39 and 40: ?bt welke prijs willen we het belei
Page 41 and 42: Instrumenten van milieubeleid3.1 In
Page 43 and 44: complementaire voorzieningen geldt
Page 45 and 46: door bedrijven te beperken. De toen
Page 47 and 48: nale voorschriften vlot te kunnen i
Page 49 and 50: ing van doelstellingen en voorschri
Page 51 and 52: Naast allocatieve gronden zijn er v
Page 53 and 54: de verschillende maatschappelijke g
Page 55 and 56: opkomen. Langs die weg kunnen de ko
Page 57 and 58: 3.3.5 Mogelijkheden en beperkingenI
Page 59 and 60: PrivaatrechtelGk beheer van milieuw
Page 61 and 62:
individuele belangen. Een vraag die
Page 63 and 64:
het voordeel van de snelheid en de
Page 65 and 66:
lijke betrekking tussen de controle
Page 67 and 68:
Een spectaculair voorbeeld hiervan
Page 69 and 70:
lijk om op andere wijze te voldoen.
Page 71 and 72:
van het fiscale instrument 44. Best
Page 73 and 74:
zijn regulerende energieheffingen,
Page 75 and 76:
Oormerking van heffingen en eenheid
Page 77 and 78:
egulering, niet alleen de handhavin
Page 79 and 80:
Verhandelbare vergunningenDe privaa
Page 81 and 82:
kunnen de transactiekosten hoog zij
Page 83 and 84:
Verder wordt hiermee geen recht ged
Page 85 and 86:
egulering in de vorm van technologi
Page 87 and 88:
elementen in de attitudes of voorke
Page 89 and 90:
werking wordt gedaan. Zij is echter
Page 91 and 92:
Onvolledige contracten fvormen van
Page 93 and 94:
in de specificatie van het wenselij
Page 95 and 96:
Landelijke Vereniging tot behoud va
Page 97 and 98:
kader van de produktaansprakelijkhe
Page 99 and 100:
De openbaarheid van de procedure is
Page 101 and 102:
gegeven welke publiekrechtelijke en
Page 103 and 104:
Indien eind 1992 onvoldoende voortg
Page 105 and 106:
3.6.2 De comrnunautaire rechtsordeD
Page 107 and 108:
etrokken regels dit uitdrukkelijk b
Page 109 and 110:
directe regulering worden de (impli
Page 111 and 112:
Eerst de efficiencyvraag of het kan
Page 113 and 114:
3.8 SlotbeschouwingIn het voorafgaa
Page 115 and 116:
Keuze van instrumenten4.1 Inleiding
Page 117 and 118:
muleerd. Deze doelstellingen voor 2
Page 119 and 120:
en de inzet van minder zwavelhouden
Page 121 and 122:
gehaald worden. Om deze doelstellin
Page 123 and 124:
3. kenmerken die de weerstand en de
Page 125 and 126:
De afvalproblematiek omvat veel moe
Page 127 and 128:
4.3.4 StructuurAantal bronnenDoelgr
Page 129 and 130:
Geografische schaal van de effecten
Page 131 and 132:
directe regulering is geboden. Met
Page 133 and 134:
Verhandelbare vergunningen hebben i
Page 135 and 136:
hiervan is de relatie werkgever-wer
Page 137 and 138:
zijn voor de instrumentkeuze: de me
Page 139 and 140:
Het spreekt vanzelf dat bij het inz
Page 141 and 142:
Tabel 4.3Indeling van doelgroepen/m
Page 143 and 144:
autogebruik) en op Ben doelgroep-mi
Page 145 and 146:
landbouw (veel tuinbouw, veel aarda
Page 147 and 148:
Toelichting tabel 4.51 =)a D = Dire
Page 149 and 150:
het milieu. Rvens bleek dat de typo
Page 151 and 152:
De onderzochte heffingen hebben een
Page 153 and 154:
verdragen met de continui'teit die
Page 155 and 156:
delen en de (milieuhadelen. De voor
Page 157 and 158:
onderkend, dat hiervan vooralsnog g
Page 159 and 160:
Vorm en inhoudvan het milieubeleid5
Page 161 and 162:
In de bepaling van de beleidsagenda
Page 163 and 164:
Het vinden van de optimale bestuurl
Page 165 and 166:
tot wat we op eigen kracht en gezag
Page 167 and 168:
transactiebereidheid. De omslag kwa
Page 169 and 170:
uiteindelijke beleidsorientatie een
Page 171 and 172:
gestreefd te worden naar een beperk
Page 173 and 174:
Bijlage I:Tekst van de adviesaanvra
Page 175 and 176:
Fase I:1. Inventarisatie, evaluatie
Page 177 and 178:
Bijlage 2:De laagste-kosten-eigensc
Page 179 and 180:
plaatsvinden. Het is dan bijvoorbee
Page 181 and 182:
BRON ABRON 6ernissiereductiekostene
Page 183 and 184:
ConclusieIn onderdeel 1 is beschrev
Page 185 and 186:
2 Bronnen waarvoor (6) bindend is.
Page 187 and 188:
Bijlage 3:Verhandelbare vergunninge
Page 189 and 190:
ZakenregisterAansprakelijkheid par.
Page 191 and 192:
- mechanisme(n) par.2.2.1,47-50- ob
Page 193 and 194:
- publiekrechtelijke - par.3.2, par
Page 195 and 196:
Rapporten aan de RegeringEerste raa
Page 197 and 198:
'Voorstudies en achtergronden'Eente
Page 199 and 200:
'Voorstudies en achtergronden media
Page 201:
Vierde raadsperiode:V63 Milieu en g
show all

Milieubeleid - Oapen

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?