Nummer 3/2011 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

More documents

Recommendations

Info

DE INVLOED VAN DE EUROPESE INTEGRATIE OP DE NATIONALE HERVORMINGEN ...gische en Franse situatie toont Cazenave (2006) aan dat het thema “ontmoediging”voor werk in Frankrijk en België reeds sinds het einde van de jaren negentig tenzeerste in zwang was. Volgens de auteur was dit hier zelfs meer het geval dan inandere Europese landen. Het Verenigd Koninkrijk is uiteraard een baanbreker op ditvlak en kernelementen van zijn sociale redenering worden op Europees niveauovergenomen (Freeman et al., 2007). Cazenave onderstreept dat dit fenomeen verschillendebenamingen heeft gekregen (van “werkvalstrik” tot “inactiviteitsval”), dievoor verschillende situaties en oplossingen golden (de uitkeringen verlagen of deminimumlonen verhogen, al dan niet spelen met de sociale lasten van de werknemersof de belastingsystemen). Het maakte het voorwerp uit van institutionele rapporten(CERC, 2001 in Frankrijk; CSE, 1998 met name in België). Deze thematiek isveel ruimer dan werkloosheid stricto sensu en dekt tevens de minimuminkomsten(L’Horty, 2004). Hoewel dit thema reeds aan bod kwam in de uitleg over werkloosheiddie in het witboek van de Commissie Groei, concurrentievermogen,werkgelegenheid (1993) werd gegeven, speelde de OESO een sleutelrol in de verspreidingvan deze “ontmoedigingsidee”. De uitvinding van het Making Work Payconcept(OESO, 1997) vormde een belangrijke baken toen deze problematiek in dekijker werd geplaatst. Het OESO-verslag maakte gewag van de vorderingsstaat en hetgevaar van deze valstrikken en beval aan om het werk betalend te maken om dezevallen weg te werken. Op dat ogenblik was er in de Europese strategie nog geensprake van deze kwestie. Wat daarentegen wel aan bod kwam, waren de grotestrekkingen in het economisch beleid die met de economische en monetaire unieverband hielden. Het thema Making Work Pay deed pas later (in 2003) zijn intredein de richtlijnen aangaande werkgelegenheid. Hiermee werd ingegaan op de aanbevelingvan een werkgroep rond dit thema (groep van deskundigen, 2003). Wekunnen aan de Europese Unie derhalve niet het vaderschap toeschrijven van eendebat dat door de verschillende naties, en eventueel de OESO, gestuurd wordt.Bovendien is de formulering van de EU bijzonder dubbelzinnig (regel 19): “Voortdurendde stimulansen en afschrikkende effecten aanpassen die uit de heffings- enuitkeringsstelsels voortvloeien, waaronder ook het beheer en de voorwaardelijkheidvan de verstrekkingen en de gevoelige verlaging van de hoge effectieve marginalebelastingtarieven, met name voor mensen met een laag inkomen. Daarbij moeten degepaste socialebeschermingsniveaus worden gewaarborgd.”Het rapport-Kok van 2005 over de herziening van de strategie zet de MWP-boodschapnog kracht bij.Toch zal de Making Work Pay-benadering worden vervangen door een anderdebat, met name dat over de flexicurity, waarbij in het gestileerde voorbeeld vanDenemarken, het hoge niveau van de werkloosheidsuitkeringen, gecombineerd meteen haast dwingend opleidingssysteem, de beste resultaten zou moeten opleveren.We merken hierbij op dat de vrijgevigheid van het Deense systeem mettertijd werdafgezwakt en dat de regering nog radicaler wilde ingrijpen (niet-goedgekeurde hervorming).Zo staat er in de mededeling over de flexicurity (CCE, 2007): “Goedewerkloosheidsuitkeringsstelsels zijn noodzakelijk om de negatieve gevolgen voor deinkomens bij de overgang van de ene baan naar de andere te verzachten, maar ze525
BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE ZEKERHEID - 3e TRIMESTER <strong>2011</strong>kunnen een negatief effect hebben op de intensiteit waarmee naar werk wordtgezocht, en zo het effect van de financiële stimulansen die ertoe moeten aanzettenom werk te aanvaarden, gedeeltelijk tenietdoen. Dit kan ruimschoots wordengecompenseerd wanneer bij het zoeken naar werk hulp wordt geboden en als erdoeltreffende werkstimulansen zijn die zorgen voor een evenwicht tussen rechtenen plichten (OESO, 2005). “In recente verslagen worden de hoge uitkeringsniveausimmers in verband gebracht met een veiligheidsgevoel (CCE, 2006, p. 96 sq.). Deharde versie van MWP, de zogenaamde Workfare, wordt hier in het debat over deflexicurity vervangen door een veel positievere versie, die de overgangen binneneen ontregelde arbeidsmarkt wil ordenen.Europa zal, in het kader van dit debat, de nationale tendensen intensifiëren zonderevenwel dit thema, net zo min als het thema flexicurity, eenvormig te ontwikkelen.Qua thematiek is er convergentie, maar de ten uitvoer gelegde beleidsinitiatievenblijven onderling verschillen. Bovendien gaat het tevens om een algemenere tendensom de sociale gesprekken te “economiseren” (voor Frankrijk, zie Barbier,2008a), die op Europees niveau overeenstemt met de steeds grotere invloed van deDG Economie en Financiën in de sociale gesprekken (Pochet, 2006).In de driefasige veranderingstypologie die door Peter Hall (1993) werd ontwikkeld,situeerde de EU-invloed zich op de derde fase (paradigmaverandering) en niet oftoch in veel mindere mate op de eerste twee fases. De EU-invloed had tot gevolg dateen transversale dynamiek werd aangemoedigd, met name om nieuwe, na te volgenmodellen voor te stellen (Nederland en Denemarken, die voor de Bismarckiaanselanden niet de traditionele modellen waren). Tegelijkertijd werd geen enkel Bismarckiaansland als model naar voren geschoven (een duidelijke kandidaat zou Oostenrijkzijn geweest, dat dezelfde algemene prestaties levert als Nederland en Denemarken).In onze conclusie zullen we dieper ingaan op de gedeeltelijke conclusie inzake deEMU en de EWS, om drie mogelijke scenario’s te ontwikkelen.CONCLUSIEDe kanalen via dewelke de EU het nationale beleid beïnvloedt, zijn talrijk en uiteenlopenden er zijn verschillende mechanismen werkzaam. Om de EU-invloed te begrijpenmoeten we met het verschil in impact rekening houden en ons niet tot dezachte wetgeving beperken. Timing staat centraal in onze uitleg over de EU-invloedals interveniërende variabele. De EU-impact was cumulatief voor verschillende puntenvan overeenkomst op het vlak van nationaal beleid. Deze impact vormt slechtseen gedeelte van de transnationale en transversale impact. Hier heeft het evenmin526
Page 1:
33e trimester201153e jaargang33e tr
Page 4:
INHOUDPROGRESSIEVE DUALISERING VAN
Page 7 and 8:
BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE Z
Page 9 and 10:
Page 12 and 13:
PROGRESSIEVE DUALISERING VAN DE BIS
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
DE HERVORMINGEN VAN DEVERZORGINGSST
Page 30 and 31:
DE HERVORMINGEN VAN DE VERZORGINGSS
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166: BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE Z
Page 200 and 201: DE INVLOED VAN DE EUROPESE INTEGRAT
Page 230: DE INVLOED VAN DE EUROPESE INTEGRAT
Page 233: REDACTIERAADVOORZITTERJos BERGHMAN,
show all

Nummer 3/2011 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?