Nummer 3/2011 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

More documents

Recommendations

Info

DE INVLOED VAN DE EUROPESE INTEGRATIE OP DE NATIONALE HERVORMINGEN ...lijkheid voor de nationale centrale banken (de la Porte et al., 2001). Dit zou in minderemate het geval kunnen zijn voor de EWS, waarvan de normatieve provisies totzeer uiteenlopende registers kunnen behoren (Barbier, 2002, 2008).Voorspellingen doen op basis van de ‘‘misfit’’-benadering is uiteindelijk slechtsbeperkt mogelijk. Enerzijds kunnen de regeringen het Europese niveau gebruikenals voorwendsel voor een beslissing die ze reeds hadden genomen toen het beleidop Europees niveau werd goedgekeurd. Misschien hadden ze een nationaal omstredenthema zelfs met opzet op de Europese agenda gezet om nationale tegenstand enveto’s te omzeilen. Anderzijds kan een kleine discrepantie tussen het Europese enhet nationale beleid een ingrijpende verandering op nationaal niveau teweegbrengen(Falkner et al., 2005), terwijl een substantiële divergentie in sommige gevallendan misschien geen probleem oplevert (Bulmer en Radaelli, 2004, pp. 8-9; Goetz enHix, 2001; Thatcher, 2004).De voornaamste kritiek op de misfit-benadering, toegepast op het sociale Europa, iste lezen in het boek van Gerda Falkner en haar ambtgenoten (2005). De auteurswerpen een nieuwe blik op de tenuitvoerlegging van zes sociale richtlijnen van deEU: Falkner en haar ambtgenoten maken in een statistische benadering geenvergelijking tussen de vorige nationale wetgevingen en de nieuwe richtlijn, maarwel tussen de nieuwe nationale verordeningen en de situatie vóór de goedkeuringvan de richtlijn op EU-niveau. Ze omschrijven drie clusters: de wereld van de conformiteit,de wereld van het nationale beleid en de wereld van de veronachtzaming.Tegelijkertijd is er ook een politieke dimensie, waarbij zich op Europees niveauspanningen voordoen tussen links en rechts.Manow et al. (2004) analyseerden het evenwicht tussen rechts en links sinds deoprichting van de Europese Economische Gemeenschap, alsook de verandering inde programma’s van de linkse partijen. Twee hoofdconclusies kunnen uit hun studiesworden getrokken. Ten eerste was er pas in 1995 voor het eerst een meerderheidvan naar links neigende regeringen. Ten tweede blijkt uit de manifesten van delinkse partijen een verschuiving naar een grotere ondersteuning van het marktbeleid.Bij de analyse van het Europees sociaal beleid zou rekening moeten wordengehouden met deze intense spanningen en de veranderende voorkeuren van depolitieke partijen. Het grootste gedeelte van de economische en sociale geschiedenisvan de EU kan worden gezien als een conflict tussen verschillende visies op eenEuropees economisch en sociaal groeimodel (elders heb ik reeds een dergelijkebenadering te berde gebracht, Pochet, 2006).In een breder perspectief analyseerde Maurizio Ferrera (2005) de strategie van deregering die met de overschrijding van de nationale grenzen door het EHvJ wordtgeconfronteerd, en hij vond daarbij nog vijf tegenzetten: a) grondwettelijkebescherming; b) wettelijk amendement; c) wettelijk voorkeursrecht; d) proactievepolitieke mobilisering; e) non-conformiteit en geheimhouding.515
BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE ZEKERHEID - 3e TRIMESTER <strong>2011</strong>Wat de top-down analyse eveneens wordt verweten, is het feit dat ze systematischandere oorzaken van verandering onderschat en restricties overschat (Goetz, 2001).In ons geval is deze kritiek minder belangrijk. Of het IMF en de OESO het Europeseoverleg kracht bijzetten, of juist niet, de internationale instellingen hebben meebepaald welke richting de nationale hervormingen uitgingen. Ook moet er rekeningworden gehouden met de nationale dynamiek, die niet of slechts zelden de invloedvan het beleid van de Europese Unie ondergaat. Nog een ander fenomeen is dat van horizontaleverspreiding (door imitatie), die weinig of niets aan Europa verschuldigd is.We vatten de tot nog toe aangehaalde argumenten samen. De fit-/misfit-benaderingis een nuttige eerste benadering van een mogelijke impact van de EU op nationaleontwikkelingen, maar deze kan ook misleidend zijn. Immers, niet alleen is de institutioneleconfiguratie van belang, maar de actoren kunnen er ook gebruik van makenom de impact te vergroten of juist te beperken. Verder kunnen de actoren ook – uiteigenbelang of om ideologische redenen – de EU-agenda beïnvloeden om de restrictieste versterken of te beperken/compenseren/verwijderen. In dat geval moeten werekening houden met de opbouw van een algemeen debat dat op EU-niveauontstaat. Dit debat beklemtoont de noodzaak om in het kader van de EMU en deglobaliseringsprocessen te moderniseren.De verschillende EU-instrumenten die worden aangewend, hebben telkens eenander potentieel en hun impact kan al dan niet gemakkelijk worden opgespoord.Maar ze maken deel uit van een globaal europeaniseringsproces en moeten samenworden geanalyseerd. Ten slotte mogen we het bestaan van effectloosheid en de coevolutiedynamiekniet negeren. De EU en het nationale niveau werken op een complexemanier op elkaar in, waardoor het moeilijk is om het beleid op EU-niveau alsde onafhankelijke variabele te bepalen.Onze algemene redenering is dat de nationale hervormingen hoofdzakelijk doornationale factoren werden teweeggebracht, omdat de actoren, instellingen en problemenin de eerste plaats nationaal zijn. Toch drukte ook de EU haar stempel op dehervormingen. De druk werd niet rechtstreeks op nationaal niveau omgezet, omdatdeze door de nationale actoren werd gebruikt. De druk werd niet alleen aangewenddoor argumenten, redeneringen, ideeën binnen te halen, maar ook door opEuropees niveau nieuwe richtlijnen vorm te geven die dan achteraf, tijdens de verschillendefasen van de nationale hervormingen, op nationaal niveau wordengebruikt (Graziano, Jacquot en Palier, <strong>2011</strong>).2. DE EUROPESE INVLOED OP DE VERSCHILLENDE REEKSEN VAN NATIONALEVERANDERINGENWij stellen hier niet dat de EU de hervormingen heeft afgedwongen, maar wel dat zeeen interveniërende variabele was die mee de hervormingsdebatten vorm gaf. In heteerste deel van deze bijdrage onderscheidden we verschillende invloedskanalen.516
Page 1:
33e trimester201153e jaargang33e tr
Page 4:
INHOUDPROGRESSIEVE DUALISERING VAN
Page 7 and 8:
BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE Z
Page 9 and 10:
Page 12 and 13:
PROGRESSIEVE DUALISERING VAN DE BIS
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
DE HERVORMINGEN VAN DEVERZORGINGSST
Page 30 and 31:
DE HERVORMINGEN VAN DE VERZORGINGSS
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156: BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE Z
Page 200 and 201: DE INVLOED VAN DE EUROPESE INTEGRAT
Page 230: DE INVLOED VAN DE EUROPESE INTEGRAT
Page 233: REDACTIERAADVOORZITTERJos BERGHMAN,
show all

Nummer 3/2011 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?